（教育经济与管理专业论文）高校行政人员专业化研究.pdf

摘要 一流的大学不仅需要一流的师资，也需要一流的管理人才。行政人员是我国高校行 政管理队伍的主体。本文以文献研究法、理论分析法和比较研究法，论述了行政人员专 业化的有关问题，旨在通过研究行政人员专业化，为当前高校管理队伍的建设提供参考 和借鉴。 文章共分三个部分。 第一部分分析了高校行政人员专业化的必要性及意义。认为高校行政人员专业化是 我国高校应对高等教育国际化发展的必然选择；是高等教育大众化、普及化阶段高校管 理的客观要求；是我国高校深化内部管理体制改革的必然要求；是解决高校管理队伍建 设中现实问题的客观要求。实现行政人员专业化的意义在于其有利于推动我国高等教育 的发展；有利于高校实现科学化管理；有利于高校为社会提供优质教育服务；也有利于 高校实现自主办学、依法治校。 第二部分从专业、专业化问题出发，解析了高校行政人员专业化的内涵；归纳、总 结、论述了高校行政人员专业化应该具备的素质和能力。认为高校行政人员专业化应当 具备政治思想、职业道德、科学文化、相关专业、身体心理等几方面的基本素质和协调 沟通、指挥决策、执行控制、创新工作、语言表达和文字综合以及学习和研究等诸方面 的能力。 第三部分是本文的核心内容，论述了高校行政人员专业化必须遵循正确的指导思想 和基本原则；并从建立健全高校行政人员选拔和任用机制；实行系统的职前与职后专业 培训；实行因校制宜的“优劳优酬”薪酬体制；实施以人为本的“绩效考评制度；构 建有助于永续发展的学习型组织等方面详细论述了实现行政人员专业化应该采取的有 效措施。 关键词：高校；行政人员；专业化 a b s t r a c t t h ef l r s t - c l a s su n i v e r s i t ) rn e e d sn o t0 1 1 l yt 1 1 ef i r s t - c l a s st e a c h e r s ，b u ta l s ot h ef i r s t c l a s s m a j l a g e r i a lt a l e m t h e a d m i l l i s t r a t i v e p e r s o l l i l e l i sm em a i nb o d yo fn l eu 1 1 i v e r s i t i e s a d n l i m s t r a t i o n 臼o o p t h ea r t i c l ee l a b o r a t e sr e l a t e dq u e s t i o n so ft h ea d m i m s t r a t i v ep e r s o m l e l p r o f e s s i o n a l i z a t i o nb yt h e l i t e r a l l l r e m e t h o d o l o g y ，t h et h e o r ya n a l y t i cm e t h o d 锄dt h e c o m p 撕s o nm e m o d o l o g y ，t op r o v i d er e f e r e n c ea i l dm e t h o df o r 嘶v e r s i t i e sa d m “s 仃a t i o n t r o o pt h r o u 曲t h er e s e a r c ho na d m i m s t r a t i v ep e r s o 加e ip r o f e s s i o n a l i z a t i o n 1 1 1 ea r t i c l ei sc o m p o s e d b yt 1 1 r e ep a r t s t 1 1 ef i r s tp a na i l a l y z e st h en e c e s s i t ) ，a n ds i g l l i f i c a l l c eo ft h e 删v e r s i t i e sa d m m i s t r a t i v e p e r s o 皿e lp r o f e s s i o n a l l i z a t i o n t h eu n i v e r s i t i e sa d m i m s n a t i v ep e r s o i u l e lp r o f e s s i o n a l i z a t i o ni s t h ei n e v i t a b l yc h o i c ef o ru i l i v e r s i t i e st ot h e1 1 i g h e re d u c a t i o ni n t e m a t i o n a l i z a t i o nd e v e l o p m e n t ， i st h eo b j e c t i v er e q u e s to fu m v e r s i t i e sm a n a g e m e n tw h i c hi nt h em a s s1 1 j g h e re d u c a t i o na n di n 廿1 eu i l i v e r s a l i z a t i o ns t a g e ，i s 廿1 ei n e v i 诎l yr e q u e s tt 0d e e p e nt h e 硫e m a lm a i l a g e m e n t o 玛a 1 1 i z a t i o n a lr e f o mi nc m n e s eu n i v e r s i t i e s ，i ti sa l s ot h eo b je c t i v er e q u e s tt os o l v et l l e r e a l i s t i cq u e s t i o n si nm ea d m i n j s t r a t j v em a n a g e m e n tt r o o p i th a sp r a c t i c 出s i g i l 湎c a n c et o r e a l i z et h e 妣i 1 1 i s t r “v ep e r s o n n e lp r o f e s s i o n a l i z a t i o n i tl a yi nt l l a ti tm e e tar e q i r e m e n to f t l l ed e v e l o p m e mo ft h eh i 曲e re d u c a t i o ni nc k n 钆r e a l i z i n gs c i e n t i 矗cm a n a g e m e m ，p r o v i d i n g t h e址g h - q u a l i t ys e n ，i c ef o rt h e s o c i e 够a n du n d e r 蛐n gu n i v e r s i t i e si n d e p e n d e n ta n d a c c o r d m gt ot h el a wb yg o v e m m e n t t h es e c o n dp a n 啦l n s 丘o mt h eq u e s t i o 璐o fp r o f e s s i o n 锄dp r o f e s s i o n a l i z “o nt o a n a l y z et l l eu 1 1 i v e r s i t i e s 池i m 蛐r a t i v ep e r s o 仰e lp r o f e s s i o n a l i z a t i o nc o 衄o t a t i o n ，i ti n d u c e s ， s 眦m a r i z e sa 1 1 de l a b o r a t e st h eq u a l 埘a n dt 1 1 ea b i l i t ) r 、h i c hn l eu i l i v e r s i t i e s 如硫s t r a t i v e p e r s o m e lp r o f e s s i o n a l i z a t i o ns h o u l dt l a v e ，s u c ha s 廿l ep o l i t i c a lt l l i n l d n g ，t l l eo c c u p a t i o n a l e t m c s ，t l l es c i e n t i f i cc u l t u r e ，t l l ec o l l r e l a t i o np r o f e s s i o n ，t 1 1 eb o d i l yp s y c h o l o g y ，a i l dt h ea b i l i t ) ， t l l e ys h o u l dh a v e ，s u c ha st h ec o o r d i n a t e dc o 倒m u i l i c a t i o n ，m ed i r e c t i o nd e c i s i o n - m a k i n g ，t h e e x e c u t i o nc o n 仃o l ，t h ei 加o v a t i o nw o r k ，t l l e1 a n g u a g ee x p r e s s i o na n dt l e 、酒t i n gs y n t h e s i s ，t h e a b i l i 哆o fs t u d ya n dt l l er e s e a r c h ，e t c t h et h i r dp a r ti s t 1 1 ec o r ec o m e n t i te l a b o r a t e st or e a l i z et l l eu n i v e r s i t i e s 洳i 1 1 i s t r a t i v e p e r s o 皿e lp r o f e s s i o n a l i z a t i o nt oh 2 l v et of o l l o wt l l ec o r r e c tg u i d i n gi d e o l o g ya i l dt h eb a s i c p r i n c i p l e a n di t d i s c u s s e ss o m em e a s u r e st h a ts h o u l db ea d o p t e d ，s u c ha se 啦a b l i s h i n g p e r f - e c t i v em e c h a 血s mo fs e l e c t i o n ，p r o f e s s i o nt r a i m n g ，s p e c i a ls a l a 毋s y s t e m ，i n s p e c t i o n a p p r a i s a l ，s t u d yo r g a 【1 i z a t i o na n ds oo n k e y w o r d s ： u n j v e r s i t i e s ； a d m i l l j s t r a t i v ep e r s o 肋e l ； p r o f e s s i o n a l i z a t i o n l l 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得 的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了 明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 至虿盘 日期：瑚! ：兰： 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、 汇编本学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库 ( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全文数据库( 中国科学技 术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：至煎亚 日期：遄i ! 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：兰墨远 日期：圣垡：笸：z 电话：遂整堑型 邮编： 三6111 东北师范大学硕士学位论文 引言 我国高校在人员编制结构上分为专业技术人员、行政管理人员和后勤人员三类，其 中专业技术人员包含教师系列、科研系列及实验、图书资料等教学辅助系列；行政管理 人员是从事党务、行政管理和群团工作的管理干部，他们没有专业技术职务，通常称为 “行政人员 ，也是本文所述的群体；后勤人员也就是工勤人员。随着市场经济的发展， 市场会为高校提供日益丰富而优质的社会服务，高校也就没有必要耗费大量的财力、物 力去办小而全的后勤系统，工勤群体在高校未来发展中将是逐渐缩减的趋势。毋庸置疑， 在规模庞大的现代高校中，教师是人力资源的主体，但是行政管理人员的作用越来越重 要。正如马克思指出：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要 指挥，以协调个人的活动，并执行生产总体运动不同于这一总体的独立器官的运动 所产生出的各种一般职能。一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队就需要一 个乐队指挥。，【l 】高校有机体中的这两个主要群体如同人的双腿，必须同步发展，步调一 致，才能阔步前进。因此，高校在实现教师专业化的同时，也理应重视行政人员的专业 化建设。 人类社会发展的历史是社会分工和社会职业分化的历史，也正是各类职业专业化水 平的不断提高推进了人类经济和社会的发展。管理从其他工作中分离出来以后，管理科 学迅猛发展，各行各业都极其重视使用专业化的管理人才来促进自身的发展。高校管理 当然也能不例外，邓小平指出“我们也需要大量的、合格的学校管理人员，这也是专业 人员。比如学校党委的领导同志，应不应该是个专业人员呢? 应该是。他可以不是教学 人员，但至少应该是懂得教育的有管理学校专长的专业人员，会管某一类学校。 【2 】随着 高校规模的扩大，其功能也愈加复杂化。大众化高等教育不仅需要行政管理人员与教学 脱离、成为专职的人员，而且为了缓解财政压力、实现有效管理，高校需要任用越来越 多的管理专家，如系统分析学家和规划预算专家，通过理性的大学管理，提高高等教育 的产出效益。【3 】 从管理的角度而言，“1 + 1 ”可以大于或小于2 ，即良好的管理可以优化结构、使有 限的资源产出更大的价值；而不良的管理则会阻碍资源正常地发挥作用。根据木桶理论， 决定木桶容积的是短板效应。高校只有提高管理队伍的整体素质和能力，才能提高科学 管理的水平。我国高校行政管理队伍由行政人员和部分双肩挑构成，行政人员是其中的 主体。他们掌握、管理、决定和支配着学校的各类资源，其素质和能力决定着高校的管 理水平。在高等教育国际化、大众化形势下，管理水平决定着高校的命运，高校亟需以 一种更为科学化的管理来替代以往的经验型管理，以不断增强竞争力和生命力。提高管 理水平需要有专门知能的专业化管理人才。研究如何提升行政管理队伍中占主体部分的 东北师范大学硕士学位论文 行政人员的专业化问题也就显得极为必要。 长期以来，我们干部的状况是，一方面不够用，另一方面又有浪费。【4 】根由在于我 国高校对行政管理队伍的建设重视程度不够、机制不健全、管理观念落后，缺乏专业化 建设的历史积淀。高校习惯上以“双肩挑人员充实行政管理队伍。由于高校管理工作 具有不同于教育教学工作的特性，一个好教师并不一定能成为一个好的管理人员。事实 上，同时具有这两方面能力的人并不是很多。因此，过分地依赖“双肩挑既造成了人 才浪费，又不利于行政人员专业化的发展；并且，“双肩挑”只是权宜之计，无法从根 本上满足高校发展对管理人才的渴求，归根结底不利于高校管理水平的提高。这也反映 了高校行政人员专业化的客观需要。我们的问题在于“在这方面注意不够，没有有意识 地发现、选拔、培养、帮助一批专业的人才。 5 】因此，在现阶段以至将来，开展我国 高校管理队伍专业化的理论和实践研究，对于推动我国高等教育事业的发展，提高高校 管理水平和办学效益具有十分重要的意义。 东北师范大学硕士学位论文 第一章高校行政人员专业化的必要性及意义 一、高校行政人员专业化的必要性 ( 一) 高校行政人员专业化是我国高校应对高等教育国际化发展的必然选择 随着全球经济一体化的进程，教育国际化成为必然的趋势。按照世贸组织“服务贸 易总协定”的规定，我国开放高等教育市场势不可免。高等教育国际化对我国高校发展 既是一个难得的机遇，又是一种严峻的挑战。一方面我国高校可以引进国外先进管理经 验，促进高校事业发展；另一方面，西方国家凭借教育与科技优势，日夜窥视着发展中 国家的教育市场。【6 】在激烈的竞争中，综合实力不强的高校势必会被淘汰。“在高等教育 国际化进程中，我国高校面临的形势和任务是严峻的，国外各种机构在中国教育市场的 抢滩登陆，中国如何预期展开竞争，将现实地提到中国教育改革的使命中来。”【7 l 一是 在国际竞争中，高校如何遵循游戏规则，充分利用有利条件和资源，加快自身发展，不 断提升生存能力和竞争能力；二是在学习、借鉴国外先进的管理模式和管理经验的过程 中，如何与民族传统文化相结合，形成适合我国国情的高校管理模式，不断提高办学质 量和办学效益。现在，美欧等发达国家普遍都很重视高校管理人员的专业化建设，且已 达到很高的专业化水平。我国高校管理队伍的建设必须与发达国家保持同步，才能立于 不败之地。迅速加快行政人员专业化建设步伐，提高专业化管理水平，是我国高校尽快 应对高等教育国际化形势发展的必然选择。 ( 二) 高校行政人员专业化是高等教育大众化、普及化阶段高校管理的客观要求 美国学者马丁特罗以适龄入学率为指标，把高等教育发展分为精英( 入学率低于 1 5 ) 、大众( 入学率为1 5 - 一5 0 ) 、和普及( 入学率超过5 0 ) 三个阶段。【8 】其意义在于 说明由于高等教育规模在量上的增加，高等教育的全部活动都要发生变化。【9 】从发达国家 高校在不同阶段管理模式演变过程可以看出，其在每个阶段的管理模式都各不相同。在 大众化阶段，高校的管理活动主要由专门的管理人员来承担；在普及化阶段，高校的管 理活动主要由各类管理专家来承担。“传统大学的校内管理模式是适合于精英教育的， 而在高等教育大众化时代，高等学校的管理必须有相应的改革，发达国家出现的学校管 理的专业化趋势是在这方面改革的一个重要内容。”i m 】从2 0 0 0 年以来，我国高等教育毛 入学率以平均每年近两个百分点的速度在递增，2 0 0 2 年，毛入学率达到了1 5 ，2 0 0 5 年 毛入学率达到了2 1 ，“目前我国高等教育已由精英教育成功转型为大众教育，高校在校 生人数为2 5 0 0 万人，规模已跃居世界第一。”【l l j 根据规划，到2 0 l o 年，我国高等教育毛 入学率将达到2 5 ，在校生达3 0 0 0 万人，虽然离普及化还有一定的距离，但我国高等教 育的普及化迟早会到来。在大众化、普及化阶段，高校规模同渐庞大，学校的管理日益 3 东北师范大学硕士学位论文 复杂，亟需大批懂教育规律的专业人员来进行经营和管理，这要求我国高校的行政人员 也必须向专职型转变，向专业化发展。 ( 三) 高校行政人员专业化是高校深化内部管理体制改革的必然要求 当前，高校普遍面临着进一步深化内部管理体制改革的问题。首先是在机构编制大 规模精简和人员转岗分流上迈出实质性步伐；其次是改革用人制度，强化岗位职责，从 根本上解决因人设事、资源浪费、效益低下的问题；三是改革分配制度，拉开收入差距， 实行多劳多得、优劳优酬，激活机制；四是继续进行校院系管理体制改革，调整纵向权 力结构，推进管理重心下放；五是后勤社会化，通过政府引导，使高校后勤规范分离， 逐步实现社会化、市场化、专业化，从根本上改革学校办后勤、办社会的问题。【1 2 】在改 革过程中，各种决策的制定和执行需要管理者具有一定的风险预见能力和应变能力，在 组织实施过程中，又需要管理者依据一定的组织和程序照章办事。这些都需要有一支精 干的、具有专业化知识的队伍来加以保证。【l3 】高校行政人员专业化既是高校深化内部管 理体制改革内容之中的一个关键步骤，又是改革要依托的人力资源基础。正如曾绍元所 指出“科学管理很重要，但行政人员更重要。因为科学制度需要行政人员去制定和执行 的。【1 4 】因此说，实现高校行政人员专业化是高校成功深化内部管理体制改革的必然要 求。 ( 四) 高校行政人员专业化是解决高校管理队伍建设中现实问题的客观要求 我国高校在内部管理上主要沿袭政府行政管理体制，各级管理人员套用政府机关行 政级别，实行长官负责制，一级管一级，隶属关系明晰，建构了一个塔式的层级分明的 组结构。【1 5 】这种管理模式混淆了政府与高校的性质区别，虽然其曾对高校的有序发展起 到过积极作用，但是也使高校管理队伍建设中出现了诸多问题。一是“官本位”情况严 重。高校内部管理机构日趋臃肿，中层机构的数量从8 0 年代初期的1 5 个左右扩张到了现 在的3 0 个左右，正处级干部的数量几乎相当于8 0 年代初期所有中层干部的数量，而且这 种扩张势头还在继续。【1 6 】由于做行政领导既能体现成功价值，又与自身待遇直接挂钩， 助长了官本位。二是行政人员职业道德素质偏低。中层管理者常把自身与教师定位为 “官”与“民的关系，习惯于指挥命令。一般行政管理人员常自觉不自觉地把教师和 自己作为对立面和竞争者，“他们有充足的理由把教授和学生充其量看作是缺乏理解的 人，甚至是制造麻烦的人和敌人。【1 7 】三是行政人员专业素质和能力亟待加强。首先， 行政人员与教学、科研人员相比学历层次普遍偏低，知识面偏窄。这种知识水平的差距， 造成行政干部在对高知群体管理工作时出现一定的沟通障碍。【l8 j 其次，行政管理人员大 多是所用非所学，不具备适应管理岗位的合理知识结构，管理水平停留在经验型的管理 层次上。“特别是校院两级机关管理干部肩负着制定学校政策、解释政策和执行政策的 任务，其业务不精直接影响学校的发展。【1 9 】四是行政人员缺乏积极性和创造性。高校 调动行政人员积极性和创造性的动力机制很不健全，如：对行政人员缺乏分类管理和考 核的指标体系，选拔、竞争、考核和激励制度不够完善，造成队伍中差的难以淘汰，好 的难以调动其积极性，出类拔萃的人才难以脱颖而出；行政人员的政治待遇和薪酬待遇 相对同层次的教师或双肩挑人员普遍偏低；管理工作不被重视，也在一定程度上挫伤了 4 东北师范大学硕士学位论文 行政人员的积极性等等，这些因素严重影响行政人员工作的积极性的发挥和开展创造性 工作的热情。 高校管理队伍现状问题存在的原因在于我们的对高校行政管理队伍建设的机制不 健全，缺乏专业化建设的历史积淀，对高校行政管理干部队伍的建设长期没有给予足够 的重视，没有有意识地发现、选拔、培养起一批专业人才；甚至对行政工作存有偏见， 认为只有那些不适合从事教育教学、科研甚至教辅工作的人才去做行政工作，致使行政 人员专业化建设相对滞后，行政人员的现状严重地制约着学校发展的脚步。实现行政人 员队伍专业化建设是彻底改变高校管理队伍现存问题，进而提高管理水平的有效途径。 二、高校行政人员专业化的意义 ( 一) 高校行政人员专业化有利于推动我国高等教育的发展 我国高等教育呈现出五大发展趋势。第一，发展方向大众化。第二，办学方式多元 化。一是办学体制多元化；二是投资渠道多元化。第三，办学模式市场化。高校正从“象 牙塔”走向社会，并最终完全融入国民经济的主战场，一些高校的专业设置、招生就业 越来越充分考虑社会的需求。第四，办学途径国际化。随着科技的不断发展和经济全球 化步伐的加快，特别是加入世贸组织后，我国高等教育将更加广泛地参与全球范围内的 教育服务竞争。第五，办学手段信息化。现代信息技术正在向高校教学、科研的每一个 环节渗透，并将彻底改变传统的教学模式，大幅度提高教育资源的利用效率，多媒体教 学、数字化校园、网上大学已被人们熟悉，我国高等教育正在走向全面的信息化。【2 0 】 显然，要搞好高等学校的管理工作，单凭个人经验和手工业的管理方式已经显得不适应 了，而应当运用高等教育和现代管理科学的理论去管理学校，指导学校各项管理工作 的改革。1 2 l j 因此，高校管理必然需要增加许多专职和专业人员。“这些人虽然不是学术 权威，可能也没有专业头衔，却熟悉现代大学管理中的这些新职能，掌握行使这些职能 必备的知识和技术，而且，这些人没有教学和科研任务，学校管理是他们的专门工作， 能够全身心地投入。”【2 2 j ( 二) 高校行政人员专业化有利于高校实现科学化管理 高校管理是一种实践活动，是管理者依据一定的管理原理和方法，按照学校既定的 目标，通过相关的管理措施，引导师生去行动，使有限的教育资源得到合理的配制，以 实现预期目标的一种行为。高等教育国际化、大众化的形势对高校管理提出了新的更高 的要求，就是要树立起现代化大学的管理理念，运用科学的管理理论和方法，建立起符 合我国国情的、实际有效的高校管理模式和管理体制，达到提高办学水平、获取更高社 会效益和经济效益的目的。高效、协调、规范的管理体制的建立，以及管理制度的制定、 完善和实施，都要由具体的行政人员来完成的，行政人员素质的高低直接影响到管理目 标的制定、方案的实施及最终的效果。行政人员专业化有助于高校人力资源的合理配制， 优化人才结构，发挥高素质行政管理队伍的整体效应。 ( 三) 高校行政人员专业化有利于高校为社会提供优质教育服务 东北师范大学硕士学位论文 高等教育的大众化使学校的规模迅速扩大，学生入学人数的增加和学校功能的扩 大，使得大学逐渐从社会边缘走向社会的中心，学校演化成为一个开放的复杂系统。【2 3 】 学校与社会的关系更加密切，所发挥的社会职能日益复杂化。高校的行政管工作还肩负 着除管理之外的服务职能，服务既是面向学校内部的服务，通过管理为师生员工服务， 以管理促进教学科研的发展，实现服务育人；又是高校面向社会的服务，即为社会提供 优质的教育产品，提供先进的技术成果。学校的管理水平直接影响着学校的办学水平， 通过行政人员专业化来提高行政管理队伍的整体管理水平，是高校能够为社会提供优质 教育服务的重要保证。 ( 四) 高校行政人员专业化有利于高校实现自主办学、依法治校 高等教育法第1 1 条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主 管理 。这要求高校管理人员必须具备市场经济条件下教育经营理念与能力。教育经营 就是运用现代化产业的管理制度和运作方式，推进高等教育管理改革，使高校的各项建 设不是依赖政府，而是靠社会力量，依靠市场，面向社会以市场为导向，走依法自主办 学、自我积累、自我发展的道路。【2 4 】学校的管理水平体现着学校的办学实力和社会声誉， 决定着学校能从社会获得资助的多少以及学校的生源、就业等。行政人员专业化提高了 学校的管理水平和工作效率，也使其能够胜任教育经营和管理的需要。 “依法治校就是学校遵循法制原则和法制精神，管理学校事务，开展教育教学、 维护师生合法权益等活动。其内涵是制度化、规范化、民主化管理。它要求学校的各项 规章制度必须与国家的法律法规相衔接，有制可循，有章可依，以保障高校正常的办学 秩序、教学秩序和科研秩序。专业化的行政人员了解教育管理的特点和规律，掌握丰富 的教育管理理论知识，具备专业化的学问、技能和法律知识，能够按照客观规律办事， 顺应了学校面向社会，依法自主办学的需要。 6 东北师范大学硕士学位论文 第二章高校行政人员专业化的基本内涵 一、高校行政人员专业化解析 ( 一) 专业 专业有两个含义。一个是学科性专业，如教育管理辞典将专业定义为：“是高 等学校或中等专业学校根据社会分工需要而划分的学业门类”；另一个是社会学中的专 业，与职业有密切关系，即“职业性专业”，也是本文所述的“专业”。在社会学中，对 专业的理解是，以一定的知识为基础，接受过连续的高等教育和( 或者) 职业培训。【2 5 】因 此，社会学中的专业也称为专门性职业，英语是p r o f e s s i o n 。朗文当代英语词典对 “p r o f e s s i o n ”的解释是：1 需要大量训练和专门学习的职业或者行业；2 同业，同行， 某一职业或领域内有资格的人的整体。【2 6 】牛津现代高级英汉双解词典的解释是：职 业；( 尤指需接受高深教育及特殊训练的) 专门性职业( 例如律师，建筑师，医师，会计师 的执业) 。【2 7 】学科性专业为职业性专业提供必要的高深知能，是一个职业形成专门性职 业的知识基础，职业性专业是学科性专业社会化的产物。 专业是社会分工、职业分化的结果。在原始社会末期，由于剩余产品的出现，出现 了三次社会大分工：第一次是农业和畜牧业的分离；第二次是手工业和农业的分离；第 三次是商业的出现。在三次社会大分工的过程中逐渐形成了物质生产劳动和精神生产劳 动、体力劳动者和脑力劳动者的分离，职业( 职业是随着社会分工而出现的，并随着社 会分工的稳定发展而构成的人们赖以生存的不同工作方式。【2 8 】) 开始出现。工业革命开 创了现代专业的发端，在工厂、作坊等地方，出现了现代工业专业化分工的原型。随着 社会经济的迅猛发展，新的职业不断产生。一方面，由于分工，职业具有特殊的目的和 专门的对象，这就要求专供这一特殊目的和专门对象的劳动手段；另一方面，职业分工 又为这种专门化提供了必要的条件，当一门职业发展到需要专门的知识和技能的程度就 成为专业。 专业与职业不同。职业可分为一般性职业和专门性职业。一般性职业不需要从业者 经过专门教育和训练；而专门性职业需要从业者经过专门的教育和训练，具有较高深和 独特的专门性知识和技能，是专业性职业，即专业。某种职业要成为专业，必须达到和 符合专业的标准。吉布森在教育的社会观一书中认为一个职业成为“专业应该具 备五条：( 1 ) 为社会公众提供重要的服务：( 2 ) 具有系统的科学知识和独特的专门技术； ( 3 ) 必须经历过正式的专门的训练；( 4 ) 有专业人员制定的进入其工作领域的专业标 准；( 5 ) 有从业人员组成的专业团体，维护较高的行为标准，遵守其伦理纲领。【2 9 】专业 更强调从业人员的社会责任感、社会服务精神和工作的创造性。一般性职业随着其专业 7 东北师范大学硕士学位论文 水平的不断提高，会逐步发展为专业性职业，这是一个长期发展的过程。【3 0 】 欧美许多学者都试图归纳出一套突出的特性或标准来作为专业性职业的要件，根据 这些要件来区别专业性和非专业性职业，并将其作为一种模板来衡量一个职业的专业性 之高低。比较有代表性的是霍伊尔的“结构功能主义”标准。2 0 世纪8 0 年代以后， 豪勒( t h o u l e ) 、杰维斯( p j a 而s ) 、奥斯汀( n o m s t e i n ) 等人对“专业”的标准都各有 更为成熟的概括。我国学者对“专业”的内涵也进行了归纳、概括和论述。褚宏启认为： “综合哥林伍德、班克斯、奥斯汀等学者的观点，可以把专业的主要特征概括为八点：( 1 ) 长期的专业训练；( 2 ) 完善的知识体系；( 3 ) 系统的伦理规范；( 4 ) 明确的从业标准；( 5 ) 严格的资格限制；( 6 ) 具有专业上的自主性；( 7 ) 较高的社会声誉和经济地位；( 8 ) 具有 发展成熟的专业组织。”【3 1 1 事实上，每一个职业均具有其自身工作及组织上的独特性， 即便同一职业，因其所处的经济制度、政治制度和历史阶段不同，而发展成不同的历史 形态。 卡尔桑德斯认为：“所谓专业是指一群人在从事一种需要专门技术的职业，专业 是一种需要特殊智力来培养和完成的职业，其目的在于提供专门性服务”。【3 2 】本文所说 的专业就是指某一群体经过专门的培养教育或训练，掌握了较高深和独特的专门知识和 技能，按照一定的专业标准进行专门的活动，能够创造性地解决问题、促进社会发展并 获得相应报酬和社会地位的专门职业。1 3 3 】综合中外学者的主要观点，专业的标准应包括： ( 1 ) 是一个全同制的职业；( 2 ) 需要专门的知识和技能；( 3 ) 健全的教育和培训系统；( 4 ) 有 独特的专业文化；( 5 ) 健全的专业组织、相对稳定的专业群体；( 6 ) 从业人员的社会地位 得到广泛认可；( 7 ) 完善的规章制度和道德规范；( 8 ) 有法律的保障；( 9 ) 通过服务足社会 和公众的需求。 ( 二) 专业化 新华字典对“化的第4 条解释是，放在名词或形容词之后，表示转变成某种 性质或状态：革命化、农业机械化、工业现代化、科学化、绿化。p 4 】这个解释包含了性 质和过程的两层涵义。因此，“专业化”也应包含两层涵义：一是指一个职业群体的专 业性质和发展处于何种状态和水平；二是指一个普通职业群体逐渐符合专业标准，。成为 专门性职业并获得相应专业地位的过程。 职业种类繁多，各种职业的成熟度相差甚远。根据发展程度的不同，社会职业一般可 分为三类：( 1 ) 专业性职业，如医生、律师、会计师等；( 2 ) 半( 准) 专业性职业，如护士、 图书管理员等；( 3 ) 非专业性职业，如售货员、勤杂工等。【3 5 】专业是职业发展的高级阶段， 是指需要专门知识和技能的职业，因此，专业也可以理解为“专业性职业”。 专业化是指职业的专业化。职业化是专业化的初级阶段。【3 6 】社会分工产生了诸多行 业，当从业人员把该行业作为主要生活来源的时候，也就成为了职业。职业以获取经济 利益为目的，有特定的行业规范。职业标准化、规范化受到国家和社会认可的过程，称 之为职业化。随着经济、社会的发展，在一些传统的职业被历史淘汰的同时，必定会产 生出许多新的职业以适应社会的需求。社会的发展会对一些职业提出更高的标准和要 求，专业化也就成为社会职业演进的重要趋势。也就是说，随着社会的发展，会有越来 r 东北师范大学硕士学位论文 越多的职业开始专业化进程。高度的职业化、专业化是现代社会赖以发展的基石。 一个职业的专业化进程需要有系统的专业知识体系作为学科支撑。赵康认为，专业 化是一个社会过程或工程，在这一过程工程中，在国家，社会，大学和活动本身四个 实体要素间错综复杂的互动作用驱使下，一个具有潜在价值、确定的人类活动发展成长， 经由“次级专长”“准职业 “形成的职业”“出现的专业阶段，最终达成“成熟专 业”的身份。与此同时，与该活动相应的人群组织和自治程度，科学知识体系和知识获 取系统，经济和社会效益，以及国家和社会对该活动的规范和保护程度，也逐步从低级 形态进化到高级、发达状态。【3 7 】因此说，专业化是一个职业所要达到的成熟状态及其争 取成为专业而持续不断努力的过程。 ( 三) 高校行政人员专业化 高校管理专业化不是孤立的现象，而是受到了整个人类社会分工发展和社会职业专 业化浪潮的推动。它是现代高校发展的客观需要，也是推动高校持续、快速、协调发展 的动力。 第一，高校管理工作已成为专门性职业。管理工作的分工是社会发展到一定阶段的 产物。高校管理工作从教育教学工作中分离出来是学校发展到一定程度的必然结果。从 西方历史比较悠久的大学发展史中可以发现其管理人员演变的轨迹，根据其工作的特 点，可以将西方大学的管理人员的演变过程分为“业余型”、“挂职型 、“专职型”三个 阶段。【3 8 】从这个过程中可以看出，大学中管理工作日益重要，逐步成为专门性工作。在 高等教育国际化、大众化和高校办学多元化形势下，我国高校面临着越来越复杂的管理 问题，使得一部分有特殊“专长的人从教师中独立出来，专职从事学校行政管理工作， 这也正是我国把高校行政管理人员单独划分为一个系列的原因之所在。所谓“专职型” 大学管理人员阶段也就是大学管理工作的专业化阶段。【”】 第二，实现管理人员专业化是高校管理工作的客观需要。首先，随着社会对人才的 需求不断分化，要求教育以自身的多样化去适应社会需求的多样化，而高等教育多样化 应该是建立在机制变革和制度创新基础上的，变革和创新需要有专业化的管理人才作保 障；其次，在高等教育国际化、普及化发展的趋势下，为适应社会、市场和受教育者对 高校提出的新需求，高校要不断地提高办学水平，也需要专业化的管理人才；第三，在 市场经济条件下，学校自主办学、依法治校、实行科学管理，不断地提升自身的竞争力， 更需要专业化的管理人才；第四，教师专业化相应地对行政管理人员的素质和能力也提 出了更高的要求，等等，这一切都使的高校管理人员的专业化成为适应时代发展的必然 诉求。 第三，教育管理学的发展为高校管理人员专业化提供了系统的理论支撑。管理学从 社会科学中独立出来为教育管理学的产生做了理论上的准备。到2 0 世纪8 0 年代，管理学 已有社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派、管 理过程学派、管理科学学派等1 1 个主要思想流派，成为一门比较成熟的社会科学。学校 管理的客观需要和学校管理工作实践活动促使了管理学衍生出新的分支学科教育 管理学。教育管理学的形成和发展为高校管理作为专业性职业和高校管理人员的专业化 q 东北师范大学硕士学位论文 奠定了坚实的学科基础。如今许多高校已经设置了教育管理专业，培养专门性的学校管 理人才。 第四，高校管理人员专业化的核心是实现行政人员专业化。我国高校行政管理队伍 由“双肩挑”和专职行政管理人员两部分群体构成。行政管理人员是从事党务、行政管 理和群团工作的管理干部，即本文所说的“行政人员”，是行政管理人员的主体。建国 以来，我国高等学校除一些知名教授担任校系级领导外，大部分校级领导及各职能部门 领导一般都为专职管理人员。改革开放以后，我国高等教育事业蓬勃发展，高等院校普 遍存在着管理人才奇缺、管理工作扯教学科研后腿的现象，为此，许多高校从专职教师 中选拔了大批优秀骨干任学校各级管理部门负责人，同时仍然保持教师编制，承担一定 的教学科研任务。【4 0 】这些“双肩挑”人员在领导岗位上实现了管理与教学、科研相结合， 对实现管理队伍专业化起到了促进作用。然而，双肩挑存在的弊端也越来越明显：( 1 ) 双肩挑限于精力，在教学科研与行政管理上难以兼顾；( 2 ) 难以摆脱与原单位的关系，难 以处理好整体与局部的利益关系；( 3 ) 大多未经过专门的管理知识培训，缺乏专业管理知 识，不利于管理干部队伍素质的提高；( 4 ) 双肩挑模式己不适应高校对管理的新要求，以 及“双肩挑”行政权力与学术权利的关系问题等等。事实上，当时所要求的干部队伍专 业化，在学校管理方面是指专业管理人员，而不是用教师来代替。【4 l 】从长远来看，高校 在行政管理岗位上应当有限地使用双肩挑，重视、加强培养和使用专职行政人员。这样 一方面可以有效避免人才浪费；另一方面有利于行政人员的专业化成长，从根本上满足 高校对管理人才的需求。实现行政人员专业化才是高校管理人员专业化的根本与核心。 所谓高校行政人员专业化，是指高等学校中专职从事行政管理的工作人员，以提高 管理与服务水平为目的，通过系统的教育和培训，掌握教育管理专业知识、技能，实施 专业自主，表现专业道德，逐步提高专业水平，成为一个良好的高校管理工作者，最大 限度地实现高校管理的社会效益、经济效益的专业化成长过程及状态。其主旨是提高行 政人员整体综合素质和能力，达到专业化状态。 二、专业化高校行政人员的基本素质 广义的“素质 是指公民或某种专门人才的基本品质。如国民素质、民族素质、干 部素质、教师素质、作家素质等，都是个体在后天环境、教育影响下形成的。【4 2 】它是人 们从事社会实践活动所必需的基本条件，是人的能力发展的自然前提和基础。高校行政 人员专业化应具备的素质包括政治思想素质、职业道德素质、科学素质、相关专业素质、 身体心理素质等几个方面。 ( 一) 政治思想素质 良好的政治思想素质是高校行政人员的核心品质。高校行政人员应具备明确的政治 方向、坚定的政治立场和高度的政治觉悟；善于运用马克思主义立场、观点和方法观察、 分析问题，有敏锐的政治洞察力，在复杂的形势下能够明辨是非，立场坚定。 高校行政人员肩负着“管理育人、服务育人”的责任，他们应该树立起正确的世界 1 0 东北师范大学硕士学位论文 观、人生观和价值观，以坚定正确的政治信念、优良的思想品质、以身作则的示范行为 和人格感召力，开展思想政治教育工作和德育教育工作。行政人员要在实际工作中不断 提高理论水平和政策水平，增强政治觉悟和思想修养，以自己的模范行动为人表率。 ( 二) 职业道德素质 职业道德，是同人们的职业活动紧密联系的符合职业特点所要求的道德准则、道德 情操与道德品质的总和。行政人员的职业道德是在特定的职业实践基础上形成的，鲜明 地表达着其职业义务、职业责任以及职业行为上的道德准则。它调节着行政人员内部关 系，加强行政人员的凝聚力；也调节着行政人员与其服务对象之间的关系，塑造着行政 人员的职业形象。它包括：( 1 ) 爱岗敬业精神。必须热爱教育事业，拥护党的教育方针； 热爱本职工作，具有使命感、责任感和事业心；在工作上要有高标准，认真负责，精益 求精；( 2 ) 奉献精神。行政人员具有一定的职业操守，具备乐于奉献、甘为人梯的美德。 明确学校的中心工作就是教学育人，全心全意为教学、为师生服务；( 3 ) 积极进取精神。 行政管理工作有其自身的特点和复杂性，要做好它就必须不断地学习新知识，获取新技 能，采用新方法，不断改进和完善管理的制度、措施等。( 4 ) 团结协作精神。管理工作 既有相对的独立性，又有分工不分家的协作性，它要求行政人员在工作中要互相尊重， 互相理解、沟通合作。 高校行政管理工作人员要有无怨无悔、敬业乐业、孜孜以求、甘于奉献的精神，投 入感情，投入精力，方能有管理工作的高效运转，否则，就会由于社会分配的不尽合理 感到吃亏而不安其位。【4 3 j 优秀的职业道德是提升行政人员职业价值感、责任感和赢得社 会对行政管理工作认同的保证，也是服务质量的根本保证。 ( 三) 科学文化素质 科学素质是指行政人员应该了解必要的科学