（行政管理专业论文）广州市交通拥堵问题研究.pdf

论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究 作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意 识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：欺胁桕 日期：2 卯7 年亿月舌日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版 和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入 学校图一砖馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据 库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。保密的学 位论文在解密后使用本规定。 学位论文作者签名：婷良砌桷 日期：2 净亿月乡日 剔磁名：纵1 日期叶堋日 广州市交通拥堵问题研究 专业：行政管理 硕士生：赖丽梅 指导教师：应国良副教授 摘要 城市道路交通拥堵是世界各国普遍面临的城市问题，它既是个社会问题，同时 也是一个世界性的难题。随着广州市的人口规模和空间规模的不断扩大，居民出行 次数和机动车拥有量的不断增加，广州市道路日益拥挤，交通秩序日益混乱，交通 拥堵现象日益严重。 城市道路交通拥堵不仅影响了市民的牛活效率和质量，且带来了诸如环境等一 系列社会问题，严重制约着城市的发展，因此，采取必要的于段缓解广州市交通拥 堵，已成为公共符理所要解决的刻不容缓的公共问题。 笔者试图针对广州城市道路交通拥堵的现状，用更宏观、更长远、更开阔、更 全局性的视角来审视广州市交通拥堵原因，并在充分尊重历史和现实的基础之上积 极调研，把交通拥堵和城市规划、道路建设、运政管理和提高居民文明意识等问题 有机联系起来，寻找缓解广州市交通拥堵的办法，以期为我市交通拥堵问题的根本 解决作出努力。 交通包括道路交通、轨道交通、水道交通等，本文仅从道路交通研究，州市交 通拥堵现象。 关键词：，“州城市交通交通拥堵 r e s e a r c ho nt h et r a f f i cj a m o fg u a n g z h o u m a j o r ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n a m e ：l a il i m e i s u p e r v i s o r ：v i c e p r o f e s s o ry i n gg u o l i a n g a b s t r a c t t j r b a nr o a dt 舳cc o n g e s t i o ni sa u n i v e r s a lp r o b l e m i t i sn o to n l yas o c l a lp r o b i e m ， b u ta l s o aw o r l d - w i d ep r o b l e m w i t ht h eg r o w i n gp o p u l a t i o n a n de x p a n d i n gs c a l e , t n e n u m b e ro fr e s i d e 觚t r a y c 1 1a n dm o t o r v e h i c l eo w n e r s h i pi si n c r e a s m g t h e r e f o r e ，d a yb y d a yt h e 倘cb e c o m e s d d i s o r d e l people, m o r ea n dm o r eh e a v ya n dm o r ea l l m o r e d i s c o v e r ，t r a f f i cc o n g e s t i o nb e c o m e s c o m m o m u r b a nr o a dt r a f f i cc o n g e s t i o nn o to n l ya f f e c t s t h ee f f i c i e n c ya n dq u a l i t yo f t h ep u b l l c l i f e b u ta l s ob r o u g h tas e r i e so fs o c i a lp r o b l e m s ，s u c h a st h ee n v i r o n m e n t a l lo ft h l s r e s t r i c t ss e r i o u s l y t h ed e v e l o p m e n t o f t h ec i t y t h e r e f o r e ，t ot a k et h en e c e s s a r y m e a n st o e a s e cj a m si ng u a n g z h o u ，h a sb e c o m ea p u b l i ca d m i n i s t r a t i o np r o b l e m w h l c hc 矾 it r yt ol o o kf o rt h er e a s o n sf o rt h e t r a f f i cj a mo fg u a n g z h o uw i t h ab m 砌e l 1 0 n g t e 肿a n dm o r eo p e n ，m o r eg l o b a lp e r s p e c t i v e o n t h i sb a s i s ，it r yt 0 靠n de a s ew a y t o t r 椭ci a m sb yl i n k i n g i tc l o s e l yw i t hu r b a np l a n n i n g ，r o a d c o n s t r u c t i o n , t r a n s p o r t m a n a 睇m e ma n dc i v i l i z a t i o na w a r e n e s so fp o p u l a t i o n b yd o i n g t h i s , ih o p ei c a nm a k e e 筋r t st or e s o i v ec i t yt r a f f i cj a m s o fg u a n g z h o u t r a f f i ci n c l u d e sr o a dt r a f f i c ，s u b w a yt r a f f i ca n d w a t e r w a yt r a f f i c i nt h i sp a p e r ，ij u s t s t u d yr o a dt r a f f i c k e yw 。r d s ：g u a n g z h o u u r b a nt r a f f i c t r a 伍cj a m 摘要 目录 a b s t r a c t 。 目录 第一章导言 第一节问题的提出1 第二节研究意义、方法、资料来源以及重点、难点和创新点：_ 3 第三节交通拥堵的界定及属性分析一6 第四节相关研究观点的述评9 第二章广州市交通拥堵现状。 第一节广州市道路交通现状1 3 第二节广州市交通拥堵的表现1 6 第二节广州市交通拥堵的危害1 8 第三章广州市交通拥堵原因分析2 3 第一节从城市道路的交通供给方面来分析2 3 第二节从道路资源利用的合理性来分析2 7 第二肖从交通管理方面来分析2 9 第四章缓解广州市交通拥堵对策分析3 3 第一节完善基础设施建立现代化城市交通钎理系统3 3 第二节提高道路使用率控制中心城区的交通流量3 5 第二节加大交通筲；婵力度逐渐杜绝交通违规现象4 1 参考文献。4 4 致谢 ! i i 第一节问题的提出 第一章导言 一、城市交通对城市发展的重要性 一方面，城市交通体系是城市最主要的基础设施之一、是城市发展规划和城市 增长的基本要素，是城市人流、物流、信息流的载体，是城市经济活动的命脉。城 市经济社会活动要求城市交通体系能够安全、快捷、方便、舒适、经济地满足城市 人流、物流、信息流的需求，现代城市的商品生产、流通、消费，居民出行，信息 载体传递与交流都离不开城市交通体系，城市的一切经济社会活动都必须有现代城 市交通体系予以支持和保障。因此。城市交通体系的良性循环对实现城市功能，促 进城市经济和社会的发展发挥着重要作用。 另一方面，城市基础设施的状况直接体现一个城市社会、经济和文化的发展水 平，直接代表一个城市的形象。城市基础设施的完善和提高能够为城市居民的牛产 和乍活提供宜居的条件，而且能够为城市带来良好的声誉和形象，形成优越的投资 环境，为城市社会经济的发展吸引需要的资金和人才，提高城市的竞争力。 但是，随着城市化进程的力1 1 快，城市“机动化程度的提高，世界各人城市交 通纷纷出现了日趋严重的交通拥堵问题，引发了各国政府的高度重视，并已成为专 家利民众共同关注的焦点。 二、交通拥堵问题已成为世界性难题 早在1 9 3 7 年，洛杉矾就出现了交通拥堵现象，车速变得越来越慢，道路总是不 够用，结果商业大受影响。市民们怨声载道，他们因交通迟滞而焦躁懊恼，因为找不 到停车的地方而破口大骂。 进入2 0 世纪9 0 年代，交通拥堵的情况不但没有缓解，反而更加严重。伦敦自1 9 8 9 年创造了拥堵车辆长达5 3 公里的纪录以来，交通状况始终没有改善。在法国，巴黎 环路早就因经常拥堵而臭名昭著了，而今拥堵又在更大的范围蔓延。1 9 9 7 年夏天， 巴黎的科特达祖路段甚至出现了长达4 个旱期的拥堵。据计算，巴黎每日累计有3 0 万个小时损失在城市拥挤的通行中。欧洲的其他城市也拥堵成患。欧洲委员会推算， 欧盟国家的公路上，拥堵形成的汽车k 队，任一时刻都能达：至l j 6 万公里长。随着城市 交通的迅速增长，世界各国大城市的交通拥堵问题也正日益突出。在韩国的汉城每 天交通拥堵的时间长达1 2 d , 时，巴西的里约热内卢拥堵时间竞达1 4 d 时。其他因家 的城市如加尔各答、伊斯坦布尔、马尼拉、拉各斯等也都普遍出现交通拥堵。在曼 谷，交通拥堵更是举世闻名。由于拥堵，街上车辆的行驶速度还不如自行车快，开 车或乘车人常常要带上小说以打发时间，有人甚至带上夜娩备急。 中国城市化进程相对较慢，仙l 近十几年来，交通拥堵已经日趋频繁。行路难、 乘车难已成为群众反映最大的社会热点问题。目前，我国大多数城市不同程度的存 在着交通拥堵现象。全国6 6 7 个城市中，约有二分之二的城市交通高峰时段丰干道机 动车车速下降，出现拥堵。一些大中城市交通拥堵严章。交通环境脆弱，路网通行 效率下降，丰次二f 道车流缓慢，常发大面积、持续时间长的拥堵。居民出行时间、 交通运输成本明显增加。个别城市变通高峰丰次干道交通流己达到饱和或超饱和 状态，而且这种状态鐾增长趋势越来越严重。 三、广州市交通拥堵已成为急需解决的公共问题 交通在城市发展中的战略地位极为重要。一个便捷、高速、畅趟的交通系统是 ”、朱传平道路拥与i 问题分析及解决的途径城f h 乍辆2 0 0 3 年第4j l j21 贞 。樊晓川城巾交通棚堵m 题研究r 耳公j l 安个学术版第8 期4 8 页 城市可持续发展的重要保障，也是衡量城市现代化水平的重要标志。然而，近十年 来，广少i i 市国民经济年均增长速度达到了1 3 ，经济的持续高速发展，使城市规模不 断扩大，各种社会经济活动日益频繁，交通需求总量不断增加，交通拥堵逐渐成为 政府头痛、百姓心烦的问题。驾车者在路上因堵塞而等待的时问越来越长；驾车者 可能遇到交通堵塞的时间段越来越多；出现交通堵塞的街道数量越来越多，市民们 纷纷谈“堵”色变。 交通拥堵不仅影响了市民的生活效率和质量，而且给广州市带来了严重的经济 损失。据广州市社会科学院情报所2 0 0 5 年9 月的统计，广州因人为交通堵塞所付出的 经济代价总值为每年耗费1 5 亿小时，减少牛产总值1 1 7 亿元，相当于整个牛产总值 的7 。 与此同时，2 0 1 0 年广州亚运会即将到来，必将对这个城市的交通提出更高的要 求。还记得1 9 9 6 年，亚特兰大奥运会上曾出现过上干持票者和运动员在车站候车的 尴尬场面，交通不畅也因此成为亚特兰大奥运会的败笔。要避免亚特兰大奥运会的 尴尬场面，满足亚运会对广州交通的要求，我们必须从现在开始关注并着下解决广 州市交通拥堵问题。 第二节研究意义、方法、资料来源以及重点、难点和创新点 研究意义 1 、理论意义 城市道路交通的拥堵是世界各困普遍面临的城市问题，它既足个社会问题，同 时也是一个世界性的难题。目前我国交通拥堵问题已经 l 益引发各大城市政府的高 。广州市礼会科学院情报所交通堵塞造成的损失有多大领导参阅，2 0 0 5 9 度重视，并已成为民众关注的焦点。不少专家纷纷撰文提出缓解交通拥堵的良策， 广州市政府也正采取积极措施缓解广州市交通拥堵。笔者试图用更宏观、更长远、 更开阔、更全局性的视角来审视这个问题。在允分尊霞历史和现实的基础之上积极 调研，把交通拥堵和城市规划、道路建设、运政符珲和提高居民文明意识等问题有 机联系起来。这对于我们研究广州市交通发展的其他问题，例如道路规划、智能化 管理等，都应该是一个启发，且对于其他大城市交通拥堵问题的研究也很有借鉴意 义。 2 、现实意义 随着广州市的人口规模和宅间规模的不断扩大，居比出行次数和机动车拥有量 的不断增加，广州市道路日益拥挤，交通秩序目益混乱，交通拥堵现象日益严重， 已成为民众关注的焦点。如果广州市交通拥堵问题不能得到有效解决和根本治理， 必将对市民的牛活造成极大闲扰，对我市经济的持续、快速、健康发展，至市民的 生命构成严重威胁。因此，笔者试图研究缓解广州交通拥堵现状，以提高广州市交 通运行效率、保障交通安全，并满足亚运会对广州交通的要求，不仅是政府为民众 解决出行难的一件实事，更重要的是关乎城市和交通健康发展的重大战略止势，意 义极其重大i 叮深远。 二、研究方法 案例分析法：通过研究典型的现代化大都市一j _ “州市变通拥堵的现状与原因， 分析国内外大城市交通规划和仟；理等方面存在的i d 题，并试图找到解决的方法； 资料分析法：在闸述广州市交通拥堵现状及分析原冈时，引用了大量的数据作 为依据； 4 比较分析法：在试图提出缓解广州市交通拥堵问题时，采用与国内外大城市解 决交通拥堵措施相比较的比较分析方法。 研究将要涉及的数据将主要来源于统计年鉴、参考文献提供的数据及管理部门 实地调查得到的一些数据。可以预测，通过对广州市交通拥堵相关方面进行详细调 查和深入研究，结合原有的相关理论，从而试图更好地解决广卅f 市交通拥堵问题， 为我市交通拥堵问题的根本解决作出努力。 三、研究重点 本文丰要是针对广州市交通拥堵的现状，寻找导致广州市交通拥堵的原因，同 时，借鉴国内外大城市解决交通拥堵问题的成功经验，提出行之有效的缓解广州市 交通拥堵的对策。 四、研究难点 如上所述，城市道路交通的拥堵是世界各国普遍面临的城市问题，它既是个社 会问题，同时也是一个世界性的难题。在当今世界，没有哪一个城市管理者能够骄 傲地宣称自己已经解决了城市道路交通问题。因为，城市道路交通不仅仅是一个单 纯的由人、车、路和环境构成的系统，这一系统还与所在城市的经济、社会、科学技 术等众多方面发牛联系，构成了一个更大的系统，并由此牵涉到诸多利益的协调。 因此，本文不仅要从广州市道路交通系统本身进行多视角的分析，还应从该系统向 外扩展，寻找有针对性的缓解广州市交通拥堵的办法，这是本文的难点所在。 五、研究的创新点 在本文中，笔者试图用更宏观、更长远、更开阔、更全局性的视角来审视广州 市交通拥堵原因，并在充分尊重历史和现实的基础之上积极调研，把交通拥堵和城 市规划、道路建设、运政管理和提高居民文明意识等问题有机联系起来，寻找缓解 广州市交通拥堵的办法，以期为我市交通拥堵问题的根本解决作出努力。 1 、在分析广州市交通拥堵问题时，笔者从空间资源稀缺性视角探寻广州市交 通拥堵问题的成因，指出交通拥堵的本质是人与物的位移需求不断增长的状况与空 间资源稀缺的矛盾，并据此提出解决问题的政策建议。 2 、在提出缓解广州市交通拥堵问题的对策时，笔者试图将可持续发展的理念 转化为可操作的理论并用于指导交通建设和管理，以缓解广州市交通拥堵现状；同 时，笔者引入城市微循环理论，在实行多相位控制的重负倚交叉f 1 ，对某些方向实 行禁止左转等管制措施，把寿转车流引向饱和度比较低的附近交叉口，形成车流微 循环，以提高道路通行效率。 第三节交通拥堵的界定及属性分析 一、交通拥堵的界定 交通拥堵是指定时间内的交通需求( 一定时间内要通过某道路的车辆总数) 超过某道路的交通容量( 一定时问内该道路所能通过的最大车辆总数) 时，超过部 分的交通量滞留在道路上的交通现象。交通拥堵的具体定义各日尚无统一。标准。日 本道路公团对高速公路的交通拥堵定义为：在高速公路上以低于4 0 _ 米d 时速度行 驶或反复停车、肩动的乍队连续排队1 千米以 ：，并持续1 5 分钟以e 的状态为交通拥 堵。美l 回道路通 j ：能力丁册在城市干线街道服务水甲等级划分中，将车速为2 2 千米j , u , f 以下的不稳定车流称为拥挤车流。目前，我国规定在公路路段e 车辆受阻 排队长度分别超过2 0 0 0 米、3 0 0 0 米为阻塞和严重阻塞，在城市有信号灯控制的交叉 路口，车辆3 次绿灯显示未能通过路 的为阻塞；5 次绿灯显示未能通过路r 的为严 6 重阻塞。 交通拥堵主要是道路交通设施所能提供的交通容量不能满足当前交通需求量而 又得不到及时的疏通的结果。这里有两点需要注意，一是交通拥堵的时间性，二是 交通拥堵的空间性。也就是说城市交通拥堵现象并非是呈现在城市一天的任何时刻 或任何地点，因而，在很多情况下，交通拥堵的出现只是出行需求对于交通资源的 一种不充分或是不恰当利用所造成的，还有道路结构的不合理性，而并不是道路面 积的严重缺乏。目前，对于交通拥堵的定义尽管各国尚无统一的标准，但也都是用 延误时间或是滞留车队长度来表示交通拥堵状态，并不能完全反映拥堵的实质，也 不能为拥堵的改善提供正确的评价指标。同时，随着城市规模、拥堵地点、拥堵时段 和拥堵人群的不同，拥堵的接受程度也不同。人们所要解决的拥堵问题主要是针对 不可接受拥堵，因而可以对交通拥堵进行如下定义：当出行时间超过在小交通流量 或者自由流的出行环境下正常发牛的出行时间、产生较大的延误时的交通状态，当 这个延误超过大众能够普遍接受的界限时，称为不可接受的交通拥挤。 二、交通拥堵的属性 由于城市交通拥堵现象比较复杂，因此一般从城市交通拥堵的特征着予进行分 析。而城市交通网络上的拥堵状况取决于组成城市交通网络的各个路段或交叉口处 的交通状况。考虑到任何一个交叉口的交通状况是由与其相连的路段上交通状况所 决定的，因此可以以路段为单位来讨论交通拥堵的属性，其丰要包括路段上交通拥 堵发生的时间、地点、原因、类型、程度等5 方面。 1 、变通拥堵发乍的时间 交通拥堵产牛的时间不同，对道路通行能力产牛的影响也不同。发牛在白天尤 管满泉从道路川素分析变通拥堵的成凼平对策公安学刊浙江公安高等专科学校学报，2 0 0 5 年第2 期 。徐谦交通。i ：程总沦人民交通出版社，1 9 9 8 ：2 1 1 3 4 7 其是白天高峰期的拥堵，相对会产牛严重的拥堵蔓延，因此可以根据交通流量的大 小，进一步将白天的时段分为高峰期和平峰期，重点加强对高峰期交通拥堵的研 究。 2 、交通拥堵发牛的地点 发生在不同路段的交通拥堵，会对路段通行能力产牛不同的影n 向。发牛在丰干 道处的交通拥堵，往往会迅速引起交通拥堵蔓延，因此应重点加强对卡干道路上的 交通拥堵的研究。 3 、交通拥堵发牛的原因 产生交通拥堵的原因可以分为正常情况和非正常情况两种类型。正常情况下的 交通拥堵是周期性发牛的，主要出现在每天上下班高峰时问段内，比较有规律。非 正常情况下的交通拥堵是由特殊事件引起，没有规律可循的。 4 、交通拥堵的类型 根据交通拥堵形成先后次序的不同，交通拥堵的类型分为原始交通拥堵和后续 交通拥堵：在一个道路瓶颈处首先形成的交通拥堵，称为原始交通拥堵；由原始交 通拥堵的回流和蔓延而形成的交通拥堵，称为后续交通拥堵。 5 、交通拥堵的程度 一 参照公安部城市交通管理评价指标体系( 2 0 0 2 ) 年，交通拥堵程度可分为： 畅通：城市丰干道上机动车的平均行驶速度不低于3 0 公里d , 时； 轻度搠堵：城市丰干道一卜机动年的平均行驶速度低于3 0 公里i 5 时f u 高于2 0 公罩小时； 拥堵：城市丰干道上机动车的平均行驶速度低于2 0 公咀小时f il 高t - 1 0 公里 小时； 严重拥堵：城市丰干道上机动车的平均行驶速度低于1 0 公哩小时。 1 冯挚城市交通管理学北京：群众m 版礼，1 9 9 7 8 第四节相关研究观点的述评 现在学术界对大城市交通拥堵问题原因的分析和解决交通拥堵问题的对策，比 较有代表性的有以下几种： 增加供给的研究视角 认为交通拥堵是由于道路资源不足和城市交通路网存在缺陷、交通管理方式滞 后导致道路资源的低效利用甚至是错误使用造成的。提倡以基础设施的数量上的扩 张( 修路、建立交桥) 、城市交通的合理规划以及交通管理与智能交通的有效提供 和使用来解决交通拥堵。其核心思想就是对稀缺的道路和土地资源的合理配置与充 分利用。 管满泉从道路因素分析交通拥堵的成因和对策从道路因素加以分析，认 为交通拥堵卞要是道路规划的严重滞后、路网容量不够、密度不均衡、道路技术等 级低、非交通性障碍多等原凶造成的。提倡通过提高道路交通规划建设的水平、加 强道路和基础设施建设、增加路网容量、调整城市土地使用功能、消减非交通性障 碍、进行有效的交通组织等，使道路交通拥挤堵塞这一现象得到逐步缓解。 一 王文君大力发展智能交通：修路之外的明智之举、熊伟、刘刚、周智勇 智能交通，治疗交通“血栓”的良方 认为增加交通基础设施的投入和供给是有 必要的，但更有必要的是要科学地使用现有的交通设施，有效发挥它们的作用。因 此，提倡大力发展智能交通系统( i n t e l l i g e n tt r a n s p o r t a t i o ns y s t e m ，简称i t s ) 。 它能使交通基础设施发挥出最大的效能，提高服务质量；同时使社会能够高效地使 用交通设施和能源，从f 叮获得巨大的社会经济效益。 ”、管满泉从道路j 人j 素分析交通拥上占的成w 和对策公安学丁u 浙江公安高等专科学校学报，2 0 0 5 年第2 期 9t - 义科大力发展智能交通：修路之外的i 刃智之举r f i 困经济导报，2 0 0 7 ，4 ，2 5 ”熊伟，刘刚，川智勇智能交通，治疗交通“m 栓”的良方h t t p ：e d u q q r e a d c o m 9 二、需求管理的研究视角 认为交通拥堵是由于车辆增长过快引起的。相对于交通工具的快速增长，道路 面积的供给是有限的。倡导通过凋节人们对各种交通工具的需求，优先发展最节约 地使用有限道路面积的交通工具，抑制不经济地使用道路面积的交通工具增长。 王蔚、李志勇选择公交是解决交通拥堵的关键，杨丽娟、牛玲公交优 先是城市公共交通的战略方针认为就使用道路面积而言，公共交通是最节约的交 通工具，而小汽车则是最浪费的。让更多的人选择公共交通作为出行的主要方式， 是解决交通拥堵的关键，因此，提倡优先发展公共交通。 赵全新开征城市交通拥堵费问题研究 ，韩先科、褚浩然、池利兵拥 挤收费的经济学原理及应用提倡通过征收交通拥堵费( c o n g e s t i o nc h a r g i n g ) ， 即对行驶于拥堵路段上高峰时段的车辆征收额外费用，通过价格机制来调节车辆在 城市路网空间和时间上的分布，达到减少路网交通拥堵的目的。从本质上来讲，交 通拥堵收费，就是运用经济杠杆实现交通资源的最优化配置。 三、制度完善的研究视角 认为交通拥堵是由于人们文明出行的意识薄弱导致交通秩序混乱0 i 起的，倡导 政府提供最有效地利用道路设施的政策法舰，强化市民的交通守法意识，由被迫减 少违章行为到自觉减少违章行为，从而消除人为造成的交通拥堵及交通事故。 黄良彪、郭永平 城市道路交通拥堵多视角分析及应对措施认为我国道路 交通法律法规都缺乏有关交通教育的内容。而我国人口众多，法制基础不深，公民 法制意识尤其是交通法制意识差，交通参与者长期养成不遵守交通法规的习惯，交 。+ _ f ：蔚，李志刃选择公交足解决变通拥堵的关键匕京观察，2 0 0 4 年，0 2j i j 。杨丽娟，乍玲公交优先足城i l ，公k 交通的战略方针城市公j 交通，2 0 0 1 年3 月 。赵个新丌征城f h 交通拥堵赞l n j 题研究。时终沦衡，2 0 0 8 ，2 。韩先科，褚浩然，池利兵拥挤收费的经济学原理及席r 】城i 仃交通，2 0 0 5 年5 月 。黄良彪，郛永平城市道路交通拥堵多视角分析及麻对措施江听公安专科学校学 陵，2 ( x ) 7 ，9 l o 通安全教育缺失对城市交通影响极大，也是交通拥堵的病根。认为出台完善具体、 操作性强、针对性强、监督机构健全的交通教育法规，是缓解城市道路交通拥堵的 有力措施。 以上三种观点基本上代表了现阶段中国大城市交通拥堵问题研究的动态，这些 观点和研究的视角是在一定的历史时期和发展阶段，针对中国城市交通拥堵问题提 出来的，具有一定的现实和理论意义。然而，这些观点也存在一些不足之处。笔者 将各观点的主要贡献和不足之处简述如下： 1 、增加供给的研究视角提倡有计划合理的增加城市交通基础设施建设，可以 创造更大的社会经济效益，对城市整体发展有利，但不能从根本上解决城市交通拥 挤问题，其根本原因在于错误地估计了道路建设对解决城市的交通拥堵问题的积极 作用，而忽略了从人本的角度对解决城市交通拥堵问题做全面研究；合理规划与管 理城巾和交通，并配备高新技术于段( 智能化管理) ，高效利用自限的道路及土地 资源，可以尽可能满足人l f 的出行需求。但需要大量的资金和技术保证，对供给的 前瞻性、准确性的要求较高，一旦失误，后果严重。 2 、需求j ；理的研究视角倡导公共交通，同时通过收取交通拥堵费用的方式控 制和引导小汽车的使用，即针对交通的发生源进行管理、控制与引导，削减城市交 通总需求，分解、转移相对集中的交通需求，调整出行分布，以保证城市交通系统 有效运行，缓解交通拥堵。但是，对于城市规划不合理、公共交通不发达的城市， 很难通过公共交通满足人们的出行需求。而高科技于段欠缺的同家或地区不能快捷 便利地使用收费调节方式，相反落后的收费于段会造成新的拥堵。 3 、制度完善的研究视角通过完善制度，引导人们文明出行和守法经营，确保 最有效地提供道路设施和资源，并使其得到有效利用，从强制性规范人们的行为到 人们自觉白发地形成良好公德意识，有利乇建立有序的交通秩序，为交通的可持续 发展创造条件。其不足之处在于，这只是改善交通拥堵的必要条件，而非充分条件， 无法单独发生作用。 综上所述，交通拥堵问题已经得到了人们的广泛关注，通过调查和研究，专家 们提出了很多解决交通拥堵的措施，彳日每种措施都有其贡献和不足，无法切实有效 地解决广州市交通拥堵问题。关键是要在既有研究成果的基础上，结合广州市交通 拥堵实际情况，采取有效的措施更好地解决广州市交通拥堵问题，为我市交通拥堵 问题的根本解决作出努力。 1 2 第二章广州市交通拥堵现状 第一节广州市道路交通现状 广，、i , i 位于广东省的中部，地处珠江三角洲北端，东江、北江、西江在此汇合， 珠江穿市而过，濒临南海，毗邻香港和澳门，背靠华南腹地，是华南地区最重要的 交通枢纽中心和经济辐射中心。改革开放2 0 多年来，随着经济的快速发展，广州的 城市规模以前所未有的速度扩张，2 0 0 8 年末，广州市辖l o 个行政区和两个县级市， 总面积为7 4 3 4 4 平方公里，广州市常住总人口为1 0 1 8 2 0 万人，户籍人口为7 8 4 1 7 万人。 一、道路设施 2 0 0 4 - 2 0 0 8 年5 年间，广州市进一步加快了道路设施建设步伐，道路长度从4 7 9 0 平方公里增加到5 4 3 4 平方公里，增长了1 3 4 4 ，道路总面积从7 7 0 5 万平方米增加 到9 3 0 5 平方米，增长了2 0 7 7 。但是，由丁二户籍人口数的迅猛增加，人均拥有道 路长度和人均拥有道路面积增长缓慢。人均拥有道路长度从6 4 9 公里增加到6 9 3 公里，人均拥有道路面积从1 0 4 5 平方米增加到儿8 7 平方米。 2 0 0 4 - 2 0 0 8 年广州市道路设施建设情况 指标年度 2 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 72 0 0 8 道路长度( 公电)4 7 9 05 1 0 75 】9 6 5 3 3 5 5 4 3 4 道路l i i f 积( 万j l ，方米)7 7 0 58 6 1 48 6 4 29 0 0 09 3 0 5 厂t 籍人u 数( 儿人) 7 3 7 6 77 5 0 5 37 6 0 17 7 37 8 4 1 7 人均彰u 仃道路长度( 公甲) 6 4 96 8 06 8 46 96 9 3 人均j ) l j 4 j 道路面积( 万、l 方米)1 0 4 5 11 4 81 1 4 01 1 6 4 1 1 8 7 资料来源：2 0 0 4 - 2 0 0 8 年广州f 耵凼民经济和礼会发展统计年撤广少i 1 市统计信息网 h tt p ：w w w g z st a t s g o v c n t j g b 数据整理 二、车辆拥有量 “j 一州巾统汁局j “州统汁资料( 2 0 0 8 年) h t t p ：d a t a g z s t a t s g o v c n g z s t a t l c h a x u n n d s j j s p 。 2 0 0 8 年底，广州全市机动车拥有量1 8 3 9 万辆，比上年增加1 6 0 3 2 辆，增幅0 9 。 其中民用汽车1 1 7 8 万辆，比上年增长1 2 3 ，小型客车仍为增长的主要来源，2 0 0 8 年底全市小客车拥有量从2 0 0 7 年的8 1 万增长为9 4 万，增幅1 6 3 ，月均增加1 1 万辆。2 0 0 8 年底全市摩托车拥有量6 5 9 万辆，比去年减少1 1 3 7 万辆，减幅1 4 7 。 历年广州市机动车发展情况如图1 。 缝缓麓万骥；_ 蹴棠参氍缓霉褥霭囊籼聿缝甏黎 2 瓣 嬲 辩 1 嬲 l ：豁 鳓 艄 黼 碡o 乃 4 9 9 7 始8 缀撩彩激动2 2 x 3 2 勰雅32 咧：鞴2 0 1 3 5 蕊鼢盼2 7 磁黔孚 图l 历年j 州市机动车发展情况 资料来源：广州市变通规划研究所2 0 0 8 年广州l 宵变通发展年度报告 h t t p ：w w w g z t p r i c o m i n d e x 0 6 h t m l 1 本 1 2 j 船 8 8 建 2 貉 - 2 建 根据图1 ，我们可以看到近二年来( 2 0 0 6 年一2 0 0 8 年) 广州市机动车拥有量增 长不明显，在2 0 0 7 年甚至出现了下降的趋势。这是由于从2 0 0 7 年1 月1 日起，广 州市中心城区全面2 4 小时禁行摩托乍，摩托车拥有量大晕减少( 2 0 0 7 年比2 0 0 6 年 减少了1 5 9 万辆，2 0 0 8 年比2 0 0 7 年减少1 1 3 7 万辆) 。剔除摩托牟拥有量减少的 影响，广州市其他机动车拥有量增良惊人，从2 0 0 6 2 0 0 8 年，共增加了2 8 2 7 万辆。 三、道路交通状况 环城高速所嗣合的区域以及该环向外走廊的交通状况足交通拥挤多发区域，也 是路网运作评价的重点。外围地区交通状况良好，偶发的堵塞多由于交通事故引起， 不在评价之列。根据2 0 0 8 年广州市交通发展勺i 度报告，我们可以了解到： 1 4 l 、整体区域 晚高峰环城高速内实际运行车辆数2 2 7 万标准车公里，路网平均车速2 8 3 k m h ， 其中车速在3 0 k m h 以下的道路长度占该区域路网总长比例达到6 6 3 。则目前路 网容量保持在3 1 5 万车公里d , 时，现状路网饱和度维持在0 7 2 。 与上年相比，环城高速内各道路平均车速较上年下降1 7 ，其中高速路由于东 南西环流量的增长，降i 幅达到3 8 。干道车速从去年的2 4 公里d , 时降低至2 1 公 里小时，去年由于禁摩带来的车速增长今年重新跌回2 0 0 6 年水平，高峰期间的道 路网络仍濒临饱和状态。 在内环路以内，道路网络实际已经达到饱和，晚高峰期间全网平均车速保持在 1 9 k m h ，其中车速在1 5 k m h 以下的道路长度所占比例达到2 8 6 ，3 0 k m h 以下则 占8 8 9 ，部分区段的道路已经突破1 5 k m h 的拥堵警戒线，年内虽然部分道路车 流有所下降，但整体运作水、f 未有质的变化。 2 、过江桥隧 珠江前航道上各过江桥整体运作水平良好，平均饱和度0 7 3 ，车速保持在 3 7 k m h ，高于城区内路网的整体水平。珠江隧道、人民桥、海印桥和广州大桥四座 桥梁的饱和度超过1 0 。有五座桥梁的车速低于2 5 k m h ，其中珠江隧道的交通条件 最差，车速仅达到1 8 k m h 。 3 、环线 内环路高峰期间拥挤明显，全线饱和度达到1 0 6 ，其中饱和度超过1 0 以上的 区段占总长比例达到4 8 。晚高峰期间平均车速3 0 6 k m h ，其中速度在1 5 k m h 以 下区段长度所【! i 比例达到1 1 ，3 0 k m h 以下达到4 0 。 环城高速全程高峰期间饱和度0 6 8 ，北环的饱和度首次低于南环，二者分别达 到0 7 4 和0 7 8 。晚高峰期问平均车速达到5 1 3 k m h ，其中车速在3 0 k m h 以下的区 段占总长比例达到2 2 ，6 0 k m h 以下比例达到5 1 ，在去年还有很大增长潜力的 东南西环，在收费调整后车流占有枣大为提高，其中丫髻沙大桥高峰期间断面流量 达到6 9 0 0 标准车小时，并出现堵塞现象。 4 、内外环联络线 各通道的整体交通形势较为严峻，晚高峰期间车速维持在2 4 k m h ，饱和度达到 0 8 9 。其中北部联络线的运作水平最低，平均车速仅维持在1 3 2 k m h ，下塘西路平u 广州大道北的车速更是位于l o k m h 以_ f ，基本处于瘫痪状态。其余三个方向的车速 虽保持在2 5 k m h 以上，但大多数道路的断面饱和度均超过0 8 5 ，运作情况极不稳 定。 5 、堵塞点 通过收集调查期间广州交通电台所发布的早晚高峰交通堵塞点资料，堵塞点丰 要分布在内环所包含的核心区和天河中心区以内，包括东风路、环市路、解放路、 中山路沿线和天河区的多条干道，在内环的上下匝道、四个方向的放射通道也是交 通堵塞多发点。 引起堵塞的原因颇多，除车流量大是固有原因外，部分路口的出入口车道不匹 配、环交路口通行能力不足、路段车流交织段过短以及相邻信号交叉口难以形成联 动控制等均是造成堵塞的原因所在。 一 第二节广州市交通拥堵的表现 随着城市人口的日益增加，机动车辆成倍增长，“9 ，i 1 市的交通拥堵情况日益严 重，表现主要为： 一、交通堵塞警情上升趋势明显 根据广州交警统计，2 0 0 9 年8 月3 日一8 月9 日，广州市交通堵塞达到2 5 0 2 宗；8 月1 0 日一8 月1 6 日，达至1 j 2 2 7 2 宗；8 月1 7 日一8 月2 3 日，达到2 3 3 l 宗；8 月2 4 日一8 月3 0 日， 1 6 达到2 5 3 8 宗，也就是说，2 0 0 9 年8 月，广州市交通堵塞超过9 6 4 3 宗，l l 2 0 0 8 年8 月份的 5 4 4 2 宗整整增加t 4 0 0 0 多宗。 二、交通堵塞点逐年增多 广州市交通堵塞点逐年增多，往往是旧的堵塞点还未解决，新的堵塞点又不断 出现。根据调查，目前广州市交通拥堵点丰要分布在内环所包含的核心区和天河中心 区以内，包括东风路、环市路、解放路、中山路沿线和天河区的多条干道，在内环的 上下匝道、四个方向的放射通道也是交通堵塞多发点。 此外，个别占道施工会导致一些临时性拥堵点、部分客货运站场周边也存在拥 堵现象。根据广州交警发布的交通信息，2 0 0 9 年8 月因道路施工导致的堵塞点每周平 均为1 4 2 个，l e 2 0 0 8 年8 月每周平均9 8 2 5 个增加了4 3 7 5 个，增幅高达4 4 。 三、车速越来越慢 近年来，广州的公路越修越宽，但机动车平均速度却在不断f 降。据广州交通 年报统计，2 0 0 8 年，晚高峰环城高速内路网平均车速2 8 3 k m h ，其中车速在3 0 k m h 以下的道路长度占该区域路网总长比例达到6 6 3 。与2 0 0 7 年相比，环城高速内 各道路平均车速下降1 7 ，其中高速路由于东南西环流量的增长，降幅达到3 8 。 二f 道车速从2 0 0 7 年的2 4 公里4 , 时降低至2 1 公里4 , 时。在内环路以内，道路网络 实际已经达到饱和，晚高峰期间全网平均车速保持在1 9 k m h ，其中车速在1 5 k m h 以下的道路氏度所占比例达到2 8 6 ，3 0 k m h 以下则占8 8 9 ，部分段的道路 已经突破1 5 k m h 的拥堵警戒线。 0 + 州交箐发和的2 0 0 9 年第3 03 3 次交通信息2 0 0 8 年第2 9 3 2 次变通信息 h t t p ：w w w g z j d g o v c n z h u a n t i m a i n j s p c a t i d 一1 4 h t m l 。j “州市交通砒划研究所2 0 0 8 年广州市交通发展年度报h t t p ：w w w g z t p r i c o r n i n d e x 0 6 h t m l 1 7 四、早晚高峰的时段不断延长 根据有关部门调查，从2 0 0 6 年以来，广州市早高峰时段从8 ：0 0 开始，延续至1 2 ：0 0 回落。晚高峰从1 4 ：0 0 开始，延续至1 9 ：0 0 。与以往相比，早晚高峰的时段都在不断延 长，午问低峰时段缩短至2 小时，且1 8 ：0 0 之后车流并没有明显p l 落趋势，1 8 ：0 0 1 9 ：0 0 的交通量仍占全日总量的8 3 。 以往，交通拥堵一般出现在上下班高峰期或者是交通事故、坏车路段，但近年 来，随着机动车辆的迅速增加，交通拥堵开始不分时段、不分路段出现。信息时报记 者曾经专门做过调查，在下班高峰期到达前的一个半小时，耳 j 下午4 点半开始到东风 路和环市路等路线进行交通状况体验，均发现就算没坏车没事故，车速仍旧很慢。 第三节广州市交通拥堵的危害 一、交通拥堵影响了人们正常的工作与生活 城市交通是一个城市发展的基础和前提，是城市生产和人民牛活必不可少的社 会公共服务设施，是城市投资环境和居住环境的基本物质条件。交通拥堵使道路运 行效率低下、交通延误增大、能耗成本上丁1 、经济损失增加，己严重影响了人们正 常的工作与乍活。 路越来越宽，车越米越堵，零点研究咨询集团与北汽福田y 乍有限公司共同发 布的( ( 2 0 0 8 福田指数中国居民牛活机动性指数研究报告指出，当前各大城市 居民对上下班交通拥堵已经到了忍无可忍的地步。其中广州人可忍受的拥堵时间极 限为4 0 分钟，似遇到拥堵时所需的时间达到了4 5 分钟。 广州巾交通规划研究所2 0 0 6 年j “州市交通发展年度报竹h t t p ：v a c w g z t p r i t o m i n d e x 0 6 h t m l 学零t l 研究咨锕集训与北汽锅汽车有限公司2 0 0 8 福田指数i | i 困居民生活机动件指数研究报件，i 固交 通技术论坛h t t p ：b b s t r a n b b s c o m d i s p b b s a s p ? b o a r d i d = 6 7 & i d = 2 9 0 1 7 & p a g e 一7 & s t a r - 1 1 8 交通拥堵堵住了城市居民快乐健康的幸福生活，中国社科院城市发展与环境研 究中心组织编写的城市蓝皮书中国城市发展报告n o 1 指出，交通拥堵已成为大 城市中人们感触最深、影响最大、积怨最多的问题。 二、交通拥堵导致严重的经济损失 交通拥堵造成的社会