（教育经济与管理专业论文）论ISO+9000质量管理体系与职业学校管理.pdf

摘要 面向知识经济时代的职业教育的质量问题成为人们的关注焦点 之一。加强这方面的研究，提高职教管理效益是一个现实的课题。国 际上通用的i s o9 0 0 0 质量管理体系认证为职业学校提供了一条规范 管理的途径。然而，在我国教育质量管理领域，目前还没有建立起科 学、合理、规范的认证体系标准。对i s o9 0 0 0 标准在职教领域运用 的研究，也是一般质量管理研究的成分较多，学校、教育、教学本体 等实证性研究偏少，很多概念如学校产品、顾客、教育质量等颇多歧 义；且移植的成分较多，本土化不够；尚处在理论探索阶段，实践效 果如何还有待检验。为此，本文力图针对上述情况，探索职业学校本 体的质量管理研究，为促进职业教育管理的规范化和人本化、提高职 业教育质量、效益、建立一个全国统一的职业学校质量认证体系、深 化教育评估制度作出一些实质性贡献。 论文采用文献检索法和个案研究法，以衡阳铁路工程学校为案 例，针对部分研究者和职业教育工作者持置疑或观望态度的现状，分 析了i s o9 0 0 0 标准在职业学校推行的必要性和可行性；针对关键概 念的模糊，对职业学校产品的定位、职业学校的顾客和职业教育质量 的本质特征进行了分析。最后得出结论，对i s o9 0 0 0 标准是否适用 丁i 职业学校不应再持怀疑态度，但职业学校也应清楚地认识到引入 i s o9 0 0 0 质量管理体系的局限性，以探索来力促完善；不是简单地 引入i s o9 0 0 0 的形式和程序，关键是引入它的管理思想；引入质量 管理体系的关键是观念的转变与更新；职业教育有其自身固有的过程 和控制方法，这是职业学校实施i s o9 0 0 0 族标准要正确处理和把握 的地方；有必要在职教界建立起科学、合理、规范、实用性广的质量 管理体系标准；引入i s o9 0 0 0 质量管理体系的职业学校有必要进行 认证； i s o9 0 0 0 标准对于管理层来说是金字塔形的，最高管理者要 首先提高认识。 关键词：i s o9 0 0 0 职业学校管理 a b s tr a c t f a c i n g e r ao f k n o w l e d g e d r i v e ne c o n o m y ，t h eq u a l i t y p r o b l e mo fv o c a t i o n a le d u c a t i o nb e c o m e s o n eo ft h ep e o p i e s f o c u s e s s t r e n g t h e n i n gt h er e s e a r c h i nt h i sr e s p e c t ，i t i sa r e a l i s t i cs u b j e c tt oi n c r e a s et h eb e n e f i t so ft h ev o c a t i o n a l e d u c a t i o nm a n a g e m e n t i n t e r n a t i o a n l l ya g r e e di s o9 0 0 0q u a li t y a n d m a n a g e m e n t c e r t i f i c a t i o n s y s t e m o f f e r e da w a y t o s t a n d a r d i z em a n a g e m e n tf o rv o c a t i o n a ls c h 0 0 1 h o w e v e r ，i n t h ef i e l do fo u r c o u n t r y 7 s m a n a g e m e n t o f e d u c a t i o n a lq u a li t y ，w eh a v e n ts e tu pas c i e n c e ，r a t i o n a l ， n o r m a ls t a n d a r do fc e r t i f i c a t i o ns y s t e my e ta tp r e s e n t t h e r e s e a c ho f u s i n gt h e i s o9 0 0 0s t a n d a r di nt h ev o c a t i o n a l e d u c a t i o n ，t h e r ei s m o r ec o m p o s i t i o ni ng e n e r a lq u a l i t y m a n a g e m e n ts t u d y ，t h er e a le x a m p l e sr e s e a c hs u c ha st h es c h o o l ， e d u c a t i o n ，t e a c h i n g n o u m e n o n ne t c i sp a r t i a la n d1 i t t l e a1 0 t o fc o n c e p t sa r ea m b i g u o u ss u c ha ss c h o o lp r o d u c t s ，c u s t o m e r ， q u a l i t v o fe d u c a t i o ne t c a n dt h e r ei sm o r et r a n s p l a n t e d c o m p o s i t i o n ，l o c a l i z a t i o ni sn o te n o u g h ：i ti ss t i l la tt h e t h e o r ys t u d ys t a g e ，a n d t h ep r a c t i c a lr e s u l t sa r er e m a i n e d t ob ee x a m i n e d f o rt h isr e a s o n a c c o r d i n g t oa b o v e m e n t i o n e d s i t u a t i o n s ，m y t h e s i st r i e sh a r dt oe x p l o r et h eq u a l i t y m a n a g e m e n t o ft h ev o c a t i o n a ls c h o o l ，m a k e ss o m es u b s t a n t i v e c o n t r i b u t i o nt op r o m o t i n gt h es t a n d a r d i z a t i o na n dh u m a n i z a t i o n o fm a n a g e m e n tf o rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，i m p r o v i n gq u a l i t ya n d b e n e f i to ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n ，s e t t i n gu pan a t i o n w i d e u n i f i e d q u a l i t v o fv o c a t i o n a ls c h 0 0 1c e r t i f i c a t i o n s y s t e m ，d e e p e n l n ge d u c a t l o n aj _ a p p r a l s a ls y s t e m t h et h e s i sa d o p t sa p p r o c h e so f1 i t e r a t u r es e a r c ha n d c a s e r e s e a r c h ，r e g a r dh e n g y a n gr a i l w a ye n g i n e e r i n gs c h o o l a st h e c a s ea n d s t u d y t h er e a l e x a m p l e ，t oa n a l y s e t h ec u r r e n t s i t u a t i o no f d o u b t i n g o rw a i t - a n d s e ea t t i r u d et os o m e r e s e a r c h e r sa n dp r o f e s s i o n a le d u c a t o r s ，a n a l y s e st h en e c e s s it y a n df e a s i b i l i t vi nw h i c hi s o9 0 0 0s t a n d a r dp o p u l a r i z ei nt h e v o c a t i o n a l s c h o o l ：a n a l y s e s t h e f u z z yk e yc o n c e p t o fi s o 9 0 0 0 ，a n a l y s e st h e l o c a l i z a t i o nt ot h ep r o d u c t so fv o c a t i o n a l s c h 0 0 1 t h ec u s t o m e r so ft h ev o c a t i o n a l s c h o o la n dt h e i i e s s e n t i a lc h a r a c t e r i s t i co ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n s q u a l i t y a n dg e t t h ef i n a l c o n c l u s i o n ，w h e t h e rt h ei s o9 0 0 0 s t a n d a r di ss u i t a b l ef o rv o c a t i o n a ls c h o o l s m a n a g i n g ，w e s h o u l dn o th o l dt h e s u s p i c i o u s a t t i t u d e a g a i n 。b u t t h e v o c a t i o n a ls c h o o ls h o u l dr e a l i z ec l e a r l yt h e1 i m i t a t i o no f i n t r o d u c i n gi s o9 0 0 0q u a li t ym a n a g e m e n ts y s t e ms t a n d a r d ，m a k e e v e r y e f f o r tt op r o m o t e p e r f e c t i o nb ye x p l o r i n g ：d o n o t i n t r o d u c et h ef o r ma n dp r o c e d u r eo fi s o9 0 0 0b r i e f l y ，t h em o r e i m p o r t a n tt h i n gi st oi n t r o d u c ei t sm a n a g e m e n tt h o u g h t ：t h ek e y o fi n t r o d u c i n gt h em a n a g e m e n ts y s t e mo fq u a l i t yi sat r a s i t i o n a n d r e n e w i n g o ft h e i d e a ；t h e r e i sai n h e r e n tc o u r s ea n d c o n t r o l i n gm e t h o d i nv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，t h i si st h ep o i n t t h a tw em u s td e a lw i t ha n dc o n d u c tc o r r e c t l yo f i m p l e m e n t i n g i s o9 0 0 0s t a n d a r d ；i ti sn e c e s s a r yt os e tu pas c i e n c e ，r a t i o n a l ， n o r m a l ，w i d ep r a c t i c a b i l i t yq u a l i t ym a n a g e m e n ts y s t e ms t a n d a r d i n p r o f e s s i o n a l e d u c a t i o n c i r c l e ：i ti s n e c e s s a r y f o rt h e v o c a t i o n a ls c h o o lw h i c hi n t r o d u c e si s o9 0 0 0q u a l i t ym a n a g e m e n t s y s t e mt oc a r r yo na u t h e n t i c a t i o n ：i s o9 0 0 0s t a n d a r di sl i k et h e s h a p e o ft h e p y r a m i d t oa d m i n i s t r a t i o na n d s u p e r v i s i o n a u t h o r i t i e s ，s u p r e m e a d m i n i s t r a t o r ss h o u l d i m p r o v e t h e i r u n d e r s r a n d i n g a tf i r s t k e y w o r d s ：i s o9 0 0 0v o c a t i o ns c h o o l m a n a g e m e n t l 引 言 i s o9 0 0 0 族热潮应用于教育领域的研究热潮自2 0 世纪9 0 年代中后期 兴起，逐渐取代对全面质量管理应用于教育的研究高峰。目前对i s o9 0 0 0 标准在教育领域运用的研究，一般质量管理研究的成分较多，学校、教育、 教学本体的东西较少；移植的成分较多，本土化不够；尚处在理论探索阶段， 实践效果如何还有待时间检验。在职教领域，同样泛泛研究居多，实证性研 究偏少，很多概念如学校产品、顾客、教育质量等颇多歧义。在国内，由于 教育本身是一个特殊的不断引发争论的行业，加之教育体制的改革相对滞 后，国内教育管理界的人士对国际标准关注不够，因此，i s o9 0 0 0 族标准 引入教育行业至今已1 0 年左右，但至今仍没有系统全面地论述和梳理教育 管理与i s o9 0 0 0 之间关系的论文或著作。 更为重要的是，i s o9 0 0 0 族质量认证体系针对教育领域的认证标准在 我国还没有真正建立起来，针对教育管理的质量认证体系的相关研究处于刚 刚起步阶段。由于i s o9 0 0 0 族质量认证体系标准基本是沿用于企业，有很 多指标不适合于培养人的教育领域，而目前开展认证的国内教育机构基本上 是处于a 愿以及规格体例不相统一的状况，可以说，在教育领域开展认证还 缺乏统一的、科学的、行之有效的质量认证体系标准。同时，面向知识经济 时代的职业教育的质量问题成为人们的关注焦点之一，加强这方面的研究， 以提高职教管理效益是一个现实的课题。i s o9 0 0 0 族质量管理体系认证为 教育国际化大背景下的职业学校提供了一条规范质量管理、接轨国际标准的 途径，我国职业教育质量管理领域同样需要一个科学、合理、规范、实用性 强的学校教育质量认证体系标准来加以规范。 由于认证在美国和世界其他国家已发展成为一种完备和成熟的评估教 育质量的制度，是这些国家用来帮助私立学校发展的有力助手。而职业教育 在我国尚处于弱势，需要一种完善的、信誉高的、得到广泛认可的评估制度 来证明、保证和促进质量改进，为公众的选择和信任提供学校教育的完全信 息。但中国的教育质量评估相对落后，理论探讨仍停留在评估是否具有科学 性等初始问题上，实践领域又不存在一个适合的、公认的质量标准。为此， 本文以职业教育来加以具体研究，通过个案研究，就i s o9 0 0 0 与职业学校 管理间的关系、职业学校如何有效推行l s o9 0 0 0 标准进行了探讨，旨在为 促进职业教育管理的规范化和人本化、提高职业教育质量、效益、建立一个 全国统一的职业学校质量认证体系、深化教育评估制度、提升职业教育公信 度和社会地位作一些实质性研究。作为一名职业教育工作者，我感觉这是自 己应尽的责任和义务。将i s o9 0 0 0 族标准引入职业学校管理，是一个新课 题。这种在企业界被广泛采用的质量管理模式，究竟是否适合职业学校的管 理，怎样结合职业教育的特点应用于学校质量管理中，并使之适合中国国 情? 本文将通过学校本体的质量管理研究，系统地予以探讨，试图填补这方 面的研究空白，为职业学校实践提供示范，为建立适合中国特色的、并接轨 国际标准的全国统一的职业教育质量认证体系提供实验样本。同时，近来不 少研究者指出，i s o9 0 0 0 与全面质量管理在理念、运行模式、技术方法上 相同或相近，因此，二者相互结合，相辅相成，必能推动教育组织质量管理 水平的进一步提高，这是教育领域全面质量管理理论与实践的发展趋势。鉴 于此，对ls o9 0 0 0 所作的实证性研究应能为教育组织实施全面质量管理的 研究提供辅助和借鉴。 对于发端于工业生产的i s 09 0 0 0 标准引入教育领域，目前在我国教育 界有一些不同看法。一种观点认为：i s 09 0 0 0 质量标准完全适合于教育领域 ( 含职教领域) 。因为“标准是通用的，不是专门为某一具体工业行业或经济 部门而制定的”；学校提供教育服务是符合i s 09 0 0 0 质量标准中“组织”的 涵义的；它强化了管理就是服务的意识：强化了质量来自管理过程的观念； 有利于深化教育改革，不断提高教育服务质量；为职业教育面临入世及与国 际接轨进行了有益的探索。持这种观点者，除了一些研究人员外，还有一些 通过体系认证的学校和提供i s 09 0 0 0 认证咨询的组织机构。另一种观点则 较为客观地论证了在教育领域引入该体系的可能程度、积极的和消极的结 果。如江苏教育评估院的杨晓江从“i s 09 0 0 0 是否适宜于学校教育”、“i s 0 9 0 0 0 质量因素能否转化为教育质量标准”、“谁最有资格认证教育质量”和 “质量体系的管理能维持多久”四个方面提出了质疑：华东师范大学教育 管理学院陈玉琨认为“这一质量认证制度的基本思想对中小学管理是有重要 启示意义，但由于中小学教育有着区别工商业的很多重要特点，理论分析与 实践的调查都表明，中小学不宜直接引进工商业品质管理的i s 09 0 0 0 质量 认证制度”；华东师范大学赵中建的基本观点是，学校可以而且应该通过应 用i s 09 0 0 0 质量管理体系的思想，与全面质量管理相结合，来建立学校的 质量管理体系，但未必一定需要进行认证，等等。支持也好，反对也罢，理论 界的争论并没有影响现实生活中人们对i s 09 0 0 0 质量标准认证的热衷。然 而如何有效地使这一管理体系更适用于学校，则是需要迸一步探索和实践 的。 本论文采用文献检索法和个案研究法，以衡阳铁路工程学校为案例，针 对部分研究者和职业教育工作者持置疑或观望态度的现状，分析了i s 0 9 0 0 0 标准在职业学校推行的必要性和可行性；针对目前在推行i s 09 0 0 0 标准过 程中，对关键概念理解的模糊不清，有的放矢地对职业学校的产品、顾客和 职业教育质量的本质特征进行了分析。并得出结论，对i s 09 0 0 0 标准是否 适用于职业学校不应再持怀疑态度，但职业学校也应清楚地认识到引入i s o 9 0 0 0 质量管理体系的局限性，坚持继承、借鉴、改革、创新的原则，在实 践中完善，将先进的管理思想、方法与职业教育管理有机结合，转变观念、 澄清概念、正确转化，建立科学系统的质量管理体系，持续追求卓越。 本文的创新之处在于，分析了按i s 09 0 0 0 族标准建立起质量管理体系 的职业学校的校内运作特性，对职业学校产品的定位、职业学校的顾客、职 业教育质量的本质特征作出了自己的理解，给出了较为详尽的案例，认为对 推行i s o9 0 0 0 标准不应再犹疑或旁观，对待任何一种管理模式我们都应该 一分为二，要有海纳的态度，不能力求尽善尽美，关键是引入它的管理思想， 并以实践、探索来力促完善；有必要在职教界建立起科学、合理、规范、实 用性广的教育质量管理体系标准；引入i s o9 0 0 0 质量管理体系的职业学校 有必要进行认证。 文章的不足之处也是明显的，由于本人的学识、眼界、经验的不足，对 i s o9 0 0 0 族标准的理解不够透彻，对i s o9 0 0 0 族标准与职业学校管理体制 整合的内容、要素、标准、局限性等尚不能从宏观上把握，研究还很肤浅； 对i s o9 0 0 0 族质量管理理论与其他教育管理理论间的关系、在当代教育管 理实践中的地位，都还模糊。本人将不断加强自己的理论修养，并通过持续 的实验和总结进行跟踪研究。 一、js o9 0 0 0 标准及在教育领域的渗透 ( 一) 何谓ls o9 0 0 0 i s o9 0 0 0 族标准的全称为“i s o9 0 0 0 族质量管理体系国际标准”，由 国际标准化组织( i s o ) 的“质量管理与质量保证”技术委员会( t c l 7 6 ) 制 定。1 9 8 7 年，在总结了美国、英国、加拿大等工业发达国家的质量保证技术 实践经验的基础上，在各国专家共同努力的基础上，i s o 正式颁布了i s o 9 0 0 0 系列标准，人们把这一年出台的质量标准称为i s o9 0 0 0 系列标准的第 一版( 或1 9 8 7 年版) 。i s o9 0 0 0 标准一经出台，便很快为许多国家所承认，也 迅速被各国标准化机构和企业认同和采用，成为i s o 制定的标准中在国际上 应用最广、最为成功的一个范例，出现了风靡世界的“i s o9 0 0 0 ”现象。到 日前为止，i s o 己制定出的国际标准约1 0 3 0 0 多个，主要涉及各行各业各种产 品( 包括服务产品、知识产品等) 的技术规范。我国于1 9 7 8 年成为i s o 的正 式成员，1 9 8 9 年开始等效采用i s o9 0 0 0 系列标准( 等效采用是指我国的标准 与国际标准在技术内容上基本不变，但有小的差异，而且在形式编排上也有 所差异) ，1 9 9 2 年又正式等同采用了这一系列标准( 等同采用就是将i s o9 0 0 0 系列标准的中文译本直接作为国家标准，在技术内容和结构上不作或稍作编 辑性修改) ，并依据此标准开展了质量体系的认证工作。1 9 9 4 年，我国及时等 同转化了修订后的1 8 09 0 0 0 系列标准( 1 9 9 4 版) 。 从1 9 8 7 年i s o 标准的问世至1 9 9 4 年，i s o9 0 0 0 国际标准已经发展为 一个大家族，出台了1 6 项标准。经过一段时间的推广使用，国际质量界普遍 认为质量标准认证体系是一种科学的工作方式。但1 9 8 7 年版的i s o9 0 0 0 系 列标准对全面质量管理的概念和方法体现得不够，人员的作用强调得不充分， 且缺少质量改进的要求。因此，i s o 对上述标准进行了一系列的补充修订，同 时又陆续发布了6 项国际标准和2 项技术报告。这2 2 项标准和2 项技术报 告，即1 9 9 4 版i s o9 0 0 0 族标准。为了使标准能及时反映学科理论的进展， 满足世界范围内各类标准使用者随社会发展而不断更新的需要，i s o 规定，其 发布的所有标准均需进行定期的修订，周期一般为5 年。因此，从1 9 9 6 年开 始，i s 0 9 0 0 0 已得到了相应的修改，即出现了“2 0 0 0 版的i s o9 0 0 0 ”。2 0 0 0 年新版i s o9 0 0 0 族标准在其整体结构上较1 9 9 4 版发生了较大的变化，标准 的数量大幅度减少，其总体结构亦进行了调整。从整体结构上看，2 0 0 0 版i s o 9 0 0 0 族标准由四个部分组成：1 核心标准：( 1 ) i s o9 0 0 0 质量管理体系一 基础和术语；( 2 ) i s o9 0 0 1 质量管理体系要求；( 3 ) i s o9 0 0 4 质量管理体系业绩改进指南：( 4 ) i s o1 9 0 11质量和( 或) 环境管理 体系审核指南。2 其他标准。目前列入计划的只有i s o1 0 0 1 2 ：2 0 0 1 测量控 制系统。3 技术报告。4 小册子。在标准的数量减少后，其他相关内容将以 小册子的形式出版发行。如同在执行1 9 9 4 年版i s o9 0 0 0 质量标准时，主要 依据核心标准中的i s o9 0 0 1 或i s o9 0 0 2 或i s o9 0 0 3 的某个标准一样，2 0 0 0 年新版i s o9 0 0 0 族标准中核心标准的第二项i s 09 0 0 1 ，亦成为实施质 量标准的主要依据。i s o9 0 0 1 取代了1 9 9 4 版三个质量保证标准，并将1 9 9 4 版标准中的2 0 个独立的可操作的要素分别归类于管理职责、资源管理、产 品实现及测量、分析和改进等四大要素。这四大要素构成“过程方法模型”， 通过“持续改进”环节使质量管理体系的水平螺旋式上升。这一改进使i s o 9 0 0 0 系列标准更加易于理解，更适合于所有行业的实际操作。同时，2 0 0 0 年 版i s o9 0 0 0 族标准中另一个引人注目的地方是八项质量管理原则的提出。 这八项原则是：以顾客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程方法、管理 的系统方法、持续改进、基于事实的决策方法、与供方互利的关系。其中， “领导作用”是关键原则，“以顾客为关注焦点”和“持续改进”是两个基 本原则，“过程方法”、“管理的系统方法”、“基于事实的决策方法”和 “与供方互利的关系”则为四个方法性原则。这八项管理原则是这一质量管 理体系的精髓，它们之所以重要，一方面，是因为在新版i s o9 0 0 0 质量标准 的各个具体条款中，有许多条文直接体现了八项质量管理原则的内容；另一 方面，是由于作为质量管理领域应用的概括和质量实践经验的总结，八项质 量管理原则为提高组织质量管理体系的有效性和效率以及新的技术方法提 出了指导方向。 总之，i s o9 0 0 0 质量管理体系是一套弹性极大，而制约性极强的系统。 这套质量管理体系旨在建立一套互相衔接、接口顺畅平滑的运行体系。这一 体系并不是一个简单的直线发展的过程，而是一个封闭的持续循环的动态运 行体系，如果用简单的步骤描述i s o9 0 0 0 质量标准的话，可将其归纳为“五 步曲”：写你所做的、做你所写的、记录你所做的、查验你所做、更改不符 合的。i s o9 0 0 0 质量体系系列标准的宗旨是：1 、通过提高企业经营的效果 与效率，使所有相关方受益；2 、促进质量管理在全球范围内的开展与提高； 3 、提供企业间交流与合作的共同语言：4 、消除非关税壁垒，促进国际贸易 的开展。i s o9 0 0 0 质量体系系列标准体现了现代管理的思想与原则：l 、尊 重所有收益方意愿的原则；2 、策划的原则；3 、控制的原则：4 、规范管理 的原则；5 、自我证实的原则；6 、自我完善与持续改进的原则；7 、预防为 主的思想。 ( 二) l s o9 0 0 0 向教育渗透 质量管理在教育领域的推行，始于2 0 世纪8 0 年代以来的美国教育改革。 美国学校在教育管理过程中不断借鉴企业管理的一些思想和做法，如学校重 组、学校本位管理等，而质量管理则是其中最为明显的做法。与此同时，西 方其他一些发达国家的教育领域也出现了贯彻全面质量管理的热潮。我国教 育领域的全面质量的理论与实践始自2 0 世纪8 0 年代后期，并在9 0 年代初 有过一个小高潮。但就世界范围而言，进入2 0 世纪9 0 年代后期以来，质量 管理在教育领域的另一个高潮逐渐兴起，那就是i s o9 0 0 0 族标准热潮。 i s o9 0 0 0 质量标准体系在企业界应用的成功，引起了教育界的广泛关 注。英国是率先使用i s o9 0 0 0 来保障高校教学质量的先导。该国1 9 8 7 年公 布了b s 5 7 5 0 国家标准，这一标准几乎是i s o9 0 0 0 的翻版，经过英国标准研究 所对i s o9 0 0 0 质量标准有关术语的“翻译”，使其成为了适合教育的语言， 同时，一些高校也按各自对b s 5 7 5 0 的理解解释了教育的相关因素。我国教育 界接受i s o9 0 0 0 比较迅速，目前已有一批大、中、小学和各类职业教育、成 人教育、幼儿教育的学校通过了i s o9 0 0 0 质量体系认证。截止2 0 0 3 年年末， 国内已有1 7 3 家教育机构，包括高等学校、中等学校、职业学校和网络学院， 采用了i s o9 0 0 0 质量管理体系标准。其中比较著名的有：1 9 9 6 年开始采用 i s o9 0 0 0 标准的深圳海力达幼儿园，1 9 9 7 年引入i s o9 0 0 0 质量管理体系的 上海海运学院，1 9 9 8 年通过质量体系认证的大连海事大学，以及同年在全国 中小学中率先推行i s o9 0 0 0 标准并通过了国际组织质量体系认证的广东东 方明珠学校，1 9 9 9 年通过认证的无锡南洋国际学校，2 0 0 0 年通过认证的太原 南洋国际学校、北京美亚学校，2 0 0 1 年引入2 0 0 0 年新版质量标准的宁波北 仑的滨海学校等等。还有一大批学校在计划或正在进行质量标准的认证。无 锡南洋国际学校是我国首家接受国内质量审核机构认可而通过i s o9 0 0 0 认 证的学校，目前有更多的学校在向国内相关机构申请认证。实践证明，这些 学校推行i s o9 0 0 0 标准的经验是成功的。1 9 9 8 年底，国家认可委员会选用 g b t 1 9 0 0 2 i d ti s o9 0 0 2 标准发布了一个教育类质量保证标准实施指南， 确定了教育服务的流程和相应要素，并对有关要素进行了解释和说明。该指 南适用于3 7 类( m 8 0 ) 教育事业，为我国教育机构建立教育质量管理和保证 体系提供了有益的参考。前副总理李岚清在2 0 0 0 年世界教育大会上代表中 国政府阐述了中国教育与国际接轨的立场，表明我国教育要实施国际标准化 管理的观点。教育部基础教育司也于2 0 0 0 年1 月，专门就我国各类学校的 贯标问题召开了研讨会，旨在为建立现代学校管理制度进行一些有益的尝 试。在2 0 0 4 年第二次“中国远程教育学术圆桌”会上，与会专家、领导以 北京大学医学网络教育学院的实践探索为案例，围绕“远程教育i s o9 0 0 认 证的启示理论与实践的对话”的主题，探讨了导入i s o9 0 0 质量管理体 系对加强远程教育管理、保证远程教育质量的启示。 虽然，教育领域引入i s o9 0 0 0 管理体系已呈如火如荼之势，但针对教 育领域是否可以引入该标准这一问题，我国教育界存在着两种不同的观点。 一种观点认为：i s o9 0 0 0 质量标准完全适合于教育领域( 含职教领域) 。这 是因为：( 1 ) 教育( 服务) 作为教育劳动者向社会或个体提供教育机会的复杂 劳动是符合i s o9 0 0 0 质量标准中“组织”的涵义的。同时这种服务体现了 以顾客为中心的原则，有利于突出学生主体作用的发挥。( 2 ) “标准是通用的， 不是专门为某一具体工业行业或经济部门而制定的。”联合国教科文组织早 在1 9 7 2 年的学会生存中就已明确指出：“最近的各种实验表明：许多工 业体系中的新的管理程序，都可以实际应用于教育，不仅在全国范围内可以 这样做，而且，在一个教育机构内部也可以这样做”。( 3 ) i s o9 0 0 0 标准是 社会发展、科技进步、管理科学发展的成果，它可以为各种类型组织( 对于教 育，主要指的是学校) 提供国际化管理的基本要求。学校只要正确把握，灵活 适用，就可以使之成为评价学校质量管理的依据。( 4 ) i s o9 0 0 0 质量管理体 系标准所蕴含的理念和方法是非常值得借鉴的，这种借鉴会对带来对以往管 理理念与方法的重新思考，无论是全员参与、持续改进等理念，还是管理流 程的再造、第三方监督等做法，都对于教育管理水平的提升具有重要的作用， 有助于在提高教育服务水平等方面的观念更新。( 5 ) 教育要面向世界、面向 未来，就要使我们的教育与国际接轨。教育要与国际接轨，首先就要使我国各 级各类学校按国际一致的模式实施质量管理，只有这样才能使学校的管理工 作走向规范化、标准化，从而促使我们的教育质量不断提高，最终在激烈的市 场竞争中赢得更广阔的生存和发展空间。综上所述，将i s o9 0 0 0 质量标准应 用于学校的质量管理不但十分必要而且可行。持这种观点者，除了一些研究 人员外，还有一些通过体系认证的学校或为此提供i s o9 0 0 认证咨询的组织 机构。 另一种观点则较为客观地论证了在教育领域引入该体系的可能程度、积 极的和消极的结果。如江苏教育评估院的杨晓江在2 0 0 0 年发表的关注教 育领域的i s o9 0 0 0 现象，在从i s o9 0 0 0 的“发展性功能”、“保障性功能”、 “契约性功能”和“宣传性功能”等四个维度论证了i s o9 0 0 0 进入教育领 域的积极方面后，同时提出了四个方面的质疑。他最后的结论是，i s o 9 0 0 0 的一些先进理念和科学方法颇值得教育界借鉴，但可行性与合理性尚不平 衡，一些具体操作环节大有商榷之必要。在今后的移植过程中应给予足够的 联合国教科文组织国际教育委员会学会生存一教育世界的今天和明天i s 北京：教育 科学电版社，1 9 9 6 2 0 l 重视和认真的探讨，既不可消极对待，也不可盲目跟风。华东师范大学教育 管理学院陈玉琨在i s o9 0 0 0 ，中小学不宜中，从“标准化与多样化”、 “用户至上与学生发展为本”、“承诺与持续改进”和“文本与人本”四个方 面区别了企业和中小学之间的差异。但论文也从积极的方面指出了“中小学 借鉴i s o9 0 0 0 的意义”，最后希望通过借鉴i s o9 0 0 0 的合理成分来开发“发 展性教育质量保障”。华东师范大学课程与教学研究所赵中建在i s o9 0 0 0 质量体系认证适用于学校教育吗? 一一关于教育领域引进质量体系认证的 思考一文中的基本观点是，学校可以而且应该通过应用i s o9 0 0 0 质量管 理体系的思想，与全面质量管理相结合，来建立学校的质量管理体系，以促 进“消费者中心”和“质量持续提高”观念的树立，但未必一定需要进行认 证。华东师范大学的姚霞在i s o9 0 0 0 在教育领域应缓行文中认为，将 i s o9 0 0 0 的管理思想引入教育领域是完全可行的，教育界的许多管理思想 都来自工商界。但是，鉴于教育产品与工业产品的差别，目前i s o9 0 0 0 在 教育领域应暂换施行。归纳各派观点，对i s o9 0 0 0 质量标准在教育领域( 含 职业教育领域) 引入的质疑主要表现在：( 1 ) 企业活动是以营利为主要目的的 而学校教育更多侧重于社会效益。( 2 ) 生产活动是以“物”或“精神产品” 的生产为直接对象的社会活动，而教育是有意识地以活生生的人为直接对象 的社会活动，是以影响人的身心发展为直接目标的活动。( 3 ) 企业活动的顾客 比较单，是产品或服务的直接消费者，而教育活动所面对的“顾客”比较复 杂，学生、家长、用人单位都是顾客，有的顾客甚至集投资者、消费者和教 育“产品”于一身，如学生。( 4 ) “物”产品的生产可控性较强，而人的培养 十分复杂，是诸多非可控因素共同作用的过程，教育模式、校园文化、环境、 家庭以及学生自我“生产”能力等都起着很大作用。( 5 ) 教育与教育品质管 理需要标准，但不能也不应当标准化，否则有可能束缚教师的创造性，影响 创新人才培养。( 6 ) 对于这样一种繁琐哲学，种从国外引入的企业管理方 法，它究竟是否适合中国国情、是否适宜引入学校? 所以，i s o9 0 0 0 用于企 业可能比较灵验，用于教育领域则不一定能产生同样的效果。 然而支持也好，反对也罢，理论界的争论并没有影响现实生活中人们对 i s o9 0 0 0 质量体系认证的热衷。特别是对于教育领域中的私立学校、职业 学校来说，由于i s o9 0 0 0 已成为一个通用的国际质量体系的评价标准，具有 了相当的国际权威。以往那些短期的、并不十分完善的教育评估尽管在局部 有些知名度，但在更大的范围内它们还不能与i s o9 0 0 0 相提并论，因此，在教 育市场日益成熟的今天，哪个学校能够通过i s o9 0 0 0 质量标准的认证，哪个 学校就具有了宣传自己的资本，多了一个争夺市场的筹码，其广告效应十分 明显。i s o9 0 0 0 当然不是建立质量管理体系的唯一手段，甚至不是内部管 理科学化、规范化的唯一手段，但是它会给我们带来很多启示，并发挥良好 转引杨光富开展1 s o9 0 0 0 认证利弊谈中小学管理，2 0 0 3 1 0 的作用。然而如何有效地使这一管理体系更适用于学校，则是需要加以学习 和研究的。 二、职业学校推行ls o9 0 0 0 质量管理体系的实践 ( 一) 衡工校实施j s o9 0 0 0 之缘由 衡阳铁路工程学校( 简称“衡工校) 是国内率先通过i s o9 0 0 0 认证的 中等职业学校之一。该校是一所集高职、普通中专、高级技工和中级技工于 一体，并有5 0 多年办学历史的全国重点中专学校。占地2 4 6 亩，校舍建筑 面积l l 万平方米，分东西两个校区。有设备先进的实验室5 0 个，计算机房 1 1 问、计算机7 0 0 台；拥有c a i 教室、c a d 工作室、电子阅览室、语音室、 微机联锁室，建有自己的网站- h y t g x c o m 。仪器设备先进，有全国领先 的g p s 卫星定位系统、全站仪、基桩检测仪、数字化成图系统、微机联锁设 备、6 5 0 2 电务系统和水深度处理设备等。学校开设有铁道工程、工业与民 用建筑、给水排水、公路与桥梁、铁路桥梁与隧道、交通土建工程、建筑工 程等2 0 几个大、中专、技工层次专业。有专任教师1 9 6 人，办学规模达4 0 0 0 人。 虽然规模大，教学、实验设备先进，办学实力强。然而从1 9 9 8 年开始， 随着中专学校招生并轨制度的实施，中专学校所面临的压力越来越大。该校 一直在思考： 1 、面对中等职业学校生源计划取消、高校扩招、就业形势越来越严峻 的情况，如何把握住“三分天下”( 即职前教育、职后教育、科技服务) ， 畅通“四个出口”( 即岗位群、升学 立交桥 、自主 创业 、出国劳务) ，不 断提高教学质量? 2 、随着我国加入w t o ，世界各国采用国际标准成为一种世界潮流。我 们的教育服务怎样遵循国际准则和国际惯例，与国际接轨? 3 、在知识经济时代，运用科学技术知识来指导各项管理和服务工作的 高级形式，就是实现其制度化、程序化、规范化和标准化。总结学校五十年 来的管理经验，制度有、标准有，但缺乏程序化、规范化。怎样使各项管理 和服务工作跃上新台阶，管理科学合理，更具适应性和操作性? i s o9 0 0 0 族标准的思想与学校的思考正相吻合。为使学校在激烈的市 场竞争中全面提高自身素质，保持旺盛的生命力和发展优势，该校决定推行 i s o9 0 0 0 标准。在1 9 9 4 年被评为“国家级重点中专学校”的基础上，该校 于1 9 9 9 年3 月正式采用1 9 9 4 版i s o9 0 0 0 族标准。在2 0 0 0 版i s o9 0 0 0 族 标准公布后，因为新标准以“p ( 计划) - - d ( 实施) - - c ( 检查) - - a ( 改进) ” 循环代替原标准2 0 个要素的结构，更接近学校实际；强调不断提高、持续 改进，更符合学校现有的竞争环境需要。同时，由于该校提倡的是“人才整 体产品观”，认为职业学校的毕业生应是一个人才整体产品，包括核心部分 ( 即满足岗位群需要的人才规格) 、形式部分( 人才的质量、特色、品牌及 形象) 和延伸部分( 人才的适应性、可靠性、进取性和关联性) 。产品的这 种复杂性、创新度、难度及对服务质量的强调，必须有高标准的形式来保证 整个过程的实施，所以，2 0 0 1 年2 月，该校又采用了改进的2 0 0 0 版i s o9 0 0 l 族标准。经过一系列准备，于2 0 0 2 年7 月，正式通过2 0 0 0 版的中国进出口 质量认证中心( c q c ) 和英国( u r s ) 的质量认证。 ( 二) 衡工校推行i s 09 0 0 0 之流程 在推行i s o9 0 0 0 的进程中，该校采用的是“管理者推动”方式，即学 校领导高瞻远瞩，根据学校组织发展的需要，首先使用i s o9 0 0 4 1 及适用 的分标准，为建立质量体系提供指导，然后选取一种适宜的质量保证模式， 实施第三方认证。推行过程大致经历了以下几个阶段： 1 、策划设计：学校的理念是要把学校办成具有全国流设施、一 流师资队伍、一流管理、一流服务、一流质量和一流人才的中等职业技术人 才培养基地。1 9 9 9 年1 月，学校领导层召开专题研讨会，针对学校特点和 现状，全面展开研讨，决定成立i s o9 0 0 0 推进委员会，由校长亲自担任主 任委员，直接领导，并由管理者代表教务副校长具体负责质量体系的建 立、完善及持续运行，人劳科牵头成立质管办，拟订工作计划，