（行政管理专业论文）网络环境下公民参与公共决策的行为失范及对策研究.pdf

摘要 摘要 互联网络的快速发展和广泛应用，引发我国现阶段公民参与状况的巨大变化。 在网络环境下，公民可以通过网络表达自己的政治意愿，通过参与国家公共政策 的制定活动，对政府的公共决策提供支持和施加压力。网络公民参与公共决策， 不仅可以改善传统公民参与的方式和方法，拓宽公民参与的渠道和范围，提高公 民参与的能力，还唤醒了公民的权利意识与民主意识，推动国家政治发展水平的 不断前进。 互联网在对公民参与带来积极影响的同时，也带来不可小视的u j 题，阻碍公 民参与水平的进一步提高。网络自身的局限性、公民的参与素质、政府对网络公 民参与的态度等因素的影响，使得网络环境下的公民参与出现种种无序和混乱状 况。公民的参与行为是公民参与活动具体的外在表现，公民参与的无序和混乱， 使得网络公民的参与行为也出现相应的无序与失范情况。这种行为的失范，又给 网络公民参与公共决策带来重重阻碍和危害。 本文拟以网络公民参与公共决策的行为失范作为研究对象，在已有网络公民 参与理论的研究基础上，通过对失范行为的剖析，深入分析我国网络公民参与失 范和无序的形成机理，归纳其特征、类型和危害，以此积极思考促进网络公民参 与有序化、规范化的对策和措施，旨在提高网络公民参与质量，促进公共决策的 科学化、民主化，实现和谐社会人民民主目标的达成。 全文的结构分为六个部分。第一部分为绪论，主要针对论题的背景、选题依 据、研究意义进行阐述和说明，并通过国内外相关研究的理论支撑，为全文打下 理论基石；第二部分为概念界定，对全篇的研究对象“网络公民参与公共决 策的参与行为”给出清晰的概念界定，回答“网络公民参与公共决策的行为是什 么”的问题；第三部分为问题引入，主要描述网络公民参与公共决策的行为过程 中出现的问题，包括行为失范的判定标准、分类、特征及危害等内容；第四部分 重点进行参与行为失范的原因分析，找出行为失范问题的产生机理，回答“失范 行为产生原因”的问题；第五部分是问题的解决部分，通过前四章的铺垫和分析， 主要回答“如何解决参与行为失范”的问题。最后是本文的结论部分。 关键词：网络，公民参与，公共决策，行为失范 a b s t r a c t a b s t r a c t w i t hr a p i dd e v e l o p m e n ta n dw i d e s p r e a d a p p l i c a t i o no fi n t e r n e t t h ec i t i z e n p a r t i c i p a t i o ni n t h es t a g eo fo u rc o u n t r yi si nt h eg r e a t c h a n g e s i nt h en e t w o r k e n v i r o n m e n t ，c i t i z e n sc a ne x p r e s st h e i rp o l i t i c a lw i l l ，a n dt h r o u g ht h e i rp a r t i c i p a t i o ni n t h ef o r m u l a t i o no fp u b l i cp o l i c ya c t i v i t i e s ，t h e y p r o v i d es u p p o r ta n dp r e s s u r et ot h e g o v e r n m e n t sp u b l i cp o l i c y m a k i n g t h ew a yo fi n t e r n e tc i t i z e np a r t i c i p a t i o ni np u b l i c p o l i c y m a k i n g ，n o to n l yi m p r o v ec i t i z e np a r t i c i p a t i o ni nt h et r a d i t i o n a lw a y sa n dm e a n s ， a n db r o a d e nt h ec h a n n e l sa n ds c o p ef o rc i t i z e np a r t i c i p a t i o n i th a se n h a n c e dt h ea b i l i t v o fc i t i z e np a r t i c i p a t i o n ，a w a k e n e dt h ec i t i z e n s a w a r e n e s so f r i g h t sa n dd e m o c r a c va n d p r o m o t e dt h ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a lp o l i t i c a ll e v e lf o r w a r d i n t e r n e ti nap o s i t i v ei m p a c to nc i t i z e np a r t i c i p a t i o n ，i ta l s ob r o u g h ts o m e p r o b l e m s t oh a m p e ri m p r o v i n gt h el e v e lo fc i t i z e np a r t i c i p a t i o n t h eo w nl i m i t a t i o n so fi n t e m e t ， t h ep o l i t i cq u a l i t yo fc i t i z e n s ，t h eg o v e r n m e n t sa t t i t u d eo fc i t i z e np a r t i c i p a t i o na n do t h e r f a c t o r s ，m a k et h es i t u a t i o no fd i s o r d e ra n dc o n f u s i o nh a p p e n e d t h eb e h a v i o ro fc i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i s s p e c i f i c e x t e r n a l p e r f o r m a n c e o f p a r t i c i p a t i o n a c t i v i t i e s c i t i z e n p a r t i c i p a t i o ni n t h ed i s o r d e ra n dc o n f u s i o no f , m a k i n gt h eb e h a v i o ro fc i t i z e n si na c t so f c o r r e s p o n d i n gs i t u a t i o no fd i s o r d e ra n da n o m i e s u c ha c t so fa n o m i eb e h a v i o rb r i n g m a n yo b s t a c l e sa n dh a z a r d st ot h en e t w o r ko fc i t i z e n p a r t i c i p a t i o n i n p u b l i c p o l i c y m a k i n g t h i sa r t i c l es u b j e c ti si n t e n d e dt oa n o m i eb e h a v i o ro fi n t e r n e tc i t i z e np a r t i c i p a t i o n i np u b l i cp o l i c y - m a k i n g t h er e s e a r c hf o u n d a t i o ni se s t a b l i s h e di nt h es t u d yo fi n t e m e t c i t i z e n p a r t i c i p a t i o nt h e o r y , t h r o u g ht h ea n a l y s i so fa n o m i eb e h a v i o r , t of i n dt h e f o r m a t i o no fa n o m i eb e h a v i o ra n dt h er e a s o n so fc i t i z e np a r t i c i p a t i o n ，s u m m e du pi t s 一 c h a r a c t e r i s t i c s ，t y p e sa n dh a z a r d s t h i sa s s a y a l t o g e t h e ri s d i v i d e di n t os i x c h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e ri st h e i n t r o d u c t i o n t h em a i nt o p i cd e s c r i b e st h er e s e a r c hb a c k g r o u n d ，t h et o p i c ss e l e c t i o na n d r e s e a r c hs i g n i f i c a n c e t h et h e o r ya th o m ea n da b r o a dt o s u p p o r tr e l a t e dr e s e a r c hh a s l a i dt h ec o r n e r s t o n eo ft h i sa s s a y t h es e c o n dc h a p t e rd e f i n e st h eo b j e c t 一“t h eb e h a v i o r o fi n t e r n e tc i t i z e np a r t i c i p a t i o ni n p u b l i cp o l i c y m a k i n g ”t h e s ed e f i n i t i o n ss h o u l d i i a b s t r a c t a n s w e rt h eq u e s t i o no f “w h a ti st h eb e h a v i o ro fi n t e r n e tc i t i z e np a r t i c i p a t i o n ”t h et h i r d c h a p t e ri sm a i n l yt od e s c r i b eb e h a v i o rp r o b l e m sa r i s i n gi nt h ep a r t i c i p a t i o nc o u r s e ，a n d i n c l u d i n gb e h a v i o r sa n o m i ec r i t e r i a , c l a s s i f i c a t i o n ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dh a z a r d s t h e f o u r t hc h a p t e ri sf o c u so nt h ec a u s e so fa n o m i eb e h a v i o r , t oi d e n t i f yt h eg e n e r a t i n g m e c h a n i s mo fa n o m i eb e h a v i o r , a n dt oa n s w e r w h a ta r et h ec a u s e so fa n o m i e b e h a v i o r i nq u e s t i o n t h ef if t h c h a p t e r i st h ep a r to fs o l u t i o n s t h r o u g ht h e g r o u n d w o r ka n da n a l y s i so ft h ef i r s tf o u rc h a p t e r s ，t h em a i na n s w e ro ft h i sp a r ti s “h o w t os o l v et h el o s so fp a r t i c i p a t i o nb e h a v i o r t h ep r o b l e m t h el a s tc h a p t e ri st h e c o n c l u d i n gp a r to ft h i sa s s a y k e y w o r d s ：i n t e m e t ，c i t i z e np a r t i c i p a t i o n ，p u b l i cp o l i c y - m a k i n g ，a n o m i eb e h a v i o r i i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 签名：奎扭日期：瑚年6 月l o 日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权电子科技大学可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此规定) 签名：奎扭 导师签名：遥鱼翘 日期：二q 年月0 日 第一章绪论 1 1 论文的选题依据 第一章绪论 公民参与，又称公共参与、公众参与，是指公民为实现或扩展自身利益而通 过各种途径和方式影响或试图影响政府决策的行为和活动【l 】。一般说来，公民参与 的扩大被视为现代民主社会的实质性标志之一，“传统社会是不参与的，而现代社 会是参与的 【2 】。在现代社会中，公民参与公共决策是公共生活的重要组成部分。 公民参与不仅在形式和实质上赋予公民表达自己利益的机会，保证公民获得影响 自身生活质量的权利，而且它还维系了公民与政府之间持续沟通与信任的关系， 保持了公共政策的合法性，是公共政策决策民主化、科学化的基本要求。胡锦涛 主席在十七大上报告上提出，“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领 域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事 务、管理经济和文化事业”，“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支 持系统，增强决策透明度和公众参与度”。公民参与的重要性，由此可窥见一斑。 互联网络飞快地改变着人们的生活。网络是一个自由开放的言论平台和思想 平台，其自身具有的平等性、虚拟性、多元性等特点，为公民参与国家事物、社 会事物、管理经济和文化事业等提供了极大的便捷和高效率。高速的互联网，将 其使用者都发展成潜在的公共决策信息源，用户的意愿和要求可以不受时间、地 点限制，把相关信息提供给现实中的公民决策者。同时，互联网络推动公民与政 府官员的直接对话，在很大程度上改变未来政治参与的结构与模式。网络所唤醒 的公民民主意识，网络公民参与公共决策的兴起，标志着“网络民主”正在趋向 实用的飞速发展进程中。 网络环境对公民参与公共决策产生了极其深远的影响，互联网的高速发展对 公民参与公共政策的制定带来了巨大的机遇与挑战。公民利用先进技术手段参与 公共政策制定，在提高参与主体的主动性、完善参与客体的科学性、改善参与手 段的单一性等方面发挥着十分积极的作用，但随之而来也出现了新的问题。 目前，公民参与自身的局限性、网络的现有体制、政府作为等方面的因素， 使得在现实社会中，政府无法对网络中的公民参与行为进行有效调整，网络公民 电子科技大学硕士学位论文 公民运用网络工具为了实现其利益和目的而做出的影响公共政策的行为，就不可 避免地带上了种种不良影响与缺陷，进而出现一系列参与行为的失范问题。怎样 探索、寻找有效的网络参与方式，提高科学决策，成为急需落实的问题。 正是基于以上认识，本文拟从网络环境中公民参与公共决策的理论出发，以 参与主体网络公民做出的参与行为作为切入点，以行为失范这个新视角剖析 公民参与公共决策的网络现象，通过对我国网络环境下公民参与公共决策行为失 范的多维原因分析，提出解决公民参与行为失范的相应措施和建议。 1 2 论文的研究意义 本文分析和研究网络环境下公民参与公共决策，对于规范和引导当代网络公 民参与的发展，推动公民参与的有序化，具有重要的理论意义和实践意义。以 i n t e r n e t 为代表的网络时代的带来，使得公民参与的空间和环境都发生了变化， 导致公民参与的广度和深度也处于不断地变化中。网络对公民参与的影响是巨大 的，研究网络环境下的公民参与行为，已成为公民参与理论研究的创新层面，对 促进我国公民参与进程，提高我国公民参与的质量，对推进公共决策的科学化、 民主化，实现人民民主目标都具有切实可行的意义。 从宏观角度来讲，公民参与行为失范问题的解决，对公民参与有序化、扩大 化，对扩大人民民主，保证人民当家作主，其作用是非常突出的，它是信息时代 网络民主发展的必然趋势，是社会民主的进步；从微观角度来讲，网络公民的参 与行为对公民个人的影响相当深刻，它不仅可以降低公民参与公共决策的成本， 提高公民网络参与政治的能力，还可以表达公民自身利益和政治愿望，体现公民 追求民主的权力和意愿，是实践中政府和民意沟通发展的必然趋势。 本文拟将公共决策理论、公民参与理论、社会行为理论、网络失范研究等有 机地联系起来，本着学科交叉和渗透原则，运用定性和定量相结合的研究方法， 通过文献分析方法的技术路线来研究行为失范原因的形成机理，探索解决公民参 与行为失范问题的相关对策。 1 3 网络公民参与国内外研究状况 1 3 1 国外研究状况 2 第一章绪论 网络的快速发展给公共管理领域中政府与公民的关系带来的新的发展，促成 网络公民参与研究的兴起。美国是全球信息革命的发源地，也是网络发展速度最 快的国家，其网络公民参与研究相关理论的研究处于领先地位，而其它西方国家 也比较注重这方面的研究，所以国外关于网络参与研究方面的文章著作相对较多。 结合本文的研究内容，综合各种学说理论，本文将国外的网络公民参与研究大体 分为以下三个方面： 1 3 1 1 网络政治的研究 研究网络环境下的公民参与，先要从网络政治这一概念入手。1 9 8 3 年，美国 著名的未来学家阿尔温托夫勒预言人类将进入信息政治时代。托夫勒说：“信息 是和权力并进而和政治息息相关。随着我们进入信息政治的时代，这种关系会越 来越深 【3 】。美国学者马克斯劳卡认为，“那些有可能永远地模糊真实和虚幻之 间的界线的技术，将给政治带来的影响 4 1 。网络政治是研究与网络有关的政治问 题的一门学科，与之相关的虚拟政治、网上政治、网上空间政治都可以称为网络 政治，美国网络政治学者纳扎克乔克里在国际关系中网络政治导论中也提 到，网络政治主要是探讨虚拟空间中的政治问题，即“谁得到什么，何时得到， 如何得到”，所以，网络政治主要是研究网络与政治的关系的，其研究的角度主要 包括网络政治研究的方法论基础、网络空间的政治问题研究以及网络对现实政治 的影响。 1 3 1 2 网络权力的研究 英国政治学家蒂姆乔丹【5 】在认为，网络权力主要在三个层面上表现出来：首 先由于网络空间被认为是个人活动的领地，因此网络权力由个人拥有和使用，个 人在虚拟空间中得到进一步的解放；其次，当网络空间被看作是一个社会空间时， 共同体就出现了，网络权力表现为一种技术权力，在网络空间中拥有更大的自由 活动权力的人是那些能够控制网络空间和因特网技术的技术精英，他们在网络空 间中是有“权势 的人，因为他们能够控制虚拟技术。从个人看，网络是一个把 权力授予个人的媒介；从社会观点看，网络权力由那些掌握虚拟技术的技术精英 所控制；最后，当因特网和网络空间被看作是一个社会或一个数字王国时，网络 权力表现为一种想象力量，每一个人都认识到相互间都是对虚拟生活的一种崇拜。 1 3 1 3 网络民主的研究 网络究竟能否促进民主以及在多大程度上实现民主，国外学者对之一直争论 电子科技大学硕士学位论文 不休，主要观点有两种：一是网络会促进公民参与的发展，有助于推动民主化的 进程。在网络社会中原本分散的公民个体，因为共同的兴趣，或对某特别事务 共同关注而发出群体的声音，使得他们的声音被政府或政治家听到，从而给民主 铺平道路。德图佐斯认为，电子公告板是有用的，它能让人们表达政治立场，并 能让他们井然有序地争论，从而成为明天以电子方式扩大的民主政治的有用工具 【6 】o 传播学者马歇尔麦克卢汉在人的延伸媒介通论一书中预言：“随着 信息运动的增加，政治变化的趋向是逐渐偏离选民代表政治，走向全民立即卷入 中央决策行为的政治。” 第二种观点认为，网络的民主价值并不是很大，它对民主发展的负效应更大。 凯文认为，网络上会出现错误的政治信息，政府甚至可能做到垄断政治信息1 7 j 。而 英国学者西蒙兹则坚信，新的信息技术不会带来任何政治上的好处，“新的技术不 可避免地会受到一小撮政界人士或掌权人物的主宰和控制，使他们能够左右和操 纵群众的情绪”，“新的技术只不过促使权力更加集中，因而预示着一种不祥之兆， 以计算机为主的世界将受到某一阶级的统治 瞵j 。 1 3 2 国内研究状况 国内关于网络公民参与的研究起步较晚，除了电子政务的专著较多外，目前 关于网络政治和网络参与方面的研究还较少。具有代表性专著的主要有： 刘飞宇、王丛虎在多维视角下的行政信息公开研究中，对公民参与政治 活动的一个重要方面行政信息公开做了较为深入的研究。该书认为行政信息 公开对于民主社会的形成与发展是至关重要的，政府总是公共信息的最大拥有者， 但广大民众才是行政信息的所有者p j 。 顾丽梅在信息社会的政府治理政府治理理念与治理范式研究中指出， 信息是行政发展的基础资源，科技是政府治理理念与范式变迁的技术手段，重点 阐述网络技术是当代西方政府治理理念与治理范式变迁的革命性力量，是行政发 展的技术要素【l 。 刘文富在网络政治网络社会与国家治理一书中对网络政治进行了系 统和全面的研究。提出了网络政治的理论模型：随着信息技术和因特网的发展， 形成了网络空间及网络社会，出现虚拟空间的政治现象虚拟政治【l 。虚拟政 治必然对现实政治生活中公民政治参与产生重大的影响。 袁峰，顾铮铮在网络社会的政府与政治：网络技术在现代社会中的政治效 4 第一章绪论 应分析中，以网络社会背景下的政府管理与政治建设为研究对象，全面分析了 网络技术在现代社会中产生的政治效应。全书在网络社会前提下，着重研究了信 息公平、政府公共服务、公民参政、执政党建设、政治发展的趋向、国家安全、 国际政治等问题【l 引。而文中对公民参政的研究，为我国跨入信息时代后选择适宜 的公民参与政治发展战略和行为方式提供了切实可行的对策建议。 综合来看，国内观点循着国外思路，也从正反两方面反映网络公民参与对民 主的影响： 第一种观点从积极的角度出发，认为网络环境下的公民参与有积极的民主价 值。胡同新指出，网络公民参与削弱了信息集权控制的能力、增加了参与手段和 途径、凸显了少数派权利，具有正向民主化价值【1 3 】。周光辉等认为，互联网在一 定程度上推进了政府管理现代化和政治民主化的进程【1 4 1 。还有一些观点认为在网 上建造的电子政府为中国民主政治的发展提供了新的可能性空间。 第二种观点则对消极的影响提出警示，认为网络政治参与对民主有负向作用。 贺筱华认为，“由于网络公民参与还存在着参与主体的不平等性、参与的不规范性 和欺骗性等问题，给民主的发展带来了巨大的负作用。民主是一个复杂的社会问 题，不可能单从一个方面就能得到充分说明，技术是中性的，一项技术能否推动 政治民主的发展和社会制度的完善，不取决于技术本身，而取决于如何使用这项 技术l l 引。”信息技术只是手段，手段再好，只要现实政治问题产生的根源不解决， 民主也难以完全实现，尤其是在发展中国家，当政治制度远不够成熟时，失去控 制的政治参与必然导致政治动乱的来临。 还有一种较折中的观点，辩证地看待网络环境下公民参与对民主的正负两方 面影响。中国学者郑曙村认为，网络技术将是2 1 世纪最重要的民主参与手段和工 具，将加速民主化的进程，但是网络对民主的作用是双重的，既为民主的发展提 供了空间和机遇，也给民主的发展带来了消极影响，所以要利用网络技术推动民 主的进步，同样也要积极思考对策，防止网络技术对民主可能造成的危害【l 引。 从以上理论、文献的分析，可以看出国内外学者对网络公民参与带来的民主 问题众说纷纭，“民主永远处于尚待改进的状态，而改进的过程是永远不会完成的 u 7 j 0 由此可知，网络对政治领域的影响是必然的，不容置疑的。公民参与是民主 发展的重要指标之一，而网络民主必然会使公民参与发生很大变化，这种变化和 质疑的存在，也是必然的。 纵观国内外研究，网络环境下的公民参与问题还处于新兴发展阶段，暂时没 有得到比较广泛的普及，所以网络公民参与理论尚缺乏一种宏观与微观并重的视 电子科技大学硕士学位论文 野，没有系统的理论研究和实证分析，不能很好地解决网络参与中出现的各种纷 繁复杂的问题。这样就需要我们共同努力探索问题的根源和背后的规律，这不仅 仅是现代公民参与理论急需完善的需要，更是人民民主、时代发展、社会进步的 迫切要求。 6 第二章网络环境下的公民参与公共决策概述 第二章网络环境下的公民参与公共决策概述 2 1 基础概念界定 2 1 1“公民参与” 在现有的理论、文献中，公民参与的概念界定形形色色，不尽相同。一般的 公民参与有很多相关名词，如“政治参与 、“人民参与”、“基层参与 、“公众参 与”等。这些不同的名词虽然名称不同、使用的学术领域不同、议题不同，但其 所指的参与目的和参与意义大致类似。 有关“公民参与的定义，主要有以下几种： 1 8 】 公民参与是公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为。 公民参与是人民通过投票、组党，加入政治的利益集团等活动，用以直接 或间接地影响政治之决定的行动。 公民参与是指社会成员在选择统治者，直接或间接地在形成公共政策过程 中所分享的那些自愿活动。 公民参与是参与制定，通过贯彻公共政策的行动。 上述定义虽然表达形式不尽相同，但都有共同点，即都将公民参与视为一种 普遍的政治现象，都包含了三大基本要素：参与主体( 谁参与) 、参与客体( 参与什 么) 、参与途径( 怎样参与) 。 基于以上观点，联系本文的研究主旨，这里本文对公民参与的定义，是指公 民试图影响公共决策的一个完整的动态过程。公民参与，不仅是公民政治权利和 法律权利的体现，更重要的是一种实质行为，即公民充分地获取公共决策信息、 自由地表达自己的政治意见、自觉地参与政治决策，通过自身或社会组织合法地 参与公共决策过程，不仅在政府的立法和行政决策过程中体现出自己的主张和利 益诉求，还实现自己的民主权利，维护自身的合法权益和社会整体利益。 2 1 2 “公民参与公共决策” 7 电子科技大学硕士学位论文 公共决策，是指公共决策机构对公共资源进行有效配置，为实现公共利益最 大化而进行的决策活动。当前，“公共决策”的概念有各种不同的表述方式，如“公 共政策制定”、“公共政策过程等。一般的意义上说，“公共决策 与“公共政策 过程中公共政策的制定”在涵义上是一致的。 我国学者彭宗超、薛澜认为，公共决策是公共政策抉择的简称，在此意义上， 公共决策与公共政策制定涵义也基本相刚拶j 。还有的学者把“公共政策的制定” 也视为整个政策的过程，但一般说来，“公共政策的制定”不同于“公共政策过程” 1 2 0 1 。在政策科学中，“政策过程 应该是一个由政策制定、政策执行、政策评估、 政策监控和政策终结等环节所组成的完整过程。而“公共政策制定”是“公共政 策过程”中的一个阶段，是指从政策问题界定到方案抉择以及合法化的过程。 公共决策虽然也是一个过程，但是它与政策过程有明显的不同。从决策与执 行分离的角度分析，公共决策的逻辑进程应该包括确立目标、拟定方案、方案决 策和方案的修正与完善等四个阶段。本文的公民参与公共决策，主要覆盖并影响 这四个阶段。公共政策是公共决策的结果，它是刚性的社会规范，具有权威性、 强制性特征，各种社会主体必须在公共政策允许的范围内开展活动。 公共决策中的公民参与，即公民或社会组织团体试图影响公共决策的活动。 公民参与公共决策并不是民主政体特有的现象，但只有在民主政体里，公民权利 和公意才能通过制度化渠道向决策者传达从而使其在公共政策中得到最为充分的 体现【1 9 】。公共决策过程中的公民参与有别于普通的公民参与，前者是后者在公共 管理的某一特殊领域公共决策中的参与活动。我国学者王建军依据公民参与 公共决策的程度及影响力的不同，将公民参与方式划分为三种不同类型【2 。如表 卜1 所示： 表1 - 1 公民参与方式列举表 参与方式分类常用的参与方式 信息交流公示、社区简报、新闻发言人制度、政府工作报告、互联网咨询、 民意调查、调查反馈结果的发布、公民论坛、市长热线 民主协商公民听证会、申诉员制度、创建共同愿景、关键公民接触、情景 模拟的开放性、公民活动 共同决策邻里委员会、社区发展信托公司、社区自治、志愿者行动 8 第二章网络环境下的公民参与公共决策概述 2 1 3 “网络环境下的公民参与 我国学者陶东明和陈明明认为，公民参与的结构一般包含三大要素：参与主 体( 即谁参与) 、参与客体( 即参与什么) 、参与途径( 即怎样参与的公民参与行为) 口2 。参照这三大要素，本文对网络环境下的公民参与进行概念界定：( 1 ) 公民参 与的主体，本文所指的参与主体，包括一切非政府的公民或团体；( 2 ) 公民参与 的客体，本文论及的公民参与的客体，仅限于政府这个公共部门的公共决策活动。 虽然一般的公民参与客体包括所有公共部门中的各种公共决策活动，即不仅包括 政府公共部门的公共决策活动，也包括第三部门中的公共决策活动，但本文所指 向的客体主要是政府的公共决策活动；( 3 ) 从参与的方式看，文中着重强调的是 通过网络进行公民参与，以及以此发出的行为活动。 所以，网络环境下的公民参与，是指公民通过网络途径，表达自己的政治意 愿，参与到关系他们自己切身利益的公共决策过程中去，以达到对与其利益相关 或者涉及公共利益的重大问题提供信息、发表评论和阐述利益诉求，充分表达自 己的意见，从而对政府公共决策产生积极有效的影响的一种政治行为。在网络公 民参与中，网络是公民参与政治的一种工具、方式和途径，是网络公民参政的基 本载体，它使公民参与政治的状况发生了深刻的变化，公民参与变得更加自由、 直接、便利和强大。 2 2 网络公民参与公共决策的行为界定 2 2 1 网络公民参与公共决策的行为定义 行为，是多学科研究的课题。生理学家认为，行为是人体器官对外界刺激所 产生的反应。哲学家认为，行为就是人们日常生活中所表现的一切活动。心理学 家对行为则有各种不同的看法，行为主义心理学把人与动物对刺激所作的一切反 应都称之为行为，包括外显的行为和内隐的行为；格式塔心理学认为人的行为由 人与环境的相互关系决定，行为指受心理支配的外部活动；而现代心理学家一般 认为，行为是有机体的外显活动。1 2 3 j 本文的公民参与公共决策行为，是将研究对象参与行为置身于网络环境 下研究的。互联网络，是多个“计算机信息网络 的组合，把处于不同地理位置 9 电子科技大学硕士学位论文 并具有独立功能的多台计算机，通过通信设备和线路连结起来，用必要的网络软 件实现网络资源的共享。网络中最大的资源是信息，而网络的最大特点也就是其 信息的海量性、广泛性和自由流动性。这里，本文将网络中形形色色的公民参与 公共决策的行为，以信息为贯穿主线，参照威尔逊信息行为模型，将网络公民参 与公共决策的行为进行划分：即根据公民参与公共决策的信息需求，大体划分为 信息搜寻行为、信息传递交流行为两个阶段。如下图所示： 公 j、。 输入 行 民 信息搜寻行为 i 为 参 l 1 主 与 的 体 信 息 需 信息传递交流行为 求 网络环境 l竺苎銎量兰堡 l i 公共决策过程 l il 图1 1 网络环境下公民参与公共决策的行为 ( 1 ) 信息搜寻行为 当网络公民产生参与公共决策的动机，但由于自身信息缺乏而处于“信息盲 态”时，信息需求被唤起( 这里的信息需求唤起是指网络公民在进行参与公共决 策时为解决所面临的问题而产生的对信息的缺乏感，同时希望通过搜寻行为来补 充自身信息不足的一种状态) ，经过识别并决定通过借助网络的搜寻来满足其信息 需求时，网络信息搜寻行为开始发生。 公民首先利用网络检索所需信息，再经过分类、筛选即信息加工，从而获得 能够利用到的信息。公民的网络信息搜寻行为始于公民参与的信息需求，信息需 求是引发公民网络信息搜寻行为的原动力。 ( 2 ) 信息传递交流行为 信息传递，是指网络公民将搜集到的满足参与公共决策需求的相关信息进行 传递的活动。信息交流，是网络公民参与公共决策行为最重要的一个环节。在现 在的互联网中，不仅信息数量多、传播速度快，而且信息的更新变化速度也极其 迅速。在网络环境下，单靠个体信息的搜集和处理，是无法驾驭广泛而变幻的信 1 0 第二章网络环境下的公民参与公共决策概述 息的，只有加强信息交流能力，实现信息共享，才能集中网络公民的政治意愿， 更好地实现公共决策中政府与公民的互动，达到影响政策制定与政治实施的目的。 2 2 2 网络公民参与公共决策的行为方式 网络是一个自由开放的言论平台和思想平台，它具有的平等性、虚拟性、多 元性等特点，为公民参与提供极大的便捷和高效率，因为公民可以不分性别、年 龄、学历等条件限制，通过网络参与政治生活。2 0 0 8 年7 月中国互联网络信息中 心( c n n i c ) 发布第2 2 次中国互联网络发展状况统计报告：截至2 0 0 8 年6 月底， 中国网民总人数达到2 5 3 亿，网民规模位居世界第一位。中国网民中女性比例上 升到4 6 4 ，中国网民逐渐走向性别均衡，目前中国男性居民中的互联网普及率为 1 9 9 ，女性为1 8 3 。中国网民的主体仍旧是3 0 岁及以下的年轻群体，这一网民 群体占到中国网民的6 8 6 ，超过网民总数的2 3 。从学历角度分析，互联网显现 向下扩散的趋势，目前高中学历的网民比例最大，占3 9 随着网民规模的逐渐扩大， 网民的学历结构正逐渐向中国总人口的学历结构趋近，这是互联网大众化的表现。 从这些数据可以看出，中国互联网的发展速度非常迅速，网民群体不断壮大，并 表现出较强的包容性。 高速的互联网，将其使用者都发展成潜在的行政决策信息源，用户的意愿和 要求可以不限时间、地点，将需求信息直接提供给现实中的行政决策者。这样， 互联网络推动着公民与政府官员的直接对话，在很大程度上改变未来政治参与的 结构与模式。网络所唤醒的公民民主意识和新兴的“网络民主 ，标志着网民对互 联网的使用正在趋向理性和实用。 网络公民参与可以通过电子选举、电子投票、电子民意调查等多种形式，将 信息及时反馈到政府有关部门，政府也能提供相关信息来满足公众的信息需求。 另外，网络环境的一个显著特点就是能够降低公民的参与成本。以计算机技术、 现代通讯技术、信息技术为支撑的网络把世界上的各个国家和地区联为一体，网 络越来越简便，费用越来越低廉，这些都降低了公民参与的成本，为公民参与创 造了条件。这些优势，大大降低了公民参与要付出的时间、精力和金钱等代价， 提高了网络公民参与的可能性和可行性。 为了更好地探索公民网络参与的理论，推动公民网络参与行为的有序、合法 进行，对我国网络环境下公民参与行为的具体方式分析是很有必要的。根据我国 公民网络参与公共决策行为的定义，网络公民参与公共决策主要有以下几种行为 方式： 电子科技大学硕士学位论文 2 2 2 1 信息搜寻行为 网络公民通过网络发出的浏览、关注时政信息，获取公共决策信息的行为， 是其进行网络政治参与信息搜寻行为的最基本形式。在网络环境中，信息的传播 速度非常迅速、信息容量巨大、内容相当丰富，是其它任何传统的传播媒介所不 能比拟的。网络公民可以通过网络随时随地关注时政信息，这种借助网络工具来 获取时政信息的成本比传统政治参与情况下花费的成本要低的多。所以，这一优 势迅速得到社会的重视和应用，相关的时政信息网站得到飞速的发展和广泛的应 用。此外，我国的电子政务也迅速地发展起来，政府官方网站已成为网络公民获 取公共决策相关信息的重要窗口。目前，我国的政府网站都已经实现通过网络向 社会、公民发布各种政务信息，尤其是大量政策性、指导性信息的目标，政务信 息公开已经积极运用到实践中来。由此可见，网络为公民提供了更加畅通的信息 渠道。网络公民通过网络进行的浏览、获取时政信息的行为，是网络公民参与公 共决策信息搜寻行为的重要组成部分。 2 2 2 3 信息传递交流行为 网络公民参与公共决策发出的信息传递、交流行为，可以大体概括为以下四 个方面： 第一，通过网络论坛、政治博客等渠道发表政治见解的行为。 网络论坛，又称b b s ( b u l l e t i nb o a r ds y s t e m ) ，翻译为中文就是“电子公告 板 ，是在网络上交流的平台，可以发表一个主题，让参与者一起来探讨，也可以 提出一个问题寻求大家的一起来解决等。网络论坛可以实现一对一、一对多甚至 多对多的相互交流行为，公民利用论坛的开放性和互动性，可以匿名在此发表各 种意见，自由畅谈对时事、焦点新闻和社会问题的观点和建议，它成为公民讨论 各种政治问题的集散地，为网络公民参与公共决策提供了又一个便利条件。我国 现在的此类论坛数量相当多，如人民网的强国论坛、新华网的发展论坛、中央政 府网的“政务互动”、新浪论坛、搜狐论坛、千龙论坛、中青在线的中青论坛及各 地方政府网站开设的征集公众意见的各种论坛等等，它们正在发挥着重大作用。 博客，又称b l o g ，是网络日志的缩写，是以网络作为载体，以在网络上出版、 发表和张贴文章的形式，及时有效地与他人进行交流沟通及个性化展示的综合性 平台。2 0 0 7 年1 2 月2 6 日，中国互联网络信息中一t l , ( c n n i c ) 发布了 2 0 0 7 年中国 博客市场调查报告，报告显示，截止到2 0 0 7 年1 1 月底，中国博客作者人数已达 4 6 9 8 2 万人，拥有博客空间的达7 2 8 2 2 万个。这样，我国平均近4 个网民中就有 1 2 第二章网络环境下的公民参与公共决策概述 一个博客作者，博客市场增长迅速。2 0 0 5 年8 月的美国博客研究报告，通过对 4 0 0 个访问量最大的博客观测显示：在美国，政治博客是最流行的，其次是生活博 客、科技博客和女性博客。1 9 9 8 年，个人博客网站“德拉吉报道 率先捅出克林 顿与莱温斯基绯闻案，被认为是最早的、成功的政治博客，在大约整整半年时间 内，引领美国的政治舆论导向，在新闻史上创下了一个个人网站长时间设定社会 焦点话题的先例。这些博客内容一般都是对大众媒体播报的政治新闻和事件发表 评论、提出质疑或表达不同观点，公众因此可以在主流媒体的观点之外获得独立 的替代性选择。因此，这一类博客的共同特点就是“博政治”，即政治博客。在我 国，政治博客正逐渐兴起。2 0 0 8 年9 月1 4 日，记者孙春龙在自己的博客上发表了 一封公开信，指出山西娄烦事故中存在的问题。9 月1 7 日，高层领导在“有博客 刊登举报信反映8 月1 日山西娄烦县山体滑坡事故瞒报死亡人数”上作出了重要 批示，案情开始有了转机。此外，中国的人大代表、政协委员开办的“两会博客 被认为起到了“让人们更广泛地了解与参与政治决策 的良性作用。由此可见， 政治博客是“表达个人政治见解、影响国家政治生活，或者实现政治诉求，在网 络上发表政治性网络日志的政治人物或关心政治的公民，是对国家政治生活的个 人化网络表达方式”。公民很容易拿起它来表达政治见解，参与政治生活，对国家 和民族的政策走向发出自己的声音，对民意和政治诉求提出自己的看法。它还可 能制约权力腐败影响政府的决策。而对政府而言，政治博客的兴起不仅帮助它打 开了更为深入和广泛了解民情、民意的“窗口”，也是疏通民意、增强社会和谐的 重要渠道。 第二，通过网络与政府官员在线交流的行为。 网络公民通过网络与政府官员进行在线交流的行为，正在成为我国公民网络 参与的又一重要形式，并逐步形成惯例。2 0 0 8 年6 月2 0 日1 0 时2 6 分，中共中央 委员会总书记、中国国家主席胡锦涛通过强国论坛与网民对话，他表示，“网友们 提出的一些建议、意见，我们是非常关注的。我们强调以人为本、执政为民，因 此做事情、做决策，都需要广泛听取人民群众的意见，集中人民群众的智慧。通 过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。 这一回答透露的信息让 网民感受到，网络己真正成了民意直通车，“党中央对互联网的建设和发展将会更 加重视”、“今后中央决策将会更加注重听取网意”。2 0 0 9 年2 月2 8 日，国务院 总理温家宝通过中国政府网和新华网历史上首次与全球网民进行在线文字与视频 交流，吸引了大量海内外网民。温总理的回答涉及金融危机、医疗体制、青年就 业、民主进程等民众比较关注的问题。这样通过现代网络手段，政府官员与网络 电子科技大学硕士学位论文 公民直接对话的行为，