（行政管理专业论文）新公共服务理论视角下的农村信息化建设研究.pdf

独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含未获得 洼! 垫遨直基丝置蔓缱型壹塑鳆：奎拦受窒或其他教育机构的学位或证书 使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：子近舞更签字日期：沙归年易月俚日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学 技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网 络向社会公众提供信息服务。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 签字日期：歹p f 缸年莎月f 2 日 导师签字：埘罗 签字日期：劲年f 月伽 新公共服务理论视角下的农村信息化建设研究 捅要 随着信息技术的高速发展，企业和政府都将信息化建设作为提升自身能力的 重要手段，电子商务和电子政务发展迅速。但受经济发展水平等多种因素的制约， 我国农村的信息化建设起步晚，发展水平严重落后，城乡数字差距显著。农村信 息化建设可以促进农民增收；促进农村基层民主政治的发展；有利于农村精神文 明建设，丰富农村的文化生活；促进农民就业，提高农村居民的整体素质。新农 村建设开始后，国家对农村信息化建设的更加重视，农村信息化建设的构想更具 实践性，农村的信息化建设步伐加快。本文通过对我国农村信息化发展历程和发 展现状的论述，主要论述我国农村信息化建设存在的问题及原因分析，最后在新 公共服务理论的指导下，政府应如何促进农村信息化建设。 新公共服务理论认为，政府的主要作用在于服务，实现社会公共利益的最大 化，而不仅是掌舵，政府应该重视人而不只是生产率。其本质在于它的公共性和 社会性，通过给予公民个体的价值观和利益以充分的关注，强调政府在民主沟通 的基础上，构建公民需求利益表达与公共服务评价的有效机制，以实现政府与民 众的对话交流。新公共服务理论对我国农村的信息化建设具有重要的启示作用。 政府在农村信息化建设的具体实践中，应从以下几个方面努力： 第一，加强政府在我国农村信息化建设中的管理职能。我国的农村信息化发 展处于起步阶段，管理体系还不完善，政府的管理职能未能很好的发挥。农村信 息化要发展就要有制度和资金的保障，只有管理体系完善了，才能保证合理的使 用资金，才能使信息化建设走上法制化的轨道，政府的组织管理角色才能发挥更 大的作用，才能更好的发挥政府的服务职能。 第二，带动社会参与积极性。我国农村地域广阔，人口众多，要快速实现农 村的信息化，只依靠政府的力量，进展将会非常缓慢，因此，基层政府必须要加 强对农村信息化的重要性的认识，同时加大对农村信息化重要性的宣传，带动农 户、企业、各种非政府组织的积极性，发挥农民的主力军作用，发挥农村龙头企 业和各通信企业的积极作用，积极利用社会各方的力量。 第三，健全村民需求表达机制，完善农村信息化建设中的决策机制。在决策 的过程中要选派一定数量的农民代表，让农民有发言权，促进公民利益表达和政 府回应的互动机制进行民主管理和民主决策。，形成政府与农民的共同决策模式。 第四，农村信息化的发展要采取多种模式。我国农村地域辽阔，农村地区经 济发展水平差异较大，不能照搬一种模式，在推广试点经验的基础上，因地制宜， 根据农村实际的发展水平，将传统信息传播模式和现代信息技术充分结合，发展 适合农村的信息化建设模式。 第五，完善农村信息化建设的评价体系，加强对政府的监督。强化政策的执 行力度，最大限度的发挥政策的积极作用，改变以往农村信息化建设只重视硬件 设施的建设而忽视应用的情况，注重发挥政策的实际效果。 关键词：农村信息化；政府职能；数字鸿沟；公共服务 t h er e s e a r c ho nr u r aiin f o r m a tio nc o n s t r u c tio nf r o mt h e p e rs p e c t iv eo ft h en e wp u bi ics e r vic ot h e o r y a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g y , b o t hc o m p a n i e sa n d g o v e r n m e n tt a k et h ed e v e l o p m e n to fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ya sa ni m p o r t a n tm e a n s o fi m p o v i n gt h e i rc a p a c i t y ，e c o m m e r c ea n de - - g o v e r n m e n td e v e l o pr a p i d l y b u tb yt h e c o n s t r a i n t so ft h el e v e lo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n do t h e rf a c t o r s ，c h i n a sr u r a l i n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o ns t a r t e dl a t e ，t h el e v e lo fr u r a ld e v e l o p m e n ts e r i o u s l yl a g g e d b e h i n dt h ec i t y , u r b a na n dr u r a ld i g i t a ld i v i d es e r i o u s l y r u r a li n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o n c a ni n c r e a s et h ei n c o m eo fp e a s a n t s a n dp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fr u r a lg r a s s r o o t s d e m o c r a c y , i ta l s oc a l lp r o m o t es p i r i t u a lc i v i l i z a t i o ni n r u r a la r e a sa n de n r i c ht h e c u l t u r a ll i f eo fr u r a la r e a s i tc a np r o m o t ee m p l o y m e n to ff a r m e r sa n di m p r o v et h e o v e r a l lq u a l i t yo fr u r a ir e s i d e n t s a t i e rt h eb e g i n n i n go fn e wr u r a lc o n s t r u c t i o n t h e g o v e r n m e n tp a ym o r ea t t e n t i o nt or u r a li n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o n t h ei d e ao fr u r a l i n f o r m a t i o ni sm o r ep r a c t i c a l ，t h ep a c eo ft h er u r a li n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o ni s s p e e d i n gu p t h r o u g ht h ee x p o s i t i o no ft h ep r o c e s so fr u r a li n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o n a n di t s d e v e l o p m e n ts t a t u s ，a n a l y s e t h em a i np r o b l e m so fr u r a li n f o r m a t i o n c o n s t r u c t i o n u n d e rt h eg u i d a n c eo ft h en e wp u b l i cs e r v i c e ，g o v e r n m e n ts h o u l dt a k e m e a s u r e st oe x p e d i t et h ec o n s t r u c t i o no fr u r a li n f o r m a t i o n t h en e wp u b l i cs e r v i c e st h e o r yb e l i e v e st h a tt h eg o v e r n m e n t sm a i nr o l ei ss e r v i c e t oa c h i e v et h em a x i m i z a t i o no fs o c i a la n dp u b l i ci n t e r e s t s t h eg o v e r n m e n ts h o u l d p a ym o r ea t t e n t i o nt op e o p l ea n dn o tj u s tp r o d u c t i v i t y i t se s s e n c el i e si ni t sp u b l i c n a t u r ea n ds o c i e t y , a n db yp a y i n gm o r ea t t e n t i o nt oc i t i z e n s v a l u e sa n di n t e r e s t s i n o r d e rt oa c h i e v e d i a l o g u e b e t 、) l ，e e n t h e g o v e r n m e n ta n dt h ep u b l i c e x c h a n g e ，g o v e m r n e n ts h o u l db u i l da ne f f e c t i v em e c h a n i s mf o rt h ee x p r e s s i o na n d e v a l u a t i o no fp u b l i cs e r v i c e t h en e wp u b l i cs e r v i c e st h e o r yh a sa ni m p o r t a n t e n l i g h t e n m e n ti nr u r a li n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o n g o v e r n m e n ts h o u l dt a k em e a s u r e st o p r o m o t et h er u r a li n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o n 1 s t r e n g t h e nt h eg o v e r n m e n t sm a n a g e m e n tf u n c t i o ni nt h ec o n s t r u c t i o no fr u r a l i n f o r m a t i o n c h i n a sr u r a l d e v e l o p m e n ti n f o r m a t i o ni sa tt h ei n i t i a ls t a g e ，t h e m a n a g e m e n ts y s t e mi s n tp e r f e c t ，t h eg o v e r n m e n t sa d m i n i s t r a t i v ef u n c t i o n sc a nn o t p l a yw e l l s y s t e ma n df u n da r en e c e s s a r yt or u r a li n f o r m a t i o nd e v e l o p m e n t ，o n l y p e r f e c tm a n a g e m e n ts y s t e mc a ne n s u r et h er a t i o n a lu s eo ff u n d s ，a n dt a k et h e c o n s t r u c t i o no ft h ei n f o r m a t i o no n t ot h et r a c ko ft h el e g a ls y s t e m ，t h er o l eo f g o v e r n m e n tc a np l a yab i g g e rr o l e ，a n dp l a yt h eg o v e r n m e n t ss e r v i c ef u n c t i o n s b e i t t e r 2 p r o m o t ec o m m u n i t y si n v o l v e m e n ti n i t i a t i v e c h i n a sr b r a la r e a si sv a s t a n d h a v eal a r g ep o p u l a t i o n o n l yr e l yo nt h es t r e n g t ho ft h eg o v e r n m e n t ，t h ep r o g r e s so f r u r a li n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o nw i l lb ev e r ys l o w , t h e r e f o r e , t h ep r i m a r yg o v e r n m e n t m u s ts t r e n g t h e nr u r a l sa w a r e n e s so ft h ei m p o r t a n c eo fi n f o r m a t i o n , p l a yf a r m e r s a n de n t e r p r i s e s sm a j o rr o l e , u s eo fs o c i a lf o r c e so fa l lp a r t i e s 3 e n c o u r a g e f a r m e r st o e x p r e s s t h e i r n e e d s i m p r o v et h ed e c i s i o n - m a k i n g m e c h a n i s m g o v e r n m e n ts h o u l ds e l e c tac e r t a i nn u m b e ro f r e p r e s e n t a t i v e so ff a r m e r s t op a r t i c i p a t ei nt h ed e c i s i o n - m a k i n gp r o c e s s ，s ot h a tf a r m e r sh a v et h ep o w e rt os p e a k ， t op r o m o t ei n t e r a c t i o nb e t w e e ng o v e r n m e n ta n df a r m e r s ，t h e ng o v e r n m e n ta n df a r m e r s m a k ed e c i s i o nt o g e t h e r , g o v e r n m e n ts h a p e dd e m o c r a t i cm a n a g e m e n ta n dd e m o c r a t i c d e c i s i o n - m a k i n g 4 t h ed e v e l o p m e n to fr u r a li n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o ns h o u l dt a k eav a r i e t yo f m o d e s c h i n a sv a s tr u r a la r e a s ，a n dl a r g ed i f f e r e n c e si ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，s ow e c a n tc o p ya m o d e l ，a c c o r d i n gt ot h ea c t u a ll e v e lo fd e v e l o p m e n ti nr a t a la r e a s d e v e l o p t h ep r o p e rm o d e lo fr u r a ld e v e l o p m e n t 5 i m p r o v et h e e v a l u a t i o nm e c h a n i s mo ft h er u r a li n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o n s t r e n g t h e nt h es u p e r v i s i o no ft h eg o v e r n m e n t s t r e n g t h e nt h ei m p l e m e n t a t i o no f p o l i c i e s ，m a x i m i z et h ep o s i t i v er o l ep l a y e db yp o l i c yi nr u r a li n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o n ， w es h o u l dp a ym o r e a t t e n t i o nt ot h ea p p l i c a t i o no fh a r d w a r e ，a t t e n t i o ns h o u l db e p a i dt ot h ep r a c t i c a le f f e c t so fp o l i c yt o o k e y w o r d s ：r u r a li n o r m a t i o n ；g o v e r n m e n tf u n c t i o n s ；d i g i t a ld i v i d e ；p u b l i cs e r v i c e 目录 j l o 一 日l j 舌1 第一节研究的背景、目的及意义。1 一、研究的背景。1 二、研究的目的。2 三、研究的意义2 第二节国内外研究现状4 一、国外农村信息化研究现状4 二、国内农村信息化研究现状5 第三节论文的基本思路、主要观点及研究方法7 一、论文的基本思路7 二、论文的主要观点8 三、研究方法8 第一章农村信息化的相关概念及理论基础9 第一节农村信息化的概念及内容9 一、农村信息化的涵义。9 二、农村信息化的主要内容l o 第二节新公共服务理论及其启示1 1 一、新公共服务理论概述。1 l 二、新公共服务理论的启示1 3 第二章国外农村信息化发展及其借鉴1 5 第一节美国的农村信息发展状况1 5 第二节印度农村信息化发展状况1 6 第三节国外农村信息化对我国农村信息化的启示1 7 一、初期必须发挥政府的主导作用。1 7 二、动员社会力量参与农村信息化建设- 1 8 三、重视农村信息服务人员的培养1 8 第三章我国农村信息化发展存在的问题及原因分析1 8 第一节我国农村信息化的发展历程1 8 一、农村信息化的萌芽阶段1 9 二、农村信息化正式启动阶段。1 9 三、大规模实施农村信息化项目阶段1 9 四、新农村信息化建设阶段2 0 第二节我国农村信息化发展现状2 l 第三节我国农村信息化过程中存在的问题2 2 一、信息资源开发与利用不足2 2 二、农村信息化基础设施不完善，且地区差距较大2 3 三、农村信息服务人员短缺。2 3 四、农村信息化的服务模式和内容多存在问题2 4 第四节我国农村信息化发展落后的原因分析2 4 一、政府在农村信息建设中未充分发挥管理职能2 4 二、城乡二元体制的长期影响2 5 三、对信息化的重要性认识不足2 6 四、在信息化建设中农民缺少有效的利益表达机制2 7 第四章推进农村信息化发展的对策2 7 第一节加强政府在农村信息化建设中的管理职能2 8 一、政府要继续完善有关农村信息化建设的政策法规2 8 二、加大对农村信息化建设的资金投入2 8 三、政府要加强各部门之间的沟通协调，促进资源的充分利用2 9 第二节加强对农村信息化重要性的宣传，带动社会参与积极性2 9 一、带动农民的积极性，发挥农民的主力军作用2 9 二、发挥乡镇企业和各通信企业的积极作用3 l 三、发挥大学生村官的作用3 3 四、大力培养农村信息化技术人才3 3 第三节发展多种信息化发展途径3 4 一、经济不发达地区的发展途径3 4 二、经济发达地区的发展途径3 6 第四节健全村民需求表达机制，完善农村信息化建设中的决策机制。3 7 一、健全村民需求表达机制3 7 二、完善农村信息化建设中的决策机制3 9 第五节完善农村信息化建设的评价体系4 0 一、信息化建设的评价主体多元化4 0 二、加强对农村信息化实施效果的衡量4 l 三、加强对信息化基础设施建设情况的衡量4 1 致谢。4 5 个人简历。4 6 发表的学术论文4 6 新公共服务理论视角下的农村信息化建设研究 刖吾 第一节研究的背景、目的及意义 改革开放以来，我国的经济水平有了显著的提高，信息化建设作为推动社会经济发 展的主要手段受到了国家和社会的的高度重视，国家农业部、信息产业部、科技部和商 务部等各部门已经制定了专门的信息化发展战略。农村信息化建设已经成为我国新农村 建设的重要内容。 一、研究的背景 随着互联网的普及应用，中国已有越来越多的农民通过互联网获得农业科技知识、 政策信息和就业信息。新农村建设开始后，政府相继出台了一系列政策来推动农村信息 化建设，农村信息化建设具有了良好的政策环境，但由于长期存在的城乡二元结构的影 响，城乡间“数字鸿沟”仍呈现日益拉大的趋势。在对农村发展滞后的原因分析中，农 村面临的高度信息不对称成为主要原因之一，在地缘因素和获取信息工具的影响下，城 乡获取同一信息存在着较大的时间差，外部的市场需求信息无法及时传入农村，农民的 一 供给信息无法及时向外传播，农村的信息服务体系不健全，这严重影响了农民利用市场 信息发展生产。新农村建设的首要任务是发展生产，而农村要实现产业化发展，需要现 代化的生产和经营方式，必然要构建农村信息化的网络平台。 新农村建设为农村信息化建设提供了更好的发展机遇。2 0 0 6 年4 月1 0 日，信息产 业部发布了关于推进社会主义新农村建设工作的意见，要求将信息产业服务“三农” 放在十分重要的位置，大力推进农业和农村信息化建设，促进农村经济社会发展，为社 会主义新农村建设做出积极的贡献。2 0 0 6 年9 月1 4 日，信息产业部发布了发出了关 于开展农村信息化综合信息服务试点工作的意见，决定组织开展农村信息化综合信息 服务试点工作，以便于更好地发挥示范带动作用，进一步完善和深化面向“三农的综 合信息服务；2 0 0 6 年1 0 月1 8 日，农业部发出农业部关于进一步加强农业信息化建 设的意见；2 0 0 7 年1 1 月2 1 日，农业部发出了“农业部关于印发全国农业和农村信 息化建设总体框架( 2 0 0 7 - 2 0 1 5 ) 的通知；2 0 0 7 年关于积极发展现代农业扎实推进 社会主义新农村建设的若干意见中指出；加快农业信息化建设，加强信息服务平台建 设，深入实施“金农工程；2 0 0 8 年3 月，中共中央、国务院关于推进社会主义新 农村建设的若干意见中明确提出，要积极推进农村信息化建设，充分利用和整合农村 信息资源，加强面向农村的广播电视和电信等信息服务；2 0 1 0 年中央一号文件中共 新公共服务理论视角下的农村信息化建设研究 中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见中指 出：推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服 务体系，从增强农业发展的基础的角度提出推进农村信息化建设。中央一号文件多次提 出加快农村信息化建设，对作为个体的农民和企业来说都是一个发展的契机。 二、研究的目的 我国农村信息化的发展还处于起步阶段，发展水平严重滞后于城市。在全球化发展 浪潮的影响下，农村、农业、农民面临着更加严峻的挑战，利用信息技术手段改变农村 的落后状况是农村发展的必然，农民必须能够多渠道获得信息，并具备分析、使用信息 的能力，这也是实现我国全面发展的要求。通过对我国农村信息化发展现状的研究，认 清发展中存在的问题，对我国农村社会的稳定与和谐社会的建设都具有重要的意义。目 前，政府这在转变职能和执政理念，向服务型政府发展，在服务型政府的构建过程中， 政府应采取何种措施更好的解决“三农 问题，对实现农村全面的发展具有重要的作用。 三、研究的意义 农村信息化建设对促进农村经济发展、加快农村民主政治的建设及社会主义文化的 传播具有巨大的实践和理论意义。对农村信息化建设进行研究，通过总结发展过程中存 在的问题，以便采取措施推动农村信息化的发展。很多的学者对农村信息化进行了研究 也提出了各种对策和建议，不仅唤起了社会对农村信息化建设的重要性的认识，并对指 导农村信息化的实践具有重要的现实意义。 ( 一) 实践意义 l 、农村信息化建设可以促进农村经济的发展 新农村建设为农业和农村发展带来了新的契机，而积极推进农村信息化建设，能够 迅速改变传统农业中农民获取农业科技信息的落后方式并降低成本，加快农业产业化的 步伐，对于将传统农业改造为现代农业、建设社会主义新农村具有举足轻重的作用。农 村信息化的发展，拓宽了新产品开发所需要的科技信息和市场信息的途径。农产品的生 产和流通都离不开市场信息，农业信息具有较强的分散性，先获得了信息，也就在激烈 的市场竞争中占有了先机。在产销对路的条件下，利用互联网可以较少中间环节，缩短 交易时间，减少中间成本，使农民获得更多的经济效益。目前，农村的电子商务正在快 速的发展，农民已经认识到网络的便捷性和优越性利用信息技术指导农业生产，进行 科学种植和养殖，可以极大地提高农业生产效率，并可促进农业产业结构的优化升级。 。崔岩。侯军岐新农村建设中的农村信息化研究。中国农业科技导报，2 0 0 7 ，9 ( 2 ) ：1 0 7 l l l 2 新公共服务理论视角下的农村信息化建设研究 农业发展需要现代化的经营方式，需要先进的农科技术和信息化的现代物流，建设农村 信息平台是发展现代农业的基础和出路。通过完善农村的信息服务网络，可以为农民 提供有效的就业信息，帮助农民科学的进行决策，增加致富的机会，进而带动农村的全 面发展。 。 2 、农村信息化建设有利于基层民主政治的发展 农村电子政务的发展，有利于扩大农村基层民主，提高基层自治水平。政务、农务 信息公开是满足农民知情权的需要，随着村民民主法制意识的增强，通过信息化手段获 取村务公开的意识增强。农村的村务公开，受条件限制，只能用公示栏的形式公布，时 一 效性差且不易查询。在对农村的政务和财务信息进行公开的过程中，信息经过村干部的 筛选，农民在公开的信息中难以获得真实有效的信息。信息化是促进村务公开的有力手 段，通过建立电子政务系统、信息化管理系统等，农民就可以利用计算机随意查询信息 而不受信息发布时间的限制，居民可以更好的了解了解社会经济、文化、政治等方面的 相关信息，使政府的各种活动更加公开透明，农民可以就遇到的问题与相应的管理部门 进行在线沟通，方便了对村务公开和民主管理工作的监督，提高了村民的民主和参政意 识，有力地促进了农村民主政治建设。 3 、农村信息化建设有利于农村精神文明建设 二 农村要全面发展，需要加强精神文明建设。发展农村信息化，创新了农村文化生活 的载体和手段，拓宽了农村基层文化生活网络，通过引导农民崇尚科学、抵制迷信、破 除陋习，促进了农村的和谐与稳定。实施广播电视“村村通 和农村电影放映工程、建 立数字文化图书馆，可以丰富农民的业余生活。有条件的地方可以通过互联网，了解国 内外农业、农民和农村生活的发展动态，丰富农民的文化娱乐生活，满足农民精神文化 需求。发展农村信息化，通过多媒体教育和远程教育，可以促进农村教育事业的发展， 而且可以向农民提供形式多样的职业技术培训，使他们掌握基本的技能，提高农民的科 学技术文化水平，从而促进农村精神文明建设。 加快农村的信息化建设，是解决“三农 问题的有效途径之一，提高农村信息化水 平，对缩小城乡数字鸿沟具有积极的作用，将从整体上显著缩小城乡差距。 ( 二) 理论意义 农村信息化建设可以促进政府职能的转变。首先，政府的政务信息可以及时被农民 获取，增强了政府工作的透明度，有利于推行政务公开和民主监督活动。其次，通过信 。孙晓薇论新农村网络信息化建设中州学刊，2 0 0 8 ，( 5 ) ：2 9 7 2 9 8 3 新公共服务理论视角下的农村信息化建设研究 息化的工具，农村的各种信息也可以及时传到政府工作部门，有利于政府科学的制定涉 农政策。信息化是农村公共服务的基本内容之一，在农村信息化建设的过程中，政府虽 然投入了大量的财政资金，但效果却不甚理想。资源使用效率低，这其中一个主要的原 因是信息化建设过程中，未能以农民的切实需求为导向，提高政府的服务效率。在发挥 新公共服务理论的指导作用的同时，可以不断完善构建服务型政府的理论，更好的指导 我国的政府改革，提高政府的行政效率。 第二节国内外研究现状 一、国外农村信息化研究现状 1 9 6 7 年日本首次使用信息化的概念，但信息化理论并未在日本迅速发展。早期的 信息化理论主要是经济科学家和未来学家对社会结构变化趋势的分析和对未来社会发 展趋势的预测。在信息化早期，比较有影响的理论主要有美国经济学家马克卢普的“知 识生产社会论”、彼得德鲁克的“知识社会、贝尔的“后工业社会 理论等。2 0 世 纪9 0 年代后，信息化的代表理论主要是尼洛庞帝的数字化信息空间理论、德鲁克的“知 识经济 和卡斯特的“网络社会理论等。国外专门针对信息化理论的研究很多，但是 针对农村信息化的理论研究则相对匮乏，主要是对各国农村信息化水平的特点和发展现 状进行比较分析。 ( 一) 有关农业信息技术的研究 国外农村信息化发展起步较早，一般将国外农业信息化的发展分为三个阶“二十 世纪五、六十年代，主要是利用计算机进行数据分析计算，七十年代工作重点是农业数 据处理和农业数据库开发，八十年代特别是九十年代初以来，研究重点转向知识处理、 自动控制的开发以及网络技术、多媒体技术的应用 。目前，发达国家的农业基础设施 比较完善，现代信息技术已经普遍应用于农村管理和农业发展中。美国在2 0 世纪5 0 年代 初便在农业生产中应用信息技术，农业发展已进入产业化发展阶段。美国发展的精确农 业，使农业信息技术已应用到诸如农业信息获取及处理、农业生产系统模拟、农业生产 管理、农业专家系统、农业决策支持系统、农业计算机网络等有关农业发展的各个领域。 农民在家就可免费使用全国各地大部分的涉农数据库，获得关于农业政策、产品价格等 方面的最新数据与方法。 ( 二) 有关农村信息化服务主体的研究 国孙丽。东营市农村信息化建设研究： 硕士论文 山东农业大学。2 0 0 8 ，2 4 新公共服务理论视角下的农村信息化建设研究 在国外农村信息化的发展过程中，农村信息化服务主体也是信息化建设的主要推动 者。信息服务主体一般是多元化的。在政府和市场机制的作用下，发达国家的农业信息 服务体系发展迅速，“建有以国家为主体的完善的农业信息体系、实现了农业基础设 施高度信息化、建立了完善的农业市场信息服务系统、健全了相关农业信息化的政策法 规。采取了政府投入与资本市场运营相结合的投资模式。 政府主要负责宏观调控， 注重完善相关的政策法规。德国的农业信息化发展就始终注重对信息化的政策环境的投 入。郭作玉将法国的信息服务主体分为三类：“国家农业部门；农业商会；研究、教学 系统、各级各类农业科研、教学单位；各种行业组织和专业技术协会；民间信息媒体； 各种农产品生产合作社和互助社。” ( - - ) 有关农村信息化发展趋势的研究 在对国外农村信息化研究的过程中，也对农村信息化的发展趋势进行了研究。由于 具体国情不同，各国政府推进农村信息化的具体措施也有所不同，但又都具有一些共同 的特点和发展趋势。陈良玉等人将国外农村信息化的发展趋势概括为“集成化、专业化、 网络化、多媒体化、综合化、全程化”。 沈瑛认为国外农村化的发展呈现“集成化、专 业化、网络化、多媒体化、实用化、普及化发展。 在对德国农村信息化研究的基础上， 刘继芬认为德国的农村信息化发展呈现：“数据库和网络建设向更全面、系统、方便、学 实用方向发展；由单项的农业信息技术向集成化、高度自动化方向发展；向环境保护和 农业持续发展方向发展 。 二、国内农村信息化研究现状 我国农村信息化建设起步较晚，但是近年来发展速度较快。政府部门和学者对农村 信息化的研究也逐渐增多，但这些研究主要集中在农业信息化方面，新农村建设开始后， 对农村信息化的研究有所增多。 ( 一) 有关农业信息化的研究 我国农业信息化建设起步晚，但对农业信息化的研究较多，内容也相当广泛，主要 包括农业信息化的概念、农业信息基础设施的研究等。 l 、对农业信息化的概念的研究 沈瑛国外农业信息化发展趋势世界农业，2 0 0 2 ，( 2 ) ：4 3 , - - - 4 5 圆卢丽娜国外农业信息化发展现状及特点中国农村小康科技，2 0 0 7 ，( 4 ) ：2 3 2 6 固郭作玉法国的农业信息服务世界农业，2 0 0 0 ，( 3 ) ：9 u 陈良玉国际农村信息化现状与特点研究中国农业科技导报，2 0 0 5 ，( 3 ) ：7 6 7 9 四沈瑛国外农业信息化发展趋势世界农业，2 0 0 2 ，( 2 ) ：4 3 4 5 刘继芬德国农业信息化的现状和发展趋势世界农业，2 0 0 3 ，( 1 0 ) ：3 6 3 8 新公共服务理论视角下的农村信息化建设研究 国内对农村信息化有多种定义。研究者从多个角度对农村信息化的定义和内涵进行 了界定。王育菁认为，农业信息化是指在农业领域充分利用信息技术的方法、手段和最 新成果，使之应用到农业生产、市场、消费以及农村社会、经济、技术等各个具体环节 的全过程，其实质是信息技术在农业领域的全面渗透。梅方权认为，农业信息化的内 涵至少应包括以下五个领域：农民生活消费信息化，农业基础设施信息化，农业科学技 术性能细化，农业经营管理信息化，农业资源环境信息化。国 2 、对涉农数据库的研究 在互联网的高速发展下，农业生产广泛应用现代的信息技术，涉农数据库发展迅速， 比较有代表性的数据库有：中国1 9 9 8 农林文献数据库、中国农业文摘数据库、中 国农作物种质资源数据库、农副产品深加工题录数据库、植物检疫病虫草害名录数 据库、农牧渔业科技成果数据库、中国畜牧业综合数据库等数据库。另外，一些 涉农行业、企业网站发展也很迅速，如中国畜产品网、中国牧业网、南方渔网等，政府、 社会组织和企业的非营利和营利性农业网站已覆盖了农业的所有领域。 ( 二) 有关农村信息化发展模式的研究 我国农村信息化的发展模式并不是单一的，2 0 0 7 年，农业部将农村信息化示范类 型与标准分为五种：信息服务型、技术应用型、网络建设型、资源整合型、整体推进型。 在具体的发展模式中，采用了政府主导型、行业协会或合作经济组织自我服务模式、批 发市场辐射扩散模式、专业信息公司或网站有偿服务模式、科技户和经纪人示范传递模 式、国际合作扶贫模式等。 在农村信息化的传播途径上j 传统媒体仍然是农村信息传 播的有效手段，主要利用电话网络、广播电视网络、利用计算机互联网络、无线通讯网 络为农民提供信息服务。我国农村地区发展水平不一，在发展农村信息化的过程中， 采取的具体方法不同。 ( 三) 农村信息化对新农村建设的重要意义研究 新农村建设为信息化的发展提供了一个良好的环境，而农村信息化建设也将对推动 新农村建设具有重要的作用。信息化的作用主要体现在：它是促进农村“生产发展和“生 活宽裕”的有效手段，是促进农村“乡村文明 的重要途径，是实现农村“管理民主 和“村容整洁 的必要手段。目前，农村信息化的重要性已被广泛认可，研究者从多 。王育菁我国农业信息化制约因素及其发展对策特区经济，2 0 0 6 ，( 2 ) ：2 6 7 2 6 8 。梅方权农业信息化带动农业现代化的战略分析中国农村经济，2 0 0 1 ，( 1 2 ) ：2 2 2 6 王丹，王文生农村信息化服务模式现状及特征比较农业网络信息，2 0 0 7 ，( 8 ) ：3 6 3 9 马成文信息化对社会主义新农村建设的影响探析农业网络信息，2 0 0 6 ， ( 1 1 ) ：4 9 6 新公共服务理论视角下的农村信息化建设研究 方面对农村信息化的重要性进行了论述。信息化建设会提升新农村农民的素质，在没有 更好的教育投资的情况下，搭建一个覆盖广泛的农村信息平台就地培养农村人才势在必 行。农村信息化建设对新农村建设的巨大推动作用是非常明显的。 ( 四) 农村信息化存在的问题及对策研究 ， 我国农村信息化发展水平低，存在着诸多的问题，公认的主要问题是“最后一公里 问题”难以解决。研究者从政府、农民、企业等角度进行了论述。有人认为主要原因是 村干部和农民对农村信息化的认识存在误区；政府的主导作用不强；农民的信息素质不 高。 适用的信息资源开发问题、农民信息终端设备购买能力和信息利用能力问题是制 约农村信息化发展的三大瓶颈。农村信息化工作缺乏有效的统筹和协调，尤其在基层， 乡镇与村级之间农业信息化出现断层，“最后一公里”问题很突出。 综合起来主要是认 为我国农村信息化基础设施条件差、农民的购买力低及农民信息获取能力低。为改善这 种状况，需要政府和各种社会力量的参与。对农民进行信息服务的无偿化和科技载体( 物 流) 应用的有偿化服务，是目前农村信息服务最切实可行的运行机制。研究者从政府 角度，认为政府在农村信息化建设中仍应处于主导地位，对涉及农村信息化建设的一些 信息物品应免费提供，企业在农村信息化建设中也应发挥相应的作用，充分利用各种社 会力量。 。j 第三节论文的基本思路、主要观点及研究方法 ， 一、论文的基本思路 弹 首先，确立研究的对象，解决“是什么 的问题。论文介绍了农村信息化的含义、 基本内容；发展农村信息化的重要意义；农村信息化发展的历程及其发展过程中存在的