（行政管理专业论文）基于公共数据中心的武汉市政府信息资源共享研究.pdf

华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 i 摘 要摘 要 信息资源共享是人类追求已久的美好理想，它是在充分重视个体潜能展现的同 时，特别强调合作，减少资源的浪费与冲突，政府信息资源共享更具有特别的意义。 政府信息资源共享就是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在政府内 部，政府与政府外部之间，共同使用同一信息资源的一种机制，以提高公共管理和公 共服务的水平和质量。 武汉市政府各职能部门之间，有大量的数据被重复采集，加工和维护。在不同职 能部门的数据库中，对同一数据类格式、含义的定义都有所不同，这必然导致数据语 义的冲突。由于缺乏必要的沟通和数据交换机制，这些数据之间存在着一定程度的不 一致。武汉市政府信息资源共享的水平较低，难以满足各职能部门的应用需求，难以 适应“一体化”的电子政务发展趋势和要求，同时武汉市政府缺乏相应的信息资源共 享机制。人口基本数据、人口出生数据、人口流动数据、人口死亡数据、劳动就业数 据、社会保障数据、救助对象数据、法人基本数据、法人注册登记数据、法人变更登 记数据、法人注销登记数据、企业经营数据、法人税务登记数据、境界、宗地、注记、 控制点、线状地物、各种管线数据、市政道路数据、经济统计数据等 21 种数据类可 作为武汉市政府的公共数据。武汉市政府信息资源的共享框架可由人口共享框架数 据、法人单位共享框架数据、自然资源和空间地理共享框架数据、宏观经济共享框架 数据等四类框架数据组成。 “公共数据中心法”是实现武汉市政府公共数据全面共享的理想途径， “基于公 共数据中心的信息资源共享模型”是武汉市政府信息资源共享的理想方案。武汉市政 府信息资源共享实现的基本思路为：建立公共数据中心（pdc） ，实现公共数据的全 面共享；建立“基于公共数据中心的武汉市政府信息资源共享平台” ，为武汉市政府 提供统一的信息资源共享平台。公共数据中心的数据类型可分为目录数据、基础数据 和专题数据。公共数据中心的数据库类型主要包括元数据库、共享框架数据库、主题 数据库、操作数据存储（ods） 、数据仓库数据库、政府文献数据库、多媒体资料数 据库、政府办公记录数据库等。同时，武汉市政府需建立健全信息资源共享的运行机 制、动力机制、管理机制，以确保信息资源共享目标的实现及上述共享模型和方案的 顺利实施。 关键词关键词：公共数据中心 武汉市政府 信息资源共享 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 ii abstractabstract information resources sharing is goodliness ideality of humans. it not only fully attach importance to open individual potential, but also emphasize cooperation, and reduce waste and conflict. government information resources sharing take on more especially significance. government information resources sharing is that same information resource be used in governement inside, or between government and public under some policy mechanism, inspirition measure and safeguard. it can enhance the level and quality of public administration. there are a great deal data be collected, processed, and disposed repeatly between different wuhan municipal government function department. the format and meaning of same data be defined distinctly by different function department. that would lead to semantic conflict of data. there are variance at a certain extent, owing to absence of mechnism of communication and exchange of data. the level of information resources sharing of wuhan municipal government can not meet to the need of application, and can not adapt to the trend and require of development of integrative e-government. at the same time, wuhan government be devoid in mechanism of information resources sharing. basic demographic data, population birth data, population flows data, the population of death data, the employment data, social security data, providing target data, the basic corporate data, corporate registration data, corporate change registration data, corporate deregistration data, business data, corporate tax registration data, ambit data, cadastral parcel data, pets, control points data, connected features, various pipeline data, municipal road data, economic statistics, and so on,21 categories of data can be as wuhan municipal public data. the wuhan municipal government information resources sharing framework can be identified by the population sharing framework, the legal units data sharing framework, natural resources and space geographic data sharing framework, macroeconomic data sharing framework. 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 iii “public data center” is ideal way to share data fully, based on public data center to share the information resources model is the common ideal way of wuhan municipal government information resources sharing. in order to achieve the full public data sharing, wuhan municipal should construct public data center to promote the sharing of information resources. and based on public data center platform for the sharing of information resources of wuhan municipal government should be wuhan municipal government unified sharing platform. at one time , good policy environment for partial sharing should be created and builded. pdc data types can be divided into inventory data, foundation data and thematic data. pdc main types of databases including metadata database, database sharing framework, thematic databases, operating data storage (ods), data warehouse database, the bibliographic database, multimedia database, the office records database. at the same time, we also need to build a sound wuhan city government to share the information resources of the operational mechanism, power mechanisms and management mechanisms to ensure the smooth implementation of the programme and sharing models. key words：public data center wuhan municipal government information resources sharing 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。据我所知，除文中已标明引用的内容外，本论文不包含任何其他人或集体已经发表或 撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期：2006 年 5 月 10 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华 中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密，在_年解密后适用本授权数。 本论文属于 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期：2006 年 5 月 10 日 日期：2006 年 5 月 10 日 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1 1 绪 论1 绪 论 1.1 选题意义1.1 选题意义 目前，电子政务建设中最突出的问题是城市政府各职能部门都独立建设了信息系 统，每个信息系统又都有自己的信息中心，从而拥有各自的数据库、各自的操作系统、 独自开发的应用软件和用户界面，且彼此间不能互操作。由于这些独立的系统间缺乏 统一的规划和标准，使得各自建设的系统与网络最终成为一个个“信息孤岛” 。这些 “信息孤岛”各自为营，彼此之间难以互联互通，这将严重制约城市政府管理信息化 的进一步发展。 “信息孤岛”与条块分割的政府管理体制分不开，更与当前城市电子 政务系统的建设模式有着直接的关联。当前城市电子政务建设缺少顶层设计，缺乏统 一的规划和实施标准，特别是不重视信息资源的统一开发利用和共享。信息资源的多 头采集、重复存放、分散管理、各自维护是造成“信息孤岛”的直接原因。2004年 11 月 27 日在北京召开的国家信息化领导小组第四次会议，明确提出要加强信息资源开 发利用，要提高信息资源开发利用的效率和效益。信息资源建设已经提上国家电子政 务建设总体规划的重要议程。但必须清醒地看到，信息资源共享是解决资料重复、数 据异常、相互冲突等政府信息资源建设中问题的有效途径，是解决“信息孤岛” ，提 高信息资源开发利用效率和效益的唯一办法，是实现城市政府决策支持和知识管理等 电子政务高级形式的基础，也是科学执政和民主执政的技术支撑。可见，信息资源共 享是信息资源建设中的重中之重，必须引起足够的重视。当然，这一点在学术界已达 成共识。但当前信息资源共享成为老大难问题，与此同时人们开始反思信息共享这一 目标的合理性问题。是不是信息共享越充分越好，是不是我们要不惜一切代价地单纯 追求信息共享（胡小明，2003） 。那么我们如何分析城市政府各职能部门对信息资源 共享的需求，如何确定信息资源共享的目标、尺度，如何通过制度安排、信息资源共 享模式和平台的合理设计来达到一种既能满足各方需求，又能满足易于实现、效益明 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 2 显和成本较低等要求的适度的信息资源共享呢？ 武汉市是国家信息化建设试点城市之一，有一定的代表性，本选题以武汉市政府 作为研究实体，试图通过对武汉市政府信息资源共享的详细调查研究和分析，进一步 深化对信息资源共享的认识，为上面提出的问题找到满意答案。本选题最终在调查和 分析的基础上，提出基于公共数据中心的政府信息资源共享模型和技术解决方案，对 解决电子政务建设和政府信息资源建设中面临的困难和问题具有重要的参考价值。同 时政府信息资源共享是政府各职能部门间进行协同合作的基础，是构建和谐社会的重 要手段之一。 1.2 文献综述 1.2.1 国外研究现状 1.2 文献综述 1.2.1 国外研究现状 国外关于信息资源及其共享的研究始于 20 世纪 70 年代。20 世纪 90 年代以来， 随着信息技术的广泛应用，世界各国都经历了从记录管理、信息资源管理到知识管理 的发展过程。在记录管理，尤其是信息资源管理时代，产生了大量的分散数据库。在 知识管理时代，信息资源管理成为政府管理的重要职能之一，政府也成为一个信息、 知识加工和储备的中心。信息资源共享普遍存在于政府组织内部以及政府与社会之 间，也已成为西方发达国家关注的焦点，具有代表性的新观点、理论陆续创立。据 google 网搜索统计，自 2001 年以来，国外发表与“information sharing”相关的学 术论文约 11500 篇，与“information resource sharing”相关的学术论文约 29 篇，与 “information sharing system/mechanism”相关的学术论文约 90篇。国外与本项目相关 的研究，可归纳为下面几个方面。 信息资源内涵。美国信息资源管理专家霍顿在 1974 年提出，信息资源包括信息 生产者、供应者、处理者、传播者，以及各种形式的信息，图书馆的馆藏，信息中心 的库藏，信息系统和数据库中的数据、记录、报刊、录音带、电影及其他存储和处理 媒介中的信息。他在 1979 年认为，信息资源包括所有信息源、服务、产品和各种信 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 3 息系统。信息资源的内涵主要有广义和狭义两种理解。 （1）广义的信息资源观点。这 种观点认为信息资源是信息内容、信息技术人才、信息系统、信息基础设施的统称。 波拉特认为，信息资源包括信息的处理、操作、传递中所用到的一切人、机械、产品 和服务。德国斯特洛特曼在 1992 年提出信息资源由信息内容、信息系统和信息基础 设施构成。美国文书工作消减法中对信息资源定义为信息与相关资源，如人员、 设备、资金和信息技术。美国联邦政府管理与预算局，在 1985 年的 a-130 文件中把 信息资源定义为政府信息和信息技术。 （2）狭义的信息资源观点。这种观点认为，信 息资源是指信息内容本身，是人类在生产、生活中所产生信息的集合。 信息资源共享、政务信息资源共享的概念。互惠论认为， “资源”这个术语是指 人们需要时所求助的一切事物、人或行为； “共享”这个词是指分配、调拨或者贡献 自己所有的有益于他人的事物。 “资源共享”最确切的含义是互惠，意即一种每个成 员都拥有一些可以贡献给其他成员的有用事物，并且每个成员都愿意和能够在其他成 员需要时提供这些事物的伙伴关系（allen kent，1977） 。 信息资源共享的影响因素。 （1）组织中人的行为和态度对信息资源共享有着直接 影响。keith e. kolekofski jr，alan r. heminge（2003）研究指出，数据应该被充分共 享，用来改善组织的行为。但他们发现存在数据无法被分享的许多例子。该研究者设 计一个模型来分析并确定影响人们对于信息分享态度的因素，揭示职员对于分享组织 数据的信念和态度。他得出的结论是，态度是有助于影响分享行为的首要因素。甚至 有学者认为，热切程度和愿意程度是构成信息共享的最正相关因素，绩效信任感和工 作成就感也与之正相关（de vries, reinout e.；van den hooff, bart；de ridder, jan a， 2006） 。 （2）组织中不同机构或个人之间工作的协同性直接影响着信息资源共享。如 有学者研究发现，工作相关性、对信息有用性的洞察程度、以及用户使用电脑的舒适 程度与人们之间的信息共享及合作使用最具有相关性（s.l. jarvenpaaa, d.s. staplesb， 2000）。 政府信息资源共享的需求、意义。 （1）信息共享可以满足日益增长的信息安全要 求。大多数研究者认为，信息共享可以加强信息安全，也可以加强国家（本土）安全。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 4 如 peng liu and amit chetal （2005）指出， “911”事件以及其后的一些研究表明， 在相关的政府职能部门间的信息共享是一个值得研究的重要问题，这些问题将导致在 探测恐怖袭击方面存在大量实实在在的漏洞，其认为信息共享可以有效地防止恐怖袭 击。持同样观点的还有 alasdair roberts (2004)。他指出，美国在遭受“911”恐怖袭 击以后，本土的安全形势不断恶化的原因就是信息共享没有得到足够的重视。他认为 各职能部门间信息共享和沟通机制的不健全是难以有效发现和阻止各种袭击发生的主 要原因。akhilesh bajaj and sudha ram (2003)也认为，不同政府机构间共享信息能提 高信息安全水平。在全球反恐怖，本土安全，毒品控制等领域都能反映出信息共享的 效果。lawrence a. gordon (2003)指出，对组织来说，解决安全问题的技术补充途径是 信息共享，其与信息安全破坏有关，也与不成功的破坏图谋有关。他认为，信息共享 关系到阻止、检测和弥补信息安全漏洞，而且被认为是有效的，因为他有助于阻止组 织在本来可由其他组织解决的安全漏洞上枉费力气。另外，这些信息有助于组织更快 地去关注实际漏洞发生时如何应对。 （2）信息资源共享是政府为其顾客提供一站式优 质服务的前提条件。机构间的信息共享能减少终端用户获取公共服务的窗口，也有利 于把公共服务更有效率地传递到终端用户（akhilesh bajaj , sudha ram，2003） 。 （3） 信息资源共享是政府职能部门间协同办公的需要，也是财政节约的需要。流水线型的 机构间相互交流日益增加，使得信息共享显得很重要（akhilesh bajaj , sudha ram， 2003） 。如政府机构间信息共享的缺失严重阻碍着进出口数据库的建立，进出口数据 库能实现美国进出口商品的流水作业（minahan，1995） 。公共卫生工程涉及到卫生医 疗服务机构及其他相关部门，要让几个部门为推进公共健康水平的目标共同努力，就 必须保证所有相关部门充分自由地共享相关信息。 （4）信息资源共享是政府正确决 策、整体规划的需要。如地区整体规划和发展的瓶颈在于信息的不充分和难以获取， 知识管理和信息共享工程可以为地区的远程决策带来便利。 信息资源共享的机制与方法。 （1）基于利益的共享机制论。该机制论认为，政府 机构间共享信息需要基于利益的信任模型、信息交换协议和信任协议（peng liu , amit chetal，2005） 。 （2）绝对控制论。该理论认为，信息共享中应坚持提供者对信息的绝 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 5 对控制规则，也就是说如果机构 a 对自己生产并提供的信息已经定义了类别和安全级 别，使用信息的机构 b就再不能修改或撤消该信息的安全级别。 （3）经济激励机制论。 该理论认为，在没有信息共享的情况下，每个企业独立地使其信息经费处在边际效益 与边际成本相等的水平上。当企业愿意共享其安全信息，每个企业将在信息安全上的 花费减少。如 lawrence a. gordon（2003）主要研究了信息共享关于信息安全的预防 和影响范围的福利经济启示。 （4）机构之间的信息共享机制（iais） 。iais 是一种基 于 xml的信息共享机制， 使政府机构间的信息共享更加容易实现 （akhilesh bajaj and sudha ram，2003） 。用来共享的信息可以是结构化的，也可以是非结构化的。 （5）基 于信息资源中心的组织信息共享机制理论。该理论认为，信息资源中心是物理组织的 信息存储中心，是组织知识管理和资源共享的战略框架，能持续推动形成一种整体的 文档共享关系架构， 来提供一种支持知识管理的端对端的文档资源共享战略 （edward b stear and joel wecksel，1997） 。 国外政府推进信息资源共享的实践经验和政策措施。 （1）整合信息基础设施，建 立“一体化”的电子政府。这种做法通过整合政府机关的信息系统基础设施，使政府 拥有共同的信息平台，彻底解决“信息孤岛”问题。 （2）建立全国性的领导体制，加 强各级政府之间，同级职能部门之间的协作。这种做法通常是成立全国性的领导机构， 建立信息资源共享的经济激励机制，统一协调各部门之间的合作。 （3）整合各职能部 门数据，建立“公共数据中心” 。这种做法主要通过构建“公共数据中心”及跨部门 的信息交换和分析系统，建立一体化的政府信息分享系统，以便不同的部门使用共同 的数据库，实现信息共享。 1.2.2 国内研究现状1.2.2 国内研究现状 据中国学术期刊网搜索统计，自 2001 年以来，国内发表与“信息共享”相关的 学术论文约 403 篇，与“信息资源共享”相关的学术论文约 333 篇，与“信息共享机 制”相关的学术论文约 16 篇，与“政府信息资源共享”相关的学术论文为 7 篇。国 内学者对信息资源共享的研究主要有下面几个方面。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 6 政府信息资源的内涵。与国外的研究相似，我国学者同样从广义和狭义两个角度 对信息资源进行界定。如原国家信息中心总经济师乌家培（1996）认为，对信息资源 有两种解释：一种是狭义的理解，即信息内容本身；另一种是广义的理解，指的是除 信息内容外，还包括与其紧密相连的信息设备、信息人员、信息系统、信息网络。 （1） 政府信息资源的广义观点认为，政务（府）信息资源是政府业务工作中产生和利用的 信息及其相关的人员、设备、技术和资金等要素的集合（周晓英等，2004） 。 （2）政 府信息资源的狭义观点认为，政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府 外部但却对政府各项业务活动有影响的信息的统称（马费成，2004） 。 政府信息资源分类。 （1）一种观点认为，政府信息资源包括三部分：政府部门为 履行管理国家行政事务的职责而采集、加工、使用的信息资源；政府部门在业务过程 中产生和生成的信息资源；由政府投资建设的信息资源以及由政府部门直接管理的信 息资源（姚国章，2005） 。 （2）另一种观点认为，从不同的视角出发，可以对信息资 源进行几种划分。从内容上可以将其划分为政治信息资源、经济信息资源、社会信息 资源；从组织机构来源，可以将其划分为上级信息、平行信息、内部信息、历史信息； 从信息源，可以将其划分为 g2g 信息、g2c 信息、g2b 信息；从政府职能转变的方 向，可以将其划分为服务类信息和反馈信息。 政府信息资源共享的内涵。 中国资源科学百科全书中对信息共享定义为在一 定程度开放条件下，同一信息资源为不同用户共同使用的服务方式。 （1） “权利或权 力”说。这种观点认为， “信息共享”主要是指在一定的时空背景下人们或集团有平 等开发和使用免费信息的权利或权力（唐魁玉，2004） 。 （2） “行为”说。这种观点认 为，信息共享是人们为满足协调自身的需求而对信息的共同使用进行阶段性技术载体 的创新和共同行为的调整（何建邦，2004） 。 政府信息资源共享思路、机制。 （1）圈层结构。这种观点认为，根据资源产权的 特征以及资源开发的特殊性，资源共享机制应是一个圈层结构，由核心层和外围圈两 部分组成。资源共享的核心层包括资源产权分解制度、开发企业运行共享制度和资源 开发收益分享制度。资源共享机制的外围圈包括资源所在地补偿制度、资源开发收益 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 7 再投入制度和资源开发企业对接制度（白永秀，岳利萍，2005） 。 （2）分类共享。这 种观点认为，政府信息资源事实上存在两个阶段的共享，第一个阶段是政府各部门、 各行政事业单位对统一采集或统一生产，并按一定标准格式存储的狭义政府信息资源 进行共享。第二个阶段是政府各部门、各行政事业单位通过或者不通过信息企业对狭 义政府信息资源进行加工处理，形成政府信息产品或服务，在安全保密的前提下，依 法向社会和公众提供共享（刘强，吴江，2004） 。 （3）区分“公益性”和“产业化” 共享机制。科学数据和信息是一种宝贵的资源，对于这种资源如何利用涉及到很多经 济学的问题。我国在国家保密机制基础上，根据投资者的不同，区分公益性和产业化 两种不同的运行机制（刘创，2003） 。 （4）改善激励机制。这种观点认为，实现信息 共享的长远、根本性方案是要根除政府信息寻租和改善激励机制（张维迎，2004） 。 （5） 建立“公共数据中心” 。这种观点认为，按照“政务基础数据库+业务数据库”的模型 建立完整统一且唯一的公共数据中心（publicdatabasecenter，pdc） ，可为政府信息 资源共享构建基础平台（徐晓林，2004） 。该观点指出，将分散在各个政府职能部门 的政务基础性数据集中到政府公共数据中心，建立政务基础数据库，比如人口基础信 息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库等；然后在政务基础数 据库的基础上再建立业务数据库。这样政府各职能部门通过公共数据中心获取自己需 要的数据，可有效地实现政府信息资源共享，国家权力机关和纪检监察部门也可以通 过实时查询系统对政府宏观管理部门、审计部门、税务部门进行动态监督。 （6）信息 资源整合。这种观点认为，政府信息资源整合是政府信息资源开发、利用、共享的有 效途径。政府信息资源整合是指在电子政务的实施过程中，利用信息技术对分散在不 同层次和机构的政府信息资源进行有机的集成，实现相互渗透，高度协同和有效控制， 从而最大限度地开发和利用政府信息资源价值的过程。政府信息资源整合有四个层 次：基础政府信息资源的整合；基本单位政府信息资源的整合；重点业务系统的政府 信息资源整合；全方位的政府信息资源整合（姚国章，2005） 。 （7）建立信息资源目 录系统。这种观点认为，通过信息资源目录系统，可以从技术上解决跨部门、跨地区 的信息资源共享问题，可以实现对政府信息资源的识别、导航和定位服务，以支持公 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 8 众方便、快捷地检索、获取和使用政府公开信息资源（刘晓白，吴晓敏，2003） 。 1.2.3 国内外研究分析1.2.3 国内外研究分析 全面分析发现，目前国外政府信息资源共享的研究，对共享的方法与思路的研究 较为深入，对研究我国的城市政府信息资源共享机制具有极大的启发。但这些理论和 观点还停留在信息资源共享问题本身，没有回答政府应建立什么样的资源共享管理机 制和保障机制，以确保政府信息资源共享的实现和正常运行。 在我国，对政府信息资源共享的研究刚刚开始，存在的问题主要有： （1）对政府 信息资源共享的概念界定不清楚，与其相关的理论研究缺乏系统性； （2）研究内容主 要停留在政府信息资源共享必要性的论证上及其所面临困难和障碍的讨论上，缺乏实 证研究； （3）缺乏对政府信息资源的共享目标、共享框架等问题进行系统的规范分析 与研究，缺乏政府数据调查和对比分析，缺乏对政府信息资源共享需求的深入调查和 分析，没有提出切实可行的政府信息资源信息共享的模型； （4）缺乏对政府信息资源 共享的障碍、困境的深入细致的调查研究，没有提出切实可行的政府信息资源共享机 制。 因此，立足中国现实，全面、系统地讨论信息资源共享问题，依然需要深入细致 的个案调查和实证研究。 1.3 研究预期目标1.3 研究预期目标 本选题以武汉市政府作为研究实体，通过调查了解武汉市政府各职能部门所拥有 数据的现状，开展数据分析和对比研究；对武汉市政府各职能部门信息资源共享的现 状和需求进行调查分析，讨论公共数据选择问题；研究武汉市政府信息资源共享在制 度等各方面的障碍和困难，探索解决这些障碍和困难的制度安排，构建基于公共数据 中心的武汉市政府信息资源共享模型和解决方案；设计武汉市政府公共数据中心的解 决方案。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 9 1.4 研究思路和研究方法1.4 研究思路和研究方法 研究思路和方法上，本选题计划在国内外政府信息资源共享研究的基础上，通过 对武汉市政府主要的宏观管理职能部门进行实地调查，掌握一手资料，综合应用公共 管理学、公共经济学、公共政策学、电子政务、信息系统的分析与设计技术、数据库 技术、网络技术、运筹学、统计学、定量分析等有关理论知识和技术，对武汉市政府 信息资源共享的现状、困难、需求进行深入分析，对阻碍武汉市政府信息资源共享的 公共管理体制等方面的问题进行深入研究。 具体的研究思路和步骤如下： （1）调查和定义武汉市政府的职能机构层次图及其 任务和业务范围； （2）识别和定义政府各业务过程和数据类； （3）重点考察和分析与 人口、企事业单位、宏观经济、空间地理等基础信息相关的政府数据生产、存储和使 用情况，勾画出与人口、企事业单位、宏观经济、空间地理等基础信息相关的政府数 据生产、存储和使用的关系图，并开展数据分析和对比研究； （4）重点调查分析与人 口、企事业单位、宏观经济、空间地理等基础信息相关的政府数据共享的现状和需求， 勾画出武汉市政府数据共享的供需关系图； （5）对政府信息资源共享的现状和需求进 行分析，并研究和分析武汉市政府信息资源共享在观念、认识、机制等方面的障碍和 困难，并探索解决这些障碍和困难的机制安排和技术解决方案； （6）设计出基于公共 数据中心的武汉市政府信息资源共享模型和技术解决方案。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 10 2 政府信息资源共享的内容、意义与方法2 政府信息资源共享的内容、意义与方法 从上节的文献综述来看，学术界并没有对信息资源共享和信息共享进行严格区 分，也没有对政府信息资源共享给出比较严格的界定。笔者认为应对信息资源共享和 信息共享进行区分，一般而言，信息并不必然就是资源。按照信息资源的涵义，那些 有用的信息才能成为资源，而有用的信息一般要经过筛选、加工等程序。信息资源具 有需求性、稀缺性、可选择性等经济学特征（肖明，2003） ，但信息并不天然具有这 些特征。可见，信息资源与信息的最大区别就是信息资源具有价值，有可用性。我们 应追求具有应用价值的信息的共享，而不是笼统的信息的共享。 笔者认为，共享是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在一定范 围内的所有成员之间相互协作，共同使用彼此资源的一种机制。所谓政府信息资源共 享就是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在政府内部，政府与政府 外部之间，共同使用政府信息资源的一种机制，以提高公共管理和公共服务的水平和 质量。政务公开是促进政府信息资源共享的有效手段，但政务公开并不等同于政府信 息资源共享。要实现政府信息资源共享，就必须实现政府信息资源的统一规划、统一 开发、统一管理、共同使用。政府信息资源共享可以有两种理解：一种是狭义的理解， 即政府信息内容的共享；一种是广义的理解，即除信息内容外，包括网络基础设施、 信息系统、信息人才在内的全面的共享。笔者认为，在实践中应推进广义的政府信息 资源共享，这样可以有效地节省政府信息化所需要的人力、物力。 2.1 政府信息资源共享的内容及意义2.1 政府信息资源共享的内容及意义 政府信息资源共享从需求和内容上可划分为四个层次，由低到高依次为政府各职 能部门之间的资源共享，不同层级政府之间的资源共享，国家权力机关与政府之间的 资源共享，政府与企业之间和政府与公民之间的资源共享。 （1）政府各职能部门之间 的资源共享是，政府信息资源共享的基础部分，是其它层次资源共享实现的基础。其 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 11 主要内容是政府数据如何在各职能部门之间合理分布，避免重复采集、重复存放和重 复加工，各职能部门如何方便地访问和获取公共数据以及其需要的其他职能部门的专 有数据。其目的是提高政府内部的效率，加强各职能部门之间的合作，通过整合各职 能部门分散的数据库、信息系统、信息基础设施，开展协同式网上办公，为企业和市 民提供“一体化”的政府信息服务打下良好的基础； （2）不同层级政府之间的资源共 享的主要内容是，下级政府如何方便地访问上级政府的信息，以及上级政府如何访问、 获取和分析下级政府的信息。其目的是加强上下级政府的沟通，为领导提供决策支持； （3）国家权力机关与政府之间的资源共享的主要内容是，国家权力机关如何实时地 访问政府数据，并做相应的分析。其目的是实现国家权力机关对政府的动态监督，变 事后惩处的监督方式为事先预防，建设透明的“阳光”政府，有效地遏制腐败； （4） 政府与企业之间和政府与公民之间的资源共享的主要内容是政务公开，让企业和市民 能方便地通过网络获取自己所需要的政府信息。其目的是为企业和市民提供优质、便 捷的信息服务。 可见，政府信息资源共享在不同的需求层次上，共享的主要内容和目的各不相同， 在实践中根据不同层次的需求制定合理的目标和策略，也需要一定的政策保障和经济 激励措施，不然政府信息资源共享在实践中就难以实现。另外，资源共享在带来社会 效益和经济效益的同时，也会带来系统管理复杂化等成本和代价，应追求一种适度的、 部分的共享。我们要从信息资源共享的实际需求出发，合理地确定共享目标、共享方 法，通过可行性、风险性等科学论证和成本、效益的预评估，慎重地对待信息资源共 享项目的立项。我们需要的是有目的、有焦点、适度的信息共享，共享仅是一种手段， 如果我们把手段神化为理想，那就永远也找不到真正的目标（胡小明，2004） 。 资源共享是人类追求已久的美好理想，它是在充分重视个体潜能展现的同时，特 别强调合作，减少资源的浪费与冲突，政府信息资源共享更具有特别的意义。 政府信息资源共享是职能部门之间开展协同办公的需要，能提高政府管理的效 率。所谓协同办公就是各业务相关职能部门间进行流水线型的交互和合作的工作模 式。政府信息资源共享是实现协同办公模式的基础，只有在政务信息资源共享条件下， 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 12 政府各职能部门才能有效地实现协同工作模式（吴 鹏，2004） 。 政府信息资源共享是构建节约型社会的需要，能带来良好的经济效益。首先，政 府信息资源共享能实现政府公共数据的统一采集、统一加工、统一维护和共同使用， 从而能降低信息资源重复采集、重复存放等带来的成本；其次，同一数据的单次采集， 共同使用使得由于数据不一致带来的管理漏洞所造成的损失减少；最后，政府信息资 源共享能带动信息基础设施、信息系统的整合，使得服务器等设备减少，从而节约大 量的资金。如，我国电子口岸通过建立公共数据中心，使得海关及有关部门的进出口 业务数据实现全面共享，通过海关总署、边防、检验检疫、工商、税务外贸、环保、 农业等部门的通力协作，实现了跨部门交叉稽查，有效减少了走私等给国家带来的巨 大经济损失。 政府信息资源共享是市民提供一体化电子服务的需要，政府信息资源共享能带来 良好的社会效益。电子政务的重要目标之一就是为市民提供“一站式”的电子服务。 政府信息资源共享能够为建立“一体化”的电子政务打下坚实的基础，以为市民提供 便捷、优质、无缝隙的公共服务，从而有效地提高为企业和市民服务的办事效率。 政府信息资源共享是政府正确决策、整体规划的需要，能有效提高政府的决策水 平。首先，政府资源共享能为政府做出快速、有效的决策提供充分的、集成的信息储 备；其次，政府信息资源共享能为政府决策支持系统的建立提供基础框架，为知识挖 掘和知识管理打下坚实基础。 2.2 政府信息资源共享的方法2.2 政府信息资源共享的方法 在不同的需求层次，实现政府信息资源共享的方法不同。政府与企业之间和政府 与公民之间的资源共享实现的关键是给用户提供便捷的政府信息资源访问界面，一般 是通过建立政府门户网站的方法予以实现。至于公开那些信息、对信息公开到什么程 度，要通过立法来解决。国家权力机关与政府之间的资源共享，可采用下面方法实现： 国家权力机关和政府信息系统直接相连，国家权力机关可通过专用的访问界面查看政 府的全部信息。当然这种方法在现实中推行有相当的难度。不同层级政府之间的资源 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 13 共享的实现方法一般通过定期的信息交换来实现。较为复杂的是政府职能部门之间的 资源共享的实现。本文认为，政府信息资源共享的基本方法有下面几种。 2.2.1 公共数据中心（pdc）法2.2.1 公共数据中心（pdc）法 公共数据中心法就是要通过对政府各职能部门数据库的调查和分析，在认真分析 各职能部门资源共享需求的基础上，把具有全局性的共享数据抽取出来，建立公共数 据中心来统一管理和维护这些公共数据，从而实现对公共数据的全面共享。所谓公共 数据就是所有职能部门或多数职能部门都需要使用的政府数据。公共数据中心方法是 一种物理集中的数据管理模式，需要建设基于公共数据中心的信息资源共享平台，为 各职能部门的业务系统或跨部门的综合应用系统访问公共数据提供统一的接口。 公共数据中心的数据库类型可包括公共基础数据库、操作数据存储（ods） 、元 数据库（包括政务数据字典、数据中心元数据） 、数据仓库数据库、政府文献数据库、 多媒体资料数据库、政府办公记录数据库等。公共基础数据库是把相关的数据资源按 照一定的主题整合而成的主题数据库，主要包括人口基础信息数据库、法人单位基础 信息数据库、自然资源和空间地理基础信息数据库、宏观经济信息数据库等。ods 是 面向主题的、可变的、当前的数据集合，是一个能集成来自不同操作数据库数据的数 据库，能支持政府日常全局业务，能为跨部门、跨网络、跨系统的业务和操作提供基 础环境。元数据库用来存储描述 pdc 中各数据源、数据模型的元数据，这些元数据 能为数据的清洗、转换等数据操作提供基本依据。数据仓库能积累大量集成的、面向 主题的历史数据，并通过各种数据分析工具、数据挖掘工具可为政府提供决策支持。 政府文献数据库、多媒体资料数据库、政府办公记录数据库用来存储具有全局性的政 策、法规、政府文件等数据，这些数据往往是各个职能部门都需要的，但没有必要让 每个部门都保存一份。 可见，公共数据中心能同时扮演政府各业务系统之间协同工作的数据中心、政府 门户网站的信息中心、政府多媒体、文档资料和政策法规的存储中心、政府预测决策 所需的数据仓库中心等多种角色。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 14 这种实现资源共享的方法和思路不允许各个职能部门的信息系统对人口、法人等 公共数据独立建库，具有下面几方面的优点： （1）能彻底避免同一数据的“多头采集、 重复存放、分散管理、各自维护” ，能有效地避免 “信息孤岛”的产生，也能节约大 量的人力、物力； （2）可实现公共数据的 “统一采集，集中存放，统一维护” ，确保 同一数据的一致性； （3）基于公共数据中心可直接实现协同办公、并联审批等跨部门、 跨系统的业务； （4）各职能部门通过公共数据中心就可获取自己需要的数据，可避免 或减少职能部门之间相互交替、错综复杂的信息交换。 公共数据中心法也有其自身的缺点： （1）由于当前很多政府职能部门已经拥有大 量的异构数据库，从这些数据库中抽取数据建立公共数据中心，将是一件较为复杂的 任务； （2）这种方法需要重新修改已有的信息系统，也会增加其实施难度； （3）其难 以满足局部的、个别的职能部门之间特殊的资源共享需求。总之，公共数据中心法是 一种理想的政府信息资源管理和共享方法，在信息化发展较为成熟的政府组织中应用 有一定的难度，可在信息化发展处于初级阶段的、规模较小的政府组织中优先推广。 2.2.2 虚拟数据中心（vdc）方法2.2.2 虚拟数据中心（