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农村拆迁整体安置社区向城市社区转型研究以苏州市莲花三社区为例内容摘要 内容摘要 随着城市化进程不断推进，城市周边原属于农村的地区被不断扩张的城市纳 入自身体系，形成越来越多的农村整体拆迁安置社区。由于我国长期实行的城乡 二元体制，被征地拆迁安置社区内的居民身份上虽由“农民 转为“市民 ，但在 社区文化、社区基础设施建设水平、社区服务管理水平和劳动就业、社会保障等 方面与城市社区有着巨大差异。促进农村拆迁整体安置社区向城市社区转型是一 个城市走向现代化的必由之路，是我们全面提高城市居民生活质量和水平的重要 选择。因此，研究城市化进程中我国农村整体拆迁安置社区向城市社区转型具有 重要的理论意义和现实意义。 本文从界定农村拆迁整体安置社区入手，介绍了农村拆迁整体安置社区的定 位类型，对拆迁安置社区现状、问题所在以及问题形成的原因进行分析，探讨了 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型的必要性。文章以苏州市莲花三社区作为 研究个案，在介绍莲花三社区形成背景的基础上，对该社区向城市社区转型的方 法经验进行了全面、细致的剖析，并提出了社区转型过程中存在的问题。文章运 用马克思辩证唯物主义矛盾的普遍性和特殊性原理，从一般到个别，再从个别到 一般来层层进行分析，最后得出结论。我们认为实现农村拆迁整体安置社区向城 市社区的转型，需要加快缩小城乡差距、改革户籍制度、完善征地制度、建立失 地农民的社会保障制度和就业制度，构建农村拆迁整体安置社区向城市社区转型 的制度基础，促使农村拆迁整体安置社区真正成为城市体系的一个组成部分，让 安置进城“农民 共享城市化成果。 关键词：农村拆迁整体安置社区；城市社区；转型 作者：鄢琰 指导老师：钱振明( 教授) 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型研究以苏州市莲花三社区为例英文摘要 t h e s t u d yo ft h et r a n s i t i o nf r o mr u r a lr e s e t t l e m e n t c o m m u n i t y t ot h eu r b a nc o m m u n i t yb a s e do nt h e c a s eo ft h e3 r dl o t u sc o m m u n i t yi ns u z h o u a b s t r a c t w i mt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n ，s u r r o u n d i n gt h eo r i g i n a lt o w no ft h ea r e ab e l o n g t ot h er u r a la r e a sc o n t i n u et ou n d e rt h ee i t ys y s t e m ，f o r m a t i n go fm o r ea n dm o r e c o m m u n i t i e si nr u r a la r e a st h eo v e r a l ld e m o l i t i o nr e s e t t l e m e n t 1 1 1 ed e m o l i t i o nl a n d r e s e t t l e m e n tc o m m u n i t i e s ，a l t h o u g hr e s i d e n t so nt h e ”p e a s a n t t o ”p u b l i c ”，a tt h el e v e l o fc o m m u n i t yi i l i j r a s 协l c t l l r e ，c o m m u n i t ys e r v i c e s m a n a g e m e n ta n dl a b o r a n d e m p l o y m e n t , s o c i a lp r o t e c t i o nw i t ht h eg r e a td i f f e r e n c eb e t w e e nu r b a nc o m m u n i t i e s n l eo v e r a l lr e s e t t l e m e n td e m o l i t i o nf o rr u r a lc o m m u n i t i e st ou r b a nc o m m u n i t i e sa r ei n t r a n s i t i o nt o w a r d sam o d e mc i t y , i ti st h eo n l yw a yt oi m p r o v e0 1 1 1 o v e r a l lq u a l i t yo fl i f e t h e r e f o r e ，s t u d y i n go v e r a l ld e m o l i t i o nr e s e t t l e m e n to fr u r a lc o m m u n i t i e st ou r b a n c o m m u n i t i e si nt r a n s i t i o ni sa ni m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e f i r s t , t h i s a r t i c l ed e f m et h eo v e r a l lp l a c e m e n to nt h ed e m o l i t i o no fr u r a l c o m m u n i t i e s ，t h e ne x p l o ya n da n a l y s i st h es t a t u sq u oo nd e m o l i t i o nr e s e t t l e m e n t c o m m u n i t i e s ，t r y i n gt of r e d t h er e a s o no ft h ei s s u e n l ea r t i c l ee m p h a s i z e st h en e e d f o rt r a n s i t i o n t h ea r t i c l ei n t r o d u c et h et h i r dl o t u sc o m m u n i t yt of o r r r lt h eb a c k g r o u n d a n da n a l y s i so ft h ee x p e r i e n c eo fs u c c e s s f u lt r a n s f o r m a t i o no ft h ec o m m u n i t y t l 圮 a r t i c l eu s et h em e t h o do fd i a l e c t i c a lm a t e r i a l i s mo fm a r x ，w h i c hf r o mt h eg e n e r a lt ot h e i n d i v i d u a la n df r o mt h ei n d i v i d u a lt ot h eg e n e r a l e m p h a s i st os p e e du pt h eu r b a n i z a t i o n t on a r r o wt h eg a pb e t w e e nt o w na n dc i t y , r e f o r m i n gt h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m a n di m p r o v i n gt h el a n dr e q u i s i t i o ns y s t e m s e tu pt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n d e m p l o y m e n ts y s t e m f o rt h eo v e r a l lc o n s t r u c t i o no ft h ed e m o l i t i o no fr u r a l c o m m u n i t i e s l e tt h e ma saw h o l ec i t ys y s t e ma n ds h a r eo f t h er e s u l t so f u r b a n i z a t i o n k e yw o r d s ：r u r a lr e s e t t l e m e n td e m o l i t i o nw h o l ec o m m u n i t y ；c i t yc o m m u n i t i e s ； t r a n s i t i o n w r i t t e n b yy a hy a h s u p e r v i s e db yp r o f q i a n z h e n m i n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名：兰王筮 日 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：2 & 日期：三竺! ：竺! 竺 导师签名：日 期：翌丝：哆 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型研究以苏州市莲花三社区为例第一章 第一章绪论 城市化源于工业化和市场化，工业化和市场化是城市化的根本动因。从我国 现代化进程而言，城市化引发的是全面的、系统的和深刻的社会变迁。城市化是 转移农村剩余劳动力、提高农民收入水平、改造村落社会结构和社会发展的必由 之路。城市化既是农村人口向城市地区的流动和积聚，也是农民居住区向城市社 区的过渡和转型，同时也是城市文化向农村地区的传播和影响。 第一节问题的提出 一、研究背景 “没有城市化，就没有一个国家和地区的现代化”， 为了创造巨大的国家财 富、使社会进步、缩小城乡差别、破解。三农 问题，我国开始了轰轰烈烈的城 市化道路。伴随着城市的快速发展，城市不断向外扩张，为了降低成本，许多城 市选择在城乡结合部等城市边缘地带安置那些被征地而集体拆迁的村民。这种农 村拆迁整体安置社区以城市社区名义出现，实际上却处于一种游离于城市之外的 状态。因为地域上的边缘化、管理上的落后、社区建设资金的匮乏以及原农村固 有矛盾，这些拆迁安置社区产生一系列与“城中村 类似的问题：生活环境恶劣、 基础设施建设水平落后、治安状况紊乱等。加之这些农村拆迁整体安置社区人口 流动性大，人口组成复杂、阶层差别大、社会矛盾也最多，与周围城市社区的安 定繁华呈现出迥异面貌，影响着城市的总体形象和竞争力，同时与构建社会主义 和谐社会的理念不符合。 中国大大小小的城市都面临着对农村拆迁整体安置社区向城市社区转型的难 题，成为中国城市化进程中一个绕不开的结。无疑，在我国当下的城市化进程中， 难以计数的农村拆迁整体安置社区正处于快速发育、成形与走向成熟的过程中， 形成我国城市化变迁中一道独特的社会景观。我们认为，对纳入城市总体规划体 系的农村拆迁整体安置社区如何进行城市化转型的研究，应是我国城市化研究的 一个重要内容，也是统筹城乡发展、实现工业反哺农业，构建和谐社会的必然要 求。本文以江苏省苏州市莲花三社区向城市社区转型情况的调查为基础，结合行 。杨启先：没有城市化就没有现代化 转引自刘亭：点击城市化 。第7 4 页，浙江人民出版社2 0 0 6 年 l 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型研究一以苏卅i 市莲花三社区为例 第一章 政管理学、政治学等相关学科，对农村拆迁整体安置社区向城市社区转型的政策 措施提出相关建议。 二、研究意义 ( 一) 理论意义 当前，国内大部分学者把关注点集中在城中村、农民工聚集区这些与城市矛 盾冲突特别剧烈的城市“角落 ，而对于多数以城市社区名义出现，社区居民的户 籍也基本实现“农转非 ，但社区管理模式和管理理念落后，社区居民文化素质和 生活质量远远低于一般城市社区的农村拆迁整体安置社区的研究较少。本文通过 对农村拆迁整体安置社区向城市社区转型的考察和研究分析，可以对现有城市化 理论研究在这方面的不足提供有益补充，从而达到深化城市化理论，促进中国特 殊城市化理论体系之构建与完善的目的。 ( 二) 实践意义 随着对农村拆迁整体安置社区改造的深入，地方政府希望能找到更好的途径 避免冲突，更有效的途径在节省成本的同时使这些社区能顺利度过这段“过渡期打， 成为不管是物质形态还是意识形态上都宜人居住的城市社区。本文由研究分析农 村拆迁整体安置社区现状入手，通过对苏州莲花三社区进行深入调查，研究莲花 三社区居委会转变管理理念、改进管理机制、为居民提供服务、提升社区居民素 质，创造良好社区环境，成功实现向城市社区过渡转型的经验，结合宏观层面政 府促进农村拆迁整体安置社区转型政策及其效果分析，为现实的农村拆迁整体安 置社区向城市社区转型实践提供对策建议。 第二节文献综述 一、国内相关研究现状 农村拆迁整体安置社区产生于城市化背景，是政府强势介入而非生产力水平 自然而然发展的一种结果，因此，这种社区即便被纳入城市范围，与一般的城市 社区仍有着较大差异。所以，对农村拆迁整体安置社区向城市社区的转型研究 在总结前人的研究方面不可避免涉及对那些兼具农村和城市双重性质、处于一种 由乡村到城市的过渡时期的特殊阶段的社区的研究。 中国农村城市化过程中的过渡型社区有多种不同的存在形式，如“超级村 2 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型研究以苏州市莲花三社区为例第一章 庄 、“城中村 、城中“农民村 、城乡结合部社区、小城镇社区等。 ( 一) 有关“超级村庄竹的研究 折晓叶用“村社区 来指称“超级村庄 ，认为“超级村庄是乡村内部产生 的一张非农经济社区。“超级村庄具有共同的地域和明确的边界的特点，在价值 观和认同感方面具有趋同性。但是村庄由于经济发达而使其基础设施建设和外表 建筑带有许多城市特色，是一种散布在乡村的“城市”居民点，亦可称为乡间“城 市型”村庄。 ( 二) 有关“城中村力的研究 由于土地价值价格的差异，村民宅基地价格高于周围耕地，为了降低开发成 本，城市的扩展往往绕村而行，当村庄周围发展起来时，原村庄就成了被城市包 围的“城中村 。针对“城中村 的“非城非村刀状态，邓晓娜认为城中村具有二 重性，既有城市的特征，也有村落的特征。其所具有的城市特征表现在：( 1 ) 城 中村的居民居住在市区，甚至中心市区。( 2 ) 城中村的居民和城市居民一样，主 要从事二、三产业。( 3 ) 城中村居民的生活方式逐步城市化。其所具有的村落特 征表现在：( 1 ) 作为生产资料或生活资料的土地，其产权归村落集体所有。( 2 ) 其所属社区由作为村民自治组织的村民委员会管理。( 3 ) 城中村的村民保留比城 市户籍更为重要的村籍，由于拥有村籍使得他们的经济收入不仅超越于农民工， 甚至超越于一般市民。圆而陈云亦认为“过渡性是城中村的基本特征。城中村出现 在社会的转型加速期，是城市社会中一类具有过渡性质的社会现象，它的最终走 向是融人城市，转变为城市社区。一 ( 三) 有关都市外来人口聚集区的研究 城市化过程中，进城农民在一定地域聚集，在原有的城市社会插入一个游离 于原有城乡管理体制控制的异质性社区，形成“都市里的村庄一。固由于对城市环 境的陌生感以及从事职业的群体趋同性，外来人口交往圈多固定为亲友和老乡， 与本地城市人有较大隔阂。聚居的农民虽然在地域上和某些城市居民朝夕相处， 但由于他们通常租用的是农民的房屋，因而在城市居民管理组织看来是一个与其 无关的群体。代表当地农民利益的村民委员会，看重的是房屋出租给当地村民带 。折晓叶，陈婴要：社区的实践：。超级村庄”的发展历程 ，第5 8 5 9 页，浙江人民出版社2 0 0 0 年 。邓晓娜：一城中村成因分析及改造的对策建议”，第8 2 8 3 页，载于知识经济：康健 2 0 0 7 年1 2 期 陈云：“城中村青年的就业状况分析”，第6 9 7 1 页，载于农产品加工2 0 0 8 年l 期 。于洪涛：“北京市外来劳动人口从业类型及居住地的沙份聚集性分析”，第3 8 一- 4 2 页，载于南方人口) 2 0 0 2 年1 7 卷3 期 3 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型研究以苏州市莲花三社区为例第一章 来的经济利益，并不认为有责任和义务给这些外地人提供社区服务和管理。从这 个意义上说，城中“农民村”处于现有城市管理体制的“真空 。 ( 四) 有关城乡结合部的研究 城乡结合部社区是处于城市建成区周边地带的农村社区，兼有城乡生活方式 的特征，因而不同于一般概念中的郊区或农村。人口密度和人口异质性都强于农 村，农业生产不再是主要的经济生活方式，部分“农民”拥有了城市户籍。 顾朝 林和熊江波将城乡边缘地带研究归纳为以下六点：( 1 ) 地域结构特征研究。( 2 ) 郊区特征研究。( 3 ) 城乡连续统一体的研究。( 4 ) 城郊农工综合体的研究。( 5 ) 地域差异特征。( 6 ) 城市化阶段与地域空间配置研究。圆 ( 五) 有关小城镇社区的研究 小城镇社区是连接城市与农村的中介地带。费孝通先生是这方面研究的突出 代表，他认为，小城镇社区是。一种比农村社区高一层的社会实体，是以一批并 不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区。从地域、人口、经济、环境等因 素看，它们既具有与农村社区相异的特点，又都与周围农村保持着不可缺少的联 系 。 二、国外相关研究现状 罗伯特在其农民的城市一书中，根据从属理论的观点，并结合国家体系 和世界经济体系，对发展中国家的城市化问题进行了分析说明。一个社会在从以 农业为主转换成以工业为主的产业结构演变过程中，农村人口会大量涌入大城市， 在此过程中发展壮大的大城市成为世界体系的连结点，并不断强化自身的城市功 能。他引入福兰克( f r a n k ) 和阿明( a m i n ) 的新殖民主义概念，把中心地带的发 达资本主义国家和外围地带的落后国家的经济关系看成支配从属关系，并在落后 国家从属发展的过程中理解城市发展。发展中国家在依靠外国资本发展工业的同 时，往往忽视农业现代化和农村的建设，城乡差距扩大，导致大量农村人口涌向 城市，使城市就业、居住、环境和教育设施不足的问题进一步恶化。 在国外城市化进程中，出现了诸如城市蔓延( u r b a ns p r a w l ) 、城乡过渡地带、 贫民窟( s l u m ) 、都市村庄( u r b a nv i l l a g e ) 等现象，这些现象与中国的过渡型社区 。陈映芳等：征地与郊区农村的城市化：上海市调查 ，第1 7 5 页，文汇出版社2 0 0 3 年 。陈映芳等：征地与郊区农村的城市化：上海市调查，第1 7 6 页，文汇出版社2 0 0 3 年 顾朝林，熊江波：简论城市边缘区研究 ，第6 7 - 6 9 页，载于地理研究1 9 8 9 年3 期 。费孝通：。小城镇大问题”，载于费孝通文集) 第九卷。第1 9 9 页，群言出版社1 9 9 9 年 4 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型研究以苏州市莲花三社区为例第一章 有类似的特征，对它们的研究有助于我们完善国内处于由农村社区向城市社区转型的 过渡期间的社区的研究。 ( 一) 关于城市蔓延的研究 城市蔓延是指城市化区域向未城市化地域的不相称的扩张，其特征是城市边 缘大片低容积率、高建筑密度住宅的开发使城乡之间的界线日益模糊。发展中国 家的城市蔓延过程要比发达国家的剧烈得多。美籍华人张庭伟教授以中国大城市 为例，将中国城市蔓延的模式和驱动力与美国进行了对比，通过比较分析的方法 分析中国的城市蔓延，认为导致中国城市蔓延的主要因素有土地市场和作为新税 收规划结果的地方政府出租土地的意愿和中国经济改革后的地方分权过程。正是 公共部门中不同利益群体的存在，导致了政府难以在城市蔓延问题上达成共识， 从而进一步使城市蔓延问题恶化。 ( 二) 关于城市边缘带的研究 1 9 3 6 年德国地理学家l o u i s 最早涉及城乡过渡地带的概念。2 0 世纪5 0 年代时， q u e e n 和t h o m a s 将大城市的地域结构分解为内域( i n n e r c i t y ) 、城市边缘区( u r b a n f r i n g e ) 、城市腹地( u r b a nh i n t e r l a n d ) 三个部分，明确提出了“城市边缘区的的 概念，开创了城市边缘区的研究先河。m c g e e 和g i n s b u r g 两位学者支持我国的深 圳龙华镇是一个典型的“d e s a k o t a 区域 。在此基础上，d a n i e l 和h u iz e n g 建 立了研究中国东南部城乡混合带的土地景观动力学模型方法，并得出一个结论一 一为了发展中国家可持续发展的未来，城市化的步伐和城乡混合带的大小应该得 到控制。国 应该说，目前国内外有关社区、城市社区及社区转型的研究是十分丰富的， 但很少涉及中国城市化快速发展过程中新兴的“农村拆迁整体安置社区 ，对这种 类型的社区向城市社区转型的路径分析更为鲜见。显然，在既有研究的基础上， 专门就农村拆迁整体安置社区向城市社区转型作展开分析，以期对现有社区转型 实践提供理论支持，是很有意义的。 o 张庭伟：。城市蔓延中的土地市场驱动力与政府角色。，第6 0 6 4 页，载于城市规划 2 0 0 4 年5 期 。m c g e e ，t g ，c r r e e n b c r g , c h a r l c s ：。t h ee m c r g c n c co fe x t e n d e dm e l r o p o l i t a ar e g i o mi na s e a n ：t o w a r d st h ey e a r 2 0 0 0 , p 2 2 - - - 4 4 ，( a s e a ne c o n o m i cb u l l e t i n v 0 1 9 n o 1 j u l 1 9 9 2 s u id a n i e l ，z , h u iz e n g ：“m o d e l i n gt h ed y n a m i c so fl a n d s c a p es t r u c t u r ei na s i a se m e r g i n gd e s a k o t ar c g i o n s ：a c a s es t u d yi ns h c n z h e n , p 3 7 4 6 ，( l a n d s c a p ea n du r b a np l a n n i n g ) v 0 1 5 3 ，2 0 0 1 5 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型研究以苏州市莲花三社区为例第一章 第三节研究设计 一、理论支撑 ( 一) 二元结构理论 “二元结构理论 是美国经济学家刘易斯1 9 5 4 年创立的，之前已广泛用于 自然地理学，后经拉尼斯和费景汉改进与完善。该理论将发展中国家经济划分为 农业和工业两个部门，同时将经济发展过程归结为经济结构转变过程，即农业比 重逐渐下降而工业比重上升的过程。在发展中国家农村存在着大量剩余劳动力， 农业劳动力的边际生产力几乎是零，农业部门的工作效率低而工业部门代表着先 进的生产力尚在扩张。由于工业劳动力的边际生产率明显高于农业，这就促使农 业劳动力源源不断地从农村流向城市。这一过程将一直延续到农村剩余劳动力被 城市完全吸收，农村工资和城市工资趋向一致，城乡差别逐渐消失，国民经济达 到现代化为止。二元结构理论为解释发展中国家人口为什么从农村流向城市的现 象提供了一个基本的分析框架，成为人口城市化研究的重要理论基础。 ( 二) 社区发展理论 1 9 1 5 年美国社会学家f 法林顿在他的一本名为社区发展：将小城镇建成更 加适宜生活和经营的地方的著作中，首先提出了社区发展这一概念。1 9 2 8 年美 国社会学家j 斯坦纳在其所著的美国社区工作一书中专门设置了“社会变迁和 社区发展”一章，并对社区发展的内涵进行了论述。1 9 3 9 年美国社会学家桑德森 与波尔斯在其合著的农村社区组织一书中，也对社区发展的基本方法和理论 观点进行了比较详细的论述。以后，又有几位美国社会学家对社区发展的定义、 社区发展的基本方法和社区发展的理论作过较详细的论述，并为这一概念的发展 和广泛应用奠定了基础。社区发展的理论模式可以从社区概念和社区发展概念中 推导出来。从社区概念出发，社区发展有社会体系模式、社会冲突模式和社会场 域模式；从社区发展概念出发，社区发展有计划变迁模式、政府授权模式、社会 参与模式、文化创新模式。前三个模式是从社区的存在状态中引申出来的，所以 叫社区发展的存在模式，后四个模式都是促使社区发展变化的，所以叫社区发展 的功能模式。o 周旭。黄晓晖，管德明，朱莉君：。乡镇城市化进程中社区教育与社区发展关系研究”，第2 8 页，载于成 人教育2 0 0 8 年2 期 6 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型研究以苏州市莲花三社区为例第一章 ( 三) 农民市民化理论 工业化、现代化发展的过程同时也是大量的农村人口涌入城市的过程，在这 一过程中，农民的社会身份、职业、生产和生活理念都将逐渐发生变化，转而实 现“市民化 。从其它国家的现代化过程来看，农村剩余劳动力在实现职业转变的 同时，也实现了社会身份的转变，并得以在城市定居下来，逐渐融入城市文明， 实现“市民化。但因为以户籍政策为核心的城乡二元制度壁垒的阻碍，我国农民 职业与身份的转变是相互分离的，市民化过程比较艰难。 在我国阻碍进城农民市民化的主要障碍在于： 第一，农村人口在向城市流动、从事非农产业的过程面临着众多障碍，进城 后不能和城市居民一样享有平等的竞争权、择业权。 第二，由于户籍政策的影响，农民在实现职业转变的同时，无法实现社会身 份的转变，不能获取市民的社会身份。 第三，由于户籍政策附着了住宅、粮食供给、医疗、养老保险、劳动保护等 社会福利的相关内容，不具备城市户籍的进城农民缺乏必要的保障，他们即使在 城市从事非农产业，也难以在城市定居下来，而是往返于城市和农村之间，呈现 出“候鸟 式的迁移特征。 第四，进城农民工在城市工作和生活的各个方面受到了来自城市政府和居民 的歧视和排斥，他们在城市中长期工作和生活，但却难以与城市居民进行平等的 交往和互动，难以融入城市文明。 因此，许多学者认为，当前中国农民在向城市转移、成为城市市民的过程中， 要经历三个步骤：从事非农产业、在城市定居、融入城市文明。农民非农化是市 民化的基本前提，城市化提供了市民化的外部环境，农民在非农化和城市化的过 程中实现市民化。“在目前中国，市民化贯穿于农业现代化、农民非农化、农村 城镇化和人口城市化的整体进程之中，后三者是形，而市民化是质。一 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型，实际上是一个农民市民化过程。农 民市民化理论是分析社区转型的重要理论工具。 二、核心概念 ( 一) 社区 社区一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。最早将社区一 。郑杭生：。农民市民化：当代中国社会学的重要研究主题”，第5 页，蓑于甘肃社会科学) 2 0 0 5 年4 期 7 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型研究以苏州市莲花三社区为例第一章 词作为一个专有名词提出的是德国社会学家滕尼斯。“社区”一词从滕尼斯提出到 现在，其涵义发生了很大的变化。现在我们所谓社区，是由生活在一定地域范围 内的人们所形成的一种社会生活共同体。它既是人们聚集、生活的一定地域，也 是社会成员参与社会活动的场所。具体而言，社区是在一定地域内发生各种社会 关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感的人群所组成的一个相 对独立的社会实体。作为一个社会实体，社区由以下一些基本要素：( 1 ) 以一定 的社会关系为基础组织起来的，进行共同生活的人群。( 2 ) 它有人们赖以从事社 会活动的具有一定界限的地域。( 3 ) 它有一整套相对完备的生活服务设施。( 4 ) 它有自己特有的文化。( 5 ) 它的居民对自己所属的社区在感情和心理上产生了一 种认同感，即“我是某一个地方的入的观念。社区可以划分为不同类型。社区 研究中最基本、最主要的分类方法，是以经济结构、人口密度和人口聚集规模的 多元标准，把社区分为城市社区、城镇社区和农村社区。 ( 二) 城市社区 城市社区是社会经济发展到一定阶段的产物，是由生活在一定地域范围内的， 大多数人从事工商业及其他非农产业的一定规模人口所形成的社会共同体。即城 市社区是以非农业或二、三产业为基础的，规模较大、结构比较复杂的社区。它 有如下特点：人口集中、密度大；经济活动复杂、商品经济发达：社会结构复杂， 社会流动性大；社会生活设施完备，精神文化生活丰富；社会生活的节奏快，社 会文化的变迁速度快等特点。o ( 三) 农村拆迁整体安置社区 由于城市发展的需要，许多城市村镇撤并、镇村布局调整，城镇拆迁和农村 征用情况较为普遍，由此形成了城镇拆迁社区和征地农民安置社区。这些拆迁安 置社区物质形态很大程度上与一般城市社区无二，有的地区甚至比一般城市社区 还要条件优越，但是由于其居民群体的特殊性，使得这类社区也不可避免的具有 了传统农村社区的一些特征。这些社区的“过渡性 ，意味着社区内部存在着传统 的乡村生活方式与现代城市生活方式、传统的乡村文化与现代城市之间的矛盾和 冲突。而农村拆迁整体安置社区向城市社区转型的主要任务是消解冲突，协调人 。唐晓阳： 2 0 0 8 年l o 期 吴涛，朱玉碧：。浅析城乡结合部土地利用问题及解决措施”第4 页，载于安徽农学通报 2 0 0 8 年1 4 卷1 9 期 1 4 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型研究以苏州市莲花三社区为例第二章 二、文化的冲突与融合 农村拆迁整体安置社区内的原村民、城市居民以及外来流动人口有不同的文 化价值取向，原居民的文化植根于当地农村，在长期的共同生活中，形成了一套 适应农村的文化传统、生活方式、风俗习惯、道德规范等，小农意识、乡土观念、 宗族观念、血缘观念较强，社区成员在情感上和心理上对原村落有很强的认同感 和归属感。城市人口和外来人口大量涌入，带来了现代都市文化和外来文化，它 与原住居民文化不断发生碰撞、冲突，同时在冲突中融合、在碰撞中交流。一方 面，表现为传统小农经济思想与市场经济意识的冲突与融合。 原农村居民一般来 说思想保守、求稳性乱、小富即安，而城市人口和外来人口则思想较开放，求新 求变，在农村传统文化和现代都市文化的冲突与融合中，现代都市文化是一种强 势文化，不断渗入城郊居民的思想意识，对城郊农村文化影响强烈。尤其是失地、 少地居民，迫于城市生存的压力，市场意识、法制观念、时间观念、商业逐利观 念、效率观念比较浓厚。另一方面，表现为本土文化与外来文化的冲突与融合。 原居民存在强烈的乡土认同感和排外意识，给外地人融入当地文化造成一定障碍， 而外来人口大多与自己属同一地域的人往来，也很难融入当地社会。社区居民由 于出生地、成长背景、语言、风俗习惯不同，形成不同文化圈，文化冲突较大， 但由于生活在同一区域，朝夕相处，不同文化又互相影响、交流、融合。 三、管理的交叉性 农村拆迁整体安置社区处于由农村社区向城市社区转型的过渡时期，其经济、 社会、文化亦城亦农的特殊性使安置社区管理也呈现出亦城亦农的交叉性。一是 既要对原村居民进行管理，又要对城市导入入口和外来人口进行管理。管理人口 数量的增多和类型的多样，大大增加了安置社区居委会的管理任务、管理成本和 管理难度。二是既要对原农村经遗留济发展和社会事务进行管理，又要对城市发 展和社会事务进行管理。集体经济发展、计划生育、社会治安、民政优抚等农村 工作，安置社区管理继续承担；由城市化带来的城管创建、建设环境优化、失地 农民就业、社会保障等工作，同时也压在社区居委会头上。目前农村拆迁整体安 置社区基本改村设居，但因为才能、经费方面的诸多限制，在实际工作中很多管 理难以到位，产生许多矛盾。 o 张桂芳：“试论转型时期农村社区文化建设。，第2 1 3 页，载于兰州学刊) 2 0 0 4 年5 期 。朱冬梅，方纲：。城郊失地农民就业意向、就业选择与社会支持网研究以成都市龙泉驿区、郫县都江堰 市为例”，第4 2 - - - 4 4 页，载于城市发展研究) 2 0 0 8 年l 期 1 5 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型研究以苏州市莲花三社区为例第三章 第三章当前我国农村拆迂整体安置社区向城市社区 转型的问题及成因 第一节农村拆迁整体安置社区向城市社区转型中 存在的主要问题 农村拆迁整体安置社区和城市社区是两个存在着差异和断层的社会经济文化 集合区域，农村拆迁整体安置社区向城市社区转型是城市化推进的必然结果，也 是城市化推进的重要环节。我国目前农村拆迁整体安置社区向城市社区转型存在 许多突出问题。 一、社区“单一性突出 首先，社区功能单一。农村拆迁整体安置社区通常只是功能简单的居住区， 社区基础设施匮乏，涉及居民物质和文化生活的设施难以满足群众需要。农村拆 迁整体安置社区在环境设计上热衷于形式化的公共空间建设，通常就是在小区中 心设置一个凉亭、安放少量座椅，对于日常生活中利用率高、真正能加强邻里交 往的宅间绿地的配套设施则缺乏必要的考虑与设计。社区对于提高居民劳动技能 的教育设施、提高居民素质的文化娱乐设施、保障居民健康的医疗设施以及邮政 和通讯服务、金融和商贸网点等考虑不足。 其次，社区建筑的单一。随着城市化的推进，越来越多的失地农民大型拆迁 安置社区在城市郊区集聚，形成单一性的整体安置社区。相同区位条件的大型拆 迁安置项目在策划和开发上几乎雷同，社区的公寓楼样式、整体规划趋同，单一 化的住区布置造成城市景观的扁平化。回 二、社区管理转型不彻底 首先，社区管理“村改居 转型不彻底。大部分农村拆迁整体安置社区受城 市近郊区位因素影响，都实行了“村改居”，用居委会的方式进行管理，但实质上 没有真正转入城区社区居委会以公益事业社会事务为主的管理方式。许多居委干 。冯婧，龙德才：。拆迁安置小区规划的问题及解决途径以宁波市北仑区为例一第1 0 0 页，载于城市 问题) 2 0 0 6 年4 期 。陈军：“宁波东部新城拆迁安置社区规划探析”，第2 2 页，载于住宅科技 2 0 0 8 年8 期 1 6 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型研究以苏州市莲花三社区为例第三章 部就是原村干部，思想观念没有转变，服务理念没有真正树立。此外，大部分上 级财政没有给予农村拆迁整体安置社区居委会干部工资福利和公用经费应有的保 障，除少量转移支付外，其他经费完全由社区自筹。 其次，社区物业管理跟不上。农村拆迁整体安置社区是由政府牵头开发建设 的，因此，相当一部分居民认为住进安置社区属于政府行为非他们所愿。被动拆 迁的农民花钱买服务意识淡薄，社区居民不接受“花钱买服务 的生活方式，物 业费难收影响物业员工的福利，致使高素质保安和保洁员纷纷“跳槽 ，物业管理 的水平一降再降，在一段时间内影响小区的综合环境水平，而居民们对没有报酬、 纯粹是尽义务的业主委员会兴趣缺缺，直接导致小区物业管理上的僵局。物业管 理成为农村拆迁整体安置社区向城市社区转型的瓶颈。 三、社区居民就业问题严重 农村拆迁整体安置社区主要解决被拆迁居民的居住问题，缺乏对办公、工厂 等工作岗位的统筹安排与布局，对于被拆迁居民来说，居住安定后最重要的就业 问题亟待解决。就业问题是最基本的问题，直接关系居民最低层次、最基本的生 存需求，大型拆迁安置社区功能的单一性不仅增加了城市就业压力，也使其本身 失去了社区生活多样化的活力。 土地被征用后，整体安置社区内的失地农民转成了非农户口，农民身份的改 变、居住空间的转移也将意味着他们要选择和“城里人刀一样的谋生手段，但住 区开发的郊区化阻碍了他们认识城市、融入城市及与市区就业岗位的联系。并且， 农村拆迁整体安置社区居民享受的政策待遇与老城区的居民有很大的差别，在社 保、医保、就业、子女就学、退伍兵安置等方面没有享受到应有的城市居民待遇。 同时，由于集体经济收益分配的土地、房屋租赁收益的存在，使一些村民成为无 业食利者。受这种氛围的影响，进取意识、教育子女通过勤奋学习掌握知识改变 现状的意识相对不强。年轻一代虽有一些城市就业技能，但就业技能的层次和水 平一般都不高。社区内青年就业率低，大部分青年自身的学历低，没有技术，文 化基础低和个人素质不高，不能胜任理想的工作，为市场淘汰，而且就业观念存 在偏差，好高骛远、高难成、低不就。这样，在城市失业大军的队伍里又加入了 部分失地农民。 鉴于农村拆迁整体安置社区的固有特性，社区服务更需要在上岗培训、就业 。蒋英：。常州市拆迁安置小区物业管理之探索”，第2 0 1 页，载于科技咨询导报 2 0 0 7 年7 期 1 7 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型研究以苏州市莲花三社区为例第三章 指导和生产科技上拓展思路。由于农民土地被征用和异地安置，就业困难成了安 置农民最大的问题，它不仅仅影响到农民的经济收入、生活质量，还带来了若干 社会问题。因为没有工作，他们经常集聚在起，家长里短、东拉西扯，时不时 制造些谣言或事端。同时，也因为闲散无聊，赌博现象特别严重，绐社区治安埋 下了隐患。回 四、社区治安形势严峻 城郊地区是盗窃、抢劫、传销、敲诈勒索以及赌毒等治安问题多发带己成为 不争事实。据有关部门统计，城郊地区的治安案和刑事案件的发案率比一般农村 地区高出5 0 以上。圆农村拆迁整体安置社区地处城郊，相较一般城市社区治安问 题格外突出。 农村拆迁整体安置社区人口复杂，这些社区的居住人群由村民、市民和流动 人口混合构成，身份复杂，所从事的工作也具有很大差异性，而且流动性大，普 遍文化素质低。经济基础差使得社区内偷盗、抢劫、赌博及嫖娼现象猖獗，给管 理带来相当大难度。在出租房众多的安置社区，外来流动人口密集，居民人户不 一致，增加了社区管理的难度，尤其是社区治安和计生工作难度更大。农村拆迁 整体安置社区的安置房东出租人员把关不严，藏污纳垢，管理混乱，治安和犯罪 事故频繁。一些外来人口聚居的城市，如深圳、广州等，租住在城乡结合部的外 来人口发生的刑事案件占城市总案件的半数甚至9 0 以上，发生在出租屋的案件 占总案件的3 0 左右。农村拆迁整体安置社区内车库出租问题严重。由于没有相 关的政策、规定来约束和规范，社区和物业公司只能通过劝导、解释、说服等方 式进行阻止，但这样做往往收效甚微。同时，工商、税务部门对在车库内开店申 办营业执照也没有给予足够的重视，社区和物业公司在整治车库开店住人时，往 往得不到这些执法部门的联动支持，成为社区安全一大隐患。社区管理人员能力 水平不高，管理方式落后，管理经费短缺亦严重影响社区安全状况。 如果改造好 农村拆迁整体安置社区，使社区居住形态和管理形态与城市社区一致，将使城市 环境卫生和社会治安有一个根本性的改观。 总之，农村拆迁整体安置社区的诸多问题不仅影响城市美观，也制约着城市 。许红星，俞鸿：“如何应对拆迁安置小区问题”，第2 0 页。载于社区工作) 2 0 0 7 年2 期 朱荣华：“城郊地区向城市社区的转型研究”，第5 页，2 0 0 7 年湖南大学公共管理硕士学位论文优秀论文 陈建刚，陈昌文：“我国城市流动人口管理的难点及对策设想”，第8 2 页，载于四川行政学院学报 2 0 0 4 年5 期 1 8 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型研究以苏州市莲花三社区为例第三章 的健康发展，已成为困扰许多城市发展的“痼疾 ，成为许多城市名片上的污点， 不符合我国和谐社会构建的要求。 第二节农村拆迁整体安置社区向城市社区转型问题的原因探析 农村拆迁整体安置社区向城市社区转型过程中存在城市化层次不高，转型不 彻底，形转质不转现象，其原因是多方面的，既有制度性方面的原因，也有主导 城市化的政府行为方面的原因。 一、城乡二元分割体制是根本原因 新中国建立后，我国实行了高度集中的计划经济体制。城乡二元分割体制是 我国计划经济时期，为了适应推进重工业优先发展战略而实行的一系列城乡隔离 政策。长期以来的城乡隔离政策，使我国城市与农村间形成巨大反差，农村经济 缓慢发展，城市化严重滞后工业化，拉大了工农差别和城乡差别，使我国农村向 城市转型面临巨大的经济、社会及制度断层，是当前我国农村拆迁安置整体社区 向城市社区转型的问题和矛盾的根源。 ( 一) 城乡二元户籍制度 为了解决工业化过程中由于城乡差别所引起的农村人口向城市的大量流动，国 家通过行政和法律手段把全体社会成员划分为城市户口和农村户口两大类。1 9 5 8 年1 月全国人大常委会通过中华人民共和国户口登记条例，条例规定“公民由 农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录取证明，学校录取证明或者城市户口 登记机关的准予迁入证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。 标志着我 国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。这两种户口并 不只是人口居住地点的差异，更重要的是他们在就业、收入、医疗、住房、购物、 教育以及其他社会福利和社会地位上存在差异。城市户口在这些方面拥有农村户 口所不能比拟的优惠待遇，它实际上是以法律形式对城乡差别的认可、肯定和维护。 这些差异将享受一系列特殊政策和优惠待遇的城市非农人员与不能享受这些优惠 待遇的