（行政管理专业论文）辽西地区农业水资源可持续利用问题研究.pdf

东北大学硕士学位论文 摘要 辽西地区农业水资源可持续利用问题研究 摘要 水是最基本的农业资源，是实现农业发展最重要的条件保障。在我国辽西地 区，水资源的严重短缺已成为制约农业可持续发展的最大障碍，没有水资源的可 持续利用，就没有农业的可持续发展。 本文综合运用调查研究的方法、定性分析与定量分析相结合的方法，实证分 析与规范分析相结合的方法，从水资源管理的角度对辽西地区农业水资源可持续 利用问题进行了系统的探讨和深入的研究提出了一系列对策建议。 全文的主体结构分为五章。第一章，辽西地区农业水资源可持续利用概述， 主要是对相关概念加以界定，并对国内外在相关领域所开展的研究工作进行概要 评述。第二章主要阐述了辽西地区水资源开发利用状况及对农业水资源的供需趋 势加以预测。第三、四章对辽两地区农业水资源开发利用现状及存在的问题及原 因进行了定性和定量分析，迸一步揭示辽西农业水资源危机，得出了“沿用现有 的用水方式无法实现农业水资源可持续利用”的基本结论。第五章则为具体的对 策研究，分别从不同方面研究了确保农业水资源可持续利用实现的对策措旌，提 出了具有可操作性的对策、建议。 关键词：辽西地区；农业水资源；可持续利用 i i 东北大学硕士学位论文a b s t r a c t r e s e a r c ho nt h ep r o b l e mo fs u s t a i n a b l e e x p l o i t a t i o no fa g r i c u l t u r a lw a t e r r e s o u r c e i nt h ew e s ta r e ao f l i a o n i n gp r o v i n c e a b s t r a c t w a t e r , t h em o s tf u n d a m e n t a la g r i c u l t u r a lr e s o u r c e s ，i st h em o s ti m p o r t a n tc o n d i t i o n a n dg u a r a n t e eo fa g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t i nt h ew e s to fl i a o n i n gp r o v i n c e ，t h es e v e r e s h o r t a g eo fw a t e rr e s o u r c e sh a sb e c o m et h eb i g g e s tb a r r i e ro fr e s t r i c t i n gs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to f a g r i c u l t u r e i ti sn od o u b tt h a ta g r i c u l t u r ew i l ln o td e v e l o ps u s t a i n a b l yw i t h o u ts u s t a i n a b l e e x p l o i t a t i o no fw a t e rr e s o u r c e s i nt h i sd i s s e r t a t i o n ，b ye m p l o y i n gm e t h o d ss u c ha st h e c o m b i n a t i o no f i n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c h ，q u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，p o s i t i v e a n dn o r m a t i v ea n a l y s i se t c ，s u s t a i n a b l ee x p l o i t a t i o no f a g r i c u l t u r a lw a t e rr e s o u r c ei nt h e w e s to fl i a o n i n gp r o v i n c ei ss t u d i e ds y s t e m a t i c a l l y 丘o mt h ev i e wo fw a t e rr e s o u r c e s m a n a g e m e n ta n da s e r i e so f c o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sa r eg i v e n t h es t r u c t u r eo ft h ed i s s e r t a t i o ni sd i v i d e di n t of i v ec h a p t e r s c h a p t e ro n e ，a g e n e r a li n s t r u c t i o no ns u s t a i n a b l ee x p l o i t a t i o no fa g r i c u l t u r a lw a t e rr e s o u r c ei nt h ew e s t a r e ao fl i a o n i n gp r o v i n c e ，d e f i n i n gt h ec o r r e l a t i v ec o n c e p t s ，e x p o u n d st h ei m p o r t a n tr o l e a n dp r o f o u n ds i g n i f i c a n c eo fs u s t a i n a b l ee x p l o i t a t i o no fa g r i c u l t u r a lw a t e rr e s o u r c ei n a g d c u l t u r a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt h ew e s ta r e ao fl i a o n i n gp r o v i n c e ，a n dg i v e sa g e n e r a lc o m m e n t a r yo nt h er e s e a r c hc a r r i e do u ti nr e l e v a n tf i e l d sa th o m ea n da b r o a d c h a p t e rt w o ，i n t r o d u c e st h es i t u a t i o no f t h ee x p l o i t a t i o no f a g r i c u l t u r a lw a t e r r e s o u r c ei n t h ew e s ta r e ao fl i a o n i n gp r o v i n c e ，a n dq u a n t i t a t i v e l ya n a l y s e st h es t a t u sq u oa n dt r e n d i i i 东北大学硕士学位论文a b s t r a c t o fs u p p l ya n dd e m a n d c h a p t e rt h r e ea n dc h a p t e rf o u rc o n d u c t sq u a l i t a t i v ea n a l y s i so f t h ep r o b l e m sa n dc a u s e s ，a n dd r a w st h eb a s i cc o n c l u s i o nt h a ti ti si m p o s s i b l et or e a l i z e s u s t a i n a b l ee x p l o i t a t i o no f a 鳟c u l t u r a lw a t e rr e s o u r c e si nt h ep r e s e n tw a yo f u s i n gw a t e g i nc h a p t e rf i v e ，s p e c i f i cc o u n t e r m e a s u r e st oe n s u r et h er e a l i z a t i o no fs u s t a i n a b l e e x p l o i t a t i o no fa g r i c u l t u r a lw a t e rr e s o u r c ea l ep u tf o r w a r dr e s p e c t i v e l y t sp r e r e q u i s i t e a n db a s i si sr e a s o n a b l ed e v e l o p m e n ta n de f f e c t i v ep r o t e c t i o n i na c c o r d a n c ew i mt h e e s s e n t i a lr e q u i r e m e n to fs u s t a i n a b l ee x p l o i t a t i o no fa g r i c u l t u r a lw a t e rr e s o u r c e ；t h e p r i m eo u t l e t ，o fr e a l i z i n gs u s t a i n a b l ee x p l o i t a t i o no fa g r i c u l t u r a lw a t e rr e s o u r c e ，i st o e c o n o m i z eo nu s i n gw a t e ru n d e rt h ec o n d i t i o no ff i x e da m o u n to fw a t e r ；t h ea d j u s t m e n t o fa g r i c u l t u r a ls t r u c t u r ep l a y sa ni m p o r t a n tp a r ti ne c o n o m i z i n go nt h ea g r i c u l t u r a lu s e o fw a t e r ；a st h er e g u l a t i o no rs t a n d a r do fi n f l u e n c i n ga n dr e s t r i c t i n gt h eb e h a v i o ro f m a i nb o d i e si n v o l v e di na c t i v i t i e so fu s i n go rp r o v i d i n gw a t e r ，t h em a n a g e m e n ts y s t e m o f w a t e rr e s o u r c ee x e r t sad e c i s i v er o l ei ns u s t a i n a b l ee x p l o i t a t i o no f w a t e rr e s o u l x ：e ；t h e c o r eo f r e f o r m i n gt h em a n a g e m e n ts y s t e mo fw a t e rr e s o u r c e ，l i e si nt h em a n a g e m e n to f w a t e rp r o p e r t i e s ，w h i l et h ed i s t i n c t i o no f w a t e rp r o p e r t i e si st h ep r e r e q u i s i t eo f m a r k e t m e c h a n i s mo fw a t e rr e s o u r c ea l l o c a t i o n b a s e do nt h ea b o v e m e n t i o n e dc o n s i d e r a t i o n s ， t h ep r o b l e m se x i s t i n gi na f o r e s a i dr e l e v a n tf a c t o r sa r ea n a l y z e db yc o m p r e h e n s i v e l y a d o p t i n gs u c hm e t h o d sa sq u a l i t a t i v ea n a l y s i s ，q u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，p o s i t i v ea n a l y s i s a n dn o r m a t i v ea n a l y s i s s o m eo p e r a b l ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n sa r ep u t f o r w a r dr e s p e c t i v e l yh ic h a p t e rf i v e k e y w o r d s ：t h ew e s ta r e ao fl i a o n i n gp r o v i n c e ；a g r i c u l t u r a lw a t e rr e s o u r c e s ； s u s t a i n a b l ee x p l o i t a t i o n 一 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中 取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表 或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：榨昂5 霄 日 期：o 呻p 肇7 同心日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学 位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 ( 如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视为同意。) 学位论文作者签名： 签字日期： 导师签名： 签字日期： 东北大学硕士学位论文引言 引言 水资源是人类和生物生存与发展的物质基础，是一切生命之源，可以认为， 人类社会发展史就是开发利用水资源的历史。人类的文明进步也带来了全球性水 资源危机，水资源的节约、开发与利用成为世界最关注的话题之一。如果说2 0 世 纪是石油能源的世纪，那么2 l 世纪将成为水资源的世纪。 水资源的危机已严熏制约农业可持续发展，其缓解必须依赖于水资源的合理 利用和保护。可持续发展概念和模式的提出与发展，为当代人利用、保护水资源， 合理开发和管理水资源提供了理论基础。因此，从可持续发展的高度再认识水资 源，并寻求水资源的永续利用的途径，是实现农业可持续发展的前提和关键。农 业的可持续发展是在确保食物安全、发展高产优质高效农业、促进农业经济不断 增长的同时，维护资源的合理利用，建设良好的生态环境，逐步形成协调平衡的 农业经济、技术、生态系统和健全繁荣的社会系统，实现农业和农村的持续发展。 农业可持续发展是人类社会可持续发展的基础。 辽西地区地处辽宁西部，地貌以丘陵为主，属于典型的干旱半干旱性气候， 水资源天然匮乏。该地区经济以农业为主，而农业是离不开水的，且是用水大户， 故水资源在该地区尤显珍贵。然由于长期以来人们对水资源作为特殊、稀缺资源 的战略意义的认识尚缺或无，加之片面追求区域经济增长而忽略自然资源的承载 能力问题，致使农业用水方式粗放、森林植被遭受严重破坏，这样就使本来已在 农业发展和水资源利用的之间存在的矛盾日益尖锐和激化。如果两者之间的矛盾 得不到科学合理的解决，后果可想而知水资源枯竭，土地沙化，农业告罄， 民不聊生，或更甚。丽这一切是有违于自然，有违于人心，有违于“振兴东北、 振兴辽宁”这样的鸿图太业的。 本文通过对辽西地区农业可持续发展的水问题的现状分析，找出该地区农业 可持续发展与水资源问存在的问题，针对突出问题提出解决对策，以期对该地区 东北大学硕士学位论文 引言 农业经济、生态资源以及社会环境的和谐发展一定的指导作用。 2 东北大学硕士学位论文 第一章农业水资源可持续利用概述 第一章农业水资源可持续利用概述 1 1 基本概念界定 1 1 1 水资源的涵义及其特征 1 1 1 1 水资源的涵义 近2 0 年来，水资源名词在我国广泛流行，但对其含义尚无公认的定论。1 9 7 7 年联合国教科文组织( u n e s c o ) 的定义则比较确切，即：“水资源应该指可利用或 有可能被利用的水源。这个水源，应具有足够的数量和可用的质量，并能够在某 一地点为满足某种用途而可被利用f l 】。” 1 1 1 2 水资源的特征 水作为自然界的重要组成物质，是环境中最活跃的要素，它具有以下主要特 征： ( 1 ) 不可替代性。水资源是人类社会赖以生存和发展不可替代的自然资源。 地球上的所有生命都与水密切相连、休戚相关，随时随地都离不开水。水是生命 之源，没有水就没有生命。然而目前人类还没法找到水资源的替代品，这是水资 源区别于其它自然资源的显著特点，所以，人类要倍加珍惜。 ( 2 ) 水资源的循环性。水资源遵循水循环的规律可以更新，但并不是说它是 “取之不尽，用之不竭”的资源，在一定时间限度内是有限的。水资源在开发利 用后，能够得到大气降水的补给，处在不断地开采、补给和消耗的循环之中，可 以不断地供给人类利用和满足生态平衡的需要。 ( 3 ) 水资源储量的有限性。由于水资源的循环性，水资源处在不断的消耗和 补充过程中，在某种意义上水资源具有“取之不尽”的特点，但实际上全球水资 源淡水资源的储量是十分有限的。全球淡水资源仅占全球总水量的2 5 ，而真正 2 东北大学硕士学位论文第一章农业水资源可持续利用概述 能够被人类直接利用的淡水资源仅占全球总水量的o 7 9 6 。另外，就一定期限内 某地区水资源可开采量来说也是有限的，不应该大于水资源的补给量，否则将会 破坏水资源的动态平衡，造成水资源枯竭等严重生态问题。可是水资源并非“取 之不尽，用之不竭”的。 ( 4 ) 水资源时、空分布的不均匀性。水资源具有很强的时间性，降水、河川 径流、冰川消融都存在有明显的年际变化和年内分配。就某个地区来说，水资源 在年际之间存在着极大的差异 2 1 。 1 1 2 水资源的可持续利用 1 1 2 1 水资源可持续利用的理论基础 ( 1 ) 水资源可持续利用的理论基础之一可持续发展理论 进入二十一世纪，随着世界经济的发展，人类面对着人口、资源和环境等世 界性难题，谋求人与自然和谐相处、协调发展的新的发展模式，成为可持续发展 的论形成的现实推动力，自1 9 8 0 年份国际自然资源保护联合会( i u c n ) 明确提出持 续发展的概念后，深刻地影响着社会各领域的理论发展和实践问题。可持续发展 被定义为“是既满足于当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害的 发展”。“只有一个地球”、“与自然平衡”、代际之间具有“平等发展权利” 成为持续发展理论的主要理念 3 1 。之于水资源，该理论要求：一方面，树立持续发 展的资源利用观，对于地表水资源等可更新的资源开发利用，要限制在其再生产 的承载能力限度内，同样要采取有效的措施促迸可更新资源的再生产；对于深层 地下水等不可更新资源要减少其消耗，提高它的利用效率，积极开辟新的资源途 径，并尽可能用可更新资源和其他相对丰富的资源来代替；另一方面，在开发利 用水资源等自然资源时，不仅仅考虑当代人的利用，还必须兼顾后代人的需求， 这不仅仅是一个伦理问题，而且关系到人类社会是否永续发展下去的大问题。当 代人不应该牺牲后代的利益换取自己的舒适，应该主动采取“财富转移”的政策， 3 东北大学顾士学位论文 第一章农业水资源可持续利用概述 能够被人类直接利用的淡水资源仅占全球总水量的0 7 9 6 。另外就一定期限内 某地区水资源可开采量来说也是有限的，不应该大于水资源的补给量，否则将会 破坏水资源的动态平衡，造成水资源枯竭等严重生态问题。可是水资源并非“取 之不尽，用之不竭”的。 ( 4 ) 水资源时、空分布的不均匀性。水资源具有很强的时间性，降水、河川 径流、冰川消融都存在有明显的年际变化和年内分配。就某个地区来说，水资源 在年际之间存在着极大的差异吼 1 1 。2 水资源的可持续利用 11 2 1 水资源可持续利用的理论基础 ( 1 ) 水资源可持续利用的理论基础之一可持续发展理论 进入二十一世纪，随着世界经济的发展，人类面对着人口、资源和环境等世 界性难题，谋求人与自然和谐相处、协调发展的新的发展模式，成为可持续发展 的论形成的现实推动力，自1 9 8 0 年份国际自然资源保护联合会( i u c n ) s j j 确提出持 续发展的概念后，深刻地影响着社会各领域的理论发展和实践问题。可持续发展 被定义为“是既满足于当代人的需要，又不对后代满足其需要的能力构成危害的 发展”。“只有一个地球”、“与自然平衡”、代际之间具有“平等发展权利” 成为持续发展理论的主要理念1 3 。之于水资源，该理论要求：一方面，树立持续发 展的资源利用观，对于地表水资源等可更新的资源开发利用，要限制在其再生产 的承载能力限度内，同样要采取有效的措施促进可更新资源的再生产；对于深层 地下水等不可更新资源要减少其消耗，提高它的利用效率，积极开辟新的资源途 径，并尽可能用可更新资源和其他相对丰富的资源来代替；另一方面，在开发利 用水资源等自然资源时，不仅仅考虑当代人的利用，还必须兼顾后代人的需求， 这不仅仅是一个伦理问题，而且关系到人类社会是否永续发展下去的大问题。当 代人不应该牺牲后代的利益换取自己的舒适，应该主动采取“财富转移”的政策， 代人不应该牺牲后代的利益换取自己的舒适，应该主动采取“财富转移”的政策， 3 东北大学硕士学位论文第一章农业水资源可持续利用概述 为后代人留下宽松的生存空间，让他们同我们一样拥有均等的发展机会。 “可持续发展理论具有层次性，包括资源、环境、社会、技术支撑层次等多 方面，它站在全球或者全社会的高度衡量社会的发展程度，经济指标、社会指标 和环境指标是可持续发展评价中的重要组成部分，它们之间的高效结合能达到社 会可持续发展层次 4 】”。水资源可持续利用是可持续发展理论的深化与拓展，尽管 包括多方面的内容，但其核心是水资源的优化配置，其目标是水资源在整体上发 挥最大的经济效益、社会效益和环境效益，如果结合大空间和大时间跨度，其目 标是与可持续发展的目标是一致的，最终实现水资源的生态环境可持续发展。 ( 2 ) 水资源的可持续利用的理论基础之二水资源承载能力理论 水资源承载能力指的是在一定流域或区域内，其自身的水资源能够持续支持 经济社会发展规模并维持良好生态系统的能力 5 j 。水资源承载能力的阐述，把可持 续发展思想与水资源结合起来，与从发展的社会属性出发对可持续发展的定义， 同时，也回答了经济社会发展与水资源承载能力的关系，即“经济社会发展在水 资源承载能力以内，就能实现可持续发展：超越了，发展就失去了物质基础，造 成生态系统破坏，生存条件恶化。” 水资源承载能力要求在对水资源利用的限制在其承载能力( 这种承载能力包 括水体或水域向人类提供资源和同化废物的能力) 以内，只有不超过水资源承载 能力的开发利用，才属于可持续发展的范畴，否则就是对水资源的掠夺式开发， 比如破坏进而影响人类生存环境和安全。在分析水资源承载能力时，一定要考虑 生态环境用水。许多地区通过过分提高河流开发利用率，超采地下水等方式保证 经济用水，表面来看水资源能够支撑经济发展，实质上是建立在环境破坏的基础 上的，是不可持续的。 水资源可持续发展，经济和社会发展的需水量就不能超过水资源承载能力这 一客观规律。但这并不意味这人类面对水资源约束就无能为力、只有靠限制经济 社会发展来被动地适应水资源承载能力的要求。不能因为保护水资源而限制发展 - 4 一 东北大学硕士学位论文第一章农业水资源可持续利用概述 经济，而要把经济发展与水资源搞好协调起来，在遵循经济发展不能超过水资源 承载能力规律的基础上，发挥主观能动性，通过提高水资源承载能力发展经济。 生态环境的良性循环也离不开水资源的可持续利用。水资源本身就是农业生 态系统的一个重要的子系统。因此，它的良性循环与否直接影响着整个农业生态 系统。在一段限度内，水资源生态系统能够满足人类对资源环境的利用以及对废 弃物的处理能力的需要。但水资源生态系统有一定的承载范围，如果超出这些范 围，就会造成环境破坏，降低系统的生产能力，从而危害人恕 1 1 2 2 水资源可持续利用 正是基于可持续发展理论和水资源承载能力理论，我们来研究水资源的可持 续利用。但迄今为止水资源可持续利用没有一个统一定义，国内学者根据各自研 究提出了许多不同的定义。 陈宁等( 1 9 9 8 ) 认为水资源可持续利用为“依靠科技进步和发挥市场配置资 源的基础功能，在重视生态环境保护的前提下，合理有效地配置水资源，最大程 度的提高水资源的利用效率，在满足当代人的用水需求的同时，调控水资源利用 速率以不对后代的人用水需求构成危害的水资源利用方式【6 l 。” 李晓静( 2 0 0 3 ) 认为水资源可持续利用是“要求人类在开发利用水资源的同 时要加强对水资源的保护，在不超过水资源和水环境承载能力的条件下，充分利 用有限的水资源，发展经济，促进社会进步，推行人与自然的和谐相处1 7 ”。 韩友志( 2 0 0 3 ) 认为水资源可持续利用是“指在一个国家或地区，在保证水 资源的可持续性前提下，既要为社会经济的可持续发展提供安全可靠的淡水供应， 又要保证生态环境良性发育所需的淡水资源，以达到人口、资源、社会、经济、 环境的协调发展和代际间的公平用水，从而有效地开发、利用、管理和保护水资 源地一种合理利用方式i s ) 。” 由此可见，水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，之于辽西地 区，农业水资源的可持续剩用，更具有战略意义，其核心是节约用水，提高用水 5 东北大学硕士学位论文第一章农业水资源可持续利用概述 效率，以确保辽西地区农村生活、农业生态、农业经济的可持续发展。 可持续发展是建立在自然资源基础上，同环境承载能力相协调的发展。公认 的衡量国家和地区可持续发展有三个方面的指标：社会、经济与环境指标。水资 源作为自然资源的重要组成部分之一，其可持续利用是实现可持续发展的基本资 源保证。水资源可持续利用的出发点和根本目的就是要保证水资源的永续、合理 和健康的使用。可以从以下几个角度来理解水资源的可持续利用： ( 1 ) 公平视角下的水资源可持续利用 水资源可持续利用的公平内涵包括区域公平和代际公平两个方面。水资源可 持续利用的区域公平是指水资源开发利用涉及上下游、左右岸不同的利益群体， 各利益群体间应公平合理的共享水资源。 水资源可持续利用的代际公平是指从时间尺度衡量资源共享的公平性。可持 续发展常常定义为“不以破坏后代的生产环境为代价的发展”。虽然水资源是可 更新的，但水资源遭到污染和破坏后其可持续利用就不可能维持。特别是地下水 资源的过度开采，可能导致地面下沉、海水入侵和地理环境破坏，其后果往往是 不可逆的。因此，不仅要为当代人追求美好生活提供必有的水资源环境保证，从 伦理上讲，未来备代人也应与当代人有同样的权利提出对水资源与水环境的正当 要求。可持续发展要求当代人在考虑自己的需求与消费时，也要为未来各代人的 需求与消费负起历史与道义的责任。 ( 2 ) 理性需求基础上的水资源可持续利用 传统的水资源开发利用是从供给发展的角度考虑的，认为需水的增长是合理 的且是不可改变的，传统的水利发展和所有的管理工作是努力寻找和开发新的水 源、储水、输水和水处理工程。扩大供水能力一直是追求的目标，直到需水得到 满足，或由于资金不足，或由于环境限制( 主要是水资源不足) ，或由于技术不可 行才停止。 水资源可持续利用的需求管理内涵弗不排斥人们为了追求商标准生活质量对 6 东北大学硕士学位论文 笫一章农业水资源可持续利用概述 水的需求，更重要的是这种需求应在环境与发展的总框架下进行。应从水资源合 理利用的角度，通过各种有效的手段提出更合乎需要的用水水平和用水方式。因 此，需求管理内涵从某种意义上意味着限制，因为没有限制及不可能持续。 ( 3 ) 生态保护框架下的水资源可持续利用 水资源可持续利用的出发点和根本目的就是要保证水资源的永续、合理和健 康的使用。一切与水有关的开发、利用、治理、配置、节约、保护都是为了使水 资源在促进社会、经济和环境发展中发挥应有的作用。水资源和水生态环境是资 源和环境系统中最活跃和最关键的因素，是人类生产和持续发展的首要条件。可 持续发展要求人们根据可持续性的条件调整自己的生活方式，在不破坏生态环境 的范围内确定自己的消耗标准。水资源可持续利用，应遵循生态学原理和整体、 协调、优化与循环思路，应用系统发放和高新技术，实现水资源可持续利用的公 平和高效发展。其中节约用水是水资源持续利用的长久之镱。 1 1 - 3 农业水资源可持续利用及其在农业可持续发展中的地位和作用 1 _ 1 3 1 农业水姿源可持续利用的内涵 “水资源从用途上进行划分，可以分为农业用水、工业用水和生活用水”。 农业水资源是水资源的一部分。 农业水资源是指农业生产过程中为满足农作物的生命维系和生长发育所需要 的水资源，它包括：大气水、地表水( 流域水、水库水、湖泊永等) 、地下水( 土壤 水及土地深层水) 以及动物、植物体水等。本文中所及农业水资源及其核算主要指 用于促进农作物生长发育的地表水和地下水，尤其是灌溉用水资源【9 】。 农业水资源可持续利用就是管理、保护和合理利用农业水资源，不断调整技 术和机构体制化的方向，以确保水资源持续满足当代及今后世世代代人的需要， 同时技术上适当、经济上可行、而且社会能够接受的一种水资源利用形式。 一7 东北大学硕士学位论文第一章农业水资源可持续利用概述 1 1 - 3 2 农业水资源可持续利用在农业发展中的地位和作用 可持续发展要求非衰减的资本存量以维持代际间公平。可持续农业的核心问 题是要合理开发与利用农业自然资源资本，特别对难以替代的资源资本要保证其 一定的数量和质量，使其存量不低于可持续发展所要求的临界阀值。 水资源，特别是农业水资源是典型的不可替代的自然资源资本。水资源作为 生产要素和生态环境要素，是人类生存、生产和生活的物质基础和来源，具有不 可替代的作用。没有水就没有农业的生产与发展。在农业生产中，首先需要定 数量的水资源，否则就不可能生产足够数量的农产品以满足人类的需求。其次， 与其他产业不同，农业对水资源质量也有相当的要求。水资源质量的差异直接决 定着作物的生产水平和农产品的品质。可见，一定数量和质量的农业水资源是农 业可持续发展不可替代的基础。 首先，粮食安全目标的实现依赖于农业水资源的可持续利用。( 1 ) 粮食数量 安全依赖于农业水资源的可持续利用。由于人口基数大，随着人口的不断增长， 粮食的需求量一定也必然增长，然而耕地面积的拓展范围却十分有限。农业生产 的增长也与灌溉面积的增加是息息相关的，灌溉面积的扩张是满足粮食数量安全 的必然选择，这就要求农业水资料数量必须实现可持续利用。( 2 ) 粮食质量安全 也依赖与农业水资源的可持续利用。随着经济的发展、收入的增加和生活水平的 改善，人们将越来越多关注健康问题。欲达到目前提出的无公害食品、绿色食品 以及有机食品的要求，其中最关键的问题是水资源的质量问题，这就要求农业水 资源质量必须实行可持续利用。 其次，农业经济的发展依赖于农业水资源的可持续利用。农业发展离不开水，无 论是农产品的数量的提高还是农业产品质量的提高都与农业水资源的数量和质量 密不可分，因此，农业经济发展的前提是保障水资源的可持续利用。 最后，生态环境的良性循环也离不开水资源的可持续利用。水资源本身就是 农业生态系统的个重要子系统，函此，它的良性循环与否直接影响着整个农业 8 东北失学硕士学位论文第一章农业水资源可持续利用概述 生态系统。在一定限度内，水资源生态系统能够满足人类对资源环境的利用以及 对废弃物的处理能力的需要。但水资源生态系统有一定的承载范围，如果超出这 些范围，就会造成环境破坏，降低系统生产能力，从而危害人类。 总之，无论从可持续农业理论还是从它的目标实现上看，水资源可持续利用 是农业可持续发展的基础。 1 2 辽西地区农业水资源的可持续利用 可持续发展理论已成为人们广泛接受的发展理念。要实现人类生产和社会的 可持续发展，自然资源的永续利用与良好的生态环境是最基本的物质基础。水资 源是人类社会赖以生存和发展的不可替代的自然资源，是现行可持续发展的重要 保证。 当今世界，随着经济的持续发展和入口的不断增长，一方面是用水量逐年增 加，另一方面则是人类随意地乱砍滥伐和不合理的放牧以及向环境排入大量污染 物，造成水污染不断加剧、水资源环境明显恶化，使全球可利用的淡水资源目益 减少，水资源供需矛盾加剧。而且由于水资源缺乏，时空分布不均，加之工程供 水能力不足，水资源的有效利用率低，供需矛盾日益突出，严重阻碍了水资源的 功能发挥，使得水资源的开发和利用面临严峻的挑战，水资源不再是一直取之不 尽、用之不竭的无限资源，而是越来越成为一种有限资源。 人类通过审视自己的社会经济行为和走过的历程，认识到通过几近资源掠夺式 的高消耗追求经济数量增长和“先污染后治理”的传统发展模式已不再适应当今 和未来发展的要求，而必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协 调，既能满足当地入的需求而又不对满足后代人需要能力构成危害的可持续发展 的道理。与此相应，如何以最低的环境成本确保水资源等自然资源的可持续利用， 降成为当代所有国家在经济、社会发展过程中所面临的一大难题。 辽西地区地处辽宁西部，地貌以丘陵为主，是典型的干旱半干旱性气候，水 资源天然匮乏。辽西地区人均水资源量为6 0 2m 3 ，低于全省入均水资源量8 5 0 立 o 东北大学硕士学位论文 第一章农业水资塬可持续利用概述 方米。联合国认定人均占有水资源量1 7 0 0 m 3 以上为不缺水区，1 7 0 0 一1 0 0 0 m 3 为 轻度贫水区，1 0 0 0 - - 7 0 0 m 3 ，为中度贫水区，7 0 0m 3 以下的为严重的贫水区。按此 规定，辽西地区人均占有水资源量为6 0 2m 3 ，低于7 0 0m 3 ，已经属于严熏贫水区 i 埘。 辽西地区经济以农业为主，而农业是离不开水的，且是用水大户，由于严重 缺水，水资源在当地农业的可持续发展至关重要。然而，目前辽西地区水资源危 机已经威胁到了农业的可持续发展，危机的解除必须依赖于水资源的合理利用和 保护。正因为如此，研究辽西地区农业水资源的可持续利用对辽西农业的可持续 发展乃至辽西地区整体的经济发展、社会安定都具有突出意义。 然由于长期以来人们对水资源作为特殊、稀缺资源的战略意义的认识尚缺或 无，加之片面追求区域经济增长而忽略自然资源的承载能力问题，致使农业水资 源有效利用率低、农业水资源匮乏与水资源浪费并存、地下水超量开采；同时工 业用水抢占并污染了农业水资源，加之政府对水土保持投入少、管理不善等因索， 致使森林植被遭到严重破坏，同时也破坏了森林植被涵养水源、转换地表径流的 功能；这样就使本来已在农业发展和水资源利用的之间存在的矛盾变得日益尖锐 和激化。如果水资源危机不到科学合理的解决，后果可想而知水资源枯竭， 土地沙化，农业告罄，民不聊生，或更甚。而这一切是有违于自然，有违于人心， 有违于“振兴东北、振兴辽宁”这样的鸿图大业的。 水资源可持续利用是农业可持续发展的基础。只有实现辽西地区农业水资源 的可持续利用，才能带来辽西地区农村经济、农业生产和农村社会环境的持续发 展。 1 3 国内外研究动态 对于水资源可持续利用问题，国内外已有大量而深入的研究，为使自己的研 究工作更细致并有所进步，必须了解前人的研究成果。本节就与本选题高度相关 的国内外研究状况进行简要评介。 】0 东北大学硕士学位论文第一章农业水资源可持续利用概述 1 3 1 水资源可持续利用与农业可持续发展 1 9 8 7 年，在联合国通过了当时的挪威首相b r u n d f l a n d 夫人主持的世界环境与 发展委员会提出的关系到人类社会未来发展的挑战与策略的划时代纲领性文件 我们共同的未来 1 1 1 。之后，“可持续发展”有了广为接受的定义：“即满足当 代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。在我们共同 的未来的影响和推动下，对可持续发展思想的讨论不断深入。1 9 9 2 年联合国环 境与发展大会以“如何寻找人口、资源、环境与经济的持续协调发展”为中心议 题进行广泛探讨，自此可持续发展作为“解决环境与发展问题的唯一出路”成为 世界各国之共识【1 2 】。 水是人类赖以生存的不可缺少的宝贵资源，又是自然环境的重要组成部分， 是可持续发展的基础条件。随着工业化进程的不断推进，到2 0 世纪末，水资源短 缺、水质恶化的现象日益严重，全球面临水危机，可持续发展的水战略问题成为 关系人类前途和命运的重大问题。国际水资源学术界洞察到这一情况，开始以各 种方式对其涉及的各个方面进行研究，我国学者积极参与并取得了丰硕的成果。 关于水资源可持续利用与农业可持续发展的研究：冯尚友认为，水资源的持 续利用是指“在维持水的持续性和生态系统整体性的条件下，支持人口、资源、 环境与经济协调发展和满足代内和代际用水需要的全部过程” 1 3 】。这个定义虽然 用的是“持续”利用雨不是“可持续利用”，但它反映了再生自然资源可持续利 用的特性，又标示了与传统水资源利用的区别，因而可以作为水资源可持续利用 的界定。水资源利用与农业发展的关系反映在“水是人类生存的生命线，也是农 业和整个经济建设的生命线”，“建设水利，开发水资源、备水防旱，治水防洪 是我国农业可持续的基础和主导因素”，“水资源工程开发为农业可持续发展提 供重要的安全保障1 4 j ”；于法稳认为：农业生产的实质是一个在一定社会、经济、 技术条件下调节与控制的生物过程，农业生物在其生长过程中。总是在一定的生 长环境中有顺序按比例地吸收各种生活要素，数量相对较多的要素会产生浪费， 】j 一 东北大学硕士学位论文 第一章农业水资源可持续利用概述 数量较少则构成限制因素。这些都反映了水资源的可持续利用与农业的可持续发 展的关系15 1 。 1 3 2 水价与水资源可持续利用 “水即是一种环境资源，也是一种商品。是商品就需要在市场上流动，因此， 也就存在价格( s t a n e y ) ”i 旧，“水价的水资源管理作用，即是应用市场经济的杠杆 作用，通过价格手段调节水资源的供求关系，达到资源管理的目的：或促进水资 源保护、节约用水，或促进用水，给企业提供足够的利润等【1 7 j 。”多数研究者认 为，水价的水管理作用是明显的，而且价格应作为水资源管理的重要手段，水价 在长期的供水规划和保护中起着主要的作用( 0 y s i ) 【。也有部分研究显示，水价 的管理作用不明显，水价并不能经常作为一个政策工具1 9 】，对于农业水价改革的 方向，盂兆芳、李磊认为应“及时出台并贯彻执行水价政策，加强对水价改革的 引导，强化水价在节约水资源中的作用”，针对灌区投入高，灌区服务公共事务 性的特点，吴任敏提出“补贴灌溉经费是政府均衡社会成员负担和保护农民 利益的需要1 2 0 】。” 1 3 3 水权与水市场 水权是我国水利上的热门话题，是这几年我国学者关注的焦点。国内些学 者对水权也进行了探索性的研究。陈安宁认为：在产权设置不合理造成代理成本 过高的问题中，主要有产权设置重叠部分过多和委托一代理关系链过长两类。当 灌溉、水产、水利分属不同部门时，产生了水域资源处理权的重叠，相互侵权的 现象就产生了【2 1 1 。刘国全在借鉴西方现代产权经济学理论的基础上，针对我国的 公有制特点，将水资源产权问题分为所有权、使用权、水资源工程所有权和经营 权四种类型，并探讨了其定义、特征、体系及联系，初步构建了一个水资源产权 系统的框架 2 2 1 ；刘文强指出：在实现水权初始分配后，市场交易将有利于实现水 资源的优化配置，因此应当建立交易市场，制定水权交易制度和体系，为买卖双 ，1 2 东北大学硕士学位论文 第一章农业水资源可持续利用概述 方提供交易的行为准则，为流域机构改变原来行政命令的配水方式提供经济手段 2 3 1 。对于灌区的水权问题，胡鞍钢、王亚华认为：水权模糊是制约灌区集约用水 的重要因素，但一定程度的水权模糊是经济合理的现象，集体水权是现实选择； 改革应“将水权赋予用水者 z 4 1 ”，关于水权转让及水市场建立，其意义在于它“是 促进我国水资源优化配置的必然要求口5 】”。 1 3 4 水资源管理体制改革 水资源管理体制是指为了实现水资源的有效管理而建立起来的管理制度、形 式、方法及运行机制的总和，是由管理机构、法律法规、科技、经济等手段构成 的完整体系。也是整个涉水组织或水利行业行动必须共同遵守的规章或准则。不 同的制度供给，产生不同的管理绩效。针对我国水资源管理体制中存在的“多龙 治水”，流域机构缺乏权威性，灌区管理主体不明等问题，人们提出了不同的改 革方案。 何大伟、陈静生通过分析国内外流域管理方面的经验和发展趋势，结合我国 流域管理现状，提出流域水资源与水环境一体化管理的设想，指出“我国水管理 机构的改革应以流域为基础，以水资源管理和水污染控制一体化为目标，可在流