（行政管理专业论文）构建生产安全第三方管理模式探索.pdf

摘要 生产安全问题关系到人民群众切身的生命财产安全，是构建社会主义和谐社会的重 要元素之一。深入分析探讨怎样才能保障我国的生产安全问题具有一定的经济意义和深 远的社会意义。我国的生产安全形势严峻，生产安全管理面临着挑战。但是，如何走出 生产安全管理的困境，无论是实践探索还是理论研究都有待不断加强。如果着眼于第三 方管理，构建第三方管理模式，可能是解决目前生产安全管理的重要途径。 目前我国生产安全形势十分严峻，重复性事故不断发生，习惯性违章屡禁不止。通 过分析我国的生产安全管理现状，发现企业安全生产的责任主体意识淡薄，行业管理作 用微乎其微，各级政府管理存在漏洞并且明显表现为能力有限，群众监督所起作用更是 凤毛麟角。因此，我们必须改革现有生产安全管理模式，构建一种新的管理模式，才能 从根本上解决我国的生产安全问题。 第三方管理模式在物流领域、网上支付、检测认证机构等方面具有广泛的应用，并 取得一定的效果。其专业化、规模化、现代化水平高、技术性强、客观公正等特点让其 能够有效协调相关方之间的利益关系。在生产安全领域，我国目前还没有应用第三方管 理模式。因此，我国生产安全领域具有构建生产安全第三方管理模式的必要。 生产安全第三方管理模式是指在生产安全领域，成立一个独立于政府与企业之外的 第三方专职监督管理机构，通过技术化、专业化，采用先进管理方法，为生产型企业提 供生产安全技术指导与服务，把一切事故消灭在萌芽状态，有效化解效率与安全的矛盾， 提高社会生产的安全性。当然，构建生产安全第三方管理模式需要立法保障、资金保障 等前提与条件。生产安全第三方管理模式包括管理体制、安全目标、管理原则、管理方 法及手段、管理过程及相关要求等要素。生产安全第三方管理模式尽力弥补我国现行安 全生产管理体制的不足，做好事故与风险的预防与控制，控制事故源头，将事故发生率 控制在一个合理的范围内，切实保障人民群众在生产过程中的生命财产安全。 关键词：生产安全，第三方，管理，模式 a b s t r a c t t h es a f e t yo fp r o d u c t i o np r o b l e m si sc l o s e l yr e l a t e dt op e o p l e sl i f ea n dp r o p e r t y i ti sa n i m p o r t a n te l e m e n to fb u i l d i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y i n d e p t ha n a l y s i so fh o wt o p r o t e c tt h es a f e t yo fc h i n e s ep r o d u c t i o nh a sc e r t a i ne c o n o m i cs i g n i f i c a n c ea n df a r r e a c h i n g s o c i a ls i g n i f i c a n c e t h ec h i n e s es i t u a t i o no fp r o d u c t i o ns a f e t yi sg r i m ，a n dt h em a n a g e m e n t f a c e sc h a l l e n g e s h o w e v e r , f r o mt h et h e o r yo rp r a c t i c ea n g l e ，h o wt om o v ea w a yf r o mt h e p l i g h ti sap r o b l e m t h ei m p o r t a n ts o l u t i o no fp r o d u c t i o ns a f e t ym a n a g e m e n ti st h a tw eb u i l d a t h i r d - p a r t ym a n a g e m e n to fp r o d u c t i o ns a f e t y p r o d u c t i o ns a f e t ys i t u a t i o ni ss e r i o u sa tp r e s e n t t h er e p e t i t i v ei n c i d e n t s h a p p e n e d f 诧q u e n t l y ，a n dc u s t o m a r yv i o l a t i o no fr u l e sc o u l dn o tb ep r e v e n t e d t h r o u g ha n a l y s i so f c h i n e s ep r o d u c t i o ns a f e t ym a n a g e m e n ts t a t u s ，w ec a ns e et h a tt h ee x i s t i n gs a f e t ym a n a g e m e n t s y s t e mi su n s u i t a b l e t h ee n t e r p r i s e sa r es h o r to fa w a r e n e s so ft h e i rr e s p o n s i b i l i t y t h er o l eo f i n d u s t r ym a n a g e m e n ti sm i n i m a l t h em a n a g e m e n to fg o v e r n m e n th a sl o o p h o l e sa n dp e o p l e c a nn o td oa n y t h i n g t h e r e f o r e ，w em u s tr e f o r mt h ec u r r e n tp r o d u c t i o ns a f e t ym a n a g e m e n t p a a e ma n df o u n dan e wm o d e lt os o l v et h es e c u r i t yp r o b l e m so fp r o d u c t i o ni nc h i n a t h i r d p a r t ym a n a g e m e n th a sb e e nu s e da n dg o ta h e a di nt h el o g i s t i c sf i e l d ，o n l i n e p a y m e n t ，t e s t i n ga n dc e r t i f i c a t i o nb o d i e se t c i t sf e a t u r e sa r ea b l et oc o o r d i n a t et h ei n t e r e s t s b e t w e e nt h ep a r t i e s ，s u c ha ss p e c i a l i z a t i o n ，s c a l e ，h i g hl e v e lo fm o d e r n i z a t i o n ，t e c h n i c a l s t r e n g t h w eh a v en o ta p p l i e dt h et h i r d p a r t ym a n a g e m e n tp a t t e mi np r o d u c t i o nr i g h tn o w s o w es h o u l db u i l dt h et h i r d - p a r t ys a f e t ym a n a g e m e n to fp r o d u c t i o ni nc h i n a t h et h i r dp a r t ys a f e t ym a n a g e m e n tp a r e mi np r o d u c t i o nm a i n l ym e a n st h a tw es e tu pa r e g u l a t o r ya g e n c y ，w h i c hi si nc h a r g e db yt h et h i r dp a r t yo r g a n i z a t i o ni n d e p e n d e n tf r o mt h e g o v e r n m e n ta n dt h ee n t e r p r i s e t h r o u g hi m p r o v i n gt e c h n o l o g yo fs o m eh i g h - r i s ko rs p e c i a l p r o d u c t i o ns a f e t ym a n a g e m e n t ， r u n n i n gp r o f e s s i o n a lm a n a g e m e n t ，u s i n g a d v a n c e d m a n a g e m e n tm e t h o d ，i tc a nr e s o l v et h ec o n t r a d i c t i o no fe f f i c i e n c ya n ds a f e t ya n dp r e v e n t a c c i d e n t st oe n s u r ep r o d u c t i o ns a f e t y o fc o u r s e ，i tn e e d st h ei n d e m n i f i c a t i o no fl a w s ，e c o n o m y e t c t h em o d e li n c l u d e sm a n a g e m e n ts y s t e m ，s e c u r i t yo b j e c t i v e s ，m a n a g e m e n tp r i n c i p l e s ， m a n a g e m e n tm e t h o d sa n dt o o l s ，m a n a g e m e n tp r o c e s s e sa n dr e l e v a n tr e q u i r e m e n t se t c i tw i l l 仃yt om a k eu po u rl a c ko fs a f e t ym a n a g e m e n ts y s t e m sr e c e n t l y , p r e v e n tt h ea c c i d e n ta n dr i s k e f f e c t i v e l y b yc o n t r o l l i n gt h es o u r c eo ft h ea c c i d e n t ，t h ea c c i d e n tr a t ew i l lb ei nar e a s o n a b l e r a n g ei no r d e rt op r o t e c tp e o p l e sl i v e sp r o p e r t ye f f e c t i v e l y k e yw o r d s ：p r o d u c t i o ns a f e t y , t h et h i r dp a r t y , m a n a g e m e n t , p a t t e r n i l 长安大学硕1 ：学位论文 ( 一) 选题依据 绪论 生产安全问题关系到人们群众的生命财产安全问题，它是经济活动的重要组成部 分，也是切生产活动正常运行的前提条件。因此，为了保稳定，促发展，必须搞好安 全生产，加强安全生产管理。 首先，具有深远的社会意义。生产安全问题是保障人民生命财产安全，促进稳定的 社会问题。安全权是最基本的人权，保障生产安全是构建社会主义和谐社会的必然要求。 近年来，我国生产安全事故发生频率加快，重大恶性事件不断发生，现阶段严峻的生产 安全形势，已经成为了构建和谐社会的不和谐因素。 其次，具有很大的经济意义。安全生产是贯穿生产活动始终的经济问题。安全经济 学研究成果显示的安全经济规律有：事故损失占g n p ( 国民经济总产值) 的2 5 ；发达国 家的安全投资占g n p 的3 3 ，我国现阶段占g n p 的1 2 ；事故直接间接损失系数可达1 ： 4 ；合理条件下的安全产出比是l ：6 ；安全生产贡献率达1 5 - 6 ；预防性投入效果与 事后整改效果的关系为1 ：5 n ，预防型的投入产出比远远高于事后整改的产出比。安全 效益的金子塔法则表明：系统设计1 分安全性= 1 0 倍制造安全性= 1 0 0 0 倍应用安全性。 由此可见，超前预防效果优于事后整改性效果。 第三，具有重要的理论意义。生产安全事故灾难管理是公共危机管理的重要组成部 分，理论研究比较薄弱，致使生产安全管理不科学、随意性大、成效低。而且仅仅研究 事故灾难发生后的管理是远远不够的，还需要完善生产安全管理理论，重在事故的预防 与日常管理，以一种新的视角，来探索生产安全管理体制。第三方管理理论及其模式在 一些领域已经应用得很广泛，不乏成功之例。但第三方管理模式与生产安全管理的结合 尚属罕见，其可行性与操作性的研究均属空白，具有很大的研究潜力。 实现安全生产也是安全生产风险管理的终极目标，安全生产风险管理是安全管理科 学的一个分支。安全生产风险管理是针对人们生产过程中的安全问题，运用有效的资源， 发挥人们的智慧，通过人们的努力，实现人与机器设备、物料、环境的和谐，达到降低 或消除安全生产风险的目的，实现安全生产的目标瞳1 。 【i 】罗云，程五一现代安伞管理 m 北京：化学工业出版社，2 0 0 4 ：1 1 - 1 5 1 2 1 孙华山安全生产风险管理 m 北京：化学工业出版社。2 0 0 6 ：1 2 l 绪论 我国现行的安全生产管理体制是：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，突 出了“企业负责 ，强调了企业对安全生产负责的重要性。但是企业作为利益主体，在 生产安全和经济利益发生冲突时，在一定程度上会倾向于经济利益的获取。没有健全的 安全生产管理体制与法制，要搞好安全生产工作是绝不可能的。 因此，本文试图以第三方的视角来处理生产安全管理问题，利用第三方管理的优势， 弥补我国现行安全生产管理体制的不足，做好事故与风险的预防与控制，使事故发生率 控制在一个合理的范围内，从被动转为主动，控制事故源头，往本质安全化方面转变， 把生产安全问题作为以人为本、珍惜生命的重要工作来抓，切实保障人民群众的生命财 产安全。 ( 二) 研究现状 1 、关于生产安全管理的研究现状 总体来讲，世界各国生产安全的发展周期都是随着工业化的进程经历了事故多发阶 段、逐渐下降阶段到稳定阶段。 现代职业安全杂志社编辑部主任邱成认为生产安全问题的解决，绝非安监部门 一家所能为之。不同行业生产安全的实现方式在技术上各不相同。能为各行各业生产安 全制定标准，并提供相应技术的支持者，除企业和行业内部的生产安全管理人员，以及 长期关注行业发展趋势的专业科研单位和中介机构外，政府安监部门因客观条件所限难 以代劳。因此，人们不约而同却又表述各异地对行业管理生出期待之情。 中国安全生产科学研究院王善文教授和北京科技大学蒋仲安教授从运用信息管理 手段解决城市工业安全问题的角度出发，将信息化管理引入城市安全管理领域，建立了 一套基于b s 结构的城市安全管理系统。系统为城市相关部门提供日常安全管理工具 和应急决策辅助支持，使安全管理更到位，应急救援更加准确、快捷和高效。 中国劳动保护科学技术学会张超工程师论述了在市场经济体制下建立安全工程专 业执业资格的必要性和可行性。介绍了国外开展安全专业执业资格的情况及在我国建立 安全工程专业执业资格的有利条件。认为要从根本上扭转安全生产工作的被动局面，必 须从安全运行机制入手，在加强安全生产立法、加强政府执法监察力度、规范企业行为、 应用安全科技提供安全生产的技术保障的同时，为适应市场经济的需要，还应重点研究 1 1 1 “绿十字”安全生产教育培训丛书编写组安全生产管理知识【m 】北京：中国劳动社会保障出版社，2 0 0 3 1 7 2 长安大学硕士学位论文 政府、企业和社会力量的三者关系，研究培育和发展社会力量暨社会中介服务性机构， 充分发挥其优势，为政府宏观控制、执法监察提供技术依据，为企业安全生产提供技术 咨询服务，保证安全工程专业技术人员的服务质量。因此，对其( 特别是某些重要工作 岗位的安全工程专业技术人员) 工作能力必须有一个规范的要求，即建立安全工程专业 执业资格制度。 对于我国生产安全管理的问题众多学者都从不同的方面进行了分析，但都没有系统 的指出生产安全事故频频发生的根本问题之所在，即生产安全管理体制与模式的问题， 以及如何针对这些问题采取有效的途径进行解决。 2 0 世纪7 0 年代以来，世界各国纷纷颁布一系列的法律法规和政策来确保安全生产。 一些发达国家在应急救援的实践中，摸索了一套应急救援机制的成功管理经验，在事前 注意事故的预防，事中强调统一智慧、建立完善的信息通讯系统。尤其是在美国和德 国。 美国的生产安全管理现状。首先，在美国，不管是管理部门、施工企业还是操作工 人，其行为都有相应的法律和标准作为依据，真正做到了有章可循、有法可依乜】。管理 部门、业主、承包商、操作工人等各方的安全责任和义务均有明确的界定。其次，安全 文化深入人心。“安全第一”的标牌随处可见，由总经理签字后的“安全誓言 下发各 部门，各员工签字后制成相框或小卡片随身携带。誓言要求：我永远将安全放在第一位。 公司的利益就是安全第一。第三，美国安全管理中对违反安全法规的惩罚及工伤赔偿金 是高额度的。一些安全专家认为高额度的事故费可以促使企业对于安全状况进行有效的 控制。他们认为对于违反安全法规处以较大额罚款、对于伤残赔偿金规定较高的金额等， 可以促使承包商重视施工安全。 德国生产安全管理现状。第一，法制化管理。制定了“劳动保护法规”等相关法律， 政府部门行使监察职能。德国法律规定职工参加社会保险是强制性的，包括健康保险、 转业保险、退休保险及伤残保险。第二，实行行业管理。由各行各业的“协会”制定本 行业的技术标准、规范，是法院判定该企业是否遵守行业行为的法定依据，各行业企业 必须认真贯彻执行，如“精密机械与电力行业协会 等。第三，“咨询公司评估。企 业会请“咨询公司 对企业的规程和制度等进行评估，指出存在的问题，有可能出现的 事故及企业负的法律责任等。第四，发生事故联合处理。若发生伤亡事故，则由警察局、 1 1 1 孙华山安全生产风险管理 m 北京：化学工业 版社，2 0 0 6 ：1 8 9 2 1e b e r h a r df e e s s ，u l r i c h h e g e s a f e t yr e g u l a t i o na n dm o n i t o rl i a b i l i t y 【j 】r e v e c o n d e s i g n ，2 0 0 2 ( 7 ) 3 绪论 法院、劳动局、技术监督公司、企业、保险公司组织有关人员参加，严格依据法律和行 业标准分析事故责任。若发生设备事故，采取“重对策、轻处罚”原则，以资产所有者 为主，组成专门调查组，包括行业协会、保险公司、技术监督部门、企业负责人及政府 相关部门。 2 、关于第三方管理模式的研究现状 北京交通大学经济管理学院徐丽娟副教授通过引入第三方管理思想，将本来属于企 业内部行为的安全生产外部化，从而实现由内部的责任管理变为外部的契约管理，明确 了责任主体和责任。笔者首先对第三方安全及其优越性进行界定，并分析了第三方安全 的发生机理。然后在前述基础上提出了安全生产的预防措施。 华北电力大学经管系唐冰在第三方管理的发电运营项目管理难点与对策一文中 将第三方管理思想与发电运营项目管理相结合，通过项目调研，系统总结了第三方管理 的发电运营项目管理难点与对策。 浙江工商大学经济学院郭竞成在第三方管理与医疗市场结构优化一文中指出： 第三方管理( t p a ) 在国外医疗保降领域中有着广泛的应用，这一机制一方面能改善患者 在医疗关系中的地位，另一方面可促进医疗事业的健康发展。目前，我国医疗市场尚存 在结构性缺陷。作者在借鉴国外经验的基础上，介绍了t p a 机制的内涵，探讨了在我国 引进t p a 机制的可行性，分析了t p a 机制优化医疗市场结构的机理，提出了在我国医疗 保障领域引进t p a 机制的政策建议。 南京大学商学院的郑称德和吴爱胤在供应链管理的发展、问题及第三方管理机制 中认为：供应链管理起源于企业降低物流成本、实时营销和横向一体化战略等方面的需 要，目前的发展趋势是由追求低成本和顾客反应速度向寻求差异化竞争优势演变。但在 此演变过程中，出现了权力复归、产销对立和信任障碍等众多阻碍其发展的问题。根据 冲突理论，这些问题属于组织间谋求协同、合作而形成的横向冲突，可以通过第三方供 应链管理机制加以解决。 第三方管理模式在欧、美、日等发达国家被广泛应用。其中包括：第三方物流、第 三方检测实验室、第三方认证机构、第三方支付平台等。应用最广泛的是第三方物流， 取得了长足的发展。 第三方物流在国外的物流市场上已占据了相当可观的份量，欧洲目前使用第三方物 【1 】安文德国和美国的安全管理模式 j 安全与健康，2 0 0 9 ( 4 ) 4 长安大学硕士学位论文 流服务的比例约为7 6 ，美国约为5 8 ，日本约为8 0 ；同时，欧州有2 4 、美国有3 3 的非第三方物流服务用户已积极考虑使用第三方物流；欧洲6 2 、美国7 2 的第三方物 流服务用户认为他们有可能在未来几年内再增加对第三方物流服务的需求。美国i d c 公 司进行的一项供应链和物流管理服务研究表明：全球物流业务外包将平均每年增长1 7 。 在美国，通过第三方物流进行业务的重组，物流成本从1 9 8 0 年占g d p 的1 7 2 下降到了 1 9 9 7 年的1 0 5 ，再到2 0 0 4 年的7 5 。国外第三方物流企业拥有先进的物流设备与 技术以及较高的管理水平，如日本大阪市的手原株式会社仓储式物流中心，建有大型自 动化高层货架及立体仓库，使用先进的销售网点扫描仪( p o s ) 与条形码( b a r c o d e ) 、地 理信息系统( g i s ) 、电子数据交换系统( e d i ) 等物流装备技术，在商品入库到出库的整 个过程中进行数字化管理，在装卸、搬运、拣货等过程中实现信息化、自动化、智能化。 实践证明，第三方物流服务的营运成本和效率，远远优于企业自营物流。它可以帮助企 业精干主业，减少库存，降低成本，提高核心业务的竞争力。 第三方检测机构被国际上很多国家用来保障食品安全。1 5 世纪之初，欧洲政府意识 到本身无法对食品安全实现有效监控，为了保证产品品质，逐渐采取了支持鼓励第三方 检测发展的政策。1 9 世纪中叶，成熟的第三方检测机构在欧美等国家已经非常普遍，采 用第三方检测已经成为一种习惯，几乎所有的食品业务都是由第三方机构审核。在欧洲 和美国，第三方检测机构大多由一些食品科学家针对市场需求而成立的，为检测机构配 备必要的检测人员与仪器，食品科学家通过检测项目获得相应的认可。第三方检测认证 模式具有诸多优点，很多国外食品公司用这些管理体系来提升国际形象，保障食品安全。 首先，管理体系专业化。第三方检测机构属于企业性质，必须不断自我提升，积极满足 市场需求，同时专业化的管理还可以给企业带来很好的市场影响。其次，可以减少企业 损失，开发更多的业务增长机会。对于复杂的项目检测，如化学项目，由于检测难度大， 多数公司委托第三方检测机构进行检测，可节约成本。最后，为客户提供更好的服务。 第三方检测机构多是应客户的要求对供应商进行检测，所以检测必须准确快速，服务周 到，而且第三方检测机构可以更好的为客户保密，消除客户的后顾之忧。 国外的第三方支付模式很早就已经发展起来，是网上支付产业中发展最迅速、服务 商数量最多的支付模式。第三方支付存在的最大难点就是监管问题，目前世界上的网上 支付监管模式主要有以下三种：第一，美国模式。美国对第三方支付业务实行多元化功 【1 1 李劲第三方物流安全的现状分析及展望【_ ，】中国安全科学学报，2 0 0 9 ( 1 ) 绪论 能性监管，分为联邦层次和州层次两个层面。监管重点不是从事第三方支付的机构，而 是交易的过程。美国联邦存款保险公司认定第三方网上支付平台只是货币转账企业或是 货币服务企业，不是银行或其他类型的存款机构。第二，欧盟模式。欧盟对其的监管是 通过对电子货币的监管实现的。欧盟规定第三方网上支付媒介只能是商业银行货币或电 子货币，网上第三方支付公司需取得银行业或电子货币公司的执照才能开展业务。欧盟 针对电子货币出台了相应的法律，包括电子签名共同框架指引、电子货币指引和 电子货币机构指引等n 1 。第三，亚洲模式。亚洲的第三方网上支付平台仍处于发展 初期，出现较晚。新加坡在1998 年颁布了电子签名法，率先实施了监管。韩国 以及香港、台湾地区相继成立了监管机构，颁布了有关法规条例。但是，亚洲各国尚没 有对第三方支付平台制订专门的监管法规，仍处在探索阶段。 由于安全管理系统的外部环境就是生产管理大系统，安全管理模式的功能就是保证 生产大系统功能的实现，因此安全管理模式的研究必须结合企业的生产管理现状来进 行，外国的安全管理理论和经验需要在我国的实践中逐步吸收，而不宜照搬。 ( 三) 研究方法 文献研究法和理论分析方法。通过查阅文献来获得资料，进而全面地掌握所要研究 问题的历史和现状，了解事物的全貌，得到具有权威性与说服力的资料。通过文献研究 与理论研究相结合，发现我国生产安全管理问题严重，有很多学者专家进行研究，提出 一些解决方法，但始终局限于政策与制度方面的完善。 比较研究方法。通过我国和国外关于生产安全与第三方等方面问题的比较，找出不 同之处与相似之处。同时，采用了跨学科研究法，使经济学与管理学相结合，从公共经 济学的角度，提出运用第三方组织专业管理生产安全问题，力争做到从多角度、多层次、 全方位进行思考研究。 统计分析方法。所获得资料来自于校图书馆、校阅览室各期刊报纸、院资料室、网 上数据库和国家、社会、企业的一些调研数据。 ( 四) 创新点 通过对我国现阶段生产安全管理的现状及存在的问题分析，找出生产安全事故频发 i l 】陈宁。米传民第三方支付发展问题与建议分析 j 现代商业， 2 0 0 9 ( 3 5 ) 6 长安大学硕1 ：学位论文 的原因，即我国目前的生产安全管理模式与体制不健全不完善，不能适应我国现阶段的 生产要求。在此基础上构建生产安全第三方管理模式。 l 、研究视角有一定新意。生产安全第三方管理模式是指在生产安全领域，成立一 个独立于企业与政府之外的第三方专职监督管理机构，通过对专业化、技术化，采用中 介化管理和半垂直管理等管理方法，为生产型企业提供生产安全技术指导与服务，提高 员工安全意识，把一切事故消灭在萌芽状态，提高社会生产的安全性，有效化解效率与 安全的矛盾，减少事故发生的频度和规模。 2 、提出了生产安全第三方管理模式的基本设想。将现有的“企业负责制”努力转 变为生产安全第三方管理组织负责制，即生产安全第三方管理组织负责与管理、行业协 助与配合、国家监察、群众监督。完善生产安全管理体制，从而实现我国工业的安全生 产，快速发展。 7 一、我国的生产安伞与生产安伞管理 一、我国的生产安全与生产安全管理 现代工业文明使人类得到了利益，提高了效率，但同时也给人类的生存带来了负面 的影响，其中最突出的问题就是重大意外生产事故不断发生。 ( 一) 我国的生产安全形势严峻 目前，我国生产安全形势处于生产安全事故多发阶段，且事故总量过大，在各方面 的共同努力下，全国安全生产形势总体稳定，但安全生产形势依然严峻。 根据国家安监总局在2 0 1 0 年3 月1 8 日通报里的数据，2 0 1 0 年卜2 月，全国共发生 事故6 3 5 5 2 起，死亡1 0 8 5 4 人，其中较大事故发生3 1 2 起，死亡1 2 4 8 人，同比分别下 降6 o 和2 2 【1 】。，但安全生产形势依然严峻，期间全国事故共造成1 万余人死亡。 以煤矿行业为例，从煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率等角度来看，呈现逐 年下降的趋势，煤矿安全生产状况总体稳定，但煤矿安全形势依然严峻。中国煤矿事故 死亡人数从2 0 0 3 年的6 4 3 4 人下降到2 0 0 9 年的3 2 1 5 人。但从死亡人数上看，我国煤 矿事故总量仍然很大，与世界先进水平差距非常大。煤矿百万吨死亡率远远高于世界平 均水平乜1 ，约是美国的3 5 倍、南非的1 5 倍、波兰的8 倍、俄罗斯和印度的6 倍。安 全形势依然严峻表现为小煤矿事故起数和死亡人数多等特点。2 0 0 9 年发生了多起特别 重大生产安全事故：2 月2 2 日的山西屯兰煤矿特大瓦斯爆炸事故，5 月3 0 日的重庆松 藻同华煤矿特大煤与瓦斯突出事故，9 月8 日的河南平项山新华四矿特大瓦斯爆炸事故 等。 2 0 1 0 年3 月2 8 日1 4 时3 0 分许，山西王家岭煤矿发生透水事故，1 5 3 名人员被困， 经全力抢险，1 1 5 人获救，遇难3 8 人 触目惊心的数字，血淋淋的事实，用生命换来的教训：安全生产，不容忽视。面对 我国生产安全严峻的形势，如何做好生产安全管理，保障安全生产问题亟待解决。 ( 二) 我国生产安全管理现状 1 、生产安全的多元管理体制 【h t t p ：n e w s q q c o r n a 2 0 1 0 0 5 2 4 0 0 2 3 6 4 h u n 信息来源：新华网 2 1 周敏，夏青。肖忠海煤炭企业生产安全监察模式的优化 j 中国矿业，2 0 0 6 ( 1 0 ) 8 长安人学硕士学位论文 我国现行的安全生产管理体制是：企业负责，行业管理，国家监察，群众监督。 “企业负责 ，强调了企业对安全生产负责的重要性。企业负责，指企业的经营管 理者为职工的职业活动提供全面的安全保障，对职工在劳动过程中的安全、健康负有重 要责任。首先，企业法人代表对企业安全生产规章负全面责任。这是政府简政放权、企 业经营管理自主权扩大的结果。其次，要求在一切经营管理活动中贯彻落实国家有关安 全生产政策法规，坚持“安全第一，预防为主 的方针，努力改善职工的劳动条件，加 强管理，为职工提供安全、卫生、舒适的工作环境。第三，企业作为独立的法人团体， 对企业发生的生产安全事故承担法律责任、行政责任或经济责任。 “行业管理”，由行政管理部门管理转向全行业归口管理。随着经济体制改革和政 府职能的转变，企业主管部门由原来直接管理企业，转变为实施行业管理职能，打破了 部门和地区的界限。行业的主管部门应充分发挥行业管理职能，根据国家安全生产法规、 政策，对企业的安全生产工作进行组织指导，监督检查，测试企业努力改善劳动条件， 消除不安全因素，采取有效的预防措施，保障职工的安全和健康。 “国家监察 ，由国务院直属的国家生产安全监督管理总局负责。国家安全生产监 督管理局( 国家煤矿安全监察局) 是全国安全生产委员会的办公机构，共设1 1 个职能 司( 室) 。办公室( 国际合作司、财务司) ；政策法规司；科技规划司；安全生产协调司； 生产安全应急救援办公室；煤矿监察一司；煤矿监察安全二司；监督管理一司；监督管 理二司；危险化学品安全监督管理司；人事培训司。 “群众监督 ，即人民群众有监督的权力。 2 、安全生产法正在实施 我国自古以来就较为重视生产安全工作，不断的颁布有关法律法规，较为重要的有 1 】： 1 9 9 6 年颁布并实施中华人民共和国煤炭法，主要从以下六个方面进行规定：煤 炭生产开发规划与煤矿建设；煤炭生产与煤矿安全；煤炭经营；煤矿矿区保护；监督检 查；法律责任。 2 0 0 2 年1 1 月1 日起施行的中华人民共和国安全生产法分为总则、生产经营单 位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应 1 1 1 r 绿十字”安全生产教育培训丛书编写组安全生产管理知识 m 北京：中国劳动社会保障出版社，2 0 0 3 ：1 7 2 0 9 一、我国的生产安伞与生产安全管理 急救援与调查处理、法律责任、附则七章，共9 6 条，分别从政府、企业、从业人员和 公民的角度作了详尽的规定。 我国安全生产法第二十九条规定：“矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、 经营、运输、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。 “前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过3 0 0 人的，应当设置安全生产管理 机构或者配备专职安全生产管理人员，从业人员在3 0 人以下的，应当配备专职或者兼 职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提 供安全生产管理服务。 另外，还明确规定：企业必须建立、健全安全生产责任制。 这是因为安全生产责任制是企业各项安全管理制度中涉及面广、管理范围宽，又明确企 业中各种人员、各个层次、各种职务的人员都在安全生产中所应担负的安全生产责任。 可以说，安全生产责任制是企业安全管理制度体系之魂，依据“安全生产，人人有责 的原则，结合企业的生产特点，企业的各个阶层、每个职工必须在安全生产中所负的责 任而制定的法规性文件。 2 0 0 2 年起实施的中华人民共和国职业病防治法，通过对前期预防、劳动过程中 的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任五方面七十九条的 规定。 3 、设置安全评价机构 从2 0 0 6 年1 月1 日起，我国的安全评价机构正式启用新资质，分为安全评价机构 甲级资质和安全评价机构乙级资质两种，取得安全评价机构甲级资质的有4 4 家安全评 价机构，包括北京市劳动保护科学研究所、煤炭科学研究总院抚顺分院等，同时对安全 评价机构进行考核，考核分为机构自检、现场考核和会审三个阶段，结论分为：保持资 格；暂停资格；撤销资格。 4 、执行注册安全工程师执业资格制度 2 0 0 4 年，根据安全生产法和注册安全工程师执业资格制度暂行规定制定本办 法，制定了注册安全工程师注册管理办法，规范了注册安全工程师的注册管理和执 业行为。所谓注册安全工程师是指通过全国注册安全工程师执业资格统一考试或经考核 【1 l 崔政斌，徐德蜀，邱成安全生产基础新编 m 北京：化学工业出版社2 0 0 4 ：6 3 1 0 长安大学硕士学位论文 认定合格取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书( 简称执业资格证书) 并经注册取得中华人民共和国注册安全工程师注册证( 简称注册证) 的专业技术人 员。由国家安全生产监督管理局负责注册管理工作。截止2 0 0 9 年8 月已有十一批人员 通过注册，成为注册安全工程师n 1 。 5 、成立国家煤矿安全监察局 国家煤矿安全监察局由国家安全生产监督管理总局管理，专门负责煤矿的生产安全 工作。作为单设机关，可以独立实施煤矿安全监察活动。设有五个部门：煤矿安监局办 公室负责机关综合性业务；安全监察司负责煤矿安全监察执法、检查指导地方政府煤矿 安全监督管理、指导煤矿整顿关闭等工作；事故调查四负责煤矿事故调查处理、执法监 督工作；科技装备司负责煤矿标准、规范和安全技术装备保障等工作：行业安全基础管 理指导司负责指导煤矿安全基础管理、安全培训等工作。同时，在各省( 区、市) 设立 安全监管子站和各省级煤矿安监机构子站，由国家安全生产监督管理总局领导。 ( 三) 我国生产安全管理过程中的问题分析 诚然，我们在加强安全生产的法规和制度建设、完善安全技术标准体系等方面做了 很多工作，但由于思想观念的落后以及法律、法规和体制、机制等方面滞后等多种原因， 使我国生产安全工作仍存在许多不容忽视的问题。 根据中华人民共和国安全生产法和国务院关于进一步加强安全生产工作的决 定，政府、企业和从业人员是安全生产方面的责任主体乜3 。各级政府是安全生产监督管 理的主体；企业是市场经济的主体，也是安全生产的责任主体；从业人员有责任向现场 负责人或本单位负责人报告，提出停止生产或改进工作的意见和建议。 1 、各级政府管理存在漏洞 虽然我国实行了生产安全管理责任追究制度，但是从多年来的落实情况来看，仍然 存在很多问题。 第一，监督管理机制不完善。 安全生产法规定县级以上安全监督管理部门具有安全监管的行政执法权，相关 l h t t p ：w v n r c h i n a s a f e t y g o v c n n e w p a g e 国家安全生产监督管理总局 【2 l 全国干部培训教材编审指导委员会公共危机管理 m 北京：人民出版社2 0 0 6 ：2 2 0 2 2 3 l l 一、我国的生产安全与生产安全管理 行业主管部门承担着安全生产监管的大量基础工作，但是在安全监管及相关国家标准和 行业规章等方面却没有相应的行政执法权，责权不对应，造成安监部门开展工作的难度 和实际工作压力较大，安全监督管理难以到位；另一方面，安全生产法对安全监督 管理部门、行业主管部门的安全监管职责的规定过于原则，对于一些违章、违规作业等 行为缺乏切实可行的处罚措施，使得部门在实际执行中产生相互推诿、扯皮、不愿承担 职责等现象，一些事故隐患整改落实不力。 目前我国有效的生产安全监督管理的机制还未形成。安全生产的绝大部分在于企业 本身，致使不同企业安全生产水平相差较大。如建筑施工行业的重质量、轻安全现象， 最低价中标和包死价工程，造成了我国施工队伍很多，但能够抓好安全生产工作的队伍 却不多的尴尬现状。这就要求政府随着职能的转变，进一步完善安全监管法规，调整监 督管理制度，改进监管方式。 第二，政府安全管理部门的管理水平较低。 长期以来，生产安全工作常常处于被动管理状态：一是围绕着上级的要求转。上级 管理部门要求什么就抓什么，处于被动的应付，没有整体的大局的思路。二是围绕着问 题转。出了某个问题就抓某项具体工作，头疼医头，脚疼医脚，结果往往没有解决根本 性问题。三是强调安全对效益与社会的影响较多，缺乏对人的生命关爱。四是一些管理 方式存在安全管理惯性，依靠多年来对安全生产的本能重视和长期延续下来的管理方式 和理念，管理方法、手段单一，管理效果层层递减，制度不规范，组织技术措施和防护 手段都不到位，缺乏行之有效的管理创新和机制创新。 第三，安全管理机构执行力度偏小。 我国的安全监督管理机构不完善，人员配备不充足，执法力度明显偏小，安全规章 不能得到根本的落实。我国当前正处于生产建设高峰期，现在的安全监督力量根本不能 满足形势的需要。安全监管薄弱，检查、处罚不到位，严重影响了安全生产工作的开展 落实。 当前的安全监管不仅信息化管理水平较差，行政手段约束力不强，而且经济处罚力 度偏小，企业“违法成本低一定程度上还处于靠经验管理阶段，与依法、规范、科学 管理还有很大差距，对生产安全的监督管理工作相对于经济社会发展明显滞后。 第四，安全投入不足。 经济的快速发展客观上日益加重了安全监管任务，而安全监管的经费保障、人员配 备、设施装备尚与之不相适应，使得相对不足的监管力量和不断增加的安全监管任务之 1 2 长安大学硕上学位论文 间的矛盾突出。 美国建筑施工的设备防护及施工工艺具有较高的科技含量，如地下作业人员佩戴事 故报警器n 1 。通过防护装置避免事故的发生。我国的建筑机械及防护用品生产厂家对这 方面的科研投入较少，产品本身存在安全隐患。在安全技术措施工程、重大安全生产课 题的研究、制定及落实生产事故应急救援预案等方面，安全生产投入还较欠缺。 2 、企业安全生产的责任主体意识淡薄 一些生产经营单位安全生产主体意识匮乏，安全法制观念淡薄，安全生产责任制落 实不到位。从企业的角度来讲，所有的企业家最关心的都是经济效益。 第一，企业内部安全生产体系和安全生产责任制不健全。目前，相当一部分企业内 部安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，安全生产工作无从开展。安全生产 责任制落实不到位，安全生产事故处理中对安全生产责任主体的责任追究执行不严格， 如一些企业安全管理目标不明确，规章制度职责不清，可操作性差。部分特种作业人员 未能持证上岗或不按规定配备。存在内部控制制度不健全、安全监管人员配备少、职责 分工不明确、重点岗位无操作规程、安全设施和劳保用品投入不足等突出现象。 第二，国家相关法律法规传达不到位。国家有关法律、法规和规范标准收集、传递 不及时。一份调查显示，近6 0 的项目部对行业标准、职业健康的安全法律法规及地方 性相关规定收集不全面，且对其要求的适宜性评价欠充分。另外，企业对适用法规传达、 培训不及时，导致部分岗位对有关法规要求不了解。例如，某电气化项目部没有将中 华人民共和国劳动合同法列入适用的法律法规清单，对此的解释是企业还没下发，这 也证实了法规传达培训存在滞后心1 。 第三，重视质量与结果，忽视安全。企业重生产、轻安全和重经济效益、轻安全投 入的状况仍较为普遍。生产安全管理是动态管理，侧重过程；而质量管理虽然也是动态 管理，但是更侧重结果，所以安全管理需要专项投入、专项跟踪管理专人负责。如一些 建筑施工现场往往配备注重质量管理与安全管理的两职相兼的质安员，实际上，当两者 冲突时，就只主管施工质量。少数按规定配备专职安全员的，存在其安全知识和业务素 质较差的现象。有的企业根本没有安全培训计划，安全培训工作落实不到位。 第四，部分施工企业依附于项目承包人，丧失自主权。由于建筑市场激烈的竞争， 【i 】毛春法应将本质安全融入安全文化建设 j 国家电网，2 0 0 9 ( 5 ) 2 j 教军章公共行政组织论 m 哈尔滨：黑龙江人民出版社，2 0 0 5 ：2 4 1 2 4 6 1 3 一、我国的生产安全与生产安全管理 使相当一部分建筑施工企业被动地依附于建筑施工