（教育经济与管理专业论文）大学毕业生就业过程中政府责任研究.pdf

u liii ii iii t1 111 1111l y 18 8 0 6 2 2 ，：j独创性声明 ， i 本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得武汉理工大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 签名：丝量堡1日期：a 里：! 兰翌 学位论文使用授权书 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定， 即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权武汉理工大学可以将本学位 论文的全部内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 其他复制手段保存或汇编本学位论文。同时授权经武汉理工大学认 可的国家有关机构或论文数据库使用或收录本学位论文，并向社会 公众提供信息服务。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 研究生( 签名) ：氢彳f 导师( 签名) ：研究生( 签名) ：妒l导师( 签名) ：日期 武汉理工大学硕士学位论文 中文摘要 我国高等教育规模迅速地扩大始于1 9 9 9 年的高校扩招。伴随着高等教育的 飞速发展，我国政府也面临着大量高校毕业生需要就业的严峻局面。据统计，2 0 11 年全国大学毕业生数量将达6 5 0 万人，再加上往年未完成就业的大学毕业生，需 要工作岗位的大学毕业生将超过千万。 大学毕业生是具有专业知识、受过专业训练的高级劳动者；是国家宝贵的人 才资源；是国家社会发展进步的重要新生力量。能否科学、合理地配置大学毕业 生是实现国家人力资源的优化配置的重要组成部分，不仅关系到教育事业的健康 有序发展，更关系到社会的和谐稳定和国家的繁荣昌盛。 当前，我国实行“市场导向、政府调控、学校推荐、毕业生和用人单位双向 选择”的高校毕业生就业机制。在市场经济条件下，劳动力要素配置应当充分发 挥市场的基础作用，通过市场调节来达到供需平衡，从而实现劳动力资源的合理 配置。这就要求政府需要改变其职能，在大学毕业生就业工作中放弃传统的管理 模式，不做过多的干预，充分发挥其服务职能而不是管理职能。但这并不意味着 政府在大学毕业生就业工作中没有责任和义务。 因此，本文把对大学毕业生就业问题的研究限定在“政府 层面上，运用公 共产品理论、新公共服务理论、政府失灵理论、i s o 质量认证等相关理论，阐述 政府在大学毕业生就业工作中应当扮演的五种角色及每种角色所承担的责任及 基本义务，并在客观的分析我国现阶段大学毕业生就业现状和介绍国外发达国家 ( 美、日、德) 政府在大学毕业生就业过程中的责任行为经验的基础上，构建了 大学毕业生就业理想模型，并在这一模型的基础上，明确我国政府在大学毕业生 就业过程中各阶段所扮演的角色和应承担的责任。最后，本文从就业立法、责任 监督、宏观调控、保障机制和服务责任这五个方面，对政府强化大学毕业生就业 过程中相关责任给予了建议。这对缓解当前大学毕业生就业矛盾，发展高等教育 事业，构建和谐社会具有重要的理论和现实意义。 关键词：大学毕业生：就业过程：政府责任 a b s t r a c t c h i n a sr a p i d l ye x p a n d i n gs c a l eo fh i g h e re d u c a t i o ni n c r e a s e de n r o l l m e n tb e g a n i n19 9 9 w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to f h i g h e re d u c a t i o n , 0 1 1 1 g o v e r n m e n th a sf a c e d w i t hal a r g en u m b e ro fu n i v e r s i t y g r a d u a t e si nt h ec r i t i c a ls i t u a t i o no fn e e d i n g e m p l o y m e n t a c c o r d i n gt os t a t i s t i c s ，t h en u m b e ro fu n i v e r s i t yg r a d u a t e si n2 011w i l l r e a c h6 5 0 m i l l i o n , p l u sf r o mp r e v i o u sy e a r so fu n e m p l o y m e n to fu n i v e r s i t yg r a d u a t e s , t h et o t a ln u m b e r so f t m i v e r s i t yg r a d u a t e sw h on e e dj o b sw i l lm o r et h a nam i l l i o n u n i v e r s i t yg r a d u a t e s a r et h o s ew i t h p r o f e s s i o n a lk n o w l e d g e ，p r o f e s s i o n a l t r a i n i n go fs e n i o rw o r k e r s ，a l et h ec o u n t r y sv a l u a b l eh u m a nr e s o u r c e s ，a r ea n i m p o r t a n tn a t i o n a ls o c i a ld e v e l o p m e n ta n dp r o g r e s so fn e wf o r c e s w h e t h c rt 1 1 e s c i e n t i f i ca n dr a t i o n a la l l o c a t i o no fu n i v e r s i t yg r a d u a t e sa r et oa c h i e v et h eo p t i m a l a l l o c a t i o no fn a t i o n a lh u m a nr e s o u r c e sa ni m p o r t a n t p a r tn o to n l yr e l a t e dt ot h e h e a l t h ya n do r d e r l yd e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n , i sa l s or e l a t e dt os o c i a lh a r m o n ya n d s t a b i l i t ya n dn a t i o n a lp r o s p e r i t y e m p l o y m e n to fu n i v e r s i t yg r a d u a t e sr e l a t e dt o c h i n a s ”t e c h n o l o g ya n d e d u c a t i o n s t r a t e g y , r e l a t e dt ot h er e v i t a l i z a t i o no ft h en a t i o na n dt h e l o 仕l e r l a n d s p r o s p e r i t y , a n dr e l a t e d t oo u rs o c i a lh a r m o n ya n ds t a b i l i t y w i t ht h e r a p i d d e v e l o p m e n to fc h i n a sh i g h e re d u c a t i o nr e f o r m ，a n dt h ea c c e l e r a t i o no fh i g h e r e d u c a t i o n , u n i v e r s i t yg r a d u a t e si n c r e a s e se v e r yy e a r , t h ee m p l o y m e n ts i t u a t i o ni s b e c o m i n gi n c r e a s i n g l ys e r i o u s ，t h ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t yg r a d u a t e st ob e c o m e c o m m u n i t yi s s u e so fc o m m o nc o n c e r n a tp r e s e n t , c h i n a si m p l e m e n t a t i o no ft h ee m p l o y m e n to f u n i v e r s i t yg r a d u a t e s m e c h a n i s mi s ”m a r k e t - o r i e n t e d ，g o v e r n m e n tr e g u l a t i o n , u n i v e r s i t yr e c o m m e n d a t i o n , g r a d u a t e sa n de m p l o y e r st w o - w a yc h o i c e ”i nam a r k e te c o n o m y , t h el a b o rf a c t o r c o n f i g u r a t i o ns h o u l dg i v ef u l lp l a yt h eb a s i cr o l eo ft h em a r k e t , t h r o u g ht h em a r k e tt o a c h i e v et h eb a l a n c eb e t w e e ns u p p l ya n dd e m a n d ，r e s u l ti n a c h i e v i n gt h er a t i o n a l a l l o c a t i o no fl a b o rr e s o u r c e s t h i sr e q u i r e st h eg o v e r n m e n tt oc h a n g ei t sf u n c t i o n s ， n o tt o om u c hi n t e r v e n t i o n , b u tt og i v ef u l lp l a yt oi t ss e r v i c ef u n c t i o n sr a t h e rt h a n a d m i n i s t r a t i v ef u n c t i o n s a l lt h i s d o e sn o tm e a nt h a tt h eg o v e r n m e n th 觞n o r e s p o n s i b i l i t ya n do b l i g a t i o ni nt h ee m p l o y m e n to f u n i v e r s i t yg r a d u a t e s t h e r e f o r e ，t h i sp a p e ri sq u a l i f i e di nt h e ”g o v e r n m e n t ”l e v e lo nt h ee m p l o y m e n t m o fu n i v e r s i t yg r a d u a t e s ，t h o u g ht h eu o fp u b l i cg o o d st h e o r y , t h en e w p u b l i cs e r v l c 2 t h e o r y , a n dt h e o r yo fg o v e r n m e n tf a i l u r e ，i s oq u a l i 够c e r t i f i c a t i o na n do t h e rr e l a t e d 日n 慨t oo u t l i n et h eg o v e r n m e n ti nt h ee m p l o y m e n to fu n i v e r s i t yg r a d u a t e s s h o u l d p l a yt h ef i v er o l e sa n de a c hr e s p o n s i b i l i t y t h e nb a s e d o nt h eo b j e c t i v ea n a l y s i so ft h e c u r r e n te m p l o y m e n ts i t u a t i o no fu n i v e r s i t yg r a d u a t e sa n dt h ep r e s e n t a t i o no ff o r e i g n g o v e 咖伽晒o fd e v e l o p e dc o u n t r i e s e x p e r i e n c ei nt h e c o u r o fe m p l o y m e n to f u n i v e r s i t yg r a d u a t e st ob u i l dt h eu n i v e r s i t ye m p l o y m e n ti d e a lm o d e l ，a n df r o mt h i s m o d e l w ec a nc l e a ri n d i c a t et h er o l e sa n dr e s p o n s i b i l i t i e so f0 1 1 1 7g o v e r n m e n ti n v a r i o u ss t a g e so ft h ep r o c e s so fe m p l o y m e n to fu n i v e r s i t yg r a d u a t e s f i n a l l y , t h i s p a p e rf o l l o wf i v ea s p e c t sf r o mt h ee m p l o y m e n tl e g i s l a t i o n , t h er e s p o n s i b i l i t ya n d s u p e r v i s i o n , m a c r or e g u l a t i o na n dc o n t r o l ，s a f e g u a r dm e c h a n i s ma n dt h e s e r v i c e o b l i g a t i o i l s t os t r e n g t h e nt h eg o v e r n m e n t sr e s p o n s i b l ec o u r s eb yg w m g a d v i c eo n e m p l o y m e n to fu n i v e r s i t yg r a d u a t e s t h i sw i l le a s et h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nt h e c u r r e n te m p l o y m e n t so fc o l l e g eg r a d u a t e s ，d e v e l o ph i g h e re d u c a t i o n , a n db u i l da h a r m o n i o u ss o c i e t yw i t hi m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e k e yw o r d s ：u n i v e r s i t yg r a d u a t e s ；e m p l o y m e n tp r o c e s s ；r e s p o n s i b i l i t y o fg o v e r n m e n t 武汉理工大学硕士学位论文 目录 中文摘要i a b s t r a c t i i i 第1 章绪论1 1 1 研究背景及意义1 1 2 文献综述2 1 3 研究思路及方法6 1 4 相关概念的界定7 第2 章政府在大学毕业生就业过程中的角色定位及基本依据9 2 1 政府在大学毕业生就业过程中角色定位的理论基础9 2 1 1 公共产品理论9 2 1 2 新公共服务理论9 2 1 3 布坎南“政府失灵论 1 0 2 1 4 凯恩斯“就业理论”一1 1 2 1 5is 0 质量认证体系1 2 2 2 政府在大学毕业生就业过程中角色定位的现实依据1 2 2 2 1 劳动力市场存在缺陷一1 3 2 2 2 高等教育规模以及模式与市场需求的矛盾一1 4 2 2 3 构建和谐社会的必然要求1 4 2 3 政府在大学毕业生就业过程中的角色及责任1 5 2 3 1 政府在大学毕业生就业过程中的角色15 2 3 2 政府在大学毕业生就业过程中的责任16 第3 章大学毕业生就业现状分析19 3 1 目前我国大学毕业生就业现状及问题19 3 1 1 我国大学毕业生就业现状一1 9 3 1 2 我国大学毕业生就业过程中存在的问题2 0 3 2 政府在大学毕业生就业过程中的责任现状分析2 3 3 2 1 政府在大学毕业生就业工作中的责任现状2 3 3 2 1 政府在大学毕业生就业过程中责任缺失的原因一2 5 第4 章发达国家政府在大学毕业生就业过程中责任行为及启示2 8 武汉理工大学硕士学位论文 4 1 发达国家政府在大学毕业生就业过程中的政府行为和责任2 8 4 1 1 美国在大学毕业生就业中政府作为一2 8 4 1 2 日本在大学毕业生就业中政府作为2 9 4 1 3 德国政府在大学毕业生就业中政府作为。3 l 4 2 发达国家政府在大学毕业生就业工作中的责任行为对我国的启示3 2 4 2 1 大学毕业生理想就业过程模型3 2 4 2 2 大学毕业生理想就业过程中各主体的关系3 3 4 2 3 政府在大学毕业生理想就业过程中的作用3 4 第5 章强化大学毕业生就业过程中政府责任的对策3 5 5 1 完善大学生就业法规体系建设提供法律保障3 5 5 1 1 完善就业立法3 5 5 1 2 就业法案体系的调整与完善j o o o o o ooooooooo ooooooo3 6 5 2 强化政府监督责任确保政策落实3 6 5 2 1 加强政策运行的监督职能3 6 5 2 2 增强政府对监督效果的回应性3 7 5 3 加强政府宏观调控扩大就业需求一3 7 5 3 1 提高就业环境的宏观统筹能力3 7 5 3 2 市场运行中的政策调控能力3 8 5 4 建立社会保障机制保障大学生利益3 8 5 4 1 构建完善的大学毕业生社会保障体系3 8 5 4 2 建立大学毕业生就业服务体系3 8 5 5 优化政府服务责任完善就业环境一3 9 5 5 1 完善就业扶持政策3 9 5 5 2 强化政府对社会中介组织的管理作用一4 0 结语4 l 翌i 【谢4 2 参考文献4 3 研究生期间发表的论文情况及研究情况4 6 武汉理工大学硕士学位论文 1 1 研究背景及意义 第1 章绪论 随着我国高等教育事业的快速发展，根据联合国教科文组织发表的世界高 等教育发展与趋势综合报告指出：我国的高等教育规模在2 0 0 1 年已超过美国 跃居世界第一。我国高校毕业生就业问题已成为社会各界普遍关注的问题之一。 至2 0 0 3 年高校第一批扩招的大学生毕业开始，高校毕业生就业压力一直很大。 教育部部长袁贵仁在2 0 11 年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上直言：国 际金融危机对我国就业的不利影响还没有消除，如果说2 0 1 0 年是我国经济最困 难的一年，2 0 11 年可能是最复杂的一年，整个宏观层面就业形势都很严峻。据 人力资源和社会保障部在1 0 年1 0 月发布的信息，当年全国高校毕业生达到6 3 0 万，加上初高中毕业后不再继续升学的学生以及大量的城镇下岗失业人员、军队 退伍人员，全年需要就业的人员达2 4 0 0 万人左右，而社会只能安排1 2 0 0 万人就 业。此外据统计，2 0 1 1 年全国大学毕业生数量将达6 5 0 万人。在未来相当长的 时间内，大学生就业压力不会减弱。 大学毕业生是具有专业知识、受过专业训练的高级劳动者；是国家宝贵的人 才资源：是国家社会发展进步的重要新生力量。如何科学、合理地配置大学毕业 生是实现国家人力资源的优化配置的重要组成部分，不仅关系到教育事业的健康 有序发展，更关系到社会的和谐稳定和国家的繁荣昌盛。但随着社会经济形势的 整体低迷，一些企业要么缩减用工，要么对大学毕业生的专业技能要求较高，这 些都严重的影响着大学毕业生的顺利就业。在一些大城市里，逐渐形成了“蚁族”， 即大学毕业生聚居群体，被称为继农民、农民工、下岗工人之后出现在中国的又 一群体。之所以把这个群体形象地称为“蚁族 ，是因为该群体和蚂蚁有诸多类 似的特点：高智、弱小、群居。据统计，仅北京一地就有至少1 0 万“蚁族”。上 海、广州、西安、重庆等各大城市都有大量“蚁族，在全国有上百万的规模。四 这一大学毕业生的生存现状，不仅关系到涉及到教育问题，更是社会问题。随着 大学生就业率低，大学生就业质量的降低，逐渐使得人们对于高等教育丧失信心， 对高等教育的投入热情下降，严重影响着高等教育的健康发展。同时，随着大学 生就业难问题的加剧，社会上新一轮“读书无用论”的影响越来越大，重庆万人 弃高考就是最好的证明。若此种现象长期发展下去，必然影响社会的和谐稳定。 。参见h t t p ：c d u s d c h i n a c o m s h o w 2 4 9 1 6 8 1 h t m l 。参见h t t p ：e d u s d c h i n a c o r n s h o w 2 4 9 1 6 8 _ 2 h t m l l 武汉理工大学硕士学位论文 当前大学毕业生就业难正日益成为一个社会问题，但我国的人才总量是缺乏 的。专家认为：大学生就业难的程度被夸大了? 有关部门的统计显示，目前每年 社会新增就业机会大约7 0 0 万至8 0 0 万个，而2 0 11 年大学毕业生人数则大约在 6 5 0 万左右。就这一数据而言，大学毕业生理应有比较大的就业空间。但我国在 疏通渠道和就业服务上有明显不足，也有很大拓展空间。一方面是民营企业、边 远地区有很大需要，另一方面是目前的就业服务有很大的局限，尚未形成全国性 的就业市场，大学生异地求职，信息不畅，成本太高。此外还有就业观念须转变 的问题。要解决这些具体的问题，缓解大学毕业生就业难的现状，光靠高等院校、 人力资源市场的自发调节是远远不够的，政府应该积极参与到大学毕业生就业的 各个环节中，努力扮演好自己的角色，承担起应负的责任，发挥“无形的手”的 作用，引导并指导大学毕业生顺利就业以缓解大学毕业生就业压力。 2 0 1 0 年1 0 月2 4 日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人大常委会 上做了促进就业和再就业工作情况的相关报告。尹蔚民表示，中央出台六大措施 稳定就业，其中，大力开展职业培训，提升劳动者素质是六大措施之一。人力 资源社会保障部与发展改革委、财政部、建设部、教育部等各部委联合实施了多 项职业培训计划，鼓励对大学生、再就业人员、退伍军人等进行专业职业技能培 训，帮助他们就业。但是这些政策的制定和执行很多还处于初步阶段，存在不同 程度的问题，因此本研究拟在通过对大学毕业生就业过程的分析和研究，明确政 府在这一整体的过程中所扮演的角色，强化其应承担的责任，使各项政策法规落 到实处，真正的帮助大学毕业生顺利就业。 1 2 文献综述 国内外关于大学毕业生就业的政府责任研究大多见于在就业立法和就业政 策的相关研究上。笔者将具体分析国际以及国内学者关于此方面的研究。 1 2 1 国外研究综述 国外对毕业生就业问题的研究主要有：高等教育与就业：国际教育计划协 会( i i e p ) 在五个较不发达国家的体验( h i g h e re d u c a t i o na n de m p l o y m e n t ：t h e i i e pe x p e d e n c ei nf i v el e s sd e v e l o p e dc o u n t r i e s ) ( 联合国教科文组织，19 81 年出版) ； 从教育到工作：跨国性的观点( f r o me d u e a t i o nt ow o r k ：c r o s s n a t i o n a l p e r s p e c t i v e ) ( w a l t e rr h e i n z 汇编，1 9 9 9 年出版) ；八十年代的职业发展：理论和 实践( c a r e e rd e v e l o p m e n ti nt h e l9 8 0 s ：t h e o r ya n dp r a c t i c e ) ( d a v i dh m o n t r o s s 国参见h t t p ：l l i n s e t o o t e c o m n e w s y m a x i a o l i a n m e n 9 0 i u y e f e n x i 2 0 1 0 - 0 4 - 2 9 2 0 1 0 0 4 2 9 0 4 1 4 3 4 0 9 6 s h t m l 2 武汉理工大学硕士学位论文 著，1 9 8 1 年出版) ：高等教育：高校毕业生就业变化的结果( h i g h e re d u c a t i o n ：t h e c o n s e q u e n c eo fc h a n g ef o rg r a d u a t ee m p l o y m e n t ) ( 联合国教科文组织，1 9 9 7 年出 版) 。这些研究主要集中在对教育与就业的关系上从理论与实践两个角度进行分 析，并以特定的国家为研究对象进行了多方面的实证性调查和分析 ( 一) 、针对大学毕业生就业的基本成因研究。 首先在就业的需求方面，工作岗位的设置与增加的总量和大学毕业生的总量 存在着较大的反差，形成了毕业生数量与就业岗位的结构性问题。根据美国高校 与雇主协会的调查结果：在2 0 0 1 到2 0 0 2 年间，美国公司对大学毕业生的雇佣量 比上一年度减少了大约2 0 ，并且在2 0 0 3 年也不会有所改观。其次在就业供给 方面，既存在着大学毕业生不愿意从事的大量工作，也存在因大学毕业生就业能 力不足而无法从事的大量职业。如加拿大大学与学院协会就指出，加拿大的大学 现阶段就存在着如何提升大学毕业生就业能力的突出问题。大学不仅仅要给大学 毕业生学习专业技能的学习环境，还应该为大学毕业生适应市场需求的变化提供 继续学习的机会，以提高其综合就业能力，同时根据雇主对毕业生的适应性和灵 活性要求，调整相关的教学环节。最后在供求的匹配方面，主要的问题是就业信 息不对称。大学毕业生缺乏整体的职业指导，如b u t c h e r 认为目前众多欧洲国家 越来越重视就业信息的公布，而忽视了针对大学毕业生的个别的就业指导和职业 规划。 ( - - ) 、针对毕业生就业促进政策的研究。 从需求促进就业政策而言，美国注重创业精神，并有2 0 多年的创业教育历 史。加州大学洛杉矶分校的相关创业课程竟高达2 4 门。日本劳动研究所认为迄 今为止，政府解决失业的政策都集中在给予现有企业补贴的形式以鼓励他们雇佣 失业工人上面，但实际上也可采用一些新的措施，如通过创办新型企业进而创造 出新的工作岗位；如降低总体失业人数的补贴、改进特定地区就业形势的补贴以 及阻止坏帐引起的失业增加的紧急补贴等。从供给促进就业政策而言，美国建立 了最为完善的就业激励措施，为了鼓励大学毕业生到特定的地区或从事特定的职 业，通常采取许多激励措施，如减免学生的贷款等。从就业供求匹配政策而言， 许多国家都向大学生提供就业信息并根据这些信息提供相关的职业指导，这是由 于伴随着劳动力市场的深入发展以及高等教育事业的不断扩展，众多大学毕业生 在从学校到社会的这一转变过程中会遇到许多问题。出现许多学校就业率低，同 时一些学校的失业率高的问题，从而，整个社会都要求提高大学毕业生的就业能 力，并为他们顺利的进入劳动力市场提供相关的支持。 ( 三) 、针对大学毕业生职业指导的研究。 波士顿大学教授弗兰克帕森斯，于1 9 0 8 年首次提出“职业指导”( v o c a t i o n a l 3 武汉理工大学硕士学位论文 g u i d a n c e ) ) 的概念，由此开始了职业指导的执行。哈佛大学在1 9 1 9 年开始进行 职业指导课程的教学，并作为一个专门的社会服务工作和研究课题率先研究并实 旌。同时国外学者还主张，政府应采取积极的政策，解决就业问题。约翰凯恩 斯在就业、利息和货币通论一书中指出，政府应采取积极的财政政策，以消 除失业和克服抑郁症的新理论，奠定了现代西方宏观经济学理论。凯恩斯放弃了 对资本主义经济平衡机制和西方经济学理论的自动恢复学说，提出了国家调控经 济的主张，他认为资本主义将很快消亡，如果国家不采用积极的经济干预政策的 话。就业、利息和货币通论作为一个如实的反映2 0 世纪3 0 年代经济危机时 期的著作，充分暴露了如失业，资本产品和其他生产资料大量过剩的现实状况， 并就如何缓解这些矛盾提出了相应对策。 1 2 2 国内研究综述 与国外的相关研究对比，我国在大学生就业的相关政策的研究上起步较晚。 但随着我国高等教育的快速持续发展，我国高等教育已经从精英教育转向大众化 教育。大学毕业生就业制度的局限性与市场经济化的矛盾逐渐凸显，使得大学生 就业工作成为社会普遍关注的焦点之一。而大学生就业率也成为社会对于高等学 校综合素质以及办学水平的重要衡量手段之一。因此，我国各级政府非常重视大 学生就业问题，上到中央下到地方都纷纷出台相关政策以促进大学毕业生顺利就 业。 国内关于大学毕业生就业的相关研究，主要集中在两个方面：一是对国外经 验的介绍；二是依据中国具体国情的理论与实证研究。 国内学者对于国外大学毕业生就业政策与方式的研究，特别是对美英德法日 等发达国家的研究目的，主要是为了借鉴他国经验，解决本国问题。郭石明介绍 了日德法政府的就业政策：日本政府完善就业法规体系，规范社会企业行为；德 国政府广开就业门路，想方设法促进就业；法国政府多管齐下，增加就业创造的 机会。王军介绍了美英日三国政府的就业政策：美国政府不给高校毕业生以特殊 待遇，将其与其他群体同等对待，政府不进行直接的干预和限制，而是由劳动部、 学校、中介机构和用人单位协同进行；英国大多设有“毕业生就业指导服务部 ， 并通过志愿者行动和创建新的基础学位以提升大学生的就业能力；日本政府对应 届毕业生、就业不稳定的青年提供就业支持政策，启蒙青年人的工作意识，进行 公共培训等。 综合以上，我们可以发现目前国外政府在解决大学生就业困难主要有三种模 式。一是美国模式即市场模式，主要表现为国家不包分配、学校指导服务、毕业 生自主择业，政府的主要职责是作好宏观的基础性工作，如建立就业服务网络， 4 武汉理工大学硕士学位论文 预测就业市场供求情况，支持公共机构或其他机构向社会公布各学校毕业生就业 状况等。二是欧洲模式即学校主导模式，主要表现为高等教育与就业相协调，政 府的主要职责是引入大学评估机制，采用大学绩效指标，将毕业生就业率纳入其 中，加以管理。三是日本模式即政府主导模式，主要表现为以政府为主导，学校、 企业及整个社会为辅助，建立起一套完善的促进大学毕业生就业的体系和机制； 政府重视提高高等教育质量，要求学校办出特色；政府制订促进教育部门与产业 经济部门协调发展的计划，鼓励为第三产业培养合适人才。 随着大学毕业生就业难度的增大，我国学者对大学毕业生就业问题的研究也 逐渐增多，以全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心组编的大学生就业指 导与中国大学生就业，为指导毕业生做好就业的有关准备、掌握求职的方 法和技巧，发表有关大学毕业生就业的文章提供了平台。其中，教育部学生司瞿 振元主编的“2 0 0 0 - - - 2 0 0 2 年中国高等学校毕业生就业形式的分析与预测，对不 同层次、不同类型的高等学校毕业生的就业形式进行了深入的分析与预测。谢维 和、王洪才在从分配到就业：大学毕业生就业状况的实证研究中，详细介绍 了现阶段大学生的就业状况，提出高等学校毕业生新型就业机制的建立迫在眉 睫，高等学校学科和专业的调整是改善毕业生就业状况的根本，高等教育结构的 调整是改善毕业生就业状况的重要基础。袁志刚、方颖的中国就业制度的变迁 则介绍了相关就业制度产生的背景、具体表现形式和产生的结果，为制定与把握 大学毕业生就业制度提供了一定的分析框架。 大学毕业生就业现状的转变直接影响着大学生就业政策。当前，学者从不同 的角度阐述大学毕业生就业的影响因素，从而为政府提供可行性方案。一是社会 资本的差异与大学毕业生就业。石春燕研究了社会资本性别差异，认为产生的原 因根源在于男女不平等的传统性别偏见、政策法律的原因、社会以及文化因素， 为此提出政府应该完善女性平等职业发展的法律保障体系。二是经济改革的深化 与大学毕业生就业。刘社建认为当前大学毕业生就业困难的经济原因包括：当前 经济增长方式以吸引投资追求促成增长，没有为大学生提供足够的就业岗位；当 前总量就业困难，特别是“民工荒、国企下岗职工、大学毕业生成为就业的三 大主流，劳动力市场的不完善加剧就业困难。王勤等认为在当前大学毕业生就业 压力难以避免的情况下我国宏观经济政策的目标选择取向应以追求充分就业下 的经济增长为首要目标，具体包括：积极推行积极、稳健的财政和货币经济政策， 拉动物价水平的适度回升；大力发展第三产业，尤其是新兴服务业；大力扶持就 业容量大的中小企业。三是政府公共管理责任和政府的某些不当行为与大学毕业 生就业。刘社建认为权利的腐败与寻租影响大学生就业。其认为在存在权利腐败 的情况下，通过权利寻租为子女亲属等提供就业的便利，或者通过收受贿赂等为 5 武汉理工大学硕士学位论文 某些大学生就业提供便利，从而造成挤占其他大学生应该得到的就业岗位。汪慧 认为社会在过去很长一段时间里没有确立就业优先原则；旨在推行青年就业保障 的制度不完善；高校毕业生分配派遣中存在着诸如户口、省际、时间等的障碍； 缺乏全国性的信息预警体制，这些构成了阻碍大学毕业生就业的制度性因素。四 是人力资本产权与大学毕业生就业。罗双发从人力资本产权理论对大学毕业生就 业制度改革进行必要性分析，认为肯定人力资本产权，让大学毕业生有就业自主 权，是社会主义市场经济体制建设的必然要求，是劳动就业制度创新的必然结果； 大学生人力资本作为一种稀缺资源，如由国家“公共持有并统一分配，其交易 成本巨大等。由此，认为目前大学生人力资本产权的主体地位没有充分保障，主 要表现在自由流动权方面受到很多限制；大学生就业市场的运行机制没有完全建 立；大学生就业制度改革中利益受损害群体的利益问题没有兼顾，并对此提出相 关建议。 3 研究思路及方法 本论文研究的思路是以发现问题分析问题解决问题的内在逻辑关 系进行的。首先，阐述了本选题的意义及理论基础，为本研究构建了研究平台； 其次，分析了政府在大学毕业生就业过程中的角色定位的现实依据，并界定了政 府的五种角色和应承担的五种责任；再次，在理论与现实的基础上，分析了现阶 段我国大学毕业生的就业现状，分析了政府在大学毕业生就业过程中的责任缺失 及成因；接着，借鉴了美、日、德政府在大学毕业生就业中的经验：最后，本文 在政府的五种角色的基础上，从五个方面研究和阐述了政府强化其在大学毕业生 就业过程中责任的对策。 图一：研究思路 6 武汉理工大学硕士学位论文 本研究综合运用文献法、规范分析方法和比较分析法。 文献法：对近年来公开发表的有关大学毕业生就业问题和这一问题与政府之 间的关系的国内外相关论文和一些可信的统计资料，意在分析政府在大学毕业生 就业这一过程中的角色，在此基础上构建了政府在大学毕业生就业过程中的责任 体系。 规范分析：在运用公共物品、新公共服务、凯恩斯“就业理论 、i s o 质量 认证体系和市场失灵这五个理论工具的基础上，从我国大学毕业生就业的现实出 发，分析我国就业市场存在的缺陷及具体表现，就政府在大学毕业生就业所承担 的角色以及责任进行规范分析。 比较分析：在分析美国、日本和德国政府在大学毕业生就业过程中的行为的 基础上，构建大学毕业生就业合理模型，并在此基础上给我国政府提出借鉴经验。 1 4 相关概念的界定 1 4 1 大学毕业生就业的基本含义 “就业 在词典中的解释就是“得到职业或是参加工作”，具体是指一定年 龄阶段的劳动者获得特定的社会工作岗位，从事一定的社会劳动并从中取得相应 社会报酬的过程。 大学毕业生是社会就业群体中的特殊群体，从广义上讲大学毕业生包括所有 具有本专科学历的人员；狭义的大学毕业生仅指一般本、专科在读学生和具有同 等学历的学生。本文探讨的大学毕业生就业是从广义层面上，即考查一般在校大 学生就业的情况，也就是大学生这个特殊群体在即将结束学习生涯，走向社会之 际的职业选择、落实情况以及其职业生涯的发展。因此，大学毕业生就业是指大 学生在其即将结束学业进入社会之际，获得特定的社会工作岗位，从事一定的社 会劳动并从中取得相应社会报酬，以及其日后的职业生涯发展的整个过程。 1 4 2 大学毕业生就业过程 广义的大学毕业生就业过程是指适龄青年从报考大学到其就业以及以后的 职业生涯发展的整个过程。笔者认为就其整个过程应分为三个部分：一是报考大 学阶段，高等教育所采用的专业教育使得准大学生在报考某大学的某个专业时就 已经开始为就业做准备，承担就业竞争；二是在校学习阶段，大学生在校的学习 情况和表现将影响其职业发展；三是继续发展阶段，大学生参加工作后的业务水 平和各种表现同样将影响和制约着其职业发展。因此，大学毕业生就业过程应包 7 武汉理工大学硕士学位论文 含从选择接受高等教育到毕业后工作的整个过程。狭义的就业过程又可以称为求 职过程，是指( 毕业班) 大学生搜寻工作信息、应聘、接受用人单位的测评、就工 作待遇讨价还价、签订劳动协议的过程。 8 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章政府在大学毕业生就业过程中的角色定位及 基本依据 一 2 1 政府在大学毕业生就业过程中角色定位的理论基础 2 1 1 公共产品理论 公共产品理论的奠基人p 萨米尔森在1 9 5 4 年发表的著名论文公共支出的 纯粹理论中，把产品分为“私人消费品 和“集体消费品 ( 后来又称“公共 消费品”) 并详细论述了公共产品的性质以及有效供给等问题。1 9 5 5 年，布坎 南在俱乐部的经济理论 中明确指出，在现实生活中存在着大量介于纯公共 产品和纯私人产品之间的产品，即准公共产品，从而丰富和完善了公共产品理论。 基本特征表现为消费的非竞争性和收益的非排他性的公共产品与私人产品 是一个相对应的概念。当人们在消费公共产品时，往往倾向于成为免费的搭乘者， 没有付费的动机。因此，如果由私人企业提供此种物品，就无法收回成本。比外， 由于个人消费公共产品的“量”是不确定的，在