（行政管理专业论文）公共行政正义：理论初探与实践反思.pdf

内容提要 f 义问题已是当代社会经济发展过程中r 渐凸现的重大课题，自2 0 世纪6 0 。 年代罗尔斯发表正义论以来，有关f 义问题已成为全球学术界的一个焦点问 题。公共行政领域因其自身涉及国家权力的特殊性，可直接影响和干预私人利益 和公共利益，因此，作为f 义问题的一个分支，公共行政f 义问题就同益显示着 其独特的地位和作用。公共行政f 义问题同样也是我国社会经济发展中的一个重 大课题，随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，先富与共富、竞争与协作、 利益与创造、效率与公平、经济发展与政治行政体制改革的滞后等矛盾在社 会经济生活中同渐凸现。因此，研究公共行政f 义问题对于建立公f 、高效和廉 洁的公共行政体制，维持公平的社会经济秩序和安全的社会公共秩序，促进人的 全面发展至关重要。 本文试图以公共行政与伦理、工具理性与价值理性相结合为基本研究方法， 从制度或体制的视角对公共行政正义问题进行应用性探究，克服过去仅仅局限于 从人性层面来研究正义问题的缺陷；通过对公共行政f 义的内涵作出科学的解释 和界定，对公共行政f 义的基本原则的概括，对公共行政制度正义问题的深度剖 析，初步构建了公共行政正义理论的基本框架；在此基础上，通过对官僚制的全 面考察，反思公共行政实践的f 义性，指出公共行政f 义实践的出路在于形式f 义与实质f 义的有机统一。通过对中国公共行政实践的f 义性反思，概括了存在 的问题，并提出了相应的对策。本文力图通过公共行政f 义理论构建和对公共行 政f 义的反思，为现实的公共行政活动及决策提供伦理价值坐标。 f 关键词】正义公共行政正义理论框架实践反思 a b s t r a c t g r e a ts u b je c tt h a tt h e j u s tp r o b l e mh a s b e e ns h o w ni nt h e c o n t e m p o r a r ys o c i a le c o n o m i ce v o l u t i o ne s p e c i a l l yd a yb yd a ya l r e a d y , s i n c er o l l sp u b l i s h e d j u s t i c et h e o r y i nt h es i x t i e so ft h e2 0 t hc e n t u r y , t h eju s t i c ei s s u ec o n c e r n e dh a sa l r e a d yb e c o m eaf o c u sp r o b l e mo f a c a d e m i a p u b l i ca d m i n i s t r a t i v ef i e l di n v o l v ep a r t i c u l a r i t yo fs t a t ep o w e r b yo n e s e l fb e c a u s eo ft h e i r ，c a ni n f l u e n c ea n di n t e r v e n ep r i v a t ei n t e r e s t s a n dp u b l i ci n t e r e s t sd i r e c t l y ，s o ，a sab r a n c h o ft h ej u s tp r o b l e m ，t h e p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n sj u s t i c ep r o b l e mr e v e a l st h e i ru n i q u ep o s i t i o n sa n d f u n c t i o nd a yb yd a y t h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o n sj u s t i c ep r o b l e mi sag r e a t s u b j e c ti nt h es o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r yt o o ，w i t ht h e d e v e l o p m e n to fd e e p e n i n go f r e f o r ma n do p e n i n g u po fo u rc o u n t r ya n d m a r k e te c o n o m y ，t a k e st h el e a dw e a l t h ya n dt h ec o m m o ne n r i c h m e n t ， c o m p e t i n gf o ri tw i t hc o o p e r a t i n g ，i n t e r e s t sa n dc r e a t i n g ，e f f i c i e n c ya n d f a i r ，e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h el a g g i n go ft h ep o l i t i c s a d m i n i s t r a t i v e s y s t e mr e f o r m ，e t c ，a l t o g e t h e rt h e s ec o n t r a d i c t i o n sa r es h o w ni nt h es o c i a l e c o n o m i cl i f ee s p e c i a l l yd a yb yd a y s o ，i ti sv e r yi m p o r t a n tt os e tu po f h i g h e f f i c i e n ta n d c l e a np u b l i ca d m i n i s t r a t i v es y s t e m ，k e e pt h ef a i rs o c i a l e c o n o m i co r d e ra n ds o c i a lp u b l i co r d e ro f s e c u r i t yb ys t u d y i n gt h ep u b l i c a d m i n i s t r a t i o n sj u s t i c ep r o b l e m ，a n da l s oi ti se s s e n t i a lt o p r o m o t e p e o p l e so v e r a l ld e v e l o p m e n t t h i st e x ta t t e m p t st oc o m b i n et o g e t h e rf o r t h eb a s i cr e s e a r c h a p p r o a c hw i t hp u b l i ca d m i n i s t r a t i o na n de t h i c s ，t o o lr e a s o na n dv a l u e r e a s o n ，p r o b ei n t ot h ee m p l o y i n gt ot h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o n sj u s t i c e p r o b l e mf r o mt h ev i s u a la n g l eo ft h es y s t e mo rs y s t e m ，o v e r c o m ea n d o n l yc o n f i n ei nt h ep a s tt ot h eh u m a nn a t u r ea s p e c tt os t u d yt h ed e f e c to f j u s tp r o b l e m ；t h r o u g hm a k i n gt h es c i e n t i f i ce x p l a n a t i o na n dd e f i n i n gt o t h ei n t e n s i o no fp u b l i ca d m i n i s t r a t i v ej u s t i c e ，t h eg e n e r a l i z a t i o no ft h e b a s i cp r i n c i p l eo fp u b l i ca d m i n i s t r a t i v ej u s t i c e ，t h ea n a l y s i sd e e p l yt ot h e j u s tp r o b l e mo ft h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i v es y s t e m ，c o n s t r u c tt h eb a s i c f r a m eo ft h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o n sju s t i c et h e o r yt e n t a t i v e l y ；o nt h i s b a s i s ，t h r o u g ht ot h eo v e r a l li n v e s t i g a t i o nt h a tt h eb u r e a u c r a tm a d e ，t h e o n e st h a tr e v i e w e dt h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o nj u s tp r a c t i c e ，p o i n to u tt h e o u t l e to fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n sj u s tp r a c t i c el i e s i nf o r mj u s t i c ea n dt h e u n i f y i n go r g a n i c a ll yo fe s s e n c ej u s t i c e t h r o u g ht ot h ej u s ti n t r o s p e c t i o n w h i c ht h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o no fc h i n a j u s tp r a c t i c e ，h a v es u m m a r i z e t h ee x i s t i n gp r o b l e m ，h a sp u tf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e t h i st e x tt r i e sh a r dt oc o n s t r u c ta n d t h e i n t r o s p e c t i o no fp u b l i c a d m i n i s t r a t i v ej u s t i c et h r o u g ht h ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o n sj u s t i c et h e o r y , o f f e rt h ev a l u ec o o r d i n a t eo fe t h i c sf o rm o v i n ga b o u ta n dm a k i n g p o l i c y i nt h er e a l i s t i cp u n i ca d m i n i s t r a t i o n 【k e yw o r d 】j u s t i c e p u b l i ca d m i n i s t r a t i v e j u s t i c et h e o r yf r a m e p r a c t i c er e v i e w s 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解南昌大学有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权南昌大学可以将学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字日期：砂6 年 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 聊繇彻 签字日期z 尸易年 电话： 邮编： 缘彩绷日钆纡碜1夕 钓p 月 玉 南i i z ：1 1 人学颁i j 研究生毕业论义公共行政正义：理论初探。j 实践反思 导言 f 义问题已是当代社会经济发展过程中r 渐凸现的重大课题，自2 0 世纪6 0 年代罗尔斯发表正义论以来，有关f 义问题已成为学术界的一个焦点问题。 公共行政领域因其自身涉及国家权力的特殊性，可直接影响和干预私人利益和公 共利益，因此，作为f 义问题的一个分支，公共行政f 义问题就同益显示着其独 特的地位和作用。当f j f ，全球化过程中存在的许多问题，如富国与穷国的冲突， 不同地区和国家之间的利益冲突，行政机构片面追求效率、强调工具理性而导致 的文牍作风、官僚主义盛行，甚至于民族与宗教冲突、各种文化之间的冲突、恐 怖主义势力的兴起等等，都与公共行政f 义问题有着直接与间接的关系。同时， 公共行政f 义问题也是我国社会经济发展中的一个重大课题，随着我国改革开放 的深入和市场经济的发展，先富与共富、竞争与协作、利益与创造、效率与公平、 经济发展与政治行政体制改革的滞后等矛盾在社会经济生活中同渐凸现。因 此，研究公共行政f 义问题对于建立公正、高效和廉洁的公共行政体制，维持公 平的社会经济秩序和安全的社会公共秩序，促进人的全面发展至关重要。 在西方，有关f 义理论的研究已经比较成熟，从古代的伯拉图、亚早斯多德 到近代的休谟、亚当斯密，再到现代的罗尔斯、麦金太尔等都对f 义提出了自 己独特的看法，形成了许多f 义理论，如政体f 义论、f 义规则论、公f f 义论 等。这些理论对我国正义理论的研究有极大的借鉴价值，但专门对“公共行政中 的f 义”课题研究的不多。尼古拉斯亨利和库珀等人只是偶尔有点涉及而已。 在中国，当代社会科学意义上的f 义研究是在近2 0 年间出现的，这是同改革开 放和现代化建设的社会背景相适应的。从8 0 年代中后期开始，陆续出现了一些 关于介绍西方f 义理论方面的论著；到了9 0 年代尤其是近几年，这种研究迅速 向前发展与深入，已逐渐成为学术界中跨学科的显学。学者们纷纷对当代中国社 会f 义的现状、形成社会不公的原因，以及如何实现社会f 义进行了探讨。同时， 也有大批学者把目光投向国外，在引进、评析西方的传统和近现代f 义理论方面 做了大量的工作。从1 9 9 4 年丌始，我国学术界主要以哲学动态为园地，先 后介绍了罗尔斯、瓦尔泽、诺齐克、尼尔森、麦会太尔和哈贝马斯等人的正义理 论，并根据我国经济社会发展所凸现出来的问题，对制度萨义、代际f 义、交换 南i 口入学硕i j 研究生毕业论文公共行政f 义：理论初探j 实践反思 正义及分配f 义等进行了专题研究。但是，把公共行政和f 义结合起来研究的人 还很少，这方面几乎是一个空白，中央党校的黄小勇写的行政的f 义兼对 “回应性”概念的阐释一文有所涉及但不成体系。此外，张康之和李春成两人更 多的是从对行政人的德性要求角度涉及到行政f 义问题。 本文试图以公共行政与伦理、工具理性与价值理性相结合为基本研究方法， 从制度或体制的视角对公共行政正义问题进行理论性和应用性探究，克服过去仅 仅局限于从人性层面来研究f 义问题的缺陷；通过对公共行政f 义的内涵作出科 学的解释和界定，对公共行政f 义的基本原则的概括，对公共行政制度正义问题 的深度剖析，初步构建了公共行政f 义理论的基本框架；在此基础上，通过对官 僚制的全面考察，反思公共行政实践的证义性，指出公共行政f 义实践的出路在 于形式f 义与实质f 义的有机统一。通过对中国公共行政实践的正义性反思，概 括了存在的问题，并提出了相应的对策。本文力图通过公共行政f 义理论构建和 对公共行政f 义实践的反思，为现实的公共行政活动及决策提供伦理价值坐标。 全文的基本思路和主要观点从宏观来看分为两部分：一是公共行政f 义理论 建构，二是公共行政币义实践的反思。 公共行政f 义理论建构部分包括第一、二、三章，具体思路如下： 第一章，从古代、到近代、再到现当代，以时问顺序，对西方主要的f 义理 论进行了纵向的回顾和述评，在此基础上，概括了f 义概念的内涵和本质，为后 面构建公共行政f 义理论作铺挚； 第二章，初步构建公共行政f 义理论框架，首先，界定了公共行政f 义的概 念，指出公共行政f 义是关于公共行政活动( 行为) 和公共行政制度的正义，它是 指人们在公共行政制度安排、公共行政活动( 行为) 中产生的f 义观念、f 义原 则以及对公共行政活动( 行为) 和行政发展的目的、过程、手段、结果所体现的 复杂关系所作的合理性和合法性评判。其实质是一种价值观或价值判断。其次， 概括了公共行政f 义理论的核心内容公共行政f 义三大原则，即公f 原则、 效率原则和公共价值诉求原则。 第三章，是对公共行政f 义理论框架的扩展，着重阐述了公共行政f 义理论 中的一个极其重要的内容，即公共行政制度正义理论。在界定公共行政制度f 义 这一概念的基础上，分析了公共行政制度变迁与公共行政制度f 义的内在关系， 南禺人学硕i ：研究生毕业论义公共行政萨义：理论初探7 j 实践反思 并探讨了公共行政制度f 义的评价问题。 公共行政正义实践的反思部分包括第四、五两章，具体思路如下： 第四章，以官僚制为例，从总体上反思了公共行政正义的实践，指出传统公 共行政太过于重视价值理性( 实质f 义) 而忽视工具理性( 形式f 义) ，而现代 公共行政太过于重视工具理性( 形式正义) 而忽视价值理性( 实质正义) ，两者 均走上了两个不同极端，因此，指出后现代公共行政正义的实践出路在于将实质 f 义和形式f 义统一起来，追求两者的平衡。 第五章，反思中国的公共行政正义实践，概括了中国当代公共行政公f 性欠 缺的诸多方面表现，最后，结合中国实情，指出了今后中国公共行政f 义实践应 努力的方向。 本文在公共行政f 义理论基本框架构建及实践反思方面有一定的新意，具有 一定的学术价值。此外，对于促成中国社会持续而健康的发展，对于实现中国社 会的安全运行，对于实现全面建设小康社会的目标，促进和谐社会的建设，具有 极其重要的现实意义。由于系统地对公共行政f 义问题进行阐释的完整著作实属 罕见。因此，这一领域的研究还具有很大的探索空| 自j 。顾准曾经说过，“自然界 如此浩瀚广阔，丰富多彩，你能添一粒沙子已经很不容易了，你妄想用一种什么 哲学体系来一以贯之，那简直就是梦呓。”毫无疑问，本文对公共行政f 义所作 的探讨是初步的。我期待着各位老师和专家的批评指教。 南r 人学坝i j 研究生毕业论义 公共行政证义：理论初探o j 实践反思 第一章西方正义理论评述 j 下义和正当的祈求与人类的其他需要、甚至于人类自身的历史一样古老和长 久。对西方思想史而言，从古希腊的苏格拉底、柏拉图、亚罩士多德，经出中世 纪的托马斯阿奎那，近代的霍佰斯、洛克，再到当代的罗尔斯、诺齐克，似乎都 在不离f 义的谋划和f 当的探询。我们在构建公共行政f 义理论之前，须梳理和 评述西方丰富的f 义理论，从中汲取营养，借鉴有用的思想和经验。现按时i b jj f 陨, 序从古到今对西方有代表性的f 义理论给与评述，在此基础上概括出f 义的内 涵。 第一节西方古代正义理论 西方的j 下义观念最早出现在古代希腊。在那早，正义首先是作为一个宇宙论 的原则而被提出来的。罗素曾作过这样的描述：“在哲学丌始以自仃，希腊人就对 宇宙有了一种理论，或者说感情，这种理论或感情可以称之为宗教的或伦理的。 按照这种理论，每个人或每件事物都有着他的或它的规定地位与规定职务。但是 儿有生气的地方，便有一种趋势要突破正义的界限；因此就产生了斗争。有一种 非人世的、超奥林匹克的法则在惩罚着放肆，并且不断在恢复着侵犯者所想要破 坏的那种永恒秩序。州 在这种原始f 义观的影响下，古希腊自订苏格拉底哲学中的f 义观基本上是一 种宇宙论的f 义观。阿那克西曼德认为，在宇宙的变化中，每种原素都有一定的 比例而又企图扩大自己的比例，然而有一种必然性或自然规律永远地在校f 着这 种平衡。在赫拉克利特看来，世界力物之间的和谐平衡f 是由于斗争而形成的， 但这种斗争必须符合一定的分寸和限度。毕达哥拉斯用数的平方来说明f 义。恩 培多克勒认为，“爱”与“恨”的相互作用使构成宇宙万物的原素达成了动态中的平 衡。这些思想，都体现了宇宙f 义的观念。 随着古希腊思想家们把思考的重心从宇宙转向人类，他们的f 义观也就逐渐 实现了从“天道”到“人事”的转变。 苏格拉底认为，知识即美德。f 义作为一种美德也源于知识和智慧。“既然 罗索：两方哲学史( 1 ：卷) ，北京：商务e 1 j 书馆，1 9 6 3 ，第1 5 4 负。 4 南昌大学硕士研究生毕业论文公共行政正义：理论初探与实践反思 正义的事和其他美而好的事都是道德的行为，很显然，正义的事和其他切道德 的行为，就都是智慧。”2 由于苏格拉底把正义看成是美德之一种，并把它归结为 知识和智慧，也就使正义由宇宙的客观法则转化为人的主观知识和据于知识的行 为。 柏拉图把正义看成是与智慧、勇敢、节制并列的“四主德”之一，并且是其他 美德实现的最高境界。他把正义分为国家的正义和个人的正义。对国家来说，正 义就是各个等级各守其位，各司其职。社会成员分三个等级：统治者、武士和劳 动者。它们分别代表了三种美德：智慧、勇敢和节制。如果上述三个等级各尽其 职而不互相干涉，那么这个国家也就具有了正义的美德。与此相应，个人也有三 种心理功能和三种美德：理性及其美德智慧、意志及其美德勇敢、欲望及其美德 节制。当三者和谐地发挥其职能时，个人就表现出正义的美德。因此，对个人来 说，正义就表现为灵魂各组成部分和谐协调的一种内在的精神状态。 亚里士多德认为，正义就是适当的比例。他首先从正义的表现形式上，把正 义分为普遍的正义和特殊的正义。普遍的正义是就社会的每一成员与整个社会的 关系而言的，它要求全体成员的行为合乎法律，包括国家颁布的成文法和不成文 的道德法典。特殊的正义是就社会成员之间的关系而言的，其中又有分配的正义 与纠正的正义之分。分配的正义又称“几何的正义”，指的是社会的财富、权力及 其他可以在个人间进行分配的东西的分配原则，也就是指以人与人之间的不平等 为基础对各人实行一种不平等的分配。纠正的正义也称“算术的正义”，是指人与 人之间经济上的交往和制定契约所遵循的原则，它表现为一种平等的关系。亚里 士多德还认为，正义在其具体内容上又有相对正义和绝对正义之分。相对正义亦 即法律上的正义，它是人们相互协定的结果，可能因时因地而有所不同。而绝对 的正义也称“自然的正义”，它不受时空的限制，具有绝对的性质。这种永恒不变 的“自然的正义”，可以看作是相对变化的“法律上的正义”的一种平衡力量。 亚里士多德关于正义是适当的比例的思想，给以后的正义观以极大的影响。 西塞罗认为，有理性的人的特征是按照理性给予每个人以应有的东西，这种态度 就是正义。查士丁尼提出：“正义是给予每个人他应得的部分的这种坚定而恒久 的愿望。”3 可以看出，古希腊罗马的正义概念虽然经历了从“天道”到“人事”的转 2 色诺芬： 回忆苏格拉底，北京：商务印书馆，1 9 8 4 ，第1 1 7 页。 3 查士丁尼：法学总论，北京：商务印书馆，1 9 8 9 ，第5 页。 5 南l 口1 人学坝+ l j 例：究生毕业论义 公共行政正义：理论静j 探j 实践反思 变，但都与宇宙万物要遵守自己的规定地位这一f 义的原始涵义有着逻辑上的连 贯性。 到了中世纪，j 下义问题被纳入了神学的视野之中，正义就成了听从上帝的要 求。如果说圣经奠定了基督教正义观的思想基础，那么基督教的两位神学大 师奥古斯丁和阿奎那则从神学的角度对f 义理论作了系统的阐述。奥古斯丁是从 神学自然法的观点来理解f 义的。他认为，法来自神意，是上帝意志的体现和上 帝一切安排和命定的总和。而f 义，f 是对法的服从以及通过对法的服从而体现 出来的对上帝的服从。在一般的意义上蜕，f 义就是服从实在法。但前提是世俗 的实在法必须努力满足上帝的永恒法的要求。阿奎那认为，自然法的观念及其表 示的自然秩序与神的秩序之间是和谐一致的，自然法不过是上帝的永恒法的一部 分。根据神学自然法的观点，他把f 义区分为自然的f 义和实在的f 义。“自然 的f 义”就是指合乎神的意志和自然法原理的当然的道理，“实在的f 义”就是通 过协议或共同同意而达成的适当的比例。由于自然的正义体现了神的意志而实在 的f 义出于人的协议，因此实在的f 义应该从属于自然的f 义。 西方古代正义理论经历了一个否定之否定的过程：第一次否定是由天而人， 第二次否定是由人而天。不过，这一否定之否定过程并不是简单的循环。作为古 代正义观念之起点的天与作为古代f 义观念之终点的天，并不是同一个天。前者 主要是指自然之天，而后者则主要是指宗教之天。诚然，这罩也存在着某种内在 的联系：古希腊的原始讵义观念虽然是对不可抗拒的自然规律的一种猜测和思 辨，但也带有浓厚的宗教色彩；而奥古斯丁和阿奎那等人虽然把正义问题纳入到 了神学的视野之中，但透过他们的神学语言，其讨论的问题仍然是人类社会所面 临的现实问题。 第二节近代西方正义理论 文艺复兴以后，西方的f 义观念发生了重大的转变：在价值耿向上，从对神 的信仰转到了对人的尊重；在内容上，从要求人们各守其位转到了对自由、平等、 博爱的追求；在形式上，从服从上帝的法律转到了制订人问的法律；在标准上， 从以圣经为标准转到了以人的理性为标准。这就使西方的f 义观念走出了古 代，走进了近代。 近代西方f 义观念的第一种倾向表现为，把自由、平等、博爱作为f 义的首 南昌大学硕l ：研究生毕业论义公共行政正义：理论初探j 实践反思 要价值。格老秀斯、斯宾诺莎、霍布斯、洛克、卢梭、孟德斯鸠、康德等一大批 思想家，从“自然状态”“自然权利”“社会契约”等理论学说出发，引出他们的f 义 观念。如斯宾诺莎认为，在自然状态下没有f 义和非f 义的观念。而在社会状态 下，由法律所确定的个人财产是正义与非币义的根源。“如果个人具有恒常的 意志，把每个人自己的东西归于每个人，他就被称为公f 的；如果企图将他人的 东西占为己有，他就被称为不公f 的。”4 在洛克看来，以自然法为依据的自然状 态，缺乏判断人们行为是非的标准和裁决人们之间纠纷的仲裁者。为了协调人们 之间的关系，大家订立契约，建立一个代表民意的国家和政府。而正义就在于服 从建立在自然法基础上的国家法律。卢梭把出自良心的f 义德性与出自法律的正 义规则看成是实现普遍f 义的两种手段或途径。康德提出：“可以理解权利 ( r e c h t ，权利、f 义、法律) 为全部条件，根据这些条件，任何人的有意识的 行为，按照一条普遍的自由法则，确实能够和其他人的有意识的行为相协调。”5 这样理解的证义，体现了人与人之问的以平等自由为基础的一种f 义的关系和秩 序。由于国家和政府是人民订立契约的结果，因此国家必须按法律办事，保护人 民的自然权利。为了防止当权者个人专断，维护人民利益，洛克和孟德斯鸠提出 了“分权制衡”论，卢梭提出了“人民主权”论。上述f 义观念，把f 义与自由、平 等、博爱联系起来，与理性、民主、法制联系起来，为资产阶级革命提供了有力 的思想武器。 近代西方f 义观念的第二种倾向表现为，把秩序作为正义的首要价值。霍布 斯以安全、秩序和权威作为其追求的首要价值，把f 义或公道归结为遵守法律。 为保证法律的充分实现，主权者应该是至高无上的、不受法律约束的。特别是当 资产阶级革命取得胜利，且造成的社会失序引起广泛关注时，就有一些思想家为 秩序的重建进行呼吁和辩解，黑格尔认为，客观精神的发展经历三个阶段，即抽 象法、道德、伦理；其中伦理的发展又经历了家庭、市民社会和国家三个阶段。 在国家早，个人权利和国家权利达到了具体的统一，从而个人的权利和义务也达 到了统一。“个人只有成为良好的国家公民，才能获得自己的权利”，而“成为国 家成员是单个人的最高义务”。6 这样，黑格尔的币义观由于强调个人自由要服从 4 斯宾诺莎：政治论，北京：商务目j 书馆，1 9 9 9 第2 2 页。 5 康德： 法的形而l ：学原理北京：商务e 书馆，1 9 9 1 ，第4 0 贞。 6 黑格尔： 法哲学原理，北京：商务e 斗s 馆，1 9 6 1 ，第1 7 2 贝，第2 5 3 贝。 南r 人学硕i t i ) f ：jr , 生毕业论义 公共行政萨义：理论初探1 j 实践反思 于国家权威而达到了对于秩序和权威的重视。 近代西方f 义观的第三种倾向，典型代表就是功利主义。功利主义是风行于 1 9 世纪英国的一种哲学和社会思潮，其主要代表人物是葛德文、边沁以及密尔。 它的早期思想萌芽可以追溯到休谟和斯密。如休谟的“公共的效用是j 下义的唯一 起源”7 这一著名论断，可以看作是对功利主义f 义观的最早表述。功利主义者认 为，人必须在互相交往中彼此促进利益。道德就是人们在利己动机的影响之下为 了增进普遍福利而产生的效果。如果一个人的行动的效用最有利于社会普遍的幸 福，那么这个人就获得最高尚和最持久的快乐，成了最有道德的人。这就是功利 原则，也就是f 义的原则。“f 义这个原则本身要求产生最大限度的快乐或幸 福。”8 可以看出，资产阶级革命之前和革命之初的f 义观侧重于对自由、平等、 博爱的呼吁：资产阶级革命中后期的f 义观侧重于对秩序和权威的建构；而革命 之后特别是工业革命以后的正义观则侧重于对功利和效率的追求。 第三节现当代西方正义理论 现当代西方f 义理论纷繁复杂，观点纷呈：即使某一个人的正义思想，也常 是层次迭进、不断发展的。学者们通过述介和比较研究，从不同角度对现当代西 方f 义理论作了简要的分析。 第一，从建立f 义理论的逻辑基点或重心的差异来看，现当代西方正义理论 可以划分为个人基本权利萨义论、社会团体理念f 义论和人类德性正义论三大派 别。 其中，个人基本权利f 义论是指以个人基本权利神圣不可侵犯为理论基点的 f 义论。它强调，个人的自由是个人最基本的权利，是一切社会权益的中心；每 个人对所有人所捌有的最广泛平等的基本自由体系，都应有一种平等的权利。美 国道德哲学家罗尔斯的“社会正义论”、诺齐克的“秩序f 义论”和加拿大哲学家尼 尔森的“激进平等主义f 义论”，都是这一派别的具体表现。 社会团体理念f 义论，是以共同理解的社会意义为理论基点的f 义论，即以 特定社会团体成员对如何分配其所生产的社会产品而形成的共同理解为基础。它 认为，社会f 义的关键是社会的善或社会利益的分配原则：善的分配标准和安排 7 休谟：道德原则研乡t ，北京：商务即书馆，2 0 0 1 ，第3 5 贝。 8 葛德义：政治萨义论北京：商务e 1 j 书馆，1 9 8 0 南l 口1 人学顾f j i j fv u 生毕业论义公共行政正义：理论初探0 实践反思 不是内在于善自身中的，而是与这种善的社会意义相联系的；不存在任何设想可 以贯穿所有道德和物质世界的基本善体系，那些被认为是普遍善本身的东西，不 过是历史理性和历史性的善而已；社团成员应该根据适合于每一时期和领域的原 则来规范社会善的生产和分配。这种f 义论还认为，平等不是拥有财产的身份， 而是人的一种复合关系，它的中介就是我们所制造、分享和在我们之阳j 分配的善； 复合平等并不否认不平等现象的存在，而是要设立一种机制，使一种领域的标准 不能侵犯另一种领域，这就可以使人们在对话和竞争中逐渐缩小不平等。可见， 它所理解的分配f 义是一个多元的问题，很难有单一的标准。这种f 义论的代表 人物是美国学者瓦尔策。 人类德性f 义论，是以人类的美德和实践合理性为理论基点的f 义论。它认 为，正义在根本上是对人类美德的追寻。持这种观点的是美国哲学家麦金泰尔。 第二，从对f 义范畴的不同理解来看，现当代西方f 义理论可以划分为政治 f 义论和综合正义论两大派别。 政治f 义论的典型代表是罗尔斯。在罗尔斯看来，f 义是一个政治概念，它 有三个特征：f 义应用于一个社会的基本结构，由一个社会的主要政治、经济 和社会制度所构成。f 义不依赖于任何综合性的学说，无论是宗教、哲学，还 是伦理学，正义都不需要它们来作理论支撑，f 义的基本观念均属于政治的范 畴，并为大众政治文化所熟识。作为政治概念，f 义的目的是现实的，而不是形 而上学的或认识论的，因而正义不包含真理：f 义旨在为那些把自己当做自由、 平等的公民所达成的有知而自愿的政治协议提供一个基础。 综合讵义论的代表人物是哈贝马斯。他认为，f 义是一个综合概念，f 义包 含真理。他力图将罗尔斯的f 义规范提升到一个新的层面，使之超脱某种纯社会 制度的意识形态批判。在他看来，正义的理论基础不是对个人权利平等的理想假 说，而是经由语言纯化( “理想语言) 、交谈境况纯化( “理想交谈境况”) 和交 往实践等中介，达到人与人之i 训的相互理解、相互认同，而做到这一点，f 义就 应该是包含真理的，或对于我们形成有关正义的基本共识来说是合理的”。 第三，从与西方社会文化的关系看，现当代西方f 义理论可以划分为温和自 由主义正义论、激进自由主义f 义论和后现代主义f 义论三大派别。 温和自由主义j 下义论的代表人物是罗尔斯。他1 9 7 1 年出版的正义论一 9 南l 口1 人学硕h p f 究生毕业论义公共行政f 义：理论初探o j 实践反思 书，实际上是一个自由主义者对6 0 年代反资本主义的“对抗文化”所做出的反应。 他所建构的f 义理论，是想取代长期在政治、道德领域占支配地位的功利主义， “为民主社会奠定一个最合适的道德基础”。这种理论反对一些人为了分享更大利 益而剥夺另一些人的自由，反对为了大多数人享有更大利益而迫使少数人做出牺 牲。因此，他反对功利主义，不是抛弃功利主义，而是为了更加坚定地维护功利 主义所无法峰持的自由主义原则。正由于此，有人把他的f 义论视为继古典社会 契约论和功利主义之后的第三块罩程碑。 激进自由主义f 义论的代表人物是哈耶克和诺齐克。他们坚持个人主义传 统，认为从道义上评估f 义的对象只能是个人的行为，个人行为f 当性的标准在 于它是否符合一些普遍的原则。不只如此，他们还认为，不但个人的自由权不可 侵犯和剥夺，而且个人在行使自由权过程中获得的其他社会权益也是不可侵犯 的；对个人权利横加干涉，就会丧失社会证义。现实社会财产权的不平等是合乎 历史的事宜，企图改变这一事实只能带来更严重的不平等，即个人权利的不平等。 他们的理想是建立一个个人权利不受阻碍、自由竞争不受限制的社会。 后现代主义f 义论的代表人物是麦金泰尔。“后现代主义”的实质是超越自 启蒙运动以来的理性主义传统。麦会泰尔认为，自由主义只是现代主义的一个重 要方面，而不是唯一的方面。不同的文化传统有不同的理性标准，从而形成不同 的正义观。自由主义企图凌驾于其他传统的f 义观之上。但是，人们如果用“谁 的f 义? 何种理性”的问题考验自由主义的f 义观和理性标准，就可以发现自由 主义的局限性。在自由主义中，个人的实践理性关心的是利益的选择和满足。因 此，自由主义f 义论归根到底是为自由主义政体服务的，其f 义是政治精英规定 的f 义。麦金泰尔对自由主义的批判体现了超越现代主义政治的要求，具有后现 代主义文化的色彩。不过，他的证义论只是强调不同传统的结合，他并不赞成后 现代主义文化中的相对主义精神。 那么，f 义究竟是什么呢? 通过以上对西方f 义理论以纵向的梳理和评述可 以看出，不存在一个统一且一成不变得答案。无论是效用、公平、权利还是美德， 都是当代社会人类所追求的重要价值目标，是当代衽会和个人全面发展所必不可 少的，是正义问题的不同价值取向或理论类型的折射与反映。在此，我们可以把 正义作一个初步的晃定：正义是对和谐合理的社会关系的价值追求和制度安排。 南昌大学硕士研究生毕业论文公共行政正义：理论初探与实践反思 这可从两个方面来理解，其一，正义是指人的群体活动中的一种“合理的关系”， 是对人的生存方式及社会关系是否具有合理性的追问。其二，正义的主题是人的 全面发展与社会关系的和谐完善。在现时代，只有把人的全面发展与社会关系的 和谐完善作为正义理论的真正根据和基本出发点，来对待、理解与追求正义，才 能形成符合时代要求的正义观念并发展、转化为正义的实践。 南只人学颂f ：研究生毕业论义公共行政正义：理论初探。j 实践反心 第二章公共行政正义理论 f 义是人类社会具有永恒意义的基本价值追求和基本行为准则。从某中意义 上可以说，人类对工f 义的追寻过程就是人类社会由落后到发展，由不合理到合理 的无限发展过程。f 义的多样性和层次性，构造出了一个f 义体系。相应地，一 般的正义理论是对f 义体系的总的抽象和概括，而具体的正义理论则是对正义体 系中某个领域的抽象和概括。因此，一般的正义理论和具体的f 义理论是总和分 的关系。公共行政正义理论就是具体f 义理论中的一种，它是一般f 义理论中一 个重要的内容和形式，也是当代社会发展过程中同渐凸现的一个重大课题。与政 治f 义、经济f 义等具体的f 义理论一样，公共行政f 义以规范性为主要特征， 其主旨不是从总体上为人们提供人性完美的宏观思考，而是更多的从制度或体制 的视角对社会正义进行探究，表征着人类对正义的追求。 第一节公共行政正义内涵 公共行政f 义是指公共行政领域或公共行政活动中的正义，是社会f 义的一 个重要内容和形式。公共行政f 义是一个历史范畴，具有历史性和相对性。在什 么是公共行政正义这个问题上，不同时代，不同信仰的理论家做出的回答是不相 同的。公共行政f 义内涵随着时代和经济发展水平的不同而各有不同。马克思认 为，资产者断言的分配由于与当时的生产方式相适应，因而也是f 义的，即具有 历史的正当性。对此，马克思曾说：“在这里，同吉尔巴特一起说什么自然正义， 这是荒谬的。生产当事人之间进行的交易的币义性在于：这种交易是从生产关系 中作为自然结果产生出来的。这种经济交易作为当事人的意志行为，作为他们的 共同意志的表示，作为可以由国家强加给立约双方的契约，表现在法律形式上， 这些法律形式作为单纯的形式，是不能决定这个内容本身的。这些形式只是表现 这个内容。这个内容，只要与生产方式相适应，相一致，就是f 义；只要与生产 方式相矛盾，就是非f 义的。在资本主义生产方式的基础上，奴隶制度是非f 义 的，在商品质量上弄虚作假也是非f 义的。”9 依照麦金太尔的说法，只有把行政 9 马克思：资奉论( 第三卷) ，北京，人民版礼，1 9 7 5 ，第3 7 9 贝。 1 2 南晶人学坝i j 研究生毕业论义公共行政萨义：理论初探。j 实践反思 f 义放到当时的理论氛围和历史语境之中去，才能得到恰当的“还原”。 公共行政正义是公共行政学与伦理学的交叉概念，是一个专f - j n 来表述行政 制度、行政活动与伦理规范、道德评价之间关系的交叉概念。它说明了如下两个 方面，一是公共行政f 义仍然是伦理学意义上的f 义，因为她的思维方式和构成 方式是伦理学的。“f 义”说明了公共行政f 义的哲学抽象层次及其伦理规范： 二是与一般意义上的f 义相比，公共行政f 义具有自己的特点，这就是它的研究 对象受到了具体限定。“公共行政”是保证公共行政正义与公共行政现象的必然 联系以及它所指称和概括的特定范围。公共行政正义所反映的是公共行政发展中 人与人之间的关系，它涉及人类公共行政制度、公共行政活动中的证义问题，涉 及处理人们在公共行政活动相互利益关系中所应当遵循的原则和规范以及对公 共行政制度、公共行政活动的道德评判。由此，可将公共行政f 义概念做出如下 的界定：公共行政f 义是关于公共行政活动( 行为) 和公共行政制度的正义，是指 人们在公共行政制度安排、公共行政活动( 行为) 中产生的f 义观念、f 义原则 以及对公共行政活动( 行为) 和行政发展的目的、过程、手段、结果所体现的复 杂关系所作的合理性和合法性评判。 公共行政f 义的本质规定性存在于公共行政的内容之中。作为一个复杂的社 会系统，公共行政的基本内容由“实体”、“观念”和“活动”三方面构成，即作 为实体的公共行政制度和体制，作为观念的行政思想和公共行政行为主体的公共 行政活动三位一体。无论是历史的还是现实的公共行政体系，这三个方面都因从 特定层面上反映出社会文明的发展程度而具有伦理意义并可以据此作出价值评 价。相应于以上三个方面的内容，公共行政f 义也主要体现在这三大领域： 公共行政正义首先体现在公共行政制度和行政体制，国家和政府行政职能的 伦理本质上。任何公共行政体制都是建立在特定的伦理基础之上的，它内在地具 有伦理价值。只有当一种公共行政制度和体制内在地具有道义上的f 义性，才能 为全体社会成员至少是绝大多数社会成员所接受并给予最大支持，整个社会秩序 爿能得以维护，国家刊能安定。因此，公共行政f 义理论首先体现在对公共行政 制度、行政体制正义性的反思，体现在合理地评价和恰当地扬弃现有的公共行政 制度、行政体制。f 如罗尔斯指出“一个组织良好的社会，或一个接近f 义状念 的社会，其目标是维护和加强f 义制度。” 南昌大学硕士研究生毕业论文 公共行政正义：理论初探与实践反思 公共行政正义其次体现在公共行政活动中。一切合乎伦理道德的公共行政活