（行政管理专业论文）城市化过程中城中村改造的模式研究——以昆明市为例.pdf

浙江大学硕士学位论文 城市化过程中城中村改造的模式研究一以昆明市为例 摘要 城市是人类社会经济发展的产物，城市化是生产力提高和社会进步的必然结 果。随着科学技术和工业化社会的迅速发展，城市人口规模不断扩大，城市用地 不断扩展，生产和生活高度集中，城市得到了迅速发展。推进城市化进程，是我 国全面建设小康社会的一个重要环节。同中国其他的大中城市一样，随着昆明市 近年来城市化步伐的不断加快，城中村问题不断显现，它是在城市化过程中，由 于城市建城区面积扩张而形成的一些不断被包围的特殊聚落。在这些聚落里面， 由于以往城乡二元体制的存在，导致了其与所在城市的人文景观、经济体制、社 会管理上的不协调，有别于传统的农村和现代化城市形态和本质。 本文总结了国内外有关城市改造和城中村改造的有关理论，分析了国内典型 城市的城中村改造经验和模式。同时，系统分析了昆明市城中村的现状、经济社 会等特征，以及其产生的原因和现有改造过程中存在的主要问题。通过分析城中 村改造中各个参与方之间的经济利益关系，结合昆明市城中村的现状，提出了不 同情况下城中村改造的模式，进而提出了优选改造模式，并以莲花池片区城中村 改造就优选模式进行了可行性分析。同时，为实现最终的城中村改造，全面推进 城市化进程，本文最后提出了相关的政策建议，即：完善相关法律法规、规划先 行，分类控制、完善村集体经济，引入市场机制、完善社会保障政策、政策倾斜 和避免出现新的城中村等六个方面。 本文主要内容包括：城中村概念的界定，昆明市城中村改造的现实意义；国 内外城中村研究总结；国内城中村改造经验总结和分析；昆明市城中村历史现状 和形成原因：昆明市城中村改造模式设计，改造模式分析选择等等。 关键词：城中村改造开发模式昆明 浙江大学硕士学位论文城市化过程中城中村改造的模式研究一以昆明市为例 a b s t r a c t t h ec i t yi st h eh u m a ns o c i e t ye c o n o m yd e v e l o p m e n tp r o d u c t t h eu r b a n i z a t i o ni s t h ei n e v i t a b l er e s u l tw h i c ht h e p r o d u c t i v ef o r c e sc n h a n c c = f n e n ta n dt h es o c i e t y p r o g r e s s e s a l o n gw i t l lt h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n dt h ei n d u s t r i a l i z a t i o ns o c i e t y s r a p i dd e v e l o p m e n t ，t h eu r b a np o p u l a t i o ns c a l eu n c e a s i n g l ye x p a n d s ，t h ec i t yu s e s u n c e a s i n g l yt oe x p a n d ，t h ep r o d u c t i o na n dt h el i f eh i g hd e g r e eo fc o n c e n t r a t i o n , t h e c n yo b t a i n e dt h er a p i dd e v e l o p m e n t t h ea d v a n c e m e n tu r b a n i z a t i o na d v a n c e m e n t ， i sa no u rc o u n t r yc o m p r e h e n s i v ec o n s t r u c t i o nw e l l - o f fs o c i e t y si m p o r t a n tl i n k i s s a m ew i mt h ec h i n e s eo t h e rm a j o ra n dm e d i u mc i t i e s t h eu r b a n i z e ds t e pu n c e a s i n g l y s p e dl l pi nr e c e n ty e a r sa l o n gw i t hk u n m i n g , t h eq u e s t i o no fv i l l a g e si nc i t y u n c e a s i n g l ya p p e a r e d ，i tw a si nt h eu r b a n i z e dp r o c e s s ，b e c a u t h ec i t yc o n s t r u c t e d s o m ew h i c ht h ec i t ya r e at h ee x p a n s i o nf o r m e du n c e a s i n g l yt h es p e c i a ls e t t l e m e n t w h i c hs u r r o l l l l d e d i n s i d et h e s es e t t l e m e n t s ，b e c a u s et h ef o r m e rc i t ya n dc o u n t r y s i d e d u a ls y s t e me x i s t e n c e ，c a u s e di t 诵t ht h ec i t yh u m a n i t i e sl a n d s c a p e ，i nt h ee c o n o m i c s y s t e m ，t h es o c i a lm a n a g e m e n tn o tt ob eu n c o o r d i n a t e d , d i dn o th a v et ot h et r a d i t i o n a l c o u n t r y s i d ea n dt h em o d e r n i z e dc i t ys h a p ea n dt h ee s s e n c e t l l i sp a p e rs u m m a r i z e st h et h e o r yo ft r a n s f o r m a t i o no fd o m e s t i ca n df o r e i g n c i t i e sa n dv i l l a g e s ，a n a l y s i st h ee x p e r i e n c ea n dm o d e lo ft r a n s f o r m a t i o ni nt h e d o m e s t i ct y p i c a le i t y a n dt h es a l n et i m e ，g i v et h es y s t e m a t i ca n a l y s i so ft h es t a t u s ， t h ee c o n o m i ca n dt h es o c i a lc h a r a c t e r i s t i c so ft h ev i l l a g e si l lk u n m i n g a n dt h e r e a s o n sf o ri t se x i s t i n ga n dt h em a i np r o b l e m si nt h ep r o c e s so ft r a n s f o r m i n g b y a n a l y z i n gt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ee c o n o m i ci n t e r e s t so ft h ev i l l a g e si n v o l v e di n t h et r a n s f o r m a t i o n , w i t ht h es t a t u so ft h e v i l l a g e s i n k u n m i n g ，r a i s e d t h e t r a n s f o r m a t i o nm o d e lu n d e rd i f f e r e n tc i r c u m s t a n c e s ，f u r t h e rr a i s e do p t i m i z a t i o no f t h e p r o p o s e dm o d e l ，a n dg a v et h ef e a s i b i l i t ya n a l y s i so fo p t i m i z a t i o nm o d e lo ft h e t r a n s f o r m a t i o ni nl i a n h u aa r e a a tt h es a m et i m e ，t oa c h i e v et h eu l t i m a t e r e c o n s t r u c t i o no ft h ev i l l a g e s ，c o m p r e h e n s i v e l yf o rp u s h i n gf o r w a r dt h ep r o c e s so f u r b a n i z a t i o n , t h i sp a p e rc o n c l u d e s 谢t l lar e l e v a n tp o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s ，t h a ti s ， i m p r o v et h er e l e v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n s ，p l a n n i n ga h e a d , c a t e g o r i e sc o n t r o l ， i m p r o v et h ev i l l a g e sc o l l e c t i v ee c o n o m y , t h ei n t r o d u c t i o no fm a r k e tm e c h a n i s m s p o l i c yp r e f e r e n c e sa n da v o i dt h ee m e r g e n c eo f n e wv i l l a g e si nc i t i e s ，a n ds oo n n 伦m a i nc o n t e n to ft h i s p a p e ri n c l u d e s ：t h ed e f i n i n go ft h ec o n c e p to ft h e v i l l a g e s i nc i t i e s ，t h ep r a c t i c a ls i g n i f i c a n c eo ft h et r a n s f o r m a t i o no fv i l l a g e si n k u u m i n g ；t h er e s e a r c ho fv i l l a g e si nc i t i e sa th o m ea n da b r o a d ；t h es u m m a r ya n dt h e a n a l y s i so ft h ee x p e r i e n c e si nt h et r a n s f o r m a t i o no fv i l l a g e si nd o m e s t i cc i t y ；t h e h i s t o r y ，t h es t a t u sa n dt h ec a u s eo fv i l l a g e si nk u n m i n g ；t h em o d ed e s i g no ft h e t r a n s f o r m a t i o no f v i l l a g e si nk u n m i n g ；t h ea n a l y s i sc h o i c eo f m o d e la n ds oo n k e yw o r d s ：v i l l a g e si nc i t y t r a n s f o r m a t i o nm o d e k u n m i n g 浙江大学硕士学位论文 城市化过程中城中村改造的模式研究一以昆明市为例 1 导论 1 1 研究背景 城中村是现代城市发展的必然现象，在我国和国外同样存在，只是由于我国 多年来城乡二元体制的存在，这种现象就显得尤为突出。特别是9 0 年代以来， 随着我国经济社会飞速发展，城市化进程超过以往任何时候，这就造成在经济社 会快速发展，改善人民生活水平和城市建设的同时，也不可避免地带来了城中村 的问题。城中村问题的出现可以说是一种必然，在城市建设发展过程中，城市建 城区不断扩大，当在城市扩张的过程中遇到村庄，由于各种问题的存在，政府部 门或者开发商一般是采取绕开农村的做法，以避免各类问题和矛盾阻碍项目的推 进和落实，就短期或者项目而言，这种做法似乎是合理也是没有选择的，但长此 以往，造成了非常严重的城中村问题。城中村从地理上讲处于城市中，形式上是 城市的一部分，但在社会深层次方面，它又带有浓厚的农村社会结构的特点。 1 1 1 城中村 从字面理解，城中村指的是城市里的村庄，可从其内涵讲，却远远不止字面 那么简单。最近1 0 多年，国内对城中村的研究逐渐深入，成果也越来越丰富， 对城中村的定义也多种多样，概括讲，主要从以下几个方面阐述： 1 从外部形态定义 城中村是指在城市建城区内，在原农村居民点范围内形成的与周边城市环境 形成鲜明反差的以原农村居民一户一栋为基本特征的特殊居住区( 韩荡，2 0 0 0 ) ； 城中村是将一些距离新旧城区较近的村庄包入到城市建设用地内，这些被纳入城 市建设用地的村庄变为城中村( 李钊，2 0 0 1 ) ；城中村是指那些位于城市规划区 范围内或城乡结合部，被城市建城区包围或半包围的，没有或仅有少量农用地的 村落( 李俊夫，2 0 0 4 ) 。 2 从户籍、社会关系定义 城中村现象是指从地域角度讲已经被纳入城市范畴的局部地区，就其社会属 性而言，却仍属于传统的农村社区的矛盾现象，是一种特殊的社区( 代堂平， 2 0 0 2 ) ；城中村是指那些农地和居民早已非农化，村庄已为城市建筑所包围，但 村中居民仍为农业户籍，保留农村生活习惯和农村管理方式的社会群落( 麻智辉， 2 0 0 3 ) 。 3 从土地产权和经营制度定义 城中村是指在城市总体规划区内仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营 浙江大学硕士学位论文城市化过程中城中村改造的模式研究一以昆明市为例 体制的农村社区( 谭炳才、何启环，2 0 0 2 ) ；城中村是随着社会经济和城市建设 的发展，大量农村集体土地被征为国有土地后，因人均耕地面积不足0 1 亩而撤 销农村建制的村庄，是城乡结合部广泛分布的一类特殊社区：第一，居民原为农 村户口，现成建制迁转为城镇户口：第二，人均耕地不足0 1 亩，土地不再是人 们赖以生存的生产资料；第三，已经脱离原有的农村管理范围成为城市管理的一 部分( 邱元华，2 0 0 1 ) 等。 4 从区位和社会特征角度定义 城中村是位于城乡边缘带( 城市规划区内) ，一方面具有城市的某些特征， 也享有城市的某些基础设施和生活方式，另一方面还保留乡村的某些景观，以及 小农经济思想和价值观念的农村社区。广义是指包容在剧烈城市化地区( 城乡边 缘带的内缘带) 里的村庄，狭义是指已经或即将被建成区包围的村庄。不论广义 还是狭义，它们都有一个共同特征，那就是：必须还有村民委员会或管理区委员 会等农村群众组织的存在( 张建明，2 0 0 3 ) 。城中村是城市发展用地范围内转型 中的农村居民点。它包含两个方面的基本界定。一是空间界定。城中村处于城市 发展用地范围内，村建设用地被城市用地所包围或与城市用地相互交错。二是区 域类型界定。城中村是转型中的农村居民点，它在经济、社会、土地利用、建设 景观等方面处于明显的乡一一城转型过程之中，既具有较高程度的城市化特征， 又保留浓厚的农村社区特征( 李立勋，2 0 0 1 ) 。 5 从内部形成动因定义 城中村是城市地区范围内的农村，是城乡二元结构矛盾在城市发展和建设中 的集中反映( 韩冉，2 0 0 3 ) ；城中村是城市规划发展区内向城市化转型中的农村 居民点，是农村城市化道路的结果( 郑立鹏，2 0 0 4 ) 等。 以上各类定义，都只是从某些方面对城中村进行了描述，揭示了城中村的某 些特征，但都同样存在着一定的片面性。城中村由于其形成的复杂和多种内因， 其定义也应该是从现象到本质的，多角度的定义。笔者认为：城中村就是在城市 化进程中，在城市规划区范围内，原有农村居住区域，已经或即将被城市建成区 所包围，由于城乡二元体制的存在，其生产、生活和人员等各种社会关系仍然保 持原有状态，未能融入现代城市经济、社会的范畴，从而造成与其所在城市从规 划建设、人文景观及社会管理等方面一系列的不协调，严重阻碍城市发展的现象。 1 1 2 昆明市城中村问题的提出 从上面的定义我们可以看出，尽管各地的城中村情况和表象不尽相同，但都 同样引发了一系列具体普遍性的问题，昆明市也不例外。 1 空间结构不协调，城市机理混乱 昆明市城中村内由于过去城乡二元体制，其建设多为自发性，缺乏合理的规 城市化过秤中城中村改造的模式研究一以昆明市为例 划建设指导，再加上城中村相当一部分位于城市中心区，房屋的廉价出租具有相 当大的市场，加建情况相当普遍，早已没有了原本村庄空问结构的自然和谐和有 机，同时，它的发展建设依然是处于无序的状态，没有城市空i h j 的有序、机理完 整，村庄空问稠密、布置参差不齐，空间机理混乱，与城市有序的空问结构冲突 严重，难以协调。同时由于缺乏统一的规划，居住、工业和商业各类用地混杂， 建筑密度过大而容积率低，造成用地的巨大浪费，同时也严重影响周边的城市景 观。如图1 i 所示，这是昆明市2 0 0 3 年的卫星影象图。图中上半部分是金康园 小区，整个空问机理十分清晰，空间结构有序，右下角为城中村，建筑布局混乱， 机理不清，与城市整体景观严重不协调。 图ii 城中村与城市的不协调 2 居住环境差，市政及公共设施及其匮乏，安全问题突出 昆明市在城市化过程中，由于政策上的不明晰，同时也为了回避问题，基本 都采用暂时绕开城中村的方法进行建设，这就造成城中村的市政基础设施严重匮 乏。城中村内部的道路、供电、供水、煤气等管线以及垃圾处理等必要的基础设 旌不完善，同时由于居住建筑普遍高达近9 0 的密度，造成公共绿地和其他公 共设施的严重缺乏，使整个城中村脏、乱、差现象极为突出，居住环境和卫生条 件恶劣，成为城市环境卫生的死角。同时，大部分建筑缺乏必要的r 照和消防间 距，“贴面楼”、“握手楼”比比皆是，存在着很大的安全隐患。 3 社会治安问题突出 在城市快速发展的同时，大量外来务工人口涌入大城市，而由于土地、资金 等方面的因素，政府无力建设足够的廉租房来满足外来人口的住房问题。昆明市 近几年所建设的廉租房项目，单其数量而言+ ，已是杯水车薪，加上区位不佳，反 而加重了居民的生活成本。们城中村广泛分币泊城中村由于其良好的区位及低廉 浙江大学硕士学位论文 城市化过程中城中村改造的模式研究以昆明市为例 的房租，成为外来人口最主要选择居住的区域。由于外来人口多，来源复杂，流 动性大，同时缺乏对本地的归属感和责任感，再加上居民素质普遍较低，道德约 束不强，造成城中村成为社会治安问题较多的地区，严重影响和破坏了城市的整 体社会环境。 另外，城中村还存在社会经济发展能力不强，行政管理体制不顺，城市管理 对其无法完全到位的一系列问题。 1 1 3 昆明市城中村改造研究的现实意义 1 城中村改造是昆明市发展战略的需要 昆明市是云南省省会，也是唯一的特大城市，素有“春城”的美誉。昆明市 以气候宜人、风景优美、产业独特而著称，旅游业、烟草业发达。2 0 0 6 年，昆 明市g d p 值达1 2 0 3 亿元，同比增长1 2 3 ，占全省的3 4 ，在全国省会城市 中排名第1 5 位，在西南地区仅次于成都。 从宏观上讲，目前，昆明市正处在一个新的历史起点上。中国加入世贸组织， 国家实施西部大开发，特别是中国与东盟建立自由贸易区，云南作为面向南亚、 东南亚对外开放的前沿，为昆明的发展创造了宝贵的机遇。根据国际国内形势的 变化，云南省委、省政府于2 0 0 3 年5 月提出了建设现代新昆明的发展战略，其 核心内容，就是以滇池为中心，实施“一湖四环”工程，逐步形成“一湖四片” 的城市新格局。 “新昆明”发展战略将昆明市定位为经济繁荣、文化发达、环境优美、功能 完善、特色突出的“春城”和“历史文化名城”，以及面向南亚、东南亚的现代 化区域性国际大都市。昆明城区面积将从现在的1 8 0 平方公里发展到4 6 0 平方公 里，城市人口将由2 4 5 万发展到4 5 0 万，而“五百里滇池”将成为一个世界上绝 无仅有的、最大的“城中湖”。 然而，正如上文所述，当前新昆明发展面临土地资源紧缺，环境质量较差， 城市功能不健全等一系列矛盾，这些都与昆明市目前存在着的数量大、分布广的 城中村有着密不可分的关系，因此，加快城中村改造和治理，对改善城市环境质 量、完善城市功能，提高城市竞争力，乃至加快实施建设现代新昆明的战略目标 都有着重要的战略性的意义。 从微观上讲，新的区划给昆明市城中村的改造带来契机。在旧的区划中，五 华、盘龙两区只占了昆明市1 5 的面积，所占的昆明市财政收入比为4 9 1 。 两城区大量集中的教育资源，让两城区户口成为紧缺的资源。而两区面积与官渡、 西山两区相比，却少了7 0 多倍，由此引发的交通、住房、就业、上学等城市问 题接踵而至。官渡、西山两区的农村面积都占到了两区面积的8 0 以上，想要 尽快跟上城市化的进程却苦于“入市无门”，长期滞留在城市边沿，造成了城中 浙江大学碳士学位论文城市亿过程中城巾树改造的模式研究一班琵明甫冀潮 村的大量出现。因此，旧有的行政隧划，已成为制约昆明市经济社会发展的藿要 困素之一。2 0 0 5 年，经国务院携壤，昆臻枣正式痿动了五华、纛龙、宫渡、嚣 山四区行政区划调整方案，调整后的驻华区由原来豹1 5 1 平方公里扩大翻3 9 7 8 6 平方公里，扩大了近2 4 倍。盘龙区区划调整后，区域面积从现在的1 5 1 平方公 里增加到3 3 9 7 9 平方公里，扩大2 2 倍多，官渡联面积由原来的i 0 2 5 平方公里 减少到5 5 2 2 平方公鬟，缩小了褥遥一半。这释，嚣与区之润炎源配萋更热均簿， 生产力稍髑也更合理，童城区的入阴，资源，环境与经济社会濉以协调发展的问 题得到解决，不仅增强了城市的吸纳和辐射能力，更有利于城市中心的外延发展， 也绘各嚣懿城孛孝重改选豢来7 梭遇。 2 城中树改造楚细快昆明市城市化进程的辩要 城中村的改造不同于城市中的旧城改造，被认为是城市化进程中最大的难 题。加快城市化进程，其主要任务髓提高城镇化水平，是城镇化与工业化、市场 毒l 二豹发袋校匹酝，形裁溺步发展、蕤经互动翦状态。瑟在城孛瓣孛，宅基缝、预 留发展用地以及工业闱地等各种类戮用地及房产混杂在一起，村民、集体、开发 商以及全社会利益，村民的眼前利虢和长远利益，多方利益交织在一起，形成极 失复杂豹怒露，严重影瘸城枣他的熬体进程。 跌城市规划的角度来讲，城中辩由于缺乏辩学合理的觏麓，没有必要静市政 和公共设施，属于城市规划区内的肖点和死角。因此，在城市化进程中，城中村 改造是无法避免，必须要面对的课题，只有这样，才能使城中树真正融入城市的 整俸燕翻建设孛，卖茨筵羁翔快城露纯进程戆露蠲。 3 城中村改造是构建和谐社区，解决城市治安、卫生和环境等问题的需要 前面已经讨论，城中村存在基础设施薄弱、内部环境差、治安问题突出等一 系列阔题，与城市化进程和梅建和谐桂区的要求揍揍不入，嚣这一切是与城巾村 特定静建筑格禺耜联系的，正翔芝糯哥学派指国的：“城市决不只是一种岛人类 无关的外在物，也不只是住宅区的组合；相反，城市中包含着人类的本质特征， 它是人类的通泛的表现形式，尤其怒空间分布特饿而决定的人类社会关系的袋现 形式”。霹冤，城孛枣雩掰表瑗窭来瓣诲多毒圭会、缀漭秘久文方瓣熬瘦疾不慧髑然 的，而是与其建筑和空间形态有着衡不可分的关系，因此改造城中村的空间形态 和建筑稻局，可以起到改变城中村社会形态的作用，过去一些城中村改造的实例 也证明了这一点。 4 簸串耪改造楚疆高土缱裁麓率的需要 土地是一个城市丰土会、经济发展的重要的、撼础性的资源，而且具有不可再 生的特性。土地的这特点在昆明市显现得尤为突出，昆明市三面环山，丽环 潮，圭| 羹资源及其紧软，再加上城审辩静存在，静致终为辕謦裳爨资源弱土缝未 能实现熊效用、效益的趣性循环，束能发挥土地的最大经济效菔、社会效藏、环 浙江大学硕士学位论文城市化过程中城中村改造的模式研究一以昆明市为例 境效益，土地资源紧缺与经济快速发展的矛盾就显得更加突出。很多城中村占据 了城市比较优越的区位，但是在规划建设上却远远落后于城市的其他区域，土地 资源浪费严重。在当前建设现代新昆明的战略目标下，而土地资源日趋紧缺的情 况下，盘活城中村土地资源，改造城中村势必成为一种必然。 5 城中村改造也是其自身发展的需要 城中村改造也是其本身经济和社会发展的需要。目前昆明市城中村居民主要 靠出租房屋和集体分红为主要的收入来源，这种经济发展方式已经越来越缺乏后 劲，因此寻找新的更有利的发展是发展模式是必须的。城中村改造为原有的村集 体经济和个体经济向公司化、产业化转变提供了良好的契机，从而也促进了失地 农民的发展保障问题和可持续发展问题，也避免了很多社会问题的出现，这无疑 对其自身发展是有很大好处的。 1 2 研究范围的界定 城中村改造是一个极为复杂的过程，在以上一些共性特点下，各地情况又有 所不同，本文主要以昆明市城中村情况为研究背景，选择一些有代表性、成熟的 城中村进行研究，总结分析过去城中村的形成以及部分已进行改造的城中村情 况，以点带面，进而提出昆明市城中村改造的几种模式，为下一步昆明市全面改 造城中村提供一些有意义的借鉴。 1 3 研究思路和方法 1 3 1 研究思路 从现有的研究来看，很多的研究是把城中村作为一个孤立、静态的东西来研 究，这些还是远远不够的，同时，在目前的城中村问题研究中，以东部沿海经济 较发达的城市较多，西部省区由于城市化速度相对较慢，研究相对较少，昆明市 作为云南省的特大城市，近几年城市化进程不断加快，城区的不断扩张导致城中 村不断涌现，城中村问题已相当突出。本文力图从更加全面、跨学科的角度，以 昆明市城中村为例，在揭示昆明市城中村的现状特征、存在问题、成因及其形成 及演变机制基础上重点探讨城中村的改造问题，包括改造的目标、操作模式、实 施策略等。 主要内容包括： 1 城中村的现状调查及分析，揭示昆明市城中村的总体状况，经济、社会、 空间特征。并且分析其存在的问题。 浙江大学硕士学位论文 城市化过程中城中村改造的模式研究一以昆明市为例 2 分析昆明市城中村的成因及其演变过程，并提出对城中村的评价。 3 国内外的经验及城中村改造的基本的分析，包括城中村改造存在的问题、 改造的前提以及模式的探讨。 4 城中村改造的目标及昆明市城中村改造具体实旌的意见和建议。 1 3 2 研究方法 1 文献研究法 通过搜索国内外有关城中村或类似问题的相关文献，掌握目前城中村问题研 究的现状和发展趋势；同时收集广州、深圳、珠海及杭州等城市以及昆明本地有 关城中村改造实践的案例，包括成功与不成功的，总结其经验，分析不成功的原 因，最终把握问题的主要方面，对昆明市城中村改造进行再深入分析和探讨，提 出城中村改造的模式，从政府管理的角度提出一些有益的思路。 2 个别访谈法 个别访谈法特点在于小样本而信息全，挑选在城中村改造中承担关键角色的 人或部门进行访谈，具有很强的针对性和目的性，访谈对象包括政府部门有关人 员、村干部、开发商等，通过访谈，能较全面的把握目前城中村改造的难点和疑 惑，为后续的调查研究提供依据。 3 资料收集和问卷调查法 收集昆明部分城中村的有关数据，包括人口、外来人口、户数、容积率、基 础设施状况等等，通过问卷对部分村民进行调查，包括家庭基本情况、经济收入 状况、对城中村改造的看法等，通过收集数据和调查，把握城中村现状情况和内 在的一些规律。 4 多学科并用的分析方法 城中村的形成是一个复杂的过程，其改造也涉及多学科和多部门的内容，包 括社会学、经济学、城市规划、土地、劳动社会保障等方面。综合运用各学科知 识，针对不同方面的问题，采取不同的方法和思路，效果方能有效，也才具有可 操作性。因此，本文力图从多个角度分析城中村问题，探析其内在规律，进而提 出一些符合昆明市实际的城中村改造模式，并从中总结综合出优选改造模式。同 时，对昆明市城中村改造的未来，提出相应的政策性建议。 5 案例分析法 针对提出的优选改造模式，选择具有代表性的城中村作具体的改造分析及投 资估算。 浙江大学硕士学位论文城市化过程中城中村改造的模式研究一以昆明市为例 1 3 3 研究技术路线 研究背景 i 研究意义 lli 文献查阅访谈调查 实地勘查 个案研究 i 资料分析 l 基本研究 城中村成因改造模式分析案例分析研究 结论与建议 图1 2 昆明市城中村改造模式研究技术路线图 1 4 本文内容及框架 第一部分为导论，提出本文研究的背景和问题，研究的目标和方法，以及本 文的内容结构和框架。 第二部分为文献综述，综合国外有关城市边缘区、都市村庄、贫民窟、土地 整理、旧城改造等方面的理论，以及国内有关城中村改造等方面的研究成果及其 对昆明市城中村改造的借鉴意义。 第三部分为国内城中村改造的成功模式，通过国内城中村改造的相关经验和 浙江人学硕士学位论文城市化过程中城中村改造的模式研究一以昆明市为例 分析，总结其中成功的模式，包括“政府引导、规划先行，充分运用市场机制， 政府给政策”模式，分析总结这些模式，从中提取其经验和教训，为昆明市城中 村改造模式设计提供借鉴和思路。 第四部分为昆明市城中村现状调查及分析，揭示其总体状况，并分析对其改 造存在的问题。 第五部分为昆明市城中村改造模式设计，根据以上分析，提出昆明市城中村 的几种改造模式，重点提出改造开发模式六，并进行可行性研究。同时，从政府 管理的角度，针对前面所提到的几种模式，提出一些政策性的建议。 第六部分为总结及展望，总结提炼全文观点，指出研究的不足，同时作出展 望。 浙江大学硕士学位论文城市化过程中城中村改造的模式研究一以昆明市为例 2 文献综述 2 1 国外相关研究及进展 城中村是中国经济制度、规划、土地等体制下所产生的一种独有的现象， 从本质上讲，国外极少甚至没有城中村，同样也就没有专门的这方面的研究。但 从表象上讲，国外很多城市方面的研究，如城市边缘区( u r b a n - r u r a l ) 、都市 村庄( u r b a nv i l l a g e ) 、贫民窟( s l u m ) 、旧城改造等，也给城中村问题研究提 供了有意义的借鉴。 2 1 1 城市边缘区( u r b a n - r u r a i ) 最早由德国地理学家赫伯特路易斯( l o u i s ，h ) 在1 9 3 6 年提出，最有权 威的是普莱尔( p r y o r ，1 9 6 8 ) 定义的“乡村一城市边缘区”：位于中心城的连 续建成区与外围几乎没有城市居民住宅，非农业土地利用的纯农业腹地之间，兼 具有城市与乡村两方面的特征的过渡地带( 张建明，1 9 9 8 ) 。国外在这方面的研 究在6 0 年代以后形成高潮，比较集中的研究内容主要包括：郊区特性研究；城 市边缘区的地域结构特征研究：城乡统一体研究：城郊农工综合体研究：城乡边 缘区的地域差异研究( 顾朝林，1 9 8 9 ) 。至今这方面的研究一直是城市地理学中 的一个研究领域。 2 1 2 都市村庄( u r b a nv iii a g e ) 约翰斯顿( j o h n ) 等人将都市村庄定义为一种居住区，居民具有相同或相似 的文化或种族特征，常位于内城或转型地带，是移民进入城市的聚集点。国外的 都市村庄在区位及部分经济社会特征方面与国内有着类似之处，但是在形成背景 及外在条件、城乡关系结构、城市化进程等方面的区别还是明显的：国外都市村 庄都是移民的聚集产生的，国内城中村的产生是进城农民基于谋生营利的目的而 做出的被动选择；与我国不同的是西方国家在城市化的进程中没有人为的建构起 隔离化和等级化的城乡二元结构，但西方缘聚型的都市村庄又与少数民族歧视和 种族矛盾有着直接的联系。由于国内外的城市化进程和人口流动状况有着不同的 特点和具体状况，由此形成的都市村庄往往存在一定的差异。 总之，国外“都市村庄”与国内城中村是两个内涵完全不同的概念：都市村 庄是移民的社区，而城中村中既有移民又有本地人，是一种混合型社区；城中村 是真正的村庄，居民都是农民，而都市村庄是凭借城市居民对村庄中人与人、人 j 自然之删和谐、协调关系的向往一l 、理在城市边缘营造的社区，居民。般是高收 人群体。 2 1 3 贫民窟( sju m ) 据英田地理学者苏珊麦西f1 9 9 7 ) 的定义，贫民窟是“穷人住宅的集聚地 通常以多，1 ，混居和拥挤为特征f 图2 1 ) 。 贫民席在发达困家和发展中国家都是广泛存在的，而在印度、泰国等发展中 困家，这种现象尤为严重r g r e g0 h a r ee t a l ，1 9 9 8 ；y o k s h iu ，f i e e ，1 9 9 8 ) ， 这些困家对贫民窟的改造积累了很多经验，也有过不少教训。g r e g0 b a r e 等 学者指出印度孟买的主要房屋供给政策包括贫民卣的清除和】高层公寓住宅区的 建设，自助策略、私有化市场引导计划等。v in i tm u k h i j ar 2 0 0 2 ) 通过一个孟 买案例研究表明，l - 5 传统上仅关注私有产权相反，贫民窟升级政策必须基于。种 而向不同所有权的视野，而且政策还必须考虑产权价值、不动产权( 潜在资产) 的物质属性以及所有权、产权价值、物质属性之间的相互影响。在一定的条件下， 出f - 复杂的动机，贫民窟的居民中会出现一批支持者，支持对贫民窟的改造计划。 y o k s h i u ，fl e e f1 9 9 8j 两位学者以曼谷的贫民窟改建为例，指出“自助”和 “以社i 式为本”的改造计划都有一定局限。贫民窟改造需要外部的中介机构在活 跃社区内部资源和获得外界投入方面向社区提供支持，以提高社区能力进而改善 自身居住珂、境。 另外，世界各圈都致力于消除贫民崩，芰困2 0 世纪3 0 年代大规模改造纽约 贫民窟；英国1 9 3 4 年加强了清除贫民窟的讨论，并提出了口号：“健康伦敦： 增加住宅区，减少贫 匙窟”；巴黎第部清除贫民窟的法案“地塔法案”颁布于 1 9 6 4 年；联合2 0 0 0 年世界人居r 庆祝活动的主题是“没有贫民窟的城市”， 此外，各种城市型新理论的提出也都努力消除贫民危，创造新的居住空问。 贫民j j ；与“城巾村”两种现象形成的机制是完令不同的。相较而。；，城r p 村 浙江大学硕士学位论文城市化过程中城中村改造的模式研究一以昆明市为例 涉及到土地制度和农民利益问题，更为复杂。但两者在景观特征( 混杂、拥挤) 、 人口特征( 外来人口、贫困人口为主) ，社区特征( 与相邻社区隔离) 等方面有 一定的相似性，贫民窟改造的经验、教训可以为城中村的景观、社区改造方面提 供借鉴。 2 1 4 土地整理( l a n da r r a n g e m e n t ) 最早提出土地整理的是德国和瑞士，随后法国、俄国、加拿大、朝鲜等国也 称为土地整理，日本称之为土地整治或整备，又称耕地整理，韩国称之为土地调 整措施，前南斯拉夫、匈牙利称之为土地调整。 从国外研究来看，大致有以下几种： 1 德国。土地整理在德国分为城市土地整理和农村土地整理。一种观点认 为，所谓土地整理，是指对土地进行重新规划和调整。其目的在于改进农业和林 业生产条件，改善人民居住和生活条件，以及进一步进行土地改良和土地开发。 另一种观点认为，所谓土地整理，是指为照顾全体村民的利益和增进公众幸福， 而将整个村庄重新区划，改变地貌，重新规划地块和经济地合并零碎的耕地，重 新兴建标准农路、沟渠、防风、防冷、排水、灌溉等设施，着手改变土壤及一切 适合农村环境、可能改善农业基本条件的种种措施，以降低农耕成本和减轻耕种 操作。 德国土地整理的任务是农村地产的重新调整，其目的在于改善农业和林业的 生产条件与劳动条件，促进农村和人口密集地区的发展和自然平衡的保护。土地 整理的具体措施包括田块调整、公路建设、村庄更新、土壤保护、水利经济、景 观保护。总之，德国的土地整理研究内容主要包括促进农业；村庄更新；耕作区 的保护；满足大型设施对土地的需求；自然与景观保护及建立生态系统；农村发 展。 2 俄罗斯。土地整理，是指为了实施有关土地法令和政府关于组织土地利 用及保护土地的决议，创造良好的生态环境和改善自然景观的一系列措施体系。 俄罗斯土地整理具有明显的技术延续性，以致今日已发展成为非常完整和系 统的土地整理体系。其主要任务是调整土地关系、组织土地利用和土地资源管理。 俄罗斯土地整理研究应解决的生态、经济和社会问题包括：建立和完善土地占有 和土地使用制度；实施土地占有、土地使用、土地租赁和经营的各种形式和措施； 确定土地税赋和地租、征地补偿费；确定城市、城镇和农村居民点的用地界线： 论证各项水利工程的自然保护设施的建设和相应的投资计划；为合理利用土地创 造良好的空间条件；制定自然景观的保护和改善、土地复垦、低产土地改良、防 治水土流失、盐渍化和沼泽化、防治土地污染等各项技术措施体系；制定土地调 整、田块整理、田间沟渠和保田林带、轮作田区和轮牧田区、田间道路等设计方 浙江大学硕士学位论文城市化过程中城中村改造的模式研究一以昆明市为例 案并加以实施。 3 加拿大。所谓土地整理，是指在一定区域内对土地进行调整和治理的概 称。其目的是要对土地进行重新调整，以便改进农业和林业的生产条件；改善人 民的居住条件；进一步进行土地改良和土地开发；还包括合理利用土地；控制城 市范围的过分扩大；调节生态平衡，进行最佳区域性规划；促进各地区经济、文 化和工农业发展。 4 韩国。土地整理在韩国被称为土地调整措施，是指根据利用基础设施建 设能带来相邻地段地价增值的原理，对土地利用方式与土地收益分配进行调整的 一种措施。 2 1 5 旧城改造 从本质上讲，城中村是我国体制下特有的现象，但与国外旧城改造相比，二 者之间还是有其相似的地方，因此借鉴国外旧城改造成功的一些经验是有意义 的。 1 9 世纪末至2 0 世纪中期，以欧文和霍华德为代表开始了以“人本主义”为 中心的探索，倡导“新协和村”、“花园城市”理论并进行了相关实践。然而， 仅仅两年之后“新协和村”便以失败告终，“花园城市”的实践也没有取得预期 的效果。 第二次世界大战后，西方各国普遍开展了以大规模改造为主要特征的“城市 更新”运动，其目的在于彻底摧毁老化衰败的社区及贫民窟以创建宏伟的城市蓝 图。同样，“大规模的城市改造也并未取得预期成果，反而给许多历史性城市留 下了不少难以挽回的巨大破坏，而且还导致了贫民窟的蔓延，加剧了西方城市中 心区严重的衰败现象”( 方可，2 0 0 0 ) 。 6 0 年代以后，人们感到城市问题的复杂性，城市衰退不仅出自经济、社会 和政治关系中的结构性原因，这一时期的城市开发策略转向更加务实的内涵式城 市更新政策，更加强调地方层次的问题。这一时期城市更新计划的主要目标是更 新邻里社区，强调社会发展和公众参与，力求城市人口与就业平衡，在城市环境 方面有新的改进。 8 0 年代以后，进入了城市再开发阶段，更多的表现为对前期政策的修补， 突出特点是强调私人部门和一些特殊部门的参与，培育合作伙伴，以私人投资为 主，社区自助式开发，政府有选择的介入，空间开发集中在地方的重点项目上， 大部分为置换开发项目，对环境问题的关注更加广泛，并开始推进中、小规模的 社区开发计划。如美国的“社区发展”计划( c o m m u n i t yd e v e l o p m e n t ) ，欧洲 的“历史街区修复”( r e h a b i l i t a t i o no fh i s t o r i cs i t e ) 以及“社区建筑” ( c o n m u n i t ya r c h i t e c t u r e ) ，“住户自建”( s e l f h e l p ) 等，并提出了一些 浙江大学硕士学位论文城市化过程中城中村改造的模式研究一以昆明市为例 关注“人本”、“渐进式规划”及“可持续社区”等的规划理论。 到目前为止，国外城市改造仍然在延续六个主题： 1 城市物质改造和社会响应； 2 城市机体中诸多元素持续的物质替换； 3 城市经济与房地产开发、社会生活质量提高的互动关系； 4 城市土地的最佳利用和避免不必要的土地扩张； 5 城市政策制定与社会惯例的协调； 6 城市可持续发展。 可以看出，西方城市居住社区的理论和实践，是从最初的空想式的探讨，到 具体的城市物质空间形态的建构，并最终逐渐转向对城市居住社区物质空间形态 与社会形态的共同关注。 2 2 国内相关研究及进展 我国城中村现象的孕育、形成、显现的过程与国内城市发展历程、城乡关系 变化密切相关。因此，国内学者对城中村的研究是由宏观到微观不断深入的，对 城中村的研究存在着明显的阶段性，有较强的历史脉络。 1 2 0 世纪9 0 年代前 2 0 世纪8 0 年代初，我国冈l j n j 实行改革开放政策，国内已经形成百业待兴的 局面。这个时期，我国农村处于独立于城市之外的阶段，学者也将城市附近的村 落作