（社会保障专业论文）基于区域特点的农民养老体系构建研究.pdf

摘要 摘要 我国目前已进入老龄化阶段，而且随着生活水平的不断提高，老年人口会不断增 加。与整个人口结构相适应，老年人口的大部分居住在农村。这种人口老龄化的严峻局 面，对我国新农村建设与和谐社会的构建，提出了一个十分重大的问题，即如何科学合 理地解决农民养老问题。 由于老年农民数量多、分布广、需求大，而且在农民所处地区经济社会因素的影响 下，养老状况、养老意愿、养老方式呈现多样化的特征，决定了我国农村的养老体系必 须在“区域特点 上做文章。为此，本人选取了河北省任丘市部分乡镇和村庄作为调研 样本，采取问卷调查和实地采访的方法，在获取当地农民的养老资料和数据的基础上， 对构建具有区域特点的农民养老体系进行了实证分析。 本论文共分六个部分，导言部分从历史资料和当今国情出发，阐述了研究农民养 老问题的重要意义。第一章是对农民现行养老方式的阐述，以及存在的一些养老问题。 第二章从构建和谐社会和科学发展的高度，阐述了构建农民养老体系需要体现不同区域 的特殊要求。第三章主要是在理论分析的基础上，对河北省任丘市农民养老现状调研结 果进行了分析，为构建具有区域特点的农民养老体系提供现实依据。第四章就是在上述 内容的基础上，提出构建具有区域特点的农民养老体系的思路与建议。论文的最后结论 是：在国家大政方针的统一指导下，构建各具特色的农民养老体系，推进全国统一的农 民养老体系循序渐进的发展。 关键词人口老龄化农民养老体系地区差别 a b s t r a c t a b s t r a c t c h i n ah a se n t e r e dt h ea g e i n gs t a g ea t p r e s e n t ，a n da l o n gw i t h t h ec o n t i n u o u s i m p r o v e m e n to fl i v i n gs t a n d a r d s ，t h ee l d e r l yp o p u l a t i o nw i l lc o n t i n u et og r o w a n dt h e m a j o r i t yo ft h ee l d e r l yp o p u l a t i o nl i v i n gi nr u r a la r e a st h a ti ss u i t e dt ot h ee n t i r es t r u c t u r eo f t h ep o p u l a t i o n t h eg r i ms i t u a t i o no ft h ea g e i n go fp o p u l a t i o nr a i s e dav e r yi m p o r t a n tp r o b l e m t oc h i n a sn e wr u r a lc o n s t r u c t i o na n dt h eb u i l d i n go fah a r m o n i o u ss o c i e t y , n a m e l y , h o wt o p r o v i d ef o rt h ep e a s a n t ss c i e n t i f i c a l l ya n dr a t i o n a l l y t h ee n d o w m e n ts i t u a t i o n ，w i l la n dw a yo ft h ea g e dp e a s a n t si sv a r i e da st h el a r g en u m b e r o fa g e dp e a s a n t sl i v ee v e r y w h e r ew i t hg r e a tn e e da n dt h ei m p a c to ft h ee c o n o m i ca n ds o c i a lf a c t o r i nc e r t a i nr e g i o n , s or u r a le n d o w m e n ts y s t e mi st ob e r e g i o n a lc h a r a c t e r i s t i c i nc h i n a f o rt h i s r e a s o n , is e l e c t e dt o w n sa n dv i l l a g e sa sp a r to ft h ei n v e s t i g a t i o na n da d o p t e dt ot h es u r v e ya n d f i e l di n t e r v i e w sa tr e n q i ui nh c b e ip r o v i n c e , o nt h eb a s i so fg e t t i n gi n f o r m a t i o na n dd a t ao fl o c a l p e a s a n t si no r d e rt om a k ep r a c t i c a la n a l y s i sf o ri m p r o v i n ge n d o w m e n ts y s t e m t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t os i xp a r t s ，t h ei n t r o d u c t o r yp a r to ft h ec u r r e n ta n dh i s t o r i c a l d a t af r o mt h en a t i o n a lc o n d i t i o n s ，e l a b o r a t e dt h ei m p o r t a n c eo fp r o v i d i n gf o r t h ea g e d p e a s a n t s c h a p t e rii st h ee x p o u n d i n go fa g e dp e a s a n t se n d o w m e n tw a ya n ds o m eo ft h e e n d o w m e n tp r o b l e m s c h a p t e ri ii st h ei m p r o v i n go ft h ee n d o w m e n ts y s t e m ，f r o mb u i l d i n go f ah a r m o n i o u ss o c i e t ya n dd e v e l o p m e n ts c i e n t i f i c a l l y c h a p t e ri i ii st h ee l a b o r a t i o no ft h e m a i n l yp e a s a n t se n d o w m e n ts i t u a t i o no fi n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i sa tr e n q i ui n h e b d p r o v i n c eo nt h eb a s i so ft h e o r e t i c a la n a l y s i si no r d e rt op r o v i d er e a l i s t i cb a s i si m p r o v i n go u l e n d o w m e n ts y s t e mw i t hr e g i o n a lc h a r a c t e r i s t i c s c h a p t e ri vi st h ei d e a sa n dp r o p o s a l so f i m p r o v i n go u re n d o w m e n ts y s t e mi nt h ea b o v e m e n t i o n e dc o n t e n t s t h ef i n a lc o n c l u s i o no f t h i sp a p e ri st h ec o n s t r u c t i o ne n d o w m e n ts y s t e mw i t ht h e i ro w nc h a r a c t e r i s t i c s ，a n dt o p r o m o t et h ec o n s t r u c t i o no ft h en a t i o n a lu n i f i c a t i o no ft h ep e a s a n t ss y s t e mp r o g r e s s i v e l y u n d e rt h eu n i f i e dg u i d a n c eo fs t a t ep o l i c i e s k e yw o r d s ：t h ea g e i n go f t h ep o p u l a t i o n ；e n d o w m e n ts y s t e mf o r t h ea g e dp e a s a n t s ； r e g j 【o n a ld i f f e r e n c e s 河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河= i 匕大学或其他教育机构的学位或证书 所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确 的说明并表示了致谢。 作者签名：趋：当盘日期：邋年月互日 学位论文使用授权声明 本人完全了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。学校可以公布 论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年月日解密后适用本授权声明。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方格内打“ ) 作者签名：纽缸 导师签名： 日期：坳年立月j 芝日 日期 鸳啦月三l 日 保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为翱区域撩硒街喃翱张煳为的学位 论文，是我个人在导师为帐天) 指导并与导师合作下取得的研究成果，研究工作及取得 的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完成的。本人完全 了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项法律j 行政法规以及河北 大学的相关规定。 本人声明如下：本论文的成果归河北大学所有，未经征得指导教师和河北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果违反 本声明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人：丛垄蛆日期：迦年旦月卫日 作者签名：丝：壹芝日期：鲨里年月垄- 日作者签名：丝：笪芝日期：鲨里年立月旦日 导师签名： 引言 己l吉 j -口 一、问题的提出 改革开放前，我国农村的土地公有制和政社合一人民公社体制的存在，使得农村居 民以社队集体为单位，通过所在的社队集体获得有关社会保障，其经费来源于社队集体 单位统一核算中的统一提留，集体经济的收益分配充分考虑社员家庭人口的因素，形成 了在社队内“同吃、同劳、同老”的“和谐生活”局面，人们的基本生活需要趋向一致。 国家只是提供有限的救灾救贫，家庭和集体承担着主要的养老责任。 改革开放后，计划经济逐步转向市场经济，国民经济持续增长，由于国家在地区发 展上的扶持政策和地理位置以及人为努力不同等各种因素的影响，造成各地区经济发展 水平有很大的差距。所以以往依靠社队集体和家庭的养老保障因经济发展水平的不同会 出现巨大差异：经济较发达地区的农村老年人正在越来越多地依靠个人的能力，在社区 集体的支持下获得老年保障；经济欠发达地区的农村老年人由于受到地区经济发展的影 响，老年保障还在很大程度上是传统的模式，即依靠家庭提供老年生活必需的保障， 村集体已经没有任何老年保障安排和设施。然而，受到经济的转型、家庭结构的变化、 社会观念的改变等各种因素的共同作用，家庭养老面临越来越大的挑战。即使在同一地 区的农村，农民的生活水平、思想观念、生活方式等也是多样化的，因此，差别设计农 民养老体系是非常必要的。 同时，社会老龄化的趋势要求我们必须重视养老问题，尤其在农村更加紧迫。农村 人口老龄化程度高于城市这一现象，普遍存在于全国大部分地区，3 1 个省、市、自治区 中，有2 4 个省区的农村入口老龄化程度比城市更严重。根据2 0 0 0 年中国人口普查，农 村地区6 5 岁及以上的老年人已经达到5 9 3 8 万人，占整个农村人口的7 3 5 铲。按目前我 国人口年龄结构计算可知，农村地区6 5 岁以上老年人占农村总人口的比重将在2 0 3 0 年 达到1 3 ，2 0 4 0 年达到1 9 。可见，中国老龄化问题的压力更多地会来自农村地区。 因此，本人在导师的指导和阅读大量文献的基础上，对河北省任丘市农村的老年保 障状况进行了实际调查研究，对构建具有区域特点的农民养老体系进行了一些深入思 丁七军，陈传波经济转型时期的中国农村老年人保障 m 北京：中国财政经济出版社，2 0 0 5 。 数据来源：国家统计局 2 0 0 0 年第五次全国人口酱卉数据。 l 河北大学管理学硕十学位论文 考。 二、相关文献研究综述 ( 一) 国内研究现状 国内对农村养老问题的学术研究始于2 0 世纪8 0 年代中期。经过2 0 多年的探索， 学者们已达成共识，于景元等认为养老问题是中国养老事业的关键问题。宋健认为在 不同的历史时期，人们关注农村养老问题的角度不同，但总体而言，对农村人口尤其是 农村人口养老问题的研究，近年来才丌始逐渐受到人们的重视，但多是从点入手，就事 论事，综合全面的分析较少，从宏观整体角度把握且能将理论探索和实证分析紧密结合 的研究更少。 宋健指出在我国，农村人口养老应该采取怎样的模式是一个不太清楚的命题，事实 上，城市人口的同样问题也没有解决得很清楚。但这又是一个我们必须面对的问题，不 仅因为迫在眉睫的老龄化浪潮使养老问题日益重要，而且因为农村人口在中国的惊人比 重，这不是一个视其当然、可以搁置的问题，无论是家庭养老、社区养老还是社会养老， 究竟以何为重或者怎样互相结合都必须事先考虑清楚，否则将会影响整个问题的方向和 决策。有关讨论主要集中在以下方面： 1 现阶段农村养老方式家庭养老 目前可归纳为三种基本观点：一是长期存在说，李文 认为家庭养老势必将向社会 养老转化，但这一转化需要一个比较长的过程，短期内社会养老还不能替代家庭养老。 于秋华、于颖指出在当前我国绝大多数农村社会和经济发展水平还较低的情况下家庭 养老仍是我国绝大多数农村老年人养老保障的主要方式。二是已经变化说，刘庚长 认 为家庭养老方式已处于转变初始或启动时期，从养老模式看，将从家庭养老逐步过渡到 家庭养老与社会养老相结合，进而过渡到社会养老。从养老方式看，未来中国农村养老 将以不完全自养和完全自养为主。三是不提倡说，李文认为片面提倡农村以家庭养老为 主，将不利于新的更可靠的老年经济供养方式的建立。农村老年人应尽可能保证自己的 于景元等中国农村养老模式研究 j 中国人口科学，1 9 9 2 1 。 宋健中国农村人口的收入与养老 加北京：中国人民人学出版社，2 0 0 6 。 于秋华，于颖中国农村家庭养老与社会养老模式探析 j 财经问题研究，2 0 0 1 2 。 李文第2 3 界国际人口科学大会中国人口论坛”预备会议论文综述 j 中国人口科学，1 9 9 7 2 。 刘庚长我国农村家庭养老存在的基础与转变的条件 j 人口研究，1 9 9 9 5 。 2 引言 经济独立，要拥有一定的生产和生活资料，运用利益机制诱导和换取子女的生活照料和 经济支持。 2 影响农村养老方式的因素 李军红等对经济因素作了较多的研究，他认为不同地区“五保老年人的生活水 平也受各地经济的影响而有明显差异：据郑州市1 9 9 9 年度农村“五保”工作调查资料， “五保 老年人年人均所得为：新郑市1 3 4 0 元，巩义市8 7 0 元，登封市3 0 0 元，差别 较大。丁士军研究指出：随着农村经济转型的发展，尤其是农村乡镇企业的迅速崛起 和发展，农村社区经济有了巨大发展，为农村社区养老保障提供了必要的经济基础。王 思斌 认为，真正的“养老 概念带有相当多的理想成分，而为了使这种低水平保障不 致落空，甚至期望这种保障具有“迭加效应 ，在农村，人们普遍崇尚多生子女，以量 取胜的策略。而丁士军、陈传波的分析表明，随着人口年龄结构的迅速变化，没有孩 子或生育一个孩子的父母比例会增加，同时考虑到未来老年人的寿命会越来越长，未来 农村“五保 老年人的数量会不断增加，那时“五保 供养的压力会更大。张敬一、赵 新亚 对财力的因素看得很重要，认为农村社会养老保障制度是否能够顺利建立健全， 主要取决于是否有可靠而稳定的资金来源保障以及可行的方式。此外，还有学者对集体 经济与农村养老的关系作了研究。谭克俭 认为，我国农村历来具有一种互助的传统， 作为一种正规养老制度的农村社区养老保障也曾在公社化时期兴盛一时，但在集体经济 解体后随之出现极度萎缩，进入真空期。宋健的研究着重于农村养老支持系统的各因素， 他指出无论农村养老保障社会化的道路有多坎坷，作为养老支持系统中必不可少的一个 环节，必须发挥社区的作用，重视国家的责任，因地制宜，建立以国家为后盾、以社区 为中心、以家庭为单位、以人为本的完善的养老支持系统，在个人、家庭、社区和社会 四者之间形成相互补充、相互依存的良性循环关系，以满足现代社会中老年人的基本生 活需求，并尽可能提高其生活质量。 3 农村养老的地区差异性 李军红等对郑州市农村养老保险的调查 j 平原大学学报，2 0 0 2 2 。 丁士军。经济发展与转型对农村家庭养老的影响 j 中南财经大学学报，2 0 0 0 4 。 学王思斌改革以来中国在农村婚姻家庭的新变化 m 北京：北京大学出版社，1 9 9 4 。 丁+ 军，陈传波经济转型时期的中国农村老年人保障瞰 北京：中国财政经济出版社，2 0 0 5 。 囝张敬一，赵新亚农村养老保障政策研究 m 上海：上海交通大学出版社，2 0 0 7 。 卿谭克俭中国农村养老保障体系构建研究 j 晋瓯】学刊，2 0 0 6 3 。 3 河北大学符理学硕十学位论文 何承金、陈彩霞、邵晓梅认为：农村老年人养老的状况与当地经济发展水平紧密 相关，表现在东西部农村老人经济收入差距上：西部农村老年人口的经济收入低于全国 平均水平，与东部地区农村老年人口收入差距更远。江娅罾指出从经济供养角度看，越 是在经济不发达地区，家庭养老的比重越大，而在家庭养老中，发达地区农村老人不仅 自养能力较强，而且从子女处所获得的赡养费也远远高于贫困地区。刘庚长的研究表明： 社会经济条件变化如人均收入增长、存款储蓄上升等为农村家庭养老的转化创造了条 件。张仕平、刘丽华认为：从养老需求角度看，人口赡养比增大及老龄化加剧使对家 庭养老资源的需求上升，对家庭养老提出了挑战。王义才指出：随着社会经济的发展， 年轻人价值观念在变化，老年人独立意识也在增强，老年人正在越来越不愿依附年轻人 养老。张敬一、赵新亚认为：我国经济发展水平存在严重的地区不平衡，东部地区经济 发展的水平已经达到中等甚至高收入国家的水平；而在其它中部和西部的一些地区，则 很落后，这样我们必须尊重国情，并且是循序渐进依据地区经济水平来确定一个适当的 社会养老保障标准。 ( 二) 国外研究现状 在农村以及农村人口问题上浓厚的中国特色使得系统的比较研究几乎失去意义。但 国外一些学者的观点及看法和一些可行的措施和经验值得我们学习和借鉴。 日本社会学家上野千鹤子认为：在2 0 世纪前的农业时代，老年人以其丰富的经济 和知识而保持着崇高的社会地位，这是一种“敬老”社会；在2 0 世纪的工业时代，老 年人因其知识的陈旧和崇尚新技术的时代特征而被排斥在社会劳动之外，老年人社会地 位下降，这时是一种“轻老社会 ；在2 l 世纪以后的超工业时代，老年人又会因其无 可替代的社会知识、人际关系和老龄社会的确立而得到公正的评价，这时是一种“明老 社会。 研究表明，外在环境变化影响农村养老。p e n g 通过对几个亚洲国家的研究显示， 年轻人的外迁导致了从事传统农业的劳动力的短缺和老龄化，对留在村里的通常在经济 何承金，陈彩霞，邵晓梅中国西部农村人口控制与社会养老保障研究 j 中国人e l 科学，1 9 9 7 1 。 江娅农村养老问题初探 j 中国青年政治学院院报，2 0 0 1 4 。 张士平，刘丽华建国以来农村老年保障的历史沿革、特点及成因 j 人口学刊，2 0 0 0 5 。 王义才家庭养老、土地保障与社会保险相结合是解决农村养老的必然选择 j 人口研究，2 0 0 0 5 。 p e n g x 1 9 9 1 d e m o g r a p h i ct r a n s i t i o ni nc h i n a ：f e r t i l i t yt r e n d ss i n c et h e1 9 5 0 s ，n e wy o r k ：o x f o r d 引言 上和情感上依赖子女的老年人有潜在的不利影响。c a l d w e l l 指出：在初级阶段或传统 社会中财富净流向是从父母到子女，而在工业化社会中财富流则相反，其中的决定因素 是现代化，发展中国家的老年人即使处于高年龄段，仍要从事经济活动。c h e r li 一的研 究表明：一个老人所拥有的健在子女数量是影响这位老人与他她的亲属联系的最重要 的决定因素之一，尽管有学者认为老年人子女越多，其生活的感觉越好，但观察到的事 实是子女的素质同益变得比数量更为重要，有脱离“非农”正式工作子女的老年人容易 受到尊重与赡养。z i m m e r 认为：虽然老年人受教育年限是一个被广泛接受的个人状况 的决定因素，但是在一个家庭规模较大、父母通常与子女共同居住的文化背景中，在决 定老年人状况的过程中，家庭成员其它成员的教育可能跟老年人个人的教育水平同样重 要，甚至比其更重要。农村老年人在其老年时期的福利不是依靠养老金和任何津贴，而 是依赖于他们的身体和精神状况是否允许其继续工作。 三、研究内容和思路 ( 一) 主要内容 本文的逻辑与框架是：本论文共分六个部分，导言部分从历史资料和当今国情出 发，阐述了研究农民养老问题的重要意义。第一章是对农民现行养老方式的阐述，以及 存在的一些养老问题。第二章从构建和谐社会和科学发展的高度，阐述了构建具有区域 特点的农民养老体系要体现不同区域的特殊要求。第三章主要是在理论分析的基础上， 对河北省任丘市农民养老现状调研结果进行了分析，为构建农民具有区域特点的养老体 系提供现实依据。第四章就是在上述内容的基础上，提出构建具有区域特点的农民养老 体系的思路与建议。论文的最后结论是：在国家大政方针的统一指导下，构建各具特色 的农民养老体系，循序渐进的推进全国统一的农民养老体系发展。 ( 二) 本文研究思路 本文的研究基本思路如下： c a l d w e l l j c t h e o r yo ff e r t i l i t yd e c l i n e m n e wy o r k ：a c a d e m i cp r e s s ，1 9 8 2 。 国c h e r li n a j as e n s eo fh is t o r y ：r e c e n tr e s e a r c ho i la g in ga n dt h ef a m il y i n n w r il e y b b h e s s a n d k b o n d ( e d ) ，a g i n g i n s o c i e t y ：s e l e c t e d r e v i e w s o f r e c e n t r e s e a r h i l l s d a l e j l a w r e n c e e r i b a u m a s s o c i a t e s ，p u b li s h e r s ，1 9 8 3 。 z i m m e r z a n dp a m o r b s i r i s o m b o o n 2 0 0 1 b ) s o c i o e c o n o m i cs t a t u sa n dh e a l t ha m o n go l d e r a d u l t si nt h a i l a n d ：a ne x a m i n a t i o nu s i n gm u l t i p l ei n d i c a t o r s s o c i a ls c i e n c ea n dm e d i c i n e 。 5 河北大学管理学硕+ 学位论文 背景阐述提出问题 l 基本理论 理论基础 研究对象 个性化对象研究 采用问卷调查方法和 文献综合研究方法 对文献和调查问卷进 方法论l 行综合分析 l 提出针对性措施 总结结论 论文研究基本思路图 四、研究方法 一是坚持规范研究和实证研究相结合，但突出了实证研究的分量。笔者通过深入各 调研村进行走访调查，获取了真实可靠的第一手资料，为科学合理地解决农民养老问题， 提供了科学依据，也为论文的完成提供呸实基础。 二是历史研究和现实研究相结合。从历史的角度，对新中国建立初期及人民公社时 期农民养老的发展变化轨迹进行了客观评价；从现实的角度，则是对改革开放以来农村 养老保障的发展趋势及其所依存的环境做了深入分析。 三是合理运用文献资料查阅的方法。论文查阅了国内外许多学者的著作、观点，并 引用了“9 2 数据”中的相关分析( “9 2 数据”是一个全国规模的以老年人个人为调查对 象的大样本数据) ，在此基础上更全面地阐释有关农民养老保障问题。 6 引言 五、创新点 本文提出了由于经济、社会的转型，各地的经济水平和人们的思想观念都呈现多 样化的发展，加之老龄化的压力尤其是农村老年人口增速较快，妥善解决农民养老问题 迫在眉睫。 由于各地经济、社会、思想观念的不同，笔者选取了任丘市有代表性的乡镇和村， 对农民的养老能力、养老意愿等进行了调查，其经验对于处于同一层次、水平的家庭、 地区有借鉴意义，更为构建我国农民养老体系提供了科学依据和现实案例。 7 河北大学管理学硕十学位论文 第1 章我国农民现行养老方式及存在问题 对任何人来说，老年的到来不可避免。而我国农民的养老问题自古至今都要依靠家 庭来解决，养儿防老的观念根深蒂固。但由于经济、社会的转型，传统的养儿防老观念 和途径正在受到冲击，在这样一个养老保障变革的时期，如何正确分析未来养老保障的 走向，如何为这样的变革作好充分的思想和物质准备，如何适应本国的农村社会发展现 实构建一套有保障的养老保障体系，如何协调各方面的力量，落实责任与义务，这些问 题的解决必将对我国农民养老方式形成巨大影响。为了更加深入地研究对策性问题，笔 者认为，有必要先就我国农民养老保障的现行方式以及存在问题进行分析。 1 1 我国农民现行养老方式 老年人的养老保障制度从形成方式上看包括两部分：正规养老保障制度和非正规养 老保障制度。正规的养老保障制度包括国家养老保障制度安排、社会化养老保障的制度 与安排，由政府推动的社区服务计划等。如中国城镇职工退休制度。非j 下规的养老保障 制度是由社会自然形成的传统的养老方式，家庭养老是其中的主要形式，还包括邻里互 助、慈善事业等其它形式。 从我国农村老年人保障多年的发展和积累的经验来看，受城乡二元社会经济结构和 国家经济发展水平的影响，农村正规养老保障制度的适用范围非常有限，而且发展较慢； 而以家庭养老为主要形式的非正规养老保障制度在中国有悠久的历史和深厚的社会经 济基础，至今仍在我国农村老年人养老保障中占据主导地位。从现行实践的总结来看， 我国农村老年人的养老保障方式主要有四种：家庭养老、集体社区养老、农村社会养 老保险以及以市场形式为主的其它的农村老年人保障安排。 1 1 1 家庭养老是农村养老的主要方式 家庭养老一直以来是农村老年人解决养老保障问题的主要方式。家庭养老是指以血 缘关系为纽带，以家庭为单位，由老年人自己或其所在家庭成员为老年人提供衣、食、 住、行等一系列生活安排的养老方式。这种安排实际上是一种以个人终生劳动积累作为 基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式 养老模式。在当前我国大多数农村社会和 经济发展水平还较低的情况下，家庭养老仍是我国绝大多数农村老年人的养老保障的主 第1 章我国农民现行养老方式及存在问题 要方式。据民政部统计，截止1 9 9 9 年6 月农村有9 7 6 的老人依靠家庭养老，它不仅满 足了农村老年人的基本需求，为家庭和老年人生活带来了幸福和快乐，而且为国家节约 了大量资金，促进社会安定，它的存在具有社会“减震器”的作用。 从经济支持和居住安排上农村家庭养老又可分为以下几种类型： 1 完全供养型 完全供养型是指由老年人的子女或其它亲属负担老年人的衣食住行等费用，包括生 病求医、死后下葬等费用，即老年人完全靠家庭成员供养。按照老年人的居住安排完全 供养型又可以分为以下几种形式：一是同居完全供养型，是指子女或其他亲属与老年人 同吃同住一起生活，为老年人提供生活所需的一切费用，同时也为老年人提供生活上的 照顾和感情慰籍。二是独居完全供养型是指随着经济的发展和人们观念的变化，老年人 的独立意识也在增强，许多有自理能力的老年人不再愿意同子女一起生活而选择独居， 他们的同常生活可以自理，但基本上不从事有收入的劳动，靠子女单独或共同提供全部 养老经济支持，如子女定期为老年人提供一定数量的粮食、食油等生活物资或现金等。 农村老年人选择单独居住时，实际上他们与子女家庭之间常常是“分而不离 ，他们大 多数仍与子女比邻而居或者相距不远，子女可随时去看望老年人，老年人也不时去帮助 儿子照顾家、做家务以及照管小孩等。三是轮居完全供养型一般由两子户或多子户，按 预先约定，将老年人轮流接到自己家中居住。轮到谁家，谁家便承担老年人所需的全部 费用，其中包括承担小病就医、处理礼尚往来事务等。但老年人患急、重病的较大费用 及老年人去世的丧葬费，仍由儿子们分摊。 2 不完全供养型 不完全供养型是子女或其它亲属只负担老年人的部分所需费用。老年人或能劳动、 或有积蓄，或有其它经济来源，也就是老年人自己与子女或其它亲属一起解决养老所需 费用。按照老年人的居住安排，不完全供养型又可分为以下三种形式：一是同居不完全 供养型是指赡养人虽与老年人一起生活，却不负担老年人的全部费用。老年人自己继续 从事劳动，解决部分养老所需，如购买日用品、与亲友的礼尚往来，甚至除吃住以外的 其它花费都由老年人自己处理。较大数额的费用则由同居的儿子一人负担，或有几个儿 子分摊。农村绝大多数能劳动且与子女共同居住的老年人养老均属于这种情况。二是独 居不完全供养型是指老年人与儿子分居自己单独生活，老年人自己从事一定的农业劳动 9 河北大学霄理学硕十学俜论文 或其它有少量收入的经营活动但自己所得不足以解决自己的养老所需，由与其分居的子 女或其它亲属负担一部分。三是轮居不完全供养型是指在两子户或多子户的家庭中，老 年人按约定轮流到不同的儿子家生活。老年人可以继续从事自己的劳动或经营获得收 入，不足部分到哪家就由哪家提供。 3 个人养老型 个人养老型是指农村老年人靠自己劳动获得收入，靠年轻时存储的积蓄及其利息收 入、租金收入、退休金等养老。其中大部分农村老年入是依靠自己的劳动收入养老。按 照居住安排个人养老型又可分为以下几种形式：一是同居个人养老型。这是指老年人自 己与子女一起生活，但由老年人自己提供养老经济支持，无需子女负担。这种形式养老 的一半是低龄老年人，他们有较强的劳动能力或经济能力，有足够的经济收入维持自己 的养老。而且很多老年人不仅不用子女负担自己的生活，还为家庭其它成员提供经济支 持，他们常常是家庭的主要劳动力和决策者。二是独居个人养老型。这是指老年人自己 从事生产劳动或其它有收入的经营活动，有自己单独支配的经济资源，r 常生活也主要 靠自己照料，生活比较独立，但这些主要是指老年人养老的经济保障，在生活照料和精 神慰籍等养老保障方面，老年人与子女家庭的联系依然十分密切。 1 。1 2 农村集体社区养老方式 当前农村集体社区养老主要包括五保户供养和以社区照顾、社区服务等形式为主 的养老方式。 i “五保 供养 “五保 供养制度是农村集体社区养老的典型形式，它是我国对无法定抚养义务 人抚养、无维持j 下常生活的劳动能力，无保障正常生活经济来源的老人、残疾人、孤儿 实行生活照顾得一种社会救济制度。这是中国家庭保障制度的一种补充，也是非常重要 的一种社会保障制度，对安定社会秩序、保障社会最贫困群体的基本生存发挥了巨大作 用。 “五保供养的具体形式有两种：集中供养和分散供养。前者是乡镇政府兴办敬老 院，集中供养五保对象，后者是由乡镇政府或者集体经济组织、受委托的抚养人和“五 保”对象三方，签订五保协议书，建立承包供养关系或相关服务关系。五保经费和实物 由农村集体经济组织提供，即从村提留或乡统筹经费中列支，也可以从集体经营收入中 l o 第1 章我国农民现行养老方式及存在问题 列支，所以“五保 供养制度度能否落实取决于集体经济状况。 2 农村老年社区服务 我国农村社区历来具有一种互助的传统，作为一种正规养老制度的农村社区养老保 障也曾在公社化时期兴盛一时，但由于它对集体经济有高度的依赖性，所以在集体经济 解体后随之出现极度萎缩，进入真空期。随着乡镇企业的迅速崛起和发展，农村社区经 济有了巨大发展，为农村社区养老保障提供了必要的经济基础。依托于自然村落形成的 社区是家庭养老方式的重要补充，并日益受到政府部门的重视。它不仅为农村老年人养 老提供经济支持和生活服务即医疗服务和生活照料，而且组织和帮助老年人探寻合适的 养老方式并利用社区的控制机制对家庭养老进行引导和督促，使家庭养老落到实处。 1 1 3 农村社会养老保险 为了解决新时期农村老年人养老面临的现实问题，我国从2 0 世纪8 0 年代中期开始， 在农村经济比较发达的地区开始了对农村养老保险的探索，如上海及浙江部分地区和北 京等局部地区。依托商业模式为载体运行的以乡、村社区为单位的农民养老保险由于保 障层次过低，范围过小，资金筹集困难，保险公司没有积极性，效果并不显著。 真正面向全国广大农村地区的社会养老保险的探索是在2 0 世纪9 0 年代以后。1 9 9 1 年6 月民政部制定了县级农村社会养老保险基本方案，开始逐步开展了农村社会养 老保险制度建设工作，与其它养老方式相比，农村社会养老保险在老年人经济供养上具 有以下优势：首先，农村社会养老保险是延迟消费，在青壮年就业期间存储部分收入用 于老年消费，青壮年因身体原因导致劳动能力下降甚至丧失，从而失去收入来源的风险 远小于老年人。其次，农村社会养老保险主要依赖于个人收入，能有效避免因人口老龄 化、子女数减少带来的家庭经济供养能力下降的风险，能避免子女不孝的信用风险，对 集体经济的依赖及影响不大。最后，农村社会养老保险基金以县为单位统一核算和管理， 符合保险“大数原则 ，基金保值增值的安全性相对较高。 1 1 4 农村其它养老方式 随着农村经济发展和人们思想观念的转变以及农村老年保障问题逐渐受到重视，目 前农村已经出现了各种各样新的老年保障安排。这些老年保障安排为农村老年人保障提 供了多种老年保障安排，这些老年保障安排为农村老年人保障提供了多种老年保障的选 择，成为当前农村老年人保障的重要补充形式。 l l 河北大学管理学硕十学位论文 这些保障安排主要有：一是金融部门推行的养老储蓄。农村养老储蓄的对象主要是 农村居民及乡镇企业职工，采取零存整取的方式。存期1 0 年或3 0 年，由储户自定。二 是建立养老基金会。这是由地方自发成立的养老组织，主要包括“女儿户养老基金会”、 “独子户养老基金会 、“老年福利基金会 等。这些基金会的基金多来源于个人交纳、 国家和集体补助，少数则完全来源于集体拨款。三是农村商业养老保险。它在农村开展 的时间比社会养老保险还早。目前不同承办主体的竞争使农村养老保险市场多元化，商 业保险公司大力推进村干部和义务兵保险以及乡办教师、老党员、老劳模的养老保险。 除了这些在自愿基础上的农村老年人保障安排之外，也有的学者提到了在欠发达地区建 立强制性和半强制性的储蓄养老保障的机制。因为欠发达地区经济发展水平较低，需要 采取一定的行政手段保障农户家庭进行储蓄，以为未来老年人提供保障。 1 2 我国农民现行养老方式存在的问题 通过对农村现行养老方式的分析，我们可以发现农村呈现出各种养老方式并存的局 面，每一种养老方式都有其存在的相应基础和必要性，其中在现有经济水平条件及传统 文化模式下，家庭养老仍然是我国农村地区必须依赖的一种保障形式，它所具有的优越 性是任何其它养老方式都无法比拟和替代的，但如何使这些养老方式更合理、有效的促 进养老体系的构建，以及如何协调好各种养老方式之间的关系等等都是亟需解决的问 题。 1 2 1 集体养老方式基础不充分 集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。集体 养老的形式主要有五保制度和养老院制度。集体养老存在的物质基础是农村集体经济组 织管理的完善和物质的丰富，对集体经济依赖性较强，在集体经济削弱、集体组织涣散 的农村地区，“五保 供养制度难以保证被供养老年人的生活质量。集体养老存在的心 理基础是老人社会交际的广泛和子女对养老认识的多元化，但是农民受传统家庭养老观 念的影响，对此难以接受。经济发展的不均衡性和农民意识的落后直接影响了集体养老 的普及化和规模化。 1 2 2 社会养老保险发展不成熟 面对农村老年人口数目的迅速增长和家庭养老的弱化，农村养老改革也加快了步 1 2 第1 章我国农民现行养老方式及存在问题 伐。从1 9 9 1 年开始，根据国务院的决定，民政部开始有计划有组织地组织农村社会化 养老保险改革的试点。到1 9 9 8 年底，全国已有3 0 个省( 自治区、直辖市) 的2 0 0 0 多 个县( 市、区) 开展了农村养老保险改革试点，有8 2 0 0 多万农民参加了养老保险。应 该说，农村养老保险从无到有并初具规模，已取得了很大的成绩。但以上数字对于8 亿 农民来说，社会化养老保险对大部分农民来说还是离他们较远。只能说我国农村社会养 老保险制度正处于起步和探索阶段，各种j 下在试验中的经验模式不仅具有鲜明的地区特 色，而且对不同角色或职业的农民群体也存在显著的差异。没有任何一种经验模式可以 简单地在其他乃至全国加以推广，由于我国农村地区经济发展仍比较落后，且地区间极 不平衡，差异较大，在全国范围内建立统一的农村社会化养老保险制度与现实情况相脱 离。经济的发展状况影响着人们的养老行为和方式，同样农村社会养老保险的推行存在 着相当大的区域差异：集体经济越发达，农民人均纯收入越高，村领导能力越强的乡镇， 农村社会养老保险的推行情况越好。从全国来看，农村社会养老保险的实行情况是东部 沿海地区显著地好于中西部地区，上海、江苏、山东等地区己达到较高的覆盖率，而在 中西部大部分地区，推行这一政策十分困难。就是在几个农村社会养老保险发展相对较 好的地区，其农村养老保险的具体做法和发展水平也有所不同。 另外，农村社会养老保险制度的推进过程中存在着一些缺陷和诸多不容回避的难 题：现行农村社会养老保险走的是“保富不保贫 的路子，使经济承受能力低的贫困农 民的养老得不到解决；所采取的完全积累型模式，受益者只能是将来的老年人，现在的 老年人和中年人将成为养老保险的“真空”人群等，因此农村社会养老保险工作在全国 的进展比较缓慢，在有些地区甚至萎缩。 通过对我国现行农民养老方式及当前农民养老问题的分析，我们可以发现，当前养 老方式主要以家庭养老、集体社区养老、社会养老及其他方式存在，并且以家庭养老 为最基础的养老方式。传统家庭养老方式的存在具有坚实的基础，单纯的社会养老保险 推行条件不够成熟，因此，在全国推行一种覆盖面广且保障水平较高的保障体系是十分 困难的。根据现行养老方式相关分析和农村发展的不均衡性，基于区域特点构建我国农 民养老保障体系势在必行。 2 0 0 0 年民政部统计资料。 河北大学管理学硕十学位论文 第2 章构建我国农民养老体系需要体现不同区域的特殊要求 养老体系是指在一个特定的社会中老龄人口生活的支持系统，它的基本原则是保护 老龄人口的权益，满足他们的基本需求，具有为老龄人口提供养老的经济保障、人力保 障、道德和法制保障三方面的功能。这些功能通过正规养老途径和非正规养老途径来实 现。单靠家庭或单靠国家的养老都不能解决农民养老问题，只有具备了经济社会基础、 政策基础、民众参与基础，养老体系才能正常运转，只有正规养老安排与非正规养老安 排相结合的养老系统才是真正的养老体系。但由于地区间的经济、社会、文化水平的差 异，以及家庭、性别、年龄、需求、受教育程度等的不同，都影响和制约着养老体系的 构建可持续发展，因此养老模式并不是时时、事事行之有效，需要根据地区、人口等因 素的变化实施、完善。所以，基于区域特点的农民养老体系构建既是主观需要，也是客 观要求。 2 1 制约养老体系构建的供需因素 2 1 1 对农民养老需求的分析 农民养老保障就是通过正规的养老保障方式和非正规的养老保障方式满足老年农 民一系列生活必需品以及医疗卫生的需求。所谓正规的农民养老保障方式包括国家养老 保障的制度与安排、社会化养老保障的制度与安排和由政府推动的社区服务计划等。而 非正规的养老保障方式是由社会自然形成的传统的养老方式，家庭养老是其中的主要形 式。2 0 0 6 年末我国6 0 岁及以上老年人口已经超过1 4 9 亿人，占总人口的1 1 ，