（行政管理专业论文）城市环境污染治理的管理学思考.pdf

m a s i e r 雠 s l l i 文e s i 。 内容提要 城市环境污染及其治理是现代城市发展中急需研究的课题之一，如何运用 管理学、经济学和马克思主义哲学的基本原理，运用行政管理的有关理论，分 析城市环境污染现状及原因，探求环境污染治理的对策，从而实现城市环境与 城市经济社会发展的协调统一，实现可持续发展，对于指导我国城市发展的实 践具有很强的针对性和现实性。 文章论述了城市环境、可持续发展的概念及其特征、关系；分析了当前城 市环境污染的现状及其影响，特别是大气污染、水污染、垃圾灾难及对经济社 会发展的影响：从我国处于发展中国家这一基本国情出发，从长期扭醢的客观 政策环境，以及当前工业化、城市化快速发展的角度分析了我国出现城市环境 污染的主要原因；并针对我国国情提出了城市环境污染治理，协调城市环境与 经济社会可持续发展矛盾的一些对策，以“人”为中心，以“发展”为核心， 建立以规划为龙头，以“科学技术”为支柱，以法律为手段，以经济为基础， 以社会为目的动态的全方位和立体的可持续发展战略系统，正确处理人与城市 环境的关系，发展与城市环境的关系，城市规划建设管理与城市环境的关系， 城市经济建设与城市环境的关系。从而保证城市环境与经济社会生态系统的协 调统一，有效治理污染，实现经济社会的可持续发展。 文章在采用保护城市环境促进经济社会发展的一些传统的可持续发展观点 的同时，针对我国的国情提出了城市环境污染治理，协调城市环境与经济社会 发展矛盾的一些管理学新观点。一是发展是硬道理的观点。只有发展才能解决 治理环境污染所需的资金与技术。既要借鉴西方社会发展的经验教训，克服发 展过程中人与自然的冲突和对立无法协调的悲观发展观，又要坚决反对以牺牲 生态平衡求发展，和片面强调环境的保护而不求发展的发展观。树立积极的经 济社会发展观，既保护环境，又促进经济社会发展；既使城市环境为经济社会 发展服务，又通过经济社会的发展改善城市环境。二是发挥城市规划的龙头作 用和调控作用的观点。城市要建设好、管理好，特别是要实现城市环境与经济 m a s i e r 雠 s t i i 文e s i 。 社会的协调发展。首先必须规划好，在城市发展中应该发挥规划的龙头作用， 在城市环境污染治理中，应该发挥规划的调控作用。三是实行综合治理的观点。 “依法治污”在西方国家被认为是治理城市环境污染的一项行之有效的措施， 但在我国，仅靠照搬国外的“依法治污”是不够的，还必须充分发挥各级政府 的宏观调控作用，实行综合治理。四是改革环保投资体制的观点。治理城市环 境需要大量的资金，我国现行的环保投资体制单，难以解决资金问题。文章 提出了建立多元化的环保投资体制和环境设施价值补偿体系、环保设旋经营体 系的思路，通过政策融资、社会集资、发行债券、股票和国内外贷款等多渠道 筹措污染治理和环境建设资金，以保证环境污染治理和基础设施建设资金的稳 定来源。 关键词：城市环境污染综合治理 可持续发展 硕士学位论文 m a s f e r st t l e s i s a b s t r a c t c i t yp o l l u t i o no ft h ee n v i r o n m e n ta n di t sm a n a g ei sam o d e mc i t ys h a p ea m i d t h el e s s o nt h a tt h eb eh a r du pf o rs t u d yt h ef u l f i l l m e n tf o rc o o p e r a t i v e n e s s u n i t yf o r c o u n t e r p l a nf o ri nr e f e r e n c et ot h e o r yf o rb a s i cp r i n c i p l ef o ri tf i r s t , h o wm a k eu s e o f i n gm a n a g i n g t h em a r x i s t p h i l o s o p h y o fs u mo fe n z y m o l o g y , e c o n o m i c s ， o p e r a t i o na d m i n i s t r a t i o nm a n a g i n g ，a n a l y s ec i t yp o l l u t i o no f t h ee n v i r o n m e n ts t a t u s i nq u oa n d r e a s o n ，s e a r c hp o l l u t i o no f t h ee n v i r o n m e n tm a n a g i n g ，f r o mb u t r e a l i z i n g c i t ye n v i r o n m e n ta n dc i t ye c o n o m i cc o m m u n i t ye v o l v i n g ，r e a l i z ec a nk e e po u n i n g t h es h a p e ，f o rp r a c t i c ed i r e c t i o no u r c o u n t r yc i t ye v o l v i n gh a v ev e r ys t r o n ga i ma t t h er e a l i s t i c t h ea r t i c l ed i s c u s s e dt h ec i t ye n v i r o n m e n t , c r n k e e po nt h en o t i o na n dt h ei t s c h a r a c t e r , r e l a t i o no ft h es h a p e ；a n a l y z e dt h es t a t u si nq u oa n di t se f f e c to ft h e c u r r e n tc i t yp o l l u t i o no ft h ee n v i r o n m e n t ，e s p e c i a l l ya i rp o l l u t i o n ，w a t e rp o l l u t i o n ， s t r e e tr e f u s et r a g e d ya n dp a r a q u i n o n e se c o n o m i cc o m m u n i t ye f f e c tt h a te v o l v e ；b e p l a c e di nt h ed e v e l o p i n gc o u n t r i e st h i sf r o mt h eo u rc o u n t r yab a s i cs t a t eo ft h e n a t i o n o u t g o ，a n g l e t h a td i s t o r tf r o mt h e l o n g t e r mt h a to b j e c t i v ep o l i c y e n v i r o n m e n t ，a n dt h ef a s ts h a p eo fi n d u s t r i a l i z a t i o n ，c i t yo ff r o n ta n a l y z e dt h e0 1 1 1 c o u n t r y t o a p p e a rt h em a i n s p r i n go ft h ec i t yp o l l u t i o no ft h ee n v i r o n m e n t t h e a m a l g a m a t i o n a i ma tt h eo u r c o u n t r y s t a t eo f t h en a t i o nt op r o p o s et h e c i t yp o l l u t i o n o ft h ee n v i r o n m e n tt om a n a g e ，c o o p e r a t i v e n e s sc i t yt h ee n v i r o n m e n ta n de c o n o m i c c o m m u n i t yc a nk e e po ns o m ec o u n t e r p l a n so ft h es h a p er e p u g n a n c e s ，w i t ht h e “h u m a n ”f o rt h ec e n t e r , e v o l v ew i t ht h e “d e v e l o p m e n t ”f o rt h ec o r e c r e a t ew i t l l t h el a y o u tf o rt h ef a u c e t ，w i t h “s c i e n c et e c h n i q u e ”f o rt h es h o r e ，w i t ht h el a wf o r t h er e s o r t ，、v i t ht h ee c o n o m i e sf o rt h ef o u n d a t i o n ，、v i t l lt h ec o m m u n i t yf o rt h e d y n a m i ca n da l l d i r e c t i o n ss u r r ls t e r e oo ft a r g e to fc a r l _ k e e po ne v o l v i n gs t r a t e g y s y s t e m ，r i g h tt r e a t i n gb o d ya n dr e l a t i o no fe n v i r o n m e n tc i t y , s h a p ea n dr e l a t i o no f i i i 硕士学位论文 m a s i ! r 7 st h e s i s e n v i r o n m e n tc i t y , c i t yp l a n n i n gc o n s t r u c t i o nt h e s u p e r i n t e n d e n c ea n dr e l a t i o no f e n v i r o n m e n tc i t y , c i t ye c o n o m i cc o n s t r u c t i o na n dr e l a t i o no fe n v i r o n m e n t c i t y f r o m b u tc o o p e r a t i v e n e s su n i t y , a v a i l a b i l i t yt h a ta s s u r a n c e c i t y t h ee n v i r o n m e n ta n d e c o n o m i c c o m m u n i t ye c o l o g i c a l s y s t e mm a n a g e t h e c o n t a m i n a t i o n ，r e a l i z e e c o n o m i e st h es o c i a lc a n k e e p o nt h es h a p e ， t h ea r t i c l ep r o t e c t se c o n o m i cs o m et r a d i f i o n st h a te v o l v e so fc o m m t m i t i e s e so f a c c e l e r a t e so fc i t ye n v i r o n m e n t si nt h e a d o p t i o n so fc a nk e e po ne v o l v et h e s t a n d p o i n to f t h es t a t eo ft h en a t i o n i n ga tt h es a m e t i m e ，a n da i ma tt h eo r rc o u n t r y t op r o p o s et h ec i t yp o l l u t i o no ft h ee n v i r o n m e n t e dt om a n a g e ，c o o p e r a t i v e n e s s c i t y e n v i r o n m e n ta n de c o n o m i c c o m m u n i t y n e wl o o ko fs o m e s u p e r i n t e n d e n c e e n z y m o l o g i e so fr e p u g n a n c es h a p e s w l l i l ei sas h a p i n gi st h es t a n d p o i n to f t h eh a r d t r u t h o f f e r sf o rh a v i n gt h es h a p ea b i l i t yt h es e t t l em a n a g i n gt h ep o l l u t i o no ft h e e n v i r o n m e n ts t a t i o nn e e d i n ga n dt e c h n i q u e s i n c ed r a wl e s s o n sf r o mt h ew e s t e r n c o m m u n i t yc l a s hs u n lt h a te v o l v et h a te x p e r i e n c et o r a h ，o v e r c o m et o e v o l v et h e c o u r s ew i t n e s sa n dn a t u r et os t a n do p p o s i t ec a n tt h ec o o p e r a t i v e n e s s sp e s s i m i s m s h a p ei d e a ，a g a i nw a n tt h e s e to n e s e l fa g a i n s tt o b e g t h e s h a p e ，s l i mt h e c o n s e r v a n c yo f t h e u n i l a t e r a la c c e n t u a t i o ne n v i r o n m e n tw i t ht h es a c r i f i c eb i o l o g i c a l b a l a n c eb u tt h ea n t ib e gt h es h a p e s s h a p ei d e a s e tu pt h ee c o n o m i cc o m m u n i t y s h a p eo fa g g r e s s i v et h ei d e a ，s i n c ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，a g a i nf a c i l i t a t e t h e e c o n o m i cc o m m u n i t y s h a p e ；s i n c em a k e t h e c i t ye n v i r o n m e n tf o r s e r v eo fe c o n o m i c c o m m u n i t ys h a p e ，a g a i np a s s t h ee c o n o m i e ss o c i a lt h es h a p et h eb e t t e r m e n tt h e c i t y e n v i r o n m e n t t w oi sw h i c h d e v e l o pc i t yp l a n n i n g t h ef a u c e ta c t i o nt h es u mt oa d j u s t t h e s t a n d p o i n t o ft h ea c t i o n t h e c i t y w a n t st h ec o n s t r u c t i o n a d d i c t e d ，t h e s u p e r i n t e n d e n c ei sa d d i c t e d ，a n de s p e c i a l l yr e a l i z e sc i t ye n v i r o n m e n t a n de c o n o m i c a n ds o c i a lc o o p e r a t i v e n e s ss h a p e i m p r i m i sm u s tt h el a y o u ti sa d d i c t e d ，a n de v o l v e i nt h ec i t ya m i ds h o u l dd e v e l o pt h el a y o u t sf a u c e ta c t i o n ，a n dm a n a g ei nt h ec i t y p o l l u t i o no ft h e e n v i r o n m e n ta m i d ，s h o u l dd e v e l o pt h ea d j u s t i n go fl a y o u tt h e a c t i o n “p e rt h er u l eo f l a wi sd i r t y “p a s sf o rt om a n a g et h ec i t yp o l l u t i o no ft h e e n v i r o n m e n ti nt h ew e s t e r nn a t i o n a l i t yo fat h ea v a i l a b i l i t y sp e r f o r m a n c eo ft h e i v 硕士学位论文 m a s 化r s 川嘲s i t e mr o w , b u ti nt h eo b r c o u n t r y , o n l y p e r n e a rt h ea b r o a do fs h i n e o n n i n g t om o v e t h em a c r ov i e wt h er u l eo fl a wi sd i r t y ”i sn o te n o u g h ，m u s ts t i l lt h ef u l ld e v e l o pt h e a l ll e v e l sp o l i t yt oa d j u s tt h ea c t i o n ，i m p l e m e n t a t i o ns y n t h e s i st om a n a g e f o u ri st h e s t a n d p o i n tm a tr e f o r me n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n v e s t s t r u c t u r e o f f e r st h a t c i t y e n v i r o n m e n tt h a tm a n a g et h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ni n v e s t m e n tn e e dt h eb u l k a n a l y s i s ，o u rc o u n t r yi nf l a g r a n td d i c tt h es t r u c t u r eo n e ，d i f f i c u l tw i t ht h es e t t l e o f f e r sp r o b l e m ， 1 1 1 ea r t i c l ep r o p o s e dt oc r e a t et h ed i v e r s i f i c a t i o n se n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n i n v e s t m e n t e dt h es t r u c t u r es b me n v i r o n m e n t e dt h ef a c i l i t i e dt h ef a c i l i t yo fw o r t ha n a n di ne x p i a t i o no f s y s t e m ，e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n e dt oo p e r a t et h es y s t e m sw a y o ft h i n k i n g ，a n dp a s st h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lb o r r o w i n gi s o p o l y p e p t i d eo f s u mo fb o n d ，s h a r eo fc a l lf o rf i m d s ，r e l e a s eo fm a r g i n ，c o m m u n i t yo fp o l i c yt h e p a s st oc o l l e c tt h ec o n t a m i n a t i o nt om a n a g e t h es u n le n v i r o n m e n tc o n s t r u c t i o nt h e o f f e r s a n d m a n a g e t h ec o f f e r s ss t a b l es o u r c eo fs u mf o u n d a t i o n f a c i l i t y c o n s t r u c t i o nw i t ht h ea s s u r a n c ep o l l u t i o no f t h ee n v i r o n m e n t k e yw o r d s ：c i t yp o l l u t i o no f t h ee n v i r o n m e n t ，t h es y n t h e s i sm a n a g e s ， s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 城市环境污染及其治理是现代城市发展中急需解决的矛盾之一，随着经济 的高速发展，城市发展进程不断加快，地球所拥有的人均资源有限，人口不断 增长，生态环境压力日益增加，以城市为中心的污染加剧，一些经济发达，人口 稠密的大中城市的环境污染尤为突出，这些因素不断地影响城市经济社会的发 展进程。而城市作为国民经济发展的火车头，城市经济社会的可持续发展直接 关系到整个社会的持续发展。如何运用马克思主义的哲学观点，运用公共行政 管理的有关理论，分析城市环境污染的现状及原因，提出环境污染治理的对策， 从而实现城市环境与经济社会发展的协调统一，是直接关系到城市经济社会能 否可持续发展的重大问题。为此，本文试对城市环境污染的现状和原因及如何 综合治理城市环境污染、保证经济社会的可持续发展作如下探析。 一、城市环境与经济社会可持续发展的关系 城市发展在于空间集聚规模效益与成本之间的平衡。由于城市急剧膨胀， 城市生态环境出现严重恶化，致使平衡的天平愈来愈出现倾斜，使城市发展的 成本不断增大，效益不断降低。城市要想沿可持续方向演进，其中一个基本保 证就是必须协调好城市经济社会与城市环境之间的关系。 ( 一) 城市环境的概念及特征 环境是指以人为核心的周围一切物质世界，即围绕人群空间的自然和社会 物质要素的总和。城市环境是指以人为中心的城市经济社会生态系统的自然生 态系统。城市环境具有以下五个特征：遗弃性，即城市环境主要由过去城市 经济活动的遗留物所导致的，如废置的土地、垃圾等：长期性，即城市的系统 要素，特别是基础设施，有很长使用寿命，一旦发生环境问题，不可能一朝一夕 地解决问题；可扩展性，即城市内部，特别是城市内城的问题愈来愈多，同 时，城市向外扩展，引起周围地区也出现了众多问题；积累性与交叉性，城 市经济活动的集中与扩大，使得污染物愈来愈多，最终导致它的不断积累，同时出 硕士学位论文 m a s f j _ i r ls t h e s i s 现相互交叉现象，致使问题更加严重；流动性，交通运输是城市经济的主要活 动，同时它也是城市的主要污染源，由于其流动的特性致使其所到之处，城市 内部和城市外部出现污染o 。 从经济社会学上讲，由于环境成本在市场价格体系中不能被市场这个“无 形的手”通过合理的行为得以公正的分配，这一般被称为“环境的外部性”， 同时也被认为是资源配置无效或低效率状态，它主要包括由生产者、消费者或 其他人所造成的环境负担，由于没有被纳入市场价格体系，而实际上这种环境 负担确给其他人造成了巨大的危害。 ( 二) 可持续发展观 所谓可持续发展，根据1 9 8 7 年挪威首相发表的我们共同的未来以及巴 西里约热内卢联合国环境与发展世界首脑大会制定并通过的全球2 1 世纪议 程中把可持续发展定义为“既满足当代人的需要，又不损害后代人满足自身 需要能力的发展”，即既考虑当前发展的需要，又考虑未来发展的需要，不以牺 牲后代人的利益为代价来满足当代人利益的发展。可持续发展观包含了三个 方面的发展观：一是公平性原则，包括代内公平、代际公平和区际公平：二是可 持续性原则，人类经济和社会发展不能超越资源与环境承载能力，人类活动的 目标是经济、社会和环境三者持续发展的高度统一；三是共同性原则，即可持 续发展作为全球发展的总目标，所体现的公平性和持续性是共同的。 可持续发展的内涵是强调在人类社会发展过程中应合理利用自然资源，保 护好生态环境，为后代维护、保留较好的资源条件，使人类社会得到公平的发 展。它要求既实现经济高效发展的目标，又维持人类赖以生存的自然与环境的 和谐，使子孙后代能够安居乐业，得以永续发展。 可持续发展理论的产生及实践既是工业社会以来人与环境争斗，促进经济 社会巨大发展的产物，也是城市环境与经济社会发展的矛盾长期斗争的产物， 是城市环境与经济社会发展的辩证统一。 1 可持续发展观是人与环境争斗、促进经济社会发展的产物 。参见刘天齐等著：环境保护概况第4 3 页，高等教育出版社，1 9 8 2 年版 。参见李秉毅著；可持续发展的基础理论与发展，城市发展研究，1 9 9 8 年第4 期 2 自从人类产生以来，人类就以一种和地质规模相当的力量作用于环境，从 而推进了生产力的发展。美国哈佛大学教授、著名社会学家丹尼尔贝尔在后 工业社会来临对社会预测的项探索一文中，对前工业( 农业) 社会、 工业社会、后工业社会进行了明确的划分，他指出前工业( 农业) 社会仿造原 始劳动从自然界提取初级资源，进行采矿、捕鱼、林业、农业和采掘性劳动，是 人和自然的争斗；工业社会围绕生产和机器这个轴心，为了制造商品而组织起 来，是人和环境的争斗。从这种意义上讲，工业革命以来的工业社会，是人们 征服环境、改造环境的产物。通过几次工业革命和现代科学技术革命，人们通过 环境获取能源、资源、信息，建立起机械化、现代化的大工业基础，极大地促 进了人类社会的进步，创造了前所未有的物质文明，获得了经济社会发展的巨 大成功，正如共产党宣言所指出“资产阶级在它不到一百年的阶级统治中 所创造的生产力，比过去一切世代创造的全部生产力还要多”。更重要 的是，伴随工业革命的进程，极大地促进了城市的发展。在十八世纪中叶以前 的人类历史中，城市的数目少、规模小，对社会生产影响不大，城市仅有军事和 商业的意义，是“城”和“市”的结合。工业革命后，大量的农业人口变成工业 人口，人员、财富、知识等迅速地向城市集中，从而在城市这个很小的土地上， 出现了许多大工厂、商业区和密集人口，城市在规模和数量上以前所未有的速 度发展、扩大，几次工业革命和现代科学技术革命，将一切国家和地区都卷入 到城市化的行列中，由于城市所具有人口、资源、情报信息和人们社会活动的 集聚特征，带来了巨大的经济效益、社会效益和环境效益，使城市成为经济社 会发展的主要阵地。城市化进程给社会带来了积极的影响，在城市里，人们生 产并消费比农村多得多的物质精神财富，市场需求不断刺激商品的生产和更新 换代，人们不断地向环境索取能源、资源和信息。从而不断推动着社会经济、 文化、科学的发展。世界上所有城市化水平高的工业国家基本上是经济强国和 发达国家。同时，也由于城市生产、生活的需要，人们不断地改善城市环境， 以提高生活质量。应该说，工业社会是人类社会的进步，是在一定历史条件下， 人与环境的争斗，是环境与经济社会发展的统一，而且，也是一定社会发展阶段 。参见马克思、恩格思：马克思恩格斯选集第1 卷第2 5 8 页，人民出版杜，1 9 7 2 年版 3 硕士学位论文 v l a s i e r s t i i e s i s 的统一，是相对的、有条件的、暂时的。正因为几次工业革命与现代科学技术革 命所带的巨大生产力和经济社会快速发展，不断满足了当代人发展的需求，所 以可持续发展观充分体现了马克思主义发展的观点，将发展作为硬道理，坚持 了发展这一前提，而且提出持续发展的概念；只是要在不断满足当代人发展需 求的前提下，还要不损害后代人发展的需要。 2 可持续发展观是城市环境问题与经济社会发展的矛盾严重对立的产物 所谓环境问题，主要是指由于人类活动引起的环境破坏和污染，实质是一种 经济发展与环境保护矛盾的表现，是人与环境关系的失调。这种矛盾的表现，影 响与阻碍经济发展，这种关系的失调，影响着人类社会的发展。城市是人流、 物质流、信息流高度聚集的地方，也是人类活动最为集中的地方，同时，还是 环境破坏和污染最严重的地方，因而，城市经济发展与环境保护的矛盾更为突出， 城市中人与环境关系的失调更为严重。在工业社会取得无与伦比的巨大物质文 明的同时，由于环境与经济社会发展的统一是相对一定社会发展阶段而言的， 是有条件和暂时的，所以当掠夺性地开发资源、人口急剧增长、污染工业迅速 发展和集聚、有害废品的消费膨胀等问题发展到一定时候时，出现了地球表面 系统人类生存环境的不协调，环境的破坏又阻碍人类经济社会的发展，在 城市尤为严重。这些问题在2 0 世纪6 0 年代以来表现十分突出，轰动全球的“八 大公害事件”( 马斯河谷烟雾事件、多诺拉烟雾事件、伦敦烟雾事件、洛杉 矶光化学事件、水俣事件、富山事件、米糠油事件等) 引起了世界各国的极大 忧虑和警觉。1 9 7 2 年6 月5 日的第一次国际人类环境会议，通过了著名的人 类环境宣言，并强烈呼吁：人类社会现在已经到达了这样一个历史时刻，当 我们决定在世界各地行动的时候，必须更加审慎地考虑我们对环境产生的后 果。并且规定每年6 月5 日为“世界环境日”，以提醒人们经常关注环境问题。 从而，促进了对不可持续发展因素环境污染、破坏的解决。然而，环境是 相对经济社会而言的，是经济社会的环境。治理环境与经济社会发展存在着矛 盾，因此当时很难为关注于经济社会发展的欠发达国家的政府官员和学者接 受。 。参见何大年钟华琰： 人类生存与环境保护，第8 2 页，天津人民出版社，1 9 8 5 年版 4 硕士学位论文 , l a s i e r s 1 1t e s i s - 8 0 年代以来，环境问题，即是人类活动所引起的环境破坏和污染，或者说 自然、经济、社会之间的矛盾越来越尖锐。同时对环境与经济社会的认识由对 立上升到了统一，由环境上升到了主体( 经济社会) ，由局部( 环境) 上升到 了整体( 经济社会环境) ，由限制( 生产、污染) 上升到了发展( 经济社会与 环境的可持续发展) ，产生了可持续发展论。1 9 8 0 年国际自然与自然资源保护 联盟( i u c n ) 、联合国环境开发署( u n e p ) 、世界野生动物基金会( w w f ) 联合发表了世界自然资源保护战略，第一次明确提出了可持续发展 ( s u s t a i n a b l ed e r e l o p m e n t ) 的概念。1 9 8 1 年，i u c n - u n e p - w w f 又推出了 一部有国际影响的文件：保护地球可持续性生态战略，进一步阐明了可 持续发展概念。 1 9 8 3 年，挪威首相应联合国秘书长之邀，成立了一个由五大洲多国的官员、 科学家、有关方面代表组成的委员会，对全球的发展与环境问题进行了三年的 研究，于1 9 8 7 年发表了我们共同的未来长篇报告，系统地阐明了可持续 发展的概念。 9 0 年代，环境问题依然未能解决。自然、经济社会矛盾有增无减。1 9 9 2 年，巴西里约热内卢联合国环境与发展世界首脑大会制定并通过了全球( 2 1 世纪议程，会议对人居环境建设提出：向所有人提供适当住房：改善人 类居住区管理；促进可持续土地利用的规划管理；促进综合提供环境基础 设施、水、卫生、排水、固体废物的管理；促进人类居住区可持续的能源、 运输系统；促进灾害易发区人类居住区的规划、管理；促进可持续的建筑 业活动；促进人力资源开发、能源建设，以促进人类居住区发展。这次会议 第一次把可持续发展由学说推向全球性的行动。 1 9 9 6 年6 月3 1 6 日在土耳其的伊斯坦布尔召开的联合国人类居住区第二 次大会把“城市化进程中人类居住区可持续发展”作为大会的两个主题之一。 由此可见，可持续发展观的产生体现了恩格斯的一段精辟论述：“我们不要 过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然晃都报复了我 们。”可持续发展观既是人们征服自然界的产物，也是自然界对人类报复的产 物，既是自然环境与一定社会经济发展统一的产物，也是自然环境与人类经济 社会发展的矛盾对立的产物：是当代经济社会发展和未来社会发展的对立统 5 硕士学位论文 l a s 】1 e r s f t i e s i s 一，是马克思主义科学的认识论和方法的具体体现。 ( 三) 城市环境与可持续发展的关系 可持续发展的机理，是自然环境经济社会生态系统的协调，即要求自 然生态环境与经济社会生态环境的高度协调统一，可持续发展的基础理论是区 域( 全球、国家、省、县、城市或镇村) 自然环境经济社会生态系统理论。 该理论的基本内容( 主要包括系统的构成、特点、发展) 如下：区域( 城市、 地区、国家、地球) 是由地表岩石、矿产、土壤、水、生物和大气等自然要素 与农业、工业、交通、建筑业、商业、旅游业、金融保险业、环保城建业、劳 务服务业、医疗工业、科技文教、管理机构和人口等经济社会要素以及介于自 然和经济社会之间的排放废物组成综合体。其中，自然诸要素相互作用、相 互制约、相互联系，构成一个具有一定结构、功能和运动方向的有机整体：自 然生态系统；同时，经济社会诸要素相互作用、相互制约、相互联系，构成一 个具有一定结构、功能和运动方向的有机整体：经济社会生态系统。两个生态 系统之间又相互作用、相互制约、相互联系，形成一个更大的有机整体：区域 自然环境经济社会生态系统。在这个系统中，自然要素和经济社会要素之 间也相互作用和联系。自然生态系统可看作以人为中心的经济社会生态系统的 环境。城市环境也就是以人为中心的城市经济社会生态系统的自然生态系统。 城市自然环境经济社会生态系统是否可持续发展，关键在于“协调”， 如果城市自然环境经济社会生态系统协调，系统就可持续发展，发展的综 合效益经济、社会、环境三效益最高，且越来越高，越来越快，盘旋上升。 相反，如果城市自然环境经济社会生态系统不协调，系统就不能持续发展， 发展的综合效益就低。不协调的系统不能趋向协调，越来越不协调，系统将趋 向崩溃。若不协调的系统能趋向协调，系统趋向修复、完善，综合效益提高， 趋向可持续发展。 可持续发展深刻揭示城市环境( 或称之为自然生态系统) 与以人为中心的 经济社会生态系统之间互相联系、互相依存、互相渗透，又互相分离、互相排 斥、互相否定的方向和倾向，是事物内部的对立面的统一，反映了事物所固有 。参见李秉毅：区域规划的理论框架 ，经济地理，1 9 9 1 年第1 3 期 6 硕士学位论文 m a s f e r st i i e s i s 的辩证本性。是矛盾斗争性和同一性的统一。可持续发展理论是对传统的以牺 牲资源、牺牲环境换取经济社会发展的低层次发展观的否定，也是对以不发展 来换取环境，即纯环境观的否定。是建立在马克思主义世界观和方法论基础上 的全新的高层次的发展观。运用这一发展观必然能够全面指导当前的城市社 会发展问题，解决城市社会发展过程中的诸矛盾，促进经济社会的可持续发展。 可持续发展理论深刻地揭示的城市自然环境经济社会生态系统具有整 体性、复杂性，矛盾的多样性。但就当前经济社会发展所面临的主要问题是城 市环境破坏严重，人i ；3 急骤渐涨，地球资源有限，所以，理论界普遍认为可持续 发展观的实质是要求人口、经济、资源、环境协调发展，正确处理人口与经济社 会发展、资源与经济社会发展、城市环境与经济社会发展，以及人口与资源环 境之间的四对矛盾。在城市环境与经济发展的关系上，虽然经济活动会不同程 度改变自然环境，当这种不利改变达到一定程度时就构成对环境的破坏，但经 济发展又能提高人类保护环境的能力，为环境的改善和治理提供必要的资金和 技术。环境问题对经济发展是一个限制因素，被破坏的环境会提高经济活动的 成本。治理环境又要占用部分经济发展中的资金。可持续发展要求限制或终止 不利于环境的经济活动，在合理环境容量下发展经济，实现生态环境与经济社会 发展的有机统一。在城市环境与人口、资源之间的关系上，要注意环境质量是 人们生活质量的组成部分，人类健康生存与发展要求良好的生态环境。人口是 一种资源，同时人口的消费又对资源形成压力。可持续发展要求树立节省消费 观念，以维持资源承载能力，环境调节能力。实现人口与资源、环境三者之间 的统一。在保持经济高速增长的前提下，实现资源的综合利用，环境质量的不 断改善。 二、当前我国城市环境污染的现状及原因 当前，各城市的环境破坏相当严重，出现了一系列环境问题。就城市而言， 除了由于自然力引起的原生环境问题，又称第一环境问题外，主要是工业革命 后产生的次生环境问题，即第二环境问题，突出地表现为环境污染，严重的城 市环境污染是阻碍经济社会发展的主要因素。 ( 一) 城市环境污染的现状 所谓环境污染是指由于人类活动所引起的环境质量下降或景观破坏所导致 的有害于人类正常生存和发展的现象。它是工业生产或人类活动所产生的废 水、废气、废渣等有害物质进入环境后，其浓度或含量超过环境的自我净化能 力，破坏了生态平衡而产生的一种危害。目前，最严重的城市环境污染有三种： 1 大气污染。大气污染是指人为向大气排放的污染物的浓度超过大气的自 我净化能力，并达到了有害程度，致使大气质量恶化，影响生态平衡和人体健 康的现象。近一二百年，尤其是近几十年来，随着工业的迅速发展，矿物燃料 消耗的增长，有毒气体、烟尘、粉尘排入高空的数量不断增加，特剐是在发展 中国家尤为突出。加之，城市交通业的发展，汽车尾气向低空排放的有害气体， 使大气受到日益严重的污染。据联合国有关资料统计，世界城市入口中有5 0 ( 9 亿) 生活在s 0 2 超标的大气环境中，另有1 0 多亿人生活在烟尘和粉尘超 标的环境中。我国的大气污染也十分严重，8 0 年代和9 0 年代初，全球大气监测表 明，北京、沈阳、西安、上海、广州5 个城市的总悬浮微粒物的日均浓度为2 0 0 5 0 0 毫克立方米，超过世界卫生组织规定的标准3 9 倍。全国6 0 0 多个城 市，大气环境质量符合国家一级标准的不到1 。 2 水污染。首先是生活污水。生活污水主要指城市居民日常生活中的各种 用水。不同城市，生活污水的组成不同，一般特点是含氮、硫、磷较高，在厌 气细菌的作用下，易产生有恶臭的物质。此外，生活污水还含有多种微量金属、 洗涤剂和多种微生物。每毫升生活污水可含有上百万个细菌，是传播疾病的主 要根源之一。城市居民生活污水每天每人排出量约为1 0 0 一1 5 0 升，发达国家 大城市居民每天每人排出生活污水约为5 0 0 9 0 0 升，大量的生活污水排入河 流或其他水道，成为污染水体的污染源之一。其次是工业废水。工业废水是造 成水体污染的最主要污染源，它量多面广，成份复杂、毒性大。据统计，目前 全世界每年约有近5 0 0 0 亿吨的污水( 其中大部分是工业废水) 排入自然水域， 全球河流稳定流量的4 0 已受到污染。美国有过半数的河流、湖泊受到不同程 度的污染。在发展中国家，2 0 的城市居民用水和7 0 农村居民用水受到污染。 m a s i e r ) si i i e s i 。 我国的水体污染也十分严重，据抽样调查，全国5 3 2 条( 个) 河( 湖) 中受污 染的占8 2 3 ，一些重要的江河均已受到严重污染。近l o 年来，全国污水年 增长率与工农业总产值增长速度相近。 3 垃圾灾难。垃圾是人类生活和生产过程中的