（社会保障专业论文）城镇灵活就业人员社会保险问题研究.pdf

独创性声明 洲| | | l i 川| | i i | 洲 y 18 0 3 3 3 3 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不 包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津财经大学或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：丑御偈 签字日期：汐为年阴沪日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解天津财经大学有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查 阅和借阅。本人授权天津财经大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位 论文， ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：互聊气 导师签名： 签字日期：磁年r 月肚日签字日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位：电话： 通讯地址：邮编： 矽莠心矽年 ) 害移 内容摘要 就业领域中，大量的知青在“文革”后返城、非公有制经济成分产生、大量的农村剩 余劳动力转移到城市还有下岗失业人员再就业的背景下，使得我国的就业结构以及就业规 模发生了很大变化。这种变化直接对社会生活产生了重大的影响，灵活就业这一种新的就 业形式就出现了。然而人们对目前灵活就业发展过程中出现和存在的很多问题仅仅是出于 探索和初始研究的阶段。因此文章的目的是要结合我国国情，研究如何建立适合我国城镇 灵活就业人员的社会保险制度。文章采用定性研究和定量研究的方法以及文献研究和比较 研究的方法，首先重点归纳总结以前学者提出的与灵活就业相关的概念，界定城镇灵活就 业的概念，归纳灵活就业的形式特点以及城镇灵活就业人员的构成，然后总结我国城镇灵 活就业人员比率逐年升高，城镇就业新增岗位主要是灵活就业，讨论城镇灵活就业人员加 入社会保障体系是经济发展、城镇灵活就业人员自身以及社会保障制度发展的需要。其次， 分析灵活就业人员参保比例比较低的现状，并有针对性的对天津市城镇灵活就业人员进行 了访谈。然后，提出城镇灵活就业人员社会保险面临的问题是覆盖面小、个人缴费能力弱、 概念不统一、管理水平较低和未建立针对城镇灵活就业人员的社会保险制度。在此基础上， 主要从法律法规不健全、劳动关系的影响，其自身的特点加大了建立统一的城镇社会保险 制度的困难分析出现此问题的原因。最后，针对前面所提出的问题，提出建立和完善城镇 灵活就业人员社会保险制度的思路和措施。 关键词：灵活就业人员社会保险非正规部门 a b s t r a c t t h ef i e l do fe m p l o y m e m ， al a r g e 删【1 1 1 b e ro fe d u c a t e dy o u t hi nt h e ”c u l t u r a li 沁v o l u t i o n ” a r e rt h eb a c kt ot h ec i 毋， n o n - p u b l i ce c o n o m i cs e c t o r sg e n e r a t eal a r g en u m b e ro fm r a ls u r p l u s l a b o rt om ec i t i e st h e r ea r el a i d o f j fw o r k e r sr e e m p l o y m e n tb a c k g r o u n d ，m a 虹n gt h ec o u n t r y s e m p l o y m e n ts 仃u c t u r ea n ds i z eo fp l a c eo fe m p l o y m e n tr e a tc h a n g e s t h i sc h a n g ed i r e c t l yt ot h e s o c i a ll i f eh a dam 勾o ri m p a c t ，f l e x i b l ee m p l o y m e n tt h a tan e wf o mo fe m p l o y m e n t 印p e a r s b u t p e o p l en o w 印p e a ri nt h ep r o c e s so fn e x i b l ee i n p l o y m e n t ， a i l dm a n yp r o b l e m se x i s to i l l yf o rt h e e x p l o r a t i o na i l di n i t i a ls t u d y t h e r e f o r e ，n l ep u r p o s eo f t h ea r t i c l e 而t 1 1t h en a t i o n a ls i t u a t i o n ，t o e x 锄血1 eh o wc h i n a se m p l o y e di naf l e x i b l ef i tt h es o c i a li n s u r a n c es y s t e m a n i c l e sb y q u a i i t a t i v ea 1 1 dq u 趾t i t a t i v er e s e a r c hm e t h o d s 锄l d1 i t e r a t u r ea i l dc o m p a r a t i v ea p p r o a c h ，f o c u s i n g f i r s ts 1 删l i l 】a r i z ep r e v i o u ss c h o l a r sw i t han e x i b l ei o b r e l a t e dc o n c e p t s ，t od e f i n et h ec o n c e 口to f n e x i b l ee m p l o y m e n t ，i i l d u c t i o na i l dn e x i b l ef o n n so fe m p l o y m e n tc h a r a c t e r i s t i c sa i l do ff l e x i b l e e m p l o y m e m s t a f rc o m p o s i t i o n ， a n dt h e ne m p l o y e di nan e x i b l ed i s c u s s i o nt oj o i nt h es o c i a l s e c u r i t ys y s t e mi se c o n o m i cd e v e l o p m e m ，s e l f - e m p l o y e di naf l e x i b l ea 1 1 ds o c i a ls e c u r i t ys y s t e m d e v e l o p m e n t s e c o n d ，s u r n m e du pc h i n a f se m p l o y e di nan e x i b l er a t ei n c r e a s e s ，t h ei n c i d e n c eo f u r b a ne m p l o y m e n to fn e wi o b sa r em a i n l ye m p l o y e di nn e x i b l ee m p l o y m e n t ，a n dn e x i b l el o w p r o p o n i o no fi n s u r e ds t a t u s ， a i l dt a r g e t e dt ot h et i a n ii 1 1e m p l o v e di nan e x i b l e i m e r v i e 、e d t h e n ，t h ep r o p o s e de m p l o y e di nan e x i b l ef a c e d 丽t ht h ep r o b l e mo fs o c i a l i n s l l | ! a n c ec o v e r a g eo fs m a l l ，、e 矗ki n d i v i d u a lc o n t r i b u t i o n ， c o n c e d t sa r en o tu n i f i e d ， m a l l a g e m e n ts k i l la n di sn o te m p l o y e di nan e x i b l es e tu pf o rt h es o c i a li n s u r a n c es v s t e m o n t h i sb a s i s ， m a i l l l y 矗。o mi n a d e q u a t e1 a w sa 1 1 dr e g u l a t i o n s ， t h ei m p a c to f1 a b o rr e l a t i o n s ，t h e c h a r a c t e r i s t i c so fi t so w nc i t i e sa n dt o 、) ，1 1 st oi n c r e a s et h ee s t a b l i s h m e n to fau n i f i e ds o c i a l i n s u r a n c es y s t e m ，t h ea n a l y s i so ft h i sd i f f i c u l tp r o b l e m f i n a l l y ，t h ei s s u e sr a i s e de a r l i e r ， p r o p o s e dt h ee s 切b l i s h m e ma i l di m p r o v e m e n to fe m p l o y e di nan e x i b l es v s t e mo fs o c i a l i n s u r a n c ei d e a sa n dm e a s u r e s k e y w o r d s ：f l e x i b l ee m p l o y m e n t ；s o c i a l i n s u r a n c e ；i n f o r m a ls e c t o r i i 目录 内容摘要i a b s t l 7 a c t i i 第1 章导论 1 1 选题背景和研究意义1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 研究意义2 1 2 研究目的2 1 3 国内外研究现状3 1 3 1 国外研究现状3 1 3 2 国内研究现状4 1 4 研究框架6 1 5 创新点和研究方法6 1 5 1 创新点7 1 5 2 研究方法7 第2 章我国城镇灵活就业人员基本情况分析 2 1 灵活就业概述8 2 1 1 相关概念8 2 1 2 城镇灵活就业9 2 1 3 灵活就业的形式及特点1 0 2 1 4 城镇灵活就业人员的构成1 1 2 2 城镇灵活就业人员加入社会保险体系的必要性1 1 2 2 1 我国城镇灵活就业人员比率逐年升高1 1 2 2 2 我国城镇就业新增岗位以灵活就业为主1 2 2 2 3 经济发展的需要1 2 2 2 4 城镇灵活就业人员自身的需要1 3 2 2 5 社会保险制度发展的需要1 4 第3 章城镇灵活就业人员参保现状及自身因素分析 3 1 我国城镇灵活就业人员参加社会保险的现状 3 1 1 城镇灵活就业人员参保比例低 3 1 2 天津灵活就业人员社会保险现状 3 2 城镇灵活就业人员未参保的自身因素分析 3 2 1 下岗和失业人员 3 2 2 就业强势群体 3 2 3 个体和私营经济下的灵活就业人员 第4 章城镇灵活就业人员社会保险面临的问题及原因分析 4 1 城镇灵活就业人员社会保险面临的问题 4 1 1 社会保险覆盖面小 4 1 2 个人缴费能力弱 4 1 3 概念不统一 4 1 4 管理水平较低 4 1 5 城镇灵活就业人员社会保险制度欠缺 4 2 城镇灵活就业人员社会保险问题的原因分析 4 2 1 法律法规不健全 4 2 2 劳动关系的影响 4 2 3 劳动力市场的影响 第5 章建立和完善城镇灵活就业人员社会保险制度的思路和措施 5 1 建立和完善城镇灵活就业人员社会保险制度的思路 5 2 建立和完善城镇灵活就业人员社会保险制度的措施 5 2 1 拓宽社会保险覆盖面 5 2 2 调整社会保险关系依附劳动关系的传统理念 5 2 3 采用灵活的缴费制度 5 2 4 统一灵活就业概念 5 2 5 完善灵活就业服务体系 5 2 6 提高社会保险管理部门的管理水平 5 2 7 建立针对城镇灵活就业人员的社会保险制度 6 6 7 8 8 9 9 1，1，工 1，11 1 上 o o o 1 2 2 3 3 4 4 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 7 8 8 9 9 0 o 1 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 瓦u 7 口。口。 语 一 一 束 一 一 结 一 一 r 献 一 章 文 一 6 考 记 第 参 后 第1 章导论 1 1 选题背景和研究意义 1 1 1 选题背景 2 0 世纪7 0 年代以后，我国和其他发展中国家以及发达国家都出现了大批人员进入非 正规部门进行灵活就业的现象。这种就业形势的变化己带有了一定的普遍性。首先据英国 剑桥计量经济学咨询公司经研究推测的一组数据，到2 0 1 0 年英国1 3 的工作机会将是非 全日制，未来1 0 年，大多数新创就业机会几乎都是非全日制；欧盟各国周工时在卜3 1 小 时的劳动者总数1 9 9 5 年为2 9 6 0 万、2 0 0 0 年为3 4 0 0 万，预测到2 0 2 0 年将达到4 1 0 0 万； 另据国家远程就业协会统计数据显示，1 9 9 9 年美国远程就业劳动者为1 5 7 0 万，2 0 0 0 年增 至3 0 0 0 万，预测2 0 “年则可达到4 0 0 0 万。新型的就业方式对就业产生极大的促进作用。 在我国，改革开放以前，实行的是统分统配的就业制度，所有制结构单一，当时的就业结 构比较简单，似乎并不存在就业问题。公众也难以认识到就业问题。但是，改革开放以后， 我国社会进入了转型期，在社会主义市场经济体制逐渐取代计划经济体制转变的过程中， 给许多社会生活的领域带来了较大的变化。就业领域中，一系列新的现象和问题相继出现， 比如大量的知青在“文革”后返城、非公有制经济成分产生了、同时出现了大量的农村剩 余劳动力转移到城市还有下岗人员再就业等问题。这些使得我国的就业结构以及就业规模 发生了很大变化。这种变化都直接对社会生活产生了重大的影响，引起了政府和公众的关 注。与此同时，灵活就业这一种新的就业形式就出现了。灵活就业这一新提法一经出现就 迅速引起了政府和学术界的高度重视。 劳动力市场的灵活性不断加强，就业的稳定性和安全性总体趋于下降。从保护城镇灵 活就业人员正当权益，给其平等保障权的角度来看，将其纳入覆盖范围是社会保险制度发 展的必然选择。但是关于灵活就业发展过程中出现和存在的很多问题仅仅是出于探索和初 始研究的阶段，而灵活就业人员社会保险的确是在一定程度上阻碍了灵活就业的发展，因 此如何建立和完善灵活就业人员的社会保险制度问题是关系灵活就业能否健康、顺利发展 的关键因素。为此，劳动和社会保障部出台了关于完善城镇职工基本养老保险政策有关 a l c j n a d r o p o r t e s ，w i l l i 锄h a l l e l t h ei n f o 姗a le c o n o m y 【j 】u s a t h ec e n t e rf o rm i g r a t i o na n dd e v e i o p m e t l tw b r k i n g p 印e r 2 0 0 4 ：( 6l 一6 3 ) 问题的通知、关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见以及国务院关于 完善企业职工基本养老保险制度的决定。各省市针对城镇灵活就业人员采取了许多有别 于正规就业人员的特殊政策。有力地推动了城镇灵活就业人员参保。学术界对于城镇灵活 就业人员参加社会保险也进行了积极研究。但目前针对城镇灵活就业人员的社会保险制度 尚未建立，现行出台的仅仅是行政法规，而不是国家的法律，缴费年限与待遇不挂钩，管 理水平较低等一些问题仍然使得大部分城镇灵活就业人员被排斥在现行社会保险体系之 外，极大地影响了灵活就业的健康发展。由于就业弱势群体是灵活就业的主体，其特点是 数量大、就业机会较少、并且他们的就业相关权益更容易被损害，且政府在他们的就业问 题上还有很多失位。因此，本文将主要对灵活就业弱势群体的社会保险问题进行论述，如 下岗、失业人员、农民工等。 1 1 2 研究意义 当今就业问题成为困扰我国经济发展的主要问题，随着市场经济的变革，灵活就业在 劳动力市场上扮演着越来越重要的角色。灵活就业的机制灵活、包容性大、进退方便、门 槛低等特点，为我国许多下岗失业人员、进城务工的农民工，甚至是知识层次比较高的大 学生等群体提供了一条非常有效的就业渠道。其适应了多形式和多层次经济发展的需要。 就业是民生之本，可以说灵活就业将是解决我国就业问题，完善市场化就业机制的一个长 远发展方向。 首先本文注意灵活就业群体客观上存在的差异性，将灵活就业人员分为就业弱势群体 和就业强势群体，考虑到社会需求和经济发展形势，更注重对就业弱势群体的社会保险问 题进行研究，并提出相应的解决对策。其次，本文采用了访谈的研究方法，对灵活就业人 员的就业环境进行了研究，为相类似的研究提供理论借鉴和学术参考。最后，本文充实了 服务性政府的内涵。为公众提供高质量的公共产品和满意的公共服务是服务型政府的重要 内容，为灵活就业人员提供良好的就业环境和积极的就业政策是政府不可推卸的责任。通 过研究分析灵活就业人员的就业环境，可以发现政府在灵活就业对策上的缺失，然后采取 措施加以防范，这样能使灵活就业人员有更好的就业环境，充实服务型政府的内涵。 总之，建立并完善适应灵活就业人员特点的社会保险制度，解决灵活就业人员的社会 保险问题，对于完善我国社会保障体系、加快社会主义市场经济建设、维护社会秩序稳定 和谐具有重要的现实意义和长远影响。 1 2 研究目的 随着经济发展，劳动力市场供大于求，因此存在大量的剩余劳动力，与此同时就业形 式多样化成为扩大就业的途径，我们不能忽视灵活就业人员的规模日益壮大。 失业人员规模壮大，就业形式多样化。由于产业结构变动，市场竞争激烈，出现了大 量的失业者，灵活就业形式是适应这一变化扩大就业的途径。从事灵活就业形式的劳动者 大致包括下岗失业人员、农民工和伴随新经济产生的新就业群体，如果从人力资本水平和 劳动报酬水平来分，城镇灵活就业人员可分为就业弱势群体和就业强势群体。他们的就业 的质量存在着天壤之别，对就业时的劳动条件以及社会保障的要求也各不相同。 目前适合城镇灵活就业人员特点的社会保险体系尚未建立，现行出台的仅仅是行政法 规，而不是国家的法律，缴费基数年限与待遇不挂钩，管理水平低下等一些问题仍然使得 大部分城镇灵活就业人员被排斥在现行社会保险体系之外，极大地影响了灵活就业的健康 发展。本文将从这几方面进行分析，对现有灵活就业人员政策能否满足实际需要产生质疑， 并围绕如何建立适合城镇灵活就业人员特点的社会保险制度这一问题进行分析和探讨。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 国外灵活就业发展主要有以下几个方面的原因：第一，企业经营需要多种多样的灵活 就业方式；第二，劳动力自身的需要，劳动者就业需求的日益多样化；第三，就业压力和 政府因势利导推动多种灵活就业方式的发展；第四，产业结构变化，知识经济兴起，为多 种灵活就业方式发展提供了空间；第五，工会组织为保护多种灵活就业方式从业人员的权 益发挥了重要作用。灵活就业不仅是企业为了应对变化了的市场需求而必须做出的用工选 择，更是在劳动力市场的总量和结构矛盾面前，企业、劳动力和政府三方面决策和行为综 合作用的结果。7 0 年代后期，由于西方国家普遍遭受到了“石油危机”，使得基金来源出 现了问题，即所谓的“福利困境”，因此不得不设法扩大基金收入的来源，减少支出，扩 大就业，灵活就业的社会保障问题也由此而产生。 在国外，灵活就业的形式主要有非全日制就业、兼职就业、远程就业、独立就业、自 营就业、家庭作业等。非全同制就业主要分布在第三产业。欧盟1 5 国非全日制就业人员的 8 3 2 在第三产业，其中荷兰为7 7 9 英国为9 0 4 。临时就业分布很广。以欧盟国家的 派遣就业为例，秘书和蓝领工人所占比重分别为2 9 和2 6 ，其他依次为工程技术人员 1 0 3 ，医务护理人员8 ，司机7 ，计算机工作人员6 4 ，招待人员3 ，财务人员2 和专 业管理人员1 4 ；从事季节性工作的多是农民、渔民、建筑工人和导游。兼职就业主要集 中在教育、医疗等社会服务性行业以及公共管理行业中专业性要求高的岗位。尤其是以大 学老师、公司经理和专业技术人员为主。远程就业主要集中在计算机和网络技术有关的信 息技术行业。独立就业在二、三产业均有分布，集中在高技能、高要求的职业中。美国独 立就业的人员中，占比例最高的四类职业分别是：经理和管理人、精密仪表制造者、手工 艺及修理人员、专业人员、销售人员。自营就业主要分布旅馆餐饮业、商品零售业和其他 服务性行业。从业者大多靠手艺和技能，以养家糊口为主要目的。家庭就业主要从事密集 型工作，分布在传统行业如：服装、皮革、玩具、制鞋、工艺品加工等。 国外注重研究如何使灵活就业起到扩大就业的作用，对灵活就业社会保险问题的研 究，注重如何使就业适应经济环境的变化以及对相关法律进行修改。在发达的高福利国家， 灵活就业形式更多的表现为，为劳动者提供一种“更高境界的生活方式 ：兼顾工作与家 庭，拓展不同领域的职业生涯、提高生活质量。外国政府主要采取积极鼓励的政策，鼓励 企业雇主灵活用工，包括提供财政补助和减免社会保险费等措施。在德国，高龄就业者在 退休年龄千转为非全日制就业，将其工作让给其他的求职者，德国联邦就业厅就会提供相 当于劳动者工资2 0 的补助；在美国，其会为一个将全日制工作分给两个以上非全日制工 作的劳动者的雇主给予奖励性补助；在法国，其对缩短工时安排事业人员和增加雇员的企 业，达到政府要求的，减免其为安置劳动者承担的社会保险的3 0 一4 0 ；在西班牙，其也提 供优惠政策鼓励企业雇佣4 5 岁以上的人员从事临时性工作。在荷兰，其灵活就业发展最 普遍，也是欧盟国家中失业率最低的国家。其采取的是团结协作的“低工资、高就业”的 政策，这项政策在就业方面取得了令人瞩目的成绩，世界很多国家也称这种“荷兰模式 是一个成功的典范。它表明如果在经济增长水平一定、出口增长一定的情况下，就业需求 总量在更多的人之间分配，控制工资的增长，可以实现更多人就业。 国外通过对灵活就业群体实施积极鼓励性的财政政策，鼓励企业雇佣灵活就业劳动 者，通过税收、社会保障制度和非正规就业立法规范劳动力市场，加强对灵活就业者的劳 动权益保护。发达国家队灵活就业的规范管理，对我国灵活就业管理具有借鉴意义。 1 3 2 国内研究现状 我国当前劳动力资源总量在不断的增加，经济体制转轨，产业结构调整以及技术进步， 中国劳动咨询网，国外的灵活就业【e b o l 】h t t p ：n 1 6 8 c o m 7 q s q i t a z o n 曲e 4 f uw h t m i ，2 0 0 9 年4 月 大量农村的剩余劳动力转移到城市，这就使得劳动力资源供过于求的矛盾日益突出，因此 城镇的灵活就业有了很大发展，在这种就业形式严峻、正规部门提供的正规就业岗位不足 的情况下，灵活就业就成为我国促进就业，再就业和创业的重要渠道。但是，在推进灵活 就业的过程中，社会保险问题已经深入民心，大部分就业人员已经将工作单位能否上齐社 会保险为选择就业的重要依据。因此灵活就业人员社会保险问题未得到解决就会在很大程 度上阻碍灵活就业的健康发展。 国内学者关于改善灵活就业环境的研究大都集中于社会保险方面：提出灵活就业人员 社会保险制度应体现灵活的特色：一是应当重视灵活就业人员参保难问题；二是突破社会 保险关系衣服劳动关系的传统理念；三是实施强制性和自愿性并举；四是灵活就业人员实 行“低准入、低享受”；五是调整具体险种的制度设计；六是加快出台可转移接续的社会 保险制度。针对我国灵活就业人员特点，提出相应的政策措施来解决，主要有：一是明确 政府责任、完善相应政策；二是明确用人单位和灵活就业人员的各自责任；三是利用信息 技术加快建立社会保险关系信息库；四是改进服务手段，充分发挥个人账户的功能。针对 我国城镇灵活就业人员社会保障在政策法规、就业服务、社会保险、社会福利等方面存在 的问题，提出了转变就业观念、制定相关法规、完善社会保险、优化就业服务等完善我国 城镇灵活就业人员社会保险的对策。通过对现行医疗保险政策、灵活就业人员的客观缴费 能力与意愿缴费水平的分析，完善灵活就业人员医疗保险制度，应在优化社会氛围、为灵 活就业人员参加基本医疗保险创造条件的同时，确立灵活的参保方式，合理确定缴费基数， 降低缴费率，降低准入门槛。现阶段，中国灵活就业人口处在参保初期，对养老保险缴 费收入增加有着显著的积极影响。参保的消极影响在2 0 2 0 年以后将逐渐显现固。因此，建 议建立专门的进城务工灵活就业者社会养老保险体系；建立超规定年限缴费、以灵活的费 率缴费、与缴费总额挂钩进行给付等三项激励制度；尽早建立起适应我国灵活就业人口参 保的社会养老保险资金长期收支平衡机制。 如何为灵活就业人员制定社会保险政策，在国内曾有两种意见。第一种意见是，将灵 活就业人员纳入到城镇现行的社会保险制度当中来。这样可以使得企业之间、群体之间有 较好的公平性，有利于在全国范围内建立统一的社会保险制度。但是其缺点在于：灵活就 业人员生活水平比较低，而正规就业人员工资水平高、费率也高，这样就会给企业和灵活 就业人员增加负担而难以接受；灵活就业人员流动性大，现有的社会保险制度不适用于其 频繁流动带来的转移和续接的社会保险关系。制度的透明度低，灵活就业人员很难知道自 李恩广，李绍坤，对灵活就业人员医疗保险政策的分析及完善建议 j ，学术交流，2 0 0 9 年第6 期：1 5 0 一1 5 6 任海霞，关于我国灵活就业人员养老保险的思考 j ，经济论坛，2 0 0 9 年第6 期：9 9 1 0 2 5 己有多少权益、未来能享受多少待遇；灵活就业人员缴费基数低，一旦大量灵活就业人员 集中选择缴费满1 5 年享受待遇，则难保持基金长期平衡，政府财政要为此承担较大的责任。 第二种意见是，建立专门的灵活就业人员社会保险制度。这样能从灵活就业人员的实际出 发，建立适应灵活就业人员更具有针对性的社会保险制度，有利于调动起参保的积极性， 建立适用于灵活就业人员频繁流动特点的社会保险制度。但是其缺陷是对现行的正规就业 人员社会保险制度有影响，不利于社会保险制度的统一，而且在现行的城镇职工基本养老 保险制度中，享受养老保险的人员比率会显著上升，在一定时期内将增加财政补贴的压力， 增加社会保险体制改革的成本。 目前来看，我国城镇灵活就业人员的参保政策制定时基本采用的是第一种方法。也就 是沿着原有的社会保险制度大框架，不断调整，制定适应灵活就业人员社会保险制度，并 注重与原有社会保险政策的衔接。 1 4 研究框架 第1 章导论，分别介绍了文章的选题背景和研究意义；以及研究的目的；介绍了国外 和我国的研究现状；本文的体系结构创新点和研究方法。 第2 章我国城镇灵活就业人员基本情况分析，首先介绍与灵活就业有关的一系列概念， 界定出城镇灵活就业的定义，归纳了灵活就业的形式特点以及城镇灵活就业人员的构成； 总结了灵活就业人员比率逐年升高，就业新增岗位以灵活就业为主，阐明把城镇灵活就业 人员纳入到社会保障体系的必要性。 第3 章城镇灵活就业人员参保现状及存在的问题，首先总的概括出我国城镇灵活就业 人员的参保现状，灵活就业人员参保比例低，采用访谈的方法阐述天津市地区的参保现状。 第4 章城镇灵活就业人员社会保险面临的问题以及原因分析，首先总结了面临的问题， 主要包括覆盖面小、个人缴费能力弱、概念不统一、管理水平低、未建立针对城镇灵活就 业人员的社会保险制度；其次针对问题分析原因。 第5 章建立和完善城镇灵活就业人员社会保险制度的思路和措施，第一部分是阐述思 路；第二部分针对第4 章总结的问题提出解决对策。 1 5 创新点和研究方法 1 5 1 创新点 通过总结归纳相关理论，结合我国城镇灵活就业人员的特点以及城乡二元化结构特点， 针对性的总结了城镇灵活就业人员的概念，由于城镇灵活就业人员中大部分是就业弱势群 体，因此论文把重点放在了研究就业弱势群体现状，分析原因，提出相应的对策上。在研 究方法上，论文创新的以访谈的形式，真实了解城镇灵活就业人员的整体情况，并举出具 有典型性的8 个例子进行分析。最终目的是要建立并完善适合我国国情的城镇灵活就业人 员社会保险制度。 1 5 2 研究方法 本文采取了定性研究、定量研究、文献研究和比较研究的研究方法。 定性研究与定量研究相结合，主要是通过定性研究对资料进行整理归纳，对现行城镇 灵活就业人员社会保险制度以及实施情况进行总结与分析做出评估。定量研究主要是通过 访谈的资料和搜集的数据为文章的定量分析提供基础。文章利用定量分析的方法，为分析 过程提供具体、详尽的数据支持，把定量分析和定性分析结合起来，可以认识事物内在联 系，揭示出问题的本质。 文献研究与比较研究方法主要是通过网络、报刊、杂志等搜集相关资料，与现有的社 会保障制度进行比较，国内外保险制度的比较，试图总结出针对城镇灵活就业人员的社会 保险制度。 第2 章我国城镇灵活就业人员基本情况分析 2 1 灵活就业概述 2 1 1 相关概念 ( 1 ) 非正规就业。按照上海、太原、吉林等地劳动部门的说法，在我国非正规就业 “是指下岗失业人员介入或组织起来，通过参与社区的便民利民服务、市容环境建设等的 公益性劳动，为企事业单位提供各种临时性、突击性的劳务及家庭手工业、工艺作坊等形 式进行生产自救，又无法建立或暂无条件建立劳动关系的一种就业形式。非正规就业又称 为非正规组织就业。 但是这个定义是针对下岗失业人员的，显然这个定义不是很全面。 国际劳工组织( i l o ) 对这一概念的定义，是指在规模很小的从事商品生产、流通和服务的 单位中就业。 ( 2 ) 非正规部门。指在依法设立的独立法人单位( 企事业、政府机构和社会团体、社 会组织) 之外的规模很小的经营单位。包括有：由个人、家庭或合伙自办的为社会需要 提供商品和服务的微型经营实体，如个体经营户、家庭手工业户、雇工在7 人以下的个人 独资企业等；以社区、企业、非政府社团组织为依托，以创造就业和收入为主要经营目 标的生产自救性和公益性劳动组织；其他自负盈亏的独立劳动者。另有学者认为，非正 规部门是指非正规部门由为有关人员创造就业和提供收入为根本目的的、从事产品生产和 劳务的单位构成。“这些单位组织水平低下、作为生产要素的劳动力和资本基本无分工、 经营规模小；其劳动关系大多建立在偶然的就业、亲属或个人以及社会关系之上，而没有 建立在具有正规保障的合同协议之上。非正规部门的生产单位具有住户企业的特点。应将 非正规部门的概念与隐蔽的地下经济活动的概念区分开。 ( 3 ) 非正规部门就业。所谓非正规部门就业，实际是指这样一些人，他们或以个体 经营为主，或以几个人合伙的松散的经济组织从事生产劳动、生产产品、提供服务( 劳务) 的方式，投身于市场经济活动维持生活。 ( 4 ) 灵活就业。国家劳动与社会保障部劳动科学研究所对灵活就业的概念做了如下 定义：“所谓灵活就业是在劳动时间、收入报酬、工作场地、社会保险、劳动关系等几方 ：海市就业训练中心，非i f 规劳动组织从业政策 m ，上海：上海市劳动局，1 9 9 4 年：5 6 5 7 叶世芳，如何开展对非正规部门的统计一介绍国际劳工组织的有关决议 j ，统计研究，2 0 0 1 年第3 期：8 5 8 9 孙稚静，我国的就业形势分析及对策 j ，郑州师范学院学报( 哲学社会科学版) ，1 9 9 9 年第4 期：7 2 7 6 面( 至少一方面) 不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各 种就业形式的总称。” 国家劳动与社会保障部劳动科学研究所在我国目前非正规就业的现状及促进非正规 就业发展的思路和对策一非正规就业问题调研报告中特别指出“非正规就业是比“非 正规部门就业 更大的一个概念。因为正规部门也存在着大量的非正规就业形式。我国灵 活就业主要是指广泛存在于非正规部门和正规部门中的，有别于传统典型的就业形式。包 括：一是非正规部门里的各种就业门类；二是正规部门里的各种短期临时性就业、非全日 制就业、劳务派遣就业、分包生产或服务项目的外部工人等，即“正规部门罩的非正规就 业。灵活就业人员主要是以从事个体经济或私营经济的形式，进行社会经济活动的。还 有为数众多的从业人员，以季节工、临时工等多种多样的方式从事着社会经济活动。“灵 活就业相对传统典型的就业形式而言的，它不同于正规的全日制工作、与用人单位建立有 稳定的劳动法律关系、获有工资福利和收获保障的就业。是指未签订劳动合同，无法建立 或暂无条件建立稳定劳动关系的一种就业形式 。” 2 1 2 城镇灵活就业 本人进一步用图表的形式分析城镇灵活就业的基本框架，如表2 1 所示： 表2 1 灵活就业基本框架 就业性质 城镇就业 雇主雇贝自由职业者个体经营者 就业领域 非正规止规非正规正规 正规部门 2 非正规部门 1356 家庭( 住户单位) 4 资料来源：高玲芬，贾丽娜，论“非正规就业”的定义与测量，统计研究，2 0 0 3 年第3 期：7 4 7 7 印 ( 1 ) 从横向看，灵活就业= 正规部门中的非正规就业十非正规部门中的非正规就业+ 家 庭服务就业等。具体分析有以下几个方面： 在正规部门里，非正规就业主要包括正规部门里的雇员，其从事各种临时性就业、 非全日制就业、劳务派遣就业、分包生产或服务项目等以及后勤服务领域人员等，在表2 1 中用数字2 表示。 姚宇曾经与国家劳动与社会保障部劳动科学研究所2 0 0 2 年中国就业报告的作者进行过座谈，他们说在他们的报告 中所用的“灵活就业”一词j e 实在含义上与非正规就业是一回事 杨宜勇，中国转型时期的就业问题 m ，北京：中国劳动社会保障出版社，2 0 0 2 年：2 0 4 2 1 6 高玲芬，贾丽娜，论“非i f 规就业”的定义与测量 j ，统计研究，2 0 0 3 年第3 期：7 4 7 7 9 在非正规部门里，其所指的各种非正规就业形式在表2 1 中用数字1 、3 、5 、6 标出。 非正规部门在我国主要包括城镇中小型私营企业( 私营合伙企业和私营独资企业) 和个体 经济( 主要指要在工商部门注册的城镇个体工商户) 以及其他个体经营( 街头零售单位、流 动商贩、自由职业者等零星的就业人员) 。 在家庭住户部门里，其包括从事各种兼职工作的人员，如家政服务人员、家教等临 时性工作，在表2 1 中用数字4 标出。 ( 2 ) 从纵向看：灵活就业= 从事非正规就业的雇主+ 从事非正规就业的雇员+ 自由职业 者+ 个体经营者。具体分析有以下几个方面： 拥有自己的非正规部门企业的雇主，在表2 1 中用数字1 标出，工人的雇佣情形和雇 主无法与企业的类型分离，他们的非正规工作的性质和非正规部门企业的特性是很相似 的。 处于非正规就业的雇员，在表2 1 中用数字2 、3 、4 标出，其不论是被正式的部门企 业雇佣，还是由非正式的部门企业雇用，或由家庭( 住户单位) 所雇佣，他们的灵活就业 的工作性质通常因为他们没有明显的、书面的契约，而且通常他们也不符合劳工立法，社 会的安全规则，集体的协议等等，所以他们被排斥在社会保险体系之外，他们的工作时间 具有临时性、季节性、偶然性等特点。 自由职业者，在表2 1 中用数字5 标出，其是指脑力劳动者( 作家、编辑、会计等) 或 服务提供者，自由职业者从一诞生开始就决定了他非正规工作的性质。 个体经营人员，在表2 1 中用数字6 表示，其包括所有的个体工商户、以及其他个体 经营者或者说是没有雇员的经济组织，他们非正规工作的性质是与他们所在的非正规部门 相联系的。 当然，以上对非正规就业的范围界定只是从理论层面上所作的探讨，实际统计中还需 做更细致的数量界定，但是从以上我们就可以看出，“灵活就业”是我国劳动管理部门提 出的与国际上广泛采用的“非正规就业 相对应的一个概念。 2 1 3 灵活就业的形式及特点 我国城镇灵活就业的形式有：一是自雇劳动就业；二是受雇劳动就业；三是独立就业。 我国城镇灵活就业形式有着显著特点：一是劳动关系不稳定。受雇劳动的城镇灵活就 业人员流动性强且与用人单位劳动关系不稳定。有很多用人单位不与城镇灵活就业人员签 劳动合同，劳动关系随时可能中止。自雇类和独立就业的城镇灵活就业人员形不成劳动关 系。二是劳动报酬不稳定。薪酬畸高畸低，自雇类和独立就业类的城镇灵活就业人员薪酬 不稳定，且受雇类总体水平较低。三是工作时间不固定。如小时工的工作时间通常只是一 天中某个时段，饮食摊自雇人员的工作时间会受天气影响，如果天气不好可能会不工作。 四是就业岗位不固定。城镇灵活就业人员组织松散，有的同时兼职几个岗位。五是与社会 保险几乎没有制度性联系。没有建立起城镇灵活就业人员社会保险制度体系。正是由于城 镇灵活就业人员的这些特点，使得社会保险管理工作开展相对较难。 2 1 4 城镇灵活就业人员的构成 首先由来自于城镇各类企业下岗、失业人员，农村进城务工人员中的部分人员组成的 相对的就业弱势群体，这些由于受自身素质、经济地位等限制或受到社会歧视的劳动者， 他们为了获得生存，多数是非自愿选择灵活就业方式。他们一般是社会和技术进步的淘汰 者，出于社会的较低层，生存条件艰苦，并在劳动力队伍的末尾等待就业，从数量上看， 这两部分人约占灵活就业人数总量的8 0 一9 0 。 其次由来自于知识阶层和大中专毕业生等新成长劳动力人员中的部分人员组成的相 对的就业强势群体。这些出于对自由或收入偏好的劳动者，他们为了改变生活环境，追求 自我实现，主动地从事灵活就业，他们往往有足够多的经验以及必要地人力资本，愿意工 作更长时间并承担相应的风险。他们加入灵活就业队伍意味着劳动力配置灵活性的增加和 效率的提高，并增加了劳动力市场的灵活性和弹性。 2 2 城镇灵活就业人员加入社会保险体系的必要性 2 2 1 我国城镇灵活就业人员比率逐年升高 如表2 2 所示： 表2 21 9 9 7 2 0 0 8 年我国城镇灵活就业人员占城镇全部就业人员的比率( ) 年份比率年份比率年份比率 1 9 9 72 4 1 22 0 0 14 7 1 62 0 0 55 2 0 6 1 9 9 83 6 8 l2 0 0 24 8 0 72 0 0 65 4 1 4 1 9 9 94 1 2 82 0 0 34 7 9 22 0 0 75 9 0 3 2 0 0 04 4 4 82 0 0 44 9 9 92 0 0 86 0 6 9 数据来源：作者编制 姜咐美，促进灵活就业人员参保对策研究 j ，社会广角，2 0 0 9 年第5 期：3 6 3 7 中华人民共和国国家统计局网站，【e b 0 l 】h 婶：2 1 9 2 3 5 1 2 9 5 8 i n d i c a t o r y e a r q u e 阱d o ? i d = 0 3 0 l 1 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 ，经计算整 理得出 1 l 图2 119 9 7 2 0 0 8 年份我国城镇灵活就业人员占城镇全部就业人员比率走势图 数据来源：作者编制 2 2 2 我国城镇就业新增岗位以灵活就业为主 2 0