（行政管理专业论文）城市发展视野下的城市管理初探.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 进入现代社会后，城市化进程进一步加速，人口和产业迅速向城市聚集， 城市的规模和数目迅速扩大，世界的城市化水平已经达到5 0 ，有的发达国家的 城市化水平更是超过了7 0 。人们越来越意识到，充满生机和活力的城市是一个 国家发展的重要动力，也是一国综合国力的具体体现。因此，如何加强和改进 城市管理，成为各个国家理论界和实践界研究的重要课题。 本文的特点在于，在城市发展的框架里对城市管理进行探讨。城市自诞生 之日起，规模、人口、机构等日益完善的同时，本身不断在膨胀，这就带来了 住房、安全、就业以及社会保障等诸多问题的产生。城市管理或者政府管理的 核心就是解决这些问题。了解城市的发展特性，是完善城市管理的基础，也是 这篇文章研究的主旨所在。论文包括五个部分： 第一部分：城市的内涵。主要介绍了城市的中外词源，多种著作对于城市 的定义，以及城市产生和存在的功能意义。这一部分目的是理清城市的由来、 城市的定义、城市的功能等基本概念，为下面的论述做准备。 第二部分：城市发展性的阐明。主要运用的方法是历史研究法，通过对城 市发展本质的界定，引出城市发展性在城市发展历程中的重要意义，指明城市 发展是不可逆的，城市发展带来的种种社会问题是城市管理的核心。 第三部分：城市发展过程中的城市管理。使用城市发展的角度梳理城市管 理的特性，尤其是历史性的描述，明显看出随着城市不断发展，城市管理不断 完善。这一部分重在探讨理论上的可行性，并且借鉴了国外城市管理模式的个 案研究。 第四部分：中国背景下的城市管理。回归本土意识，讨论中国特点下的城 市发展特征。首先，经过城市发展历史的梳理之后，客观表明中国城市管理赶 不上中国城市发展的速度；其次，对相关问题系统性整理，提出中国城市管理 存在的四对基本矛盾：加速性与滞后性、趋利性与可持续性、内化性和外化性、 计划性和盲目性；最后，提出解决中国城市管理问题的可行性道路。 第五部分：从宏观的角度，对中外城市发展趋向进行历史展望，指出城市 山东大学硕圭学能论文 发展变迁的方向、市民自治理念的发展以及城乡融合趋向的加剧，目的是为我 雷城市管理提供前瞻性思考，以痘对未来充满挑战的城市发展浪潮。 关键词：城市；城市发展；城市管理 2 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t a c c e s st om o d e ms o c i e t y ，t h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o ni sm o r ea c c e l e r a t e d ， p o p u l a t i o na n di n d u s t r i e sa r er a p i d l yg a t h e r e dt ot h ec i t y ，t h es i z ea n dn u m b e ro f c i t i e se x p a n d e dr a p i d l y t h el e v e lo fu r b a n i z a t i o ni nt h ew o r l dh a sr e a c h e d5 0 p e r c e n t ，a n ds o m ec i t i e si nt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sh a v eb e e nm o r et h a n7 0p e r c e n t p e o p l eb e c o m em o r ea n dm o r ea w a r et h a tf u l lo fv i g o ra n dv i t a l i t yo ft h ec i t yi sa m a j o rd r i v i n gf o r c ef o rn a t i o n a ld e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，h o wt os t r e n g t h e na n d i m p r o v eu r b a nm a n a g e m e n t ，h a sb e e nt h ei m p o r t a n tc o m m u n i t yi s s u e so fa l l c o u n t r i e si nt h e o r ya n dp r a c t i c e i nt h i sp a p e r ，t h ec h a r a c t e r i s t i c so fu r b a nm a n a g e m e n ti sd i s c u s s e di nt h e f r a m e w o r ko ft h eu r b a nd e v e l o p m e n t s i n c et h eb i r t ho fc i t i e s ，w i t l lt h ei n c r e a s i n g s i z e 、p o p u l a t i o n 、s o p h i s t i c a t e do r g a n i z a t i o n s ，c i t i e sa r ec o n s t a n t l ye x p a n d i n g t h i s b r i n g sh o m i n g ，s e c u r i t y ，e m p l o y m e n ta n ds o c i a lw e l f a r ei s s u e s t h ec o r eo fu r b a n m a n a g e m e n t ，o rg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t ，i st o s o l v e t h e s es o c i a l p r o b l e m s u n d e r s t a n d i n go fu r b a nd e v e l o p m e n ti st h eb a s i so fi m p r o v i n gu r b a nm a n a g e m e n t ， a n dt h a ti st h es u b s t a n c eo ft h i sa r t i c l e t h i sa r t i c l ei sd i v i d e dt of i v ep a r t s ： p a r ti ：c i t yc o n n o t a t i o n s i n t r o d u c e st h ee t y m o l o g yo fc h i n e s ea n df o r e i g n c r i e s ，av a r i e t yo fb o o k sf o rt h ed e f i n i t i o no fc r i e s ，a sw e l la st h ep r e s e n c eo fa f u n c t i o n a ls i g n i f i c a n c e t h i sp a r ti st os o r to u tt h eo r i g i no ft h ec i t y , d e f i n i t i o na n d f u n c t i o n so fc i t i e s ，a n do t h e r b a s i cc o n c e p t s ，a sd i s c u s s e db e l o wi np r e p a r a t i o n p a r ti i ：c l a r i f i c a t i o no fu r b a nd e v e l o p m e n t t h em a i nm e t h o di st h eu s eo f h i s t o r i c a lr e s e a r c h , b yd e f i n i n gt h en a t u r eo fu r b a nd e v e l o p m e n t ，l e dt ot h e d e v e l o p m e n to fc i t i e si nt h ec o u r s eo fu r b a nd e v e l o p m e n ti nt h ei m p o r t a n c eo ft h e s p e c i f i e du r b a nd e v e l o p m e n ti sn o tr e v e r s i b l e ，a n du r b a nd e v e l o p m e n tb r o u g h ta b o u t v a r i o u ss o c i a li s s u e si st h ec o r eo fu r b a nm a n a g e m e n t p a r ti i i ：u r b a nd e v e l o p m e n ti nt h ep r o c e s so fu r b a ng o v e r n a n c e u s eo fu r b a n d e v e l o p m e n tp e r s p e c t i v ec o m b i n gt h ec h a r a c t e r i s t i c so fu r b a nm a n a g e m e n t ，i n p a r t i c u l a rt h e h i s t o r i c d e s c r i p t i o n , a si se v i d e n t u r b a n d e v e l o p m e n t ，u r b a n 山东大学硕士学位论文 m a n a g e m e n tc o n t i n u o u s l yi m p r o v e d t h i sp a r to ft h ef e a s i b i l i t ys t u d yt h e o r y , a n d l e a r nf r o mt h ef o r e i g nu r b a nm a n a g e m e n tm o d e lc a s es t u d y p a r ti v ：c h i n au n d e rt h eb a c k g r o u n do fc i t ym a n a g e m e n t r e t u r nt ot h el o c a l c o m m u n i t ya w a r e n e s s ，t od i s c u s sc h i n a sc h a r a c t e r i s t i c so ft h ec h a r a c t e r i s t i c so f u r b a nd e v e l o p m e n t f i r s to fa l l ，a f t e rc o m b i n gt h eh i s t o r yo fu r b a nd e v e l o p m e n t ， u r b a nm a n a g e m e n to b j e c t i v et h a tc h i n ac a nn o tc a t c hu pw i t ht h ep a c eo fc h i n a s u r b a nd e v e l o p m e n t ；s e c o n d l y , t h es y s t e m i ci s s u e sr e l a t e dt of i n i s h i n g ，a sp r o p o s e d b yc i t ym a n a g e m e n ti nf o u rp a i r so ft h eb a s i cc o n t r a d i c t i o n s ：a c c e l e r a t i n ga n d l a g g i n gb e h i n d ，q u l ia n ds u s t a i n a b i l i t y , a n dt h er e s i s t a n c e ，r e s i s t a n c e ，p l a n n i n g ，a n d b l i n d n e s s ；f i n a l l y , t h es o l u t i o nt oc h i n a su r b a nm a n a g e m e n ti s s u e st h ef e a s i b i l i t yo f t h er o a d p a r tv ：f r o mt h em a c r op e r s p e c t i v e ，t h ed e v e l o p m e n tt r e n do fc h i n e s ea n d f o r e i g nc i t i e sf o rh i s t o r i c a lp e r s p e c t i v e ，p o i n t i n go u tt h a tc h a n g e si nt h ed i r e c t i o no f u r b a nd e v e l o p m e n t ，t h ed e v e l o p m e n to ft h ec o n c e p to fa u t o n o m ya sw e l la st h e w o r s e n i n gt r e n do fu r b a na n dr u r a li n t e g r a t i o n ，o u ra i m i st op r o v i d ep e r s p e c t i v e so n u r b a nm a n a g e m e n t ，c o p ew i t ht h ec h a l l e n g e so ft h ef u t u r ew i t ht h et i d eo fu r b a n d e v e l o p m e n t 4 k e yw o r d s ：c i t y ；u r b a nd e v e l o p m e n t ；u r b a nm a n a g e m e n t 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：塑重 日 期：兰! ! ! ：三：兰 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 塑耋导师签名 z 口孵f g 山东大学硕士学位论文 导论 ( 一) 选题的意义 我国截止到1 9 9 6 年，城市数量已经增加到6 6 6 个，城市化水平已经达到1 7 ， 其中，由城市经济所创造的国内生产总值( g d p ) 占全部国内生产总值的比例高达 8 9 4 。 ， 改革开放以来，随着国民经济快速发展及城市居民消费水平的提高，我国的私家 车数量也逐年提高。据国家统计局公布的数据显示，截至2 0 0 6 年末，我国私家车 的数量年均增长2 3 7 ，已达到2 9 2 5 万辆。持续增加的汽车数量，使得原本就很拥 堵的城市交通陷入了近乎瘫痪的境地。2 0 0 7 年8 月1 7 日至u 2 0 0 7 年8 月2 0 日期间，为 了迎接北京奥运会进行的空气质量测试，不得不实行单双号上路、交错上下班等 方式来减少道路上行驶车辆的数量。 以上案例反映的是我国城市交通发展的现状和困境。而实际上，当代中国城 市中存在的问题绝不仅仅是公共交通一项，城市房价虚高、食品安全问题、医疗 保障问题、失业保障问题以及城市人口流动造成的安全隐患问题等都成为活生生 的摆在中国政府面前的现实。如何合理地看待这些现象、如何合理地解决这些问 题已成为我国各级党委、各级行政机关亟需面对的严峻挑战。 本文打破以往城市管理研讨的专题性特征，以城市本身的发展性质为坐标轴 对城市管理进行考量。把城市发展的必然性从历史的角度加以证明，得出城市发 展的不可逆性，推导出这种不可逆性将导致的若干社会问题，从而指出城市管理 在这个过程中应该扮演的角色和特征。其中对中国城市管理在城市发展中的作用， 既是对研究观点的案例证明，也算对城市发展“二重性理论探讨的延伸。 ( 二) 国内外相关研究现状概述 对于城市发展的历史考证，很多学者都做出了论述，比如文中频繁提及的刘 易斯芒福德著作 城市发展史。书中创造性地阐述了自文明产生以来到现代化 腾飞的当今，城市发展的轨迹；同时也预测了城市发展的后果和相应的社会问题。 对此问题的历史性解读，中国学者做出的努力相对零散，并且以地区性为特征。 比如论文 ：关于中国城市规划制度发展史的思考、济南百年城市发展史、 ：青 岛城市发展史上三次飞跃等等。对于城市近期发展的数据考证，多见于各年度 山东大学硕士学位论文 政府发布的城市发展白皮书。 城市发展的社会学研究比较丰富，分析的角度也多元化，比如说城市现代化、 城市心理学、城市社会学等等。因为城市发展进程加剧，城市生活中出现大量的 社会问题，所以城市生活必然成为社会学研究的重要组成部分。社会学的角度对 城市管理的研究贡献侧重于阐述城市中的社会问题、问题产生的原因以及与此相 关的城市特性的分析。 对于城市管理的研究，主要的成果集中在对世界各地城市管理模式的比较研 究的论述中。例如，单对美国城市管理模式的研究的理论著作就有很多，美国学 者理查德d 宾厄姆在美国地方政府的管理一书中，将城市政府管理体制的 类型、特征进行了详尽的描述；美国学者盖尔彼得斯将城市政府管理体制分为 四种类型市场模式、参与模式、灵活政府模式和非管制政府模式；法国学者 皮埃尔根据城市管理参与者、目标、手段和结果的不同将城市管理模式划分为四 种管理模式、社团模式、支持增长模式和福利模式。 对于城市政府的作用，其研究更是广泛，甚至可以追溯到古希腊时期柏拉图 和亚里士多德对于古代政治体制的论述。在我们国家，历来都对政府的作用非常 重视，尤其是近些年来，对地方政府进行研究和关注的人更是与日剧增。其中， 由胡家勇主编的政府干预理论研究、由薄贵利主编的近现代地方政府比较、 由谢庆奎主编的中国地方政府体制概论、由潘小娟主编的市政管理体制改革： 理论与实践等，都是这方面研究的先行者。 最后，城市的发展的极限问题，也有相关学者进行论述。比如说托马斯马 尔萨斯的著作人口原理。而对城市的哲学性探讨，则集中在理想城市的描述中， 柏拉图的理想国、法拉西斯培根的新大西岛、傅立叶的国内农业合作 社的特色。城市理想状态的描述中，城市的魅力、特征以及弊端都跃然纸上。 ( 三) 研究的方法和思路 本文具体研究方法分为两类，即定性研究法和定量研究法。对于定性研究基 于前人的建立的概念体系和理论范式，进行逻辑推演。文中使用了国家、地区、 城市管理专题等比较研究方法，有层次的指出不同城市之间发展和管理的差异， 点明城市管理的重点；有关城市发展的阐述，运用了历史研究法，例如对开始存 在城市到现代化城市的更替这一历史过程的考量，表明城市重要指标的变迁得过 程；因为本文部分运用了城市文化的理论，所以还延伸了解释研究法的使用。 2 山东大学硕士学位论文 定量研究法就是在大量占有量化实施的基础上，描述、解释、预测研究对象， 并通过逻辑推理和相关分析，建构理论观点的方法。在本文主要集中在个案研究 方法上，比如对爱尔兰、英国以及美国城市管理的模式分析：对济南泉城路建设 的数字调查；以及中国城市发展问题的总结思考利用的若干个案。 研究思路是力图通过理论和事实证明，如何处理城市发展的模式、速度、方 向是城市管理的核心及基础。城市本身不是凝滞的，对于城市的理解也必然是灵 活的。文章首先证明城市管理问题的多元化，是由城市发展过快导致的( 而且这 种发展越来越快) ；然后提出国内外解决此问题的经验；最后回归中国本土问题， 解决城市发展中的城市管理的困境、问题以及可能的应对方法。 山东大学硕士学位论文 一、城市的内涵 ( 一) 城市的词源 人们认识老北京，除了天安门城楼、北海白塔、前门箭楼之外，主要是通过 它的胡同和四合院来理解北京的居住文化；同样，人们认识老上海，除了国际饭 店、跑马厅之外，主要是通过它的里弄和石库门。事实上，每个城市的居住建筑 形态，都是城市阅读的主要内容之一：法国的芒萨屋顶、德国带斜线的方格墙面、 意大利的半圆形拱窗和外廊，以及澳大利亚人喜用的铁皮屋顶和遮阳板。 从上面这段文字的叙述中我们可以看到，城市是有生命的，每个城市都有其 自身特色，都是鲜活的、形象的。但是，要对“城市”这一概念有个总体的认识， 我们就不得不从“城市”一词的词源开始说起。 l 、城市的中文来源 在中文语境中，“城市一是一个复合词，由“城 和“市”共同组成。在中国 古汉语中，“城 和“市两个字是相互分离的。因此，从历史的角度去考察，我 们有必要了解“城 和“市的本来意义。 “城 是指都邑四周的防护墙，属于内墙部分，“郭是外墙。最初，“城 只是作为一种大规模永久性的防御设施，用来抵御野兽的侵袭；随着社会的发展 和国家的形成，“城 又逐渐演变成重要的军事设施。那个时候，“城 的意义很 单一，至于现在所说的“经济、政治、文化中心 ，都是古时的“城 所不具备的。 公羊传定公十二年里对“城是这样定义的：“五板而堵，五堵而稚，百稚 而城。作为动词，“城 是指“筑城 ：诗经小雅出车中写道“城北朔方。 后来，“城由“筑国都的防护墙 就引申为“国都 。 “市的本意是指“商品交易的场所一，后被引申为“人口聚居、工商业发达 的集镇 。作为“商品交易 ，有尔雅释言里“买、卖，市也 的说法；作 为“交易场所 ，有说文解字里“市，买卖所也 的说法。早期，人们将“市 设在居民居住的街边，并没有固定的位置；随着商品经济的发展，商品交换成为 人们日常生活中的一部分，为了便于交换，“市”开始有了固定的地点，逐渐迁移 到人口较为集中、并且是由奴隶主居住的“城 中。这时，在具有防御功能的砸城 【1 1 张卿楠：阅读城市l m 】，三联出版社，2 0 0 4 年版 4 出东犬学颈士学穰论文 中，人口出乎交易的需要而逐渐增多，棵市精便在“城辨中开始出现，真正意义上 鹩拜城市静由就产生，这就是城市的最初形式。 随着生产力的进一步发震，私缄辨和。市转褶噩结合，关系越来越紧密；而人 瑶的大量集中，又赋予了搿城耪以另外的涵义。说文解字里写到“城，以盛民 也静。于是，描城市嚣被用来泛播拜鼹民聚屠懿地穷静。 2 、城市的英文来源 在英文谮境中，“城市一对应的单词是c i t y 一，在牛津现代高级英语字典 串，疆c i t y 秽是指样l a r g ea n di m p o r t a n t t o w n 捧。在字典中这样解释“城市的：“t h e e i 够一专指“t h eo l d e s tp a r to fl o n d o n ，n o wt h ec o m m e r c i a l a n df i n a n c i a lc e n t e r 。可 见，现代意义上的搿城市一主要具有商业意义，市场意识更为浓厚。 大英吾科全书巾对, c i t y 静的解释楚崧ar e l a t i v e l yp e r m a n m e ma n dh i g h l y o r g a n i z e dc e n t r eo fp o p u l a t i o n ，o fg r e a t e rs i z eo ri m p o r t a n c et h a nat o w no rv i l l a g e 。 意思是：一个相对永久性的、高度组织起来的入髅集中的地方，比城镇和村庄的 规模更大，也更为重要。 大美百科全书中提到“城市嚣一词的多学科性质，“城市捧一词因入口统 计学家、政治学家、经济学家、社会学家或历史学家的看法不同两词义各异。在 诸多学科的论述孛，也摊到了关于群城市捧和群乡村拶的区嬲：“f o rs t a t i s t i c a lp u r p o s e s t h eu n i t e ds t a t e sc e n s u sb u r e a uc l a s s e sa l lm u n c i p a l i t i e sw i t hp o p u l a t i o n so v e r2 ，5 0 0 a su n b a n 一。但是，很多入墨超过2 5 0 0 的地方显然也是乡村，所以大美酉科全书 把搿城市辩界定为，至少有5 0 0 0 入组成的独立社会。 ， ( 二) 城市的定义 在学术界，关予群城市一懿定义并没有统一的认识。一般来讲，“城市擀是具 有一定人羰规模、并骥非农业人瑟薨主戆器涎聚集缝，是聚落的一耪特殊形态。 新社会学词典中对“城市一的定义是：“城市是指，相当多的人躁集团的 比较密集和永久性的聚詹地区。城市本身就是一个复杂的社会文化实体，它包括 有各种不丽性质的入，是以嚣农业活动为主体的，人弱、经济、政治、文化高度 聚集的社会物质系统。一 美重的现代社会学词典孛是这样定义搿城市辩的：砧入弱密集，屠往在一 个较套鲍地区，麸搴嚣农职韭麓人嬲。一令城市入霜的活动是专门纯的，丽显在 功能上是相互关联的，弗有一个正式的政治体系所管制。一 5 山东大学硕士学位论文 l ：韦氏大辞典解释“城市 是“一个团体的人，构成一个在政治上有组织 的共同体一个比较有永久性和高度有组织的中心，包括有各种技能的一个人 口集团，在粮食的生产方面缺少自给，通常主要依赖制造业和商业以满足其居民 的需要。静 孛国大百科全书社会学卷对崩城市辩的界定是：搿大量异质性的屠民聚 居，以非农职业为主，具有综合功能的社会共同体。 中外城市知识词典中对“城市 的定义是：“区别于乡村的一种相对永久 性的大型聚落。比较稠密地聚居在一定的地域界限内；在经济上具有复杂的分工 与相互依赖关系，主要从事工商业、服务性行业以及其他专门行业的活动；在政 治上它具有地方政府的体制并取得法定的地位；在文化和教育方面，在日常生活 上与社会关系上，它多半是集体地、闻接地联系，新以城市也成为闻接社会或团 体。一个城市的政治、经济、社会、文化教育与关系模式就是它的体制。 从以上的定义中，我们可以看到，对“城市 这一概念做一个统一、完整的 界定是非常困难的，往往是因为各个学科研究的角度和方法各异而有所不同。在 本文中，对予“城市概念取其最一般通常的定义，即“城市，就是具有一定入 口规模，以从事非农生产为特征，人口、政治、经济、文化高度聚集的一个社会 物质系统，同时对其周边地区具有显著的辐射和带动作用。 ( 兰) 城市的功能 对“城市功能 的诠释就是对“城市存在的意义这个问题加以解答的过程。 城市的出现是物质生产发展和人类社会进步的结果，而城市的功能就决定了城市 存在和发展的意义，也决定了本文研究的价值所在。以往对“城市功能 的界定 基本采用两种方法：一种是根据现有城市在国家社会经济中的地位和作用来确定 城市的功麓；另一种是铁人_ 襁城市的互动关系中阐述城市的功能。 王、由于对城市的定义不同，对城市功能的认识也不同。 孙志刚认为，“城市的功能 和“城市的职能 是两个统一的概念：“城市功 能也称城市职能，是指城市在一个国家或一个地区所承担的政治、经济、文化等 方面的任务和所起到的作用。 n3 梅保华将“城市的功能 分为主要功能和基本功 能：“城市的主要功能指的是，由于政治、经济、文化以及地理、自然等方面的历 史和现实嚣素，所决定的一个城市在匿家建设和社会经济发展中所占的地位和发 【l l 孙志刚：城市功能论【m 】，经济管理出版社，1 9 9 8 年版，第l 页。 6 山东大学硕士学位论文 挥的作用。我们一般把它称为城市的性质，比如北京是全国的政治、文化中心。一 n 刘岐等在 5 03 43 4 3 l 5 岁以下儿童死亡率( ) 7 5 7 4 6 97 5 5 57 5 4 6 城镇每一就业者负担人口( 人) 1 5 1 7 21 8 11 9 l 社会 离婚对数( 对) 9 2 4 7 9 9 0 71 0 2 7 9 类 城乡居民最低生活保障人数( 人) 3 5 8 1 94 4 9 0 05 8 2 5 7 治安案件( 受理数) ( 起) 6 1 8 2 38 2 7 7 71 0 5 2 4 3 城镇登记失业率( ) 2 0 0 1 6 0 1 6 5 1 7 l 高新技术产品增加值占g d p 比重 科教 ( ) 1 06 0 66 7 78 3 2 类 每万入口拥有图书( 册) 5 0 0 03 8 1 43 7 6 44 4 9 6 每万人拥有的大学生( 人) 1 0 04 84 84 9 初中辍学率( ) 0 0 52 7 90 4 7 1 4 l 教育投入占g d p 比重( ) 1 5 每百户家中电脑( 台) 7 05 4 2 06 0 8 0 6 0 0 0 人均生活用电量【( k w h ) 人】 1 0 0 06 0 3 2 l6 6 0 9 6 6 6 4 0 2 生活 人均邮电业务量 2 4 8 3 23 0 7 0 3 3 5 3 4 8 496 类 每万人拥有的服务网点数( 个) 4 02 9 2 2 8 62 7 3 建成区绿化覆盖率( ) 1 0 3 1 6 03 1 4 43 2 6 4 人均道路面积 8 1 6l o 2 2 1 0 6 1 政府机构法定化 行政决策 科学化 政治 类 行政管理法制化 行政监督民主化 行政行为高效化 9 山东大学硕士学位论文 平等的政治参与权 平等的受教育权无性别、 人权 类 平等的就业权 种族、 平等的休息权年龄歧视 平等的社会活动权 注：表中资料是笔者根据广州统计年鉴2 0 0 0 年一2 0 0 3 年的相关数据整理而成的，。一 一”表示无统计数字 1 、城市的产生 城市作为一种社会现象，不是从来就有的，是生产力发展到一定阶段的产物。 城市的产生是人类文明发展的见证，从一定意义上说，人类文明的历史就是城市 产生和发展的历史。 城市起源于自然群居在一起的人们，为了寻求安全以及相互保护而寻找某个 便于防卫的地点，如阿克罗玻利斯( a c r o p o i i s ) 一块难以接近的岩石决定了雅典 的位置、罗马始于台伯河沼地所环绕的七座山丘。不过，只有防卫动机并不足以 构成具备规模的城市，城墙保护下的贸易及技术发展，产品、实物和原料的交易 才真正促进了城市的发展。 历史上，最早的大城市诞生于公元前3 5 0 0 年左右的幼发拉底河、底格利斯河 及尼罗河河谷地区。这些地方区位优势明显，船运方便快捷，促使这些广大而且 肥沃的地区贸易发展迅速、商品交换繁荣。因此，数千年后产生城市的主要力量 工业、商业、交通以及市场交换，在古巴比伦、尼尼微、孟菲斯和底比斯就 已经显现出来了。 2 、城市的发展 城市产生和发展已经有5 0 0 0 多年的历史了。在这漫长的演进过程中，城市与 其所依附的社会经济大背景一样，经历了几个不同的历史阶段。美国经济学家丹 尼尔贝尔在1 9 7 3 年发表的后工业社会的来临一文中提出，人类社会发展的 “三阶段论 ，即前工业社会、工业社会和后工业社会。参照这种划分标准，本文 把城市发展的历史也大体划分为三个阶段： 第一阶段：前工业社会城市，以奴隶制和封建小农经济为标志 前工业社会的主要社会财富是由农村创造的。两河流域和尼罗河流域最早出 现的城市与这一地区良好的自然环境密切相关，适宜的生态条件、肥沃的大片土 【l l 资料来自大美百科全书- 第二卷 ，外文出版社，1 9 9 4 年版 l o 由客大学磺圭学能论文 壤、充足的水源保证对游牧民族产生了巨大的吸引力，大量人口的定居，使这一 地区人口的密度增大随着时间的发展，定居点的社会结构越来越复杂，其中最 突蹴的表现之一就是，社会分工开始出现，与人类社会早期或者狩猎或者采集的 生存方式相比，发生了一个搬本性的交纯。城市中虽然有手工业和商业，但是其 经济收益不足以维持居民和官府的消费，城市的消费主要依靠农树提供的地租和 赋税来支撑。由于城市大多处在交通便利的地方，因丽成为集散性较强的商品交 换场所，交换的货物也以农产品和矿产牖为主。 自从人类历史上第三次社会大分工以后，城市手工业技术得到迸一步发展， 手工业匠人专业化和集中化的趋势不断增强，他们对于乡村和城市周围地区的影 响逐渐扩大，从而涌现出一大批各具特色的手工业城镇。社会职能的专门化也增 加了城市的吸引力。在原始社会末耀，城市中已经开始出现以不同职业谋生酶人 群，他们有的制造简单的工具用于商品交换，有的从事宗教工作，有的从事工程 建设，有的进行剩余食物的监督和分配。社会角色的多样化，职业分类的细化更 增加了城市的吸引力，人们从四面八方聚集过来，城市化的历程就此展开。 发展到中世纪，城市的外貌、规模、功能和古代城市相比已经有了很大的不 同。社会生产水平的提高，健进了经济和社会的发展。政治、军事和社会组织在 邋处交逶要道的城市中建立和发展起来，它本身又促进了城市的进一步发展，使 城市逐渐成为地区统治的中心。它控制蔷周围的广大农业地带，利用附近的各种 资源，发展地区贸易，繁荣地方经济，巩固军事和政治统治。 第二阶段：工业社会城市，以蒸汽机技术和近代经济为特征 产业革命的爆发引起了生产方式的变革，小规模的分散劳动被社会化大规模 的集中生产所代替，封闭性的活动空闻由分工协作连成经济网络，制造业与建筑 监成为主要的经济部门。此时的城市变成了机器大工业生产的中心，随着工业生 产的急剧增长，城市也以惊人的速度快速发展，城市的规模扩张，数量猛增，城 市化浪潮席卷全球。越来越多的人口进入城市，并出现了一个越来越明显的趋向 人口、资金、技术、信息等生产要素持续不断地向大城市集中，这使得大城 市的数量、规模急剧膨胀，入类社会的面貌发生了根本性的转变。 近代城市通常指的是资本主义时期的城市，其标志性的分界点是1 8 8 4 年的工 业革命。机器大工业促使大批工业城市的崛起，工业产品源源不断地投放市场， 使一些城市在成为工业生产中心的同时也成秀商业贸易中心。新型的王业城市已 山东大学颁士学位论文 经成为国民经济的中心，工业革命使得城市形成了自已固有的产业系统，引起了 系列技术革新。工业革命后，城市聚集了巨大的生产能力，源源不断地创造出 巨大的社会财富。但是在这个过程中，资本家和工人的两极分化，以及他们之间 的阶级矛盾愈加地积累和突出起来。 另外，就城市功能的发展丽言，城市中工业、商业，贸易、运输遭等相对集 中，居民区、生产区、娱乐区的形成，产生了按照功能划分的城市结构和布局。 城市的公用事业也褥到长足的发展，城市居民的生活水平和生活质量进一步提高。 第三阶段：后工业社会城市，以电力技术和现代经济为基础 欧、美、日等发达国家率先进入了后工业社会，城市的发展呈现出与工业社 会时期越来越大的差异。经济的增长推动了入口向城市集中的步伐，城市成为人 类最主要的聚屠区。商业、贸易、金融、证券、房地产和咨询监等行业的蓬勃发 展，使工业在城市孛的地位降低，城市获工业生产孛心转变为第三产业孛心。特 别是以信息技术的应用和创新为基础的信息革命，使得城市的功能超越了以往， 城市的目标开始多样化，城市中心也日趋多样化。 ， 现代城市是在近代工业城市的基础上发展起来的新型城市。现代西方各国城 市入口占总人口的比重同步提高( 城市人口占入口总数的比重高达7 0 - - 9 0 ) ，但 是中小城市并没有同步增长，中小城市发展加快是蔼方发达国家城市化的重要特 征。在巍今世界，城市以其系统、严密的组织体系，完善、科学的功能分工成为 现代文明传播和扩散的中心，也是现代社会存在和发展的主要阵地。 世界城市人口比重和城市人口总量 年份城市人口总数( 亿人)城市人阴所占比重( ) 1 9 2 5 年 4 6 52 1 1 9 5 0 年 7 2 42 9 1 9 8 0 年1 73 9 2 0 0 0 年 3 l 一3 65 l 一6 l 在城市人口比重迅速增加的同时，大城市的数量也明显增加。1 9 0 0 年，全世 界1 0 0 万人口的特大城市只有1 0 座；到1 9 5 0 年，特大城市已达至! l j 7 1 座；1 9 8 1 年，已 经达到2 2 6 座；至i l j 2 0 0 0 年，预计将超过4 0 5 座。这是生产力发展推动下必然出现的 一种社会趋势，城市化所带来的一系列社会问题，将对入类社会的未来发展产生 深远的影响。面对汹涌露来的城市人嚣浪潮，面对世界城市化加速发展的趋势， 山东大学硕士学位论文 各国政府必须科学规划，未陌绸缪，准确把握城市功能定位，加强城市基础设施 建设，使得城市的建设和管理并重，提高城市现代化水平，让城市经济、社会、 环境协调发展，让城市成为人类理想的居住地。 3 、中国城市的产生和发展 中国城市产生和发展的历史是世界上最长的城市发展史之一。旱在2 0 0 0 多年 前，中匿就开始出现颞其规模的城市了。公元1 0 0 年，洛阳的入霹已经达到6 5 万， 和当时的罗马人口相当。公元7 0 0 年时，当时的首都长安( 即今天的山鹾省殛安市) ， 人口数量已经达到了1 0 0 万，成为亚洲历史上第一个百万人网城市。在此后的一千 年中，中国的城市数量、规模和分布绝大部分时问都是世界第一。 然而，从1 8 0 0 年开始，中国的城市化规模就比不上同时期的西方国家了。从 1 9 世纪开始，西方重家的城市迅速发震，中国却在此时裹足不前。根据联合国有 关组织统计的数据显示，到1 8 9 3 年，中国的城市人蜀只占全国入尽总数的6 篙。尽 管世界上第一个百万人口的城市在1 2 令世纪前就在中国诞生了，但直到1 9 2 2 年， 中国百万人口以上的城市还只有2 个。从这些数据可以明显地看出，同经历了工业 革命洗礼的西方国家相比，中国城市发展的步伐在近代是远远的落后了。 1 9 4 9 年，新的中华人民共和嗣成立了，中国的城市建设也逐渐进入了稳定发 展的轨道。建国初，城市发展的主要着眼点放在“恢复建设掺上，茏其是大中城 市的规划和建设在保守中稳步前进。1 9 7 8 年，中国开始了改革开放的伟大征程， 城市发展的速度也随之提井，中国人民同世界人民一道见证了城市化“零起点、 高增长、高积累一的过程。进入2 l 世纪，成就与问题阀在，尤其是隐藏在2 0 多年 高速发展下的城市隐患逐渐显露。在认识到城市在社会经济发展中的重要作用之 后，如何突破这些困境，如何解决这些问题，成为经济持续发展、政治稳定团结、 国家实现现代化和城市化的搿关节点修。 ( 二) 城市发展的必然性 芒福德曾经给我们这样一个视点：“请乘飞机在伦敦、布宣诺颠艾利斯、芝加 哥、悉尼等城市上空环绕一下，或是按照这些城市的地图或区划图仔细看一下， 这些城市的形状是什么样子的? 它们的边界又在哪里? 原先的老城市已经早就看 不见了，原来城市与乡村之间鲜明的区别也不复存在了。当一个人的视野伸向远 处烟雾茫茫的边缘地带时，除了山峦河流等自然界组成的地貌外，其余都是茫茫 一片，认不清它究竟是什么形状。所看裂的无嚣是一片连续不断的没有形状的一 山东大学硕士学位论文 个大团块，其中有的地方高楼林立，像山脊般的延伸，有的地方又有一片绿地， 或是一排笔直的水泥建筑物。整个城市地区，茫无边际，无法区别它的边界，这 种情况，整体如此，也反映在其内的布局结构上，人们没法认出这一地方与那一 地方的分界线，越靠近市中心越是如此。 n 1 城市之所以存在，必然有其存在的理由；城市之所以能够发展，也是由它的 本质属性所决定的。而对于城市规模越来越大，人口越聚越多的原因探索，是我 们研究城市问题的出发点，也是我们理解城市问题的一个切入口。 1 、人性理论 人是城市的主体，不了解人的本性和特征，就无法满足人的需要，也无法去 建设一个人性化的城市。马克思主义认为，人既有自然属性，又具有社会属性。 从城市学角度出发，要对人的生物性和社会性特征进行全面地了解和研究。城市 本质论强调，人是具有生物性和社会性特征的统一体。 亚里士多德从政治学角度研究人，认为人是趋向政治的动物，人不能离开城 邦独立生存；霍布斯的理论也认为，人存在于人人为敌的社会，如果想生存就必 须集结成团体；卢梭的社会契约论中也有明显的表述，认为自由是人类的本 性，必须让大家适度的放弃自己的利益，从而结成契约，形成国家。 社会学家从群体角度研究人，将人看作是“社会人 ，人一生要完成社会化的 过程，所以要主动寻找群体，并且找到自己的定位，从而完成成为真正人的过程。 这种看法过多地强调了人的社会性，而忽略了人的生物性。 经济学家将人看作是“经济人，从利己主义的角度来揭示人的自私、自利的 本性，提倡自由竞争、适者生存。人为了使自己的利益最大化，以一定的标准和 目的寻找伙伴、结成组织或团队，从而使得城市能够存在，并且不断扩大。 心理学家将人看作是一个“自然人 、“个体人一，从人的心理角度研究人的心 理意识的变化。被誉为“第一位现代社会学家 的西梅尔( g e o r gs i m m e l ) 认为， 都市生活和都