（行政管理专业论文）论高校共青团组织在大学生素质拓展中的职能定位.pdf

，一0 ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n i i ll r ii l li l lil llr l iii ； ! y 17 16 2 8 3 o nf u n c t i o n a lo r i e n t a t i o no f u n i v e r s i t y c o m m u n i s ty o u t hl e a g u ei nu n i v e r s i t y s t u d e n t sq u a l i t yd e v e l o p m e n t b yl i u b i n s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rs u np i n g n o r t h e a s t e r n m a y u n i v e r s i t y 2 0 0 9 一 - 一 f 7 i j 。 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中 取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表 或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：刘名杉 日期：工阿夕j 、力 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学 位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半口两年口 学位论文作者签名：刺彬 签字1 7 1 期：3 嗍，如 导师签名： 签字日期：锄脚呷，j 沙 皇 一 产 ， 东北大学硕士学位论文摘要 论高校共青团组织在大学生素质拓展中的职 能定位 摘要 高校共青团组织作为高校最切近学生的一个组织，其职能的有效发挥直接关 系到学生的切身利益。随着时代的发展和社会进步，新时期高校共青团组织工作 面临新的机遇和挑战。几年来，众多高校先后在大学生素质拓展的发展道路上做 出了积极的尝试，大学生素质拓展已成为高校共青团组织的重点工作之一。与此 同时，在大学生素质拓展工作中高校基层共青团以往具有的政治职能、行政职能、 教育职能、社会职能和文化职能等五个方面的职能在新的任务下整合出新的职能 即：组织管理职能、思想教育职能、服务职能、实践创新职能。研究学校共青团 的职能定位，对于完善学校共青团工作的理论研究，指导学校共青团组织活动的 开展，具有较强的现实意义。 从目前的情况来看，通过大学生素质拓展的试点和推广，虽将高校团组织推 到了素质教育的第一线，但由于高校共青团工作主要是围绕党政中心工作、服务 于青年学生的成长成才来展开，所以长期以来工作内容与学校相关职能部门存在 一定程度的重复，导致高校共青团工作职能不突出，形象不鲜明。高校共青团团 组织如何能在大学生素质拓展中，充分发挥自己的职能，突破传统上高校团工作 就是“管”和“抓的模式，把我们的教育目标和内容与时代的发展、社会的发 展、教育的发展和学生的发展有机结合起来，是本文要阐述的内容。 文章运用调查法、文献法，实证和比较分析法，以当前高校共青团工作面临 的新形势为背景，分析了解高校共青团组织在大学生素质拓展中的现状，针对当 前高校共青团职能发挥现状和存在的问题，探讨新任务下的高校共青团的职能， 找出影响高校共青团职能定位的原因，反思并明确了高校共青团在大学生素质拓 展工作中新的职能定位，根据其新的职能定位提出了巩固共青团组织职能的建议 和对策。 关键词：共青团组织；大学生素质拓展；职能定位 i i 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t o nf u n c t i o n a lo r i e n t a t i o no f u n i v e r s i t y c o m m u n i s ty o u t h l e a g u e i nu n i v e r s i t y s t u d e n t sq u a l i t y d e v e l o p m e n t a bs tra c t t h eu n i v e r s i t yc o m m u n i s ti sa l lo r g a n i z a t i o nt h a ti sc l o s e s tt ot h eu n i v e r s i t y s t u d e n t s b r i n g i n gi t sf u n c t i o n si n t op l a ye f f e c t i v e l yh a sm u c ht od ow i t ht h es t u d e n t s p e r s o n a li n t e r e s t s w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h et i m e sa n dt h es o c i e t y i tm e e t sw i t h n e wc h a n c e sa n dc h a l l e n g e s i nt h ep a s tf e wy e a r s m a n yc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s h a v em a d ea t t e m p t si nd e v e l o p i n gu n i v e r s i t ys t u d e n t s q u a l i t y ，w h i c hh a sb e c o m eo n e o ft h ek e yt a s k so ft h eu n i v e r s i t yc o m m u n i s ty o u t hl e a g u e m e a n w h i l e t h ef o r m e rf i v e f u n c t i o n so ft h eg r a s sr o o t sc o m m u n i s ty o u t hl e a g u ei nu n i v e r s i t i e ss u c ha sp o l i t i c a l f u n c t i o n ，a d m i n i s t r a t i v ef u n c t i o ne d u c a t i o n a lf u n c t i o n ，s o c i a lf u n c t i o na n dc u l t u r a l f u n c t i o n ，h a v eb e c o m en e wf u n c t i o n s ，t h a ti s ，f u n c t i o no fo r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n t ， i d e o l o g i c a le d u c a t i o nf u n c t i o n s e r v i n gf u n c t i o n ，p r a c t i c a la n di n n o v a t i o n a lf u n c t i o n t os e a r c ht h ef u n c t i o n a lo r i e n t a t i o no ft h eu n i v e r s i t yc o m m u n i s ty o u t hl e a g u e p l a y sam o r ep r a c t i c a lp a r ti np e r f e c t i n gi t st h e o r e t i c a lw o r ka n dr e s e a r c h a n di n i n s t r u c t i n gi tt op l a y a c t i v i t i e s j u d g i n gf r o mt h ep r e s e n ts i t u a t i o n a l t h o u g ht h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u ei st h e f r o n t l i n eo ft h es t u d e n t s q u a l i t ye d u c a t i o nb ym a k i n ge x p e r i m e n t sa n ds p r e a d i n g ，i t c e n t e r sa r o u n dt h ek e yw o r ko ft h ec o m m u n i s tp a r t ya n ds e r v e sf o rt h es t u d e n t s g r o w t ha n dd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，f o ral o n gt i m e ，i t st a s kh a st os o m ee x t e n t ， d u p l i c a t i o n sw i t ho t h e rr e l a t i v ef u n c t i o n a ld e p a r t m e n t so ft h eu n i v e r s i t y w h i c h1 e a d st o i t si n e 衔c i e n tf u n c t i o n s t h i se s s a ye x p o u n d sh o wt h eu n i v e r s i t yc o m m u n i s ty o u t h l e a g u eb r i n g si t sf u n c t i o n si n t op l a yc o m p l e t e l y , b r e a k su pi t st r a d i t i o n a lm o d e sa n d c o m b i n e so u re d u c a t i o n a lc o n t e n t sa n dt a r g e tw i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h es o c i e t y , o ft h e e d u c a t i o na n dt h es t u d e n t se f f e c t i v e l y m e t h o d so fi n v e s t i g a t i o n ，d o c u m e n t ，a u t h e n t i c p r o o f , c o m p a r i s o na n da n a l y s i sa r ee m p l o y e di nt h i se s s a y p r e s e n ts i t u a t i o no ft h eu n i v e r s i t yc y li sa n a l y z e da n di t sf u n c t i o n su n d e rn e w t a s k sa r ep r o b e di n t oi nt h el i g h to f t h ee x i s t i n gp r o b l e m st h a tu c y lf a c e s c a u s e st h a ti n f l u e n c et h ee l a b o r a t i o no ff u n c t i o n a lo r i e n t a t i o no ft h eu c y la r e f o u n ds ot h a tn e wf u n c t i o n a lo r i e n t a t i o no fi ti sr e f l e c t e da n dc l a r i f i e d s u g g e s t i o n sa n d m e a s u r e st h a ts o l i d i f yt h ef u n c t i o n a lo r i e n t a t i o no ft h eu c y la r em a d ei n a c c o r d a n c ew i t hi t sn e wf u n c t i o n a lo r i e n t a t i o n k e y w o r d s ：t h ec o m m u n i s ty o u t hl e a g u e ；u n i v e r s i t ys t u d e n t sq u a l i t yd e v e l o p m e n t ； f u n c t i o no r i e n t a t i o n i i i ，产，r 9 。 j 一 一 一 t 严 ， 东北大学硕士学位论文 目录 目录 声明i 中文摘要i i a b s t r a c t i i i 第l 章绪论1 1 1 选题的目的和意义1 1 1 1 选题的目的l 1 1 2 论文选题的意义1 1 2 文献综述 1 2 1 相关概念界定3 1 2 2 关于高校共青团组织在人学生素质拓展中相关职能定位的研究7 1 3 研究方法。 9 1 3 1 调查研究与文献分析方法9 1 3 2 实证和比较分析方法9 1 4 仓0 新点 1 0 1 4 1 提出了大学生素质拓展的内容与高校共青团组织的职能相融合的观点1 0 1 4 2 提出了高校共青团组织职能完善的方法与对策1 0 第2 章高校共青团组织在大学生素质拓展中的应然与实然职能1 1 2 1 高校共青团组织在大学生素质拓展中的应然职能 1 1 2 1 1 组织管理职能l l 2 1 2 思想教育职能1 2 2 1 3 服务职能1 3 2 1 4 实践创新职能1 4 2 2 高校共青团组织在大学生素质拓展中的实然职能1 5 2 2 1 组织管理职能缺位1 5 2 2 2 思想教育职能不全面1 5 2 2 3 服务职能不剑位1 6 2 2 4 实践创新职能缺乏深度与广度一1 7 2 3 高校共青团组织在大学生素质拓展中职能不能充分发挥的原因1 7 2 3 1 高校共青团组织对自己职能定位不准1 7 2 3 2 工作不深入，学生对素质拓展认识不足。1 8 2 3 3 缺乏相关部门的支持和配合1 9 2 3 4 人力资源不足，自身完善不够2 0 第3 章完善高校共青团组织在大学生素质拓展中职能的对策2 2 3 1 加强高校共青团组织自身的建设 2 2 3 1 1 坚持大学生素质拓展实施的原则一2 2 东北大学硕士学位论文 目录 3 1 2 健全组织管理机构一2 2 3 1 3 完善管理队伍，加强专业指导教师的培训一2 3 3 1 4 拓宽视野，引入社会资源2 5 3 1 5 合理设计人学生素质拓展教育和培训内容一2 5 3 2 理论与实践结合，创新工作方式。2 6 3 2 1 注意+ i ：作方法的积累，发挥共青团组织的优势2 6 3 2 2 深入调研，提高素质拓展活动的实效性2 7 3 2 3 换位思考，加强对学生全方位的教育与培养2 8 3 2 4 协调沟通，加强各级部门的密切配合一2 9 3 3 引入学分化管理机制，提高团组织的认同率。 3 0 第4 章结论3 6 参考文献3 7 致谢3 9 作者简介4 0 攻读学位期间发表的论著及获奖情况4 1 v 、 气 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 第l 章绪论 1 1 选题的目的和意义 1 1 1 选题的目的 进入2 1 世纪，经济与文化全球化的浪潮空前高涨，特别是在我国加入w t o 的 新形势下，国际化的步伐进一步加快。新时期对人才的素质提出了新要求，2 1 世 纪最需要的是创新实践者、三商兼高者( 智商、情商与灵商) 、高效能的沟通者、 热爱工作者、积极主动者和乐观向上者。另一方面，随着社会竞争的加剧和西方 思潮的冲击，大学生面临着严重的心理问题和就业压力。这都要求大学提供更全 方位的人才培养体系，以使在校学生获得足够的锻炼，适应社会的需求。2 0 0 2 年 3 月，为进一步贯彻落实中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的 决定精神，适应经济社会发展对人力资源开发尤其是青年人才的迫切需要，服 务高校素质教育的全面实施，适应广大青年学生成长成才、就业创业的迫切需要， 团中央、教育部、全国学联发布关于实施“大学生素质拓展计划 的意见的 通知，决定在部分高校联合开展“大学生素质拓展计划”试点工作。 几年来，众多高校先后在大学生素质拓展的发展道路上做出了积极的尝试， 大学生素质拓展已成为高校共青团组织的重点工作之一。高校共青团组织身处高 校学生工作和共青团工作的一线，相对其他领域的共青团工作而言，在工作定位 上更应坚持以育人为本，直接服务学校党政中心工作并发挥积极作用；在工作内 容上，主要是以思想政治教育引导青年学生，以基层团组织建设团结凝聚青年学 生。当今的高校共青团组织以大学生素质拓展为统揽，以开发大学生人力资源为 着力点，整合并深化课堂教学主渠道以外有助于学生提高综合素质的各种活动和 项目，在思想政治与道德素养、社会实践与志愿服务、科技学术与创新创业、文 体艺术与身心发展、社团活动与社会工作、技能培训等六个方面引导和帮助广大 学生完善知识结构，全面成长成才。大学生素质拓展的重点是增强大学生的社会 责任感、创新能力、创造精神和社会适应能力，促使青年学生向具有创新精神的 复合型人才发展。 高校共青团组织如何能在大学生素质拓展中，充分发挥自己的职能，突破传 统上高校团工作就是“管和“抓 的模式，把我们的教育目标和教育内容与时 代的发展、社会的发展、教育的发展和学生的发展有机结合起来，为学生工作的 不断完善和发展注入新的活力，是本文需要说明的问题。 1 1 2 论文选题的意义 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 本文研究的意义主要体现在以下几个方面： 1 1 2 1 有利于充分认识到目前共青团组织在学校全员育人大格局中的重要位置 共青团组织主要是在党委的领导下，配合相关职能部门开展服务性、协调性、 补充性的工作；凡是与青年利益相关的事情都应当进入共青团的工作视野，并从 自身特点出发，关心青年、服务青年、教育青年。毛泽东强调“青年团要配合党 的中心，但在配合党的中心工作当中，要有自己的独立工作，要照顾青年的特点 【l 】。从高校各部门、组织的实际情况看，党政职能部门的主要工作任务是领导、组 织、教育、管理青年学生，而高校共青团的主要工作任务是联系、凝聚、发动、 引导青年学生，二者的角色各有侧重、互为配合。共青团作为先进青年的群众组 织，只要和青年相关的领域，对青年有益的项目，都应该看得到共青团的身影， 都应该而且能够让青年感受到团的关怀和温暖。只要是围绕育人中心工作、符合 青年学生成长成才需求的，共青团都可以发挥作用，有重点、有特色地采取行之 有效的措施，不断开拓教育、引导、服务青年学生的新领域、新途径、新方法， 真正成为积极主动、有为有位的“主角 ，而不是消极被动、碌碌无为的“配角 。 1 1 2 2 有利于发挥高校共青团组织的凝聚力和影响力，扩大高校共青团组织的覆 盖面 大学生素质拓展是在鼓励大学生参加课外实践活动的基础上，锻炼大学生的 综合能力。它有利于形成大学生自觉参与素质教育的积极导向；有利于动员社会 资源服务大学生素质教育；有利于增强大学生自主创业、就业的意识和能力。大 学生素质拓展活动覆盖到每一个大学生，为高校共青团工作提供了良好的机遇。 抓住了大学生素质拓展这个平台，就抓住了大学生学习成才、实现自身价值，服 务社会、报效祖国这样一个根本需求，就能够增强对大学生的吸引力，同时也更 能彰显高校共青团组织的活力。 1 1 2 3 有利于发挥高校共青团组织是中国共产党的助手和后备军的作用 近几年来高校学分制的全面推广和高校后勤社会化改革的深入，造成了班级 功能的弱化；大学生的流动性和选择性不断增强；网络技术的普及和发展，不仅 改变了大学生的生活方式，还对大学生思想状况产生了深刻的影响；随着法治意 识的增强，个人的权利得到了尊重，学生的个性发挥也越来越突出。把握住共青 团组织的职能，就能更好的发挥团的优势，加强对学生的教育和引导，培养适合 时代要求的大学生。 1 2 文献综述 回顾已经过去的2 0 世纪，我们知道，掌握着先进科学技术和创新能力、有较 高思想政治涵养和社会实践能力的高素质人才，在加速科学和技术进步的进程中 一2 - 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 起到了不可替代的作用。大力培养各个领域的高素质创新人才，已经成为当今世 界各国实现经济科技发展和提升综合国力的重要途径。自1 9 9 6 年中共中央国务院 推出关于深化教育改革全面推进素质教育的决定以来，全国高校全面推进素 质教育，大学生素质拓展计划亦在全国6 0 多家试点高校全面展开。 “大学生素质拓展计划”是由团中央制定，于2 0 0 1 年底开始在全国高校范围 内启动实施，该计划主要是通过大学生素质拓展证书的记录和认证，把素质 教育贯穿于大学生成长的全过程和各个环节，使高校共青团组织参与素质教育， 服务素质教育，推进大学生素质教育工作有形化、具体化。 但从目前的情况来看，通过大学生素质拓展的试点和推广，虽将高校团组织 推到了素质教育的第一线，但由于高校共青团工作主要是围绕党政中心工作、服 务于青年学生的成长成才来展开，所以长期以来工作内容与学校相关职能部门存 在一定程度的重复，导致高校共青团工作职能不突出，形象不鲜明，极大影响着 共青团组织作用的发挥。 1 2 1 相关概念界定 1 2 1 1 大学生素质拓展 “大学生素质拓展 是以开发大学生人力资源为着力点，进一步整合并深化 教学主渠道外有助于学生提高综合素质的各种活动和工作项目，在“思想政治与 道德素养”、“社会实践与志愿服务 、“科技学术与创新创业 、“文体艺术 与身心发展 、“社团活动与社会工作”、“技能培训”等六个方面引导广大学 生完善智能结构，帮助同学们全面成长成才的素质教育工程。 大学生素质拓展是2 0 0 2 年3 月由教育部、团中央、全国学联等中央有关部委 联合推行的一项素质教育的重大举措，目前已在1 0 0 余所高校进行试点。宗旨在 于全面贯彻党的教育方针，按照江泽民总书记“四个统一1 2 】的要求，坚持面向现 代化，面向世界、面向未来，以培养大学生的思想政治素质为核心，培养创新精 神和实践能力为重点，普遍提高在校大学生的人文素养和科学素质，造就“有理 想，有道德，有文化，有纪律”，德智体美等全面发展的社会主义建设者和接班 人。大学生素质拓展从帮助学生们进行职业导航和学业规划的没计活动开始，帮 助学生结合自己的人生目标和自身的资质条件自主性地选择参加有主题的课外学 习教育活动，进行各个方面的素质测评，并将所有的素质拓展教育成果汇集在素 质拓展证书上，最终向社会介绍大学生的综合素质。这一系列的活动和全国统一 印制的素质拓展证书，能够帮助大学生在就业、升学、晋职的过程中，明了地展 示自己在校期间参与素质教育的综合成果。 大学生素质拓展在实施过程中主要包括以下基本内容： - 3 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 帮助大学生进行职业导航设计。大学生没有足够的社会经验，面对迅速变化 的社会经济形势，很难准确把握就业甚至是人生的方向。帮助大学生进行职业设 计，可以让他们选准人生的航标，少走弯路，降低成功的成本。高校共青团组织 根据学生个人的特点、爱好和能力，对学生将来可能从事的职业进行设计指导， 并就学生完善素质的具体方法和途径提出合理化建议，帮助学生建立成才目标， 引导他们有意识、有选择地参加各种素质拓展活动。 大力开展素质训练。素质训练是中心环节，是帮助大学生全面提高素质的必 由之路。高校共青团组织针对不同阶段和层次的学生不同的成才需求，广泛开展 校园科技文化活动、社会实践以及其他有益于学生素质提高的第二课堂活动，特 别是“挑战杯 、“三下乡 等具有特色的传统工作项目，为学生的全面发展提供 了必要的训练和帮助。 建立以大学生素质拓展证书为载体的综合素质评价体系。以中共中央、 国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定中提到的三条要求为科学 依据，即第一条是人文精神、科学精神、思想道德水平，第二条是创新精神，第 三条是实践能力，建立客观记录学生素质发展变化情况的青年学生人力资源能力 评价体系。重点实施大学生素质拓展证书，量化评价指标，使之具有科学性、 真实性、自主性和权威性，引导和激励学生更好地进行素质拓展。 培育广泛的认同。社会认同是评价“大学生素质拓展 成功与否的一个根本 标准。在实施过程中，高校共青团组织积极争取劳动、人事等部门对大学生素质 拓展的政策支持，完善大学生就业准入机制，畅通用人单位的信息反馈渠道，推 动社会对大学生素质拓展及其评价体系的认同。 3 1 1 2 1 2 高校共青团组织的职能 “共青团的职能”指的是共青团组织应有的社会作用或具备的社会功能。它 决定于团的性质，是团的性质在社会实践中的体现，是团的任务及其他具体活动 的理论依据。【4 】中国共青团团章对新形势下团的职能进行了的具体论述，一是 “加强思想政治工作，坚持对青年的教育和引导，二是“充分调动和发挥青年的 积极性和创造性，组织青年参加改革开放和完善社会主义市场经济体制的实践”， 三是“充分发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，积极协助政府管理青年事务，四 是“在维护国家和人民利益的同时代表和维护青年的具体利益，围绕党的中心任 务，开展适合青年特点的独立活动，关心青年的工作、学习和生活，切实为青年 服务。 鲍伟( 北京科技大学) 在市场经济条件下共青团组织的职能转变一文中 提出：按照现阶段社会发育水平和相应的“角色期待 ，中国最大的青年组织共青 团，被定位于执政的中国共产党联系青年群众的桥梁和纽带，国家政权建设的重 4 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 要社会支柱，政府管理青少年事务的主要承担者和代表青年利益的群众团体。它 的社会角色是一个具有多种社会职能的“角色丛：作为执政的中国共产党的 助手和后备军，它履行的是党的青年工作部的职责，具有强烈的政党色彩。为执 政党争取群众、特别是青年群众的支持和拥护，引导和带领青年为实现党提出的 战略目标而奋斗是它的重要使命；作为协助政府管理青、少年事务的职能部门， 它具有“准政府 组织的色彩。由于迄今为止我国政府机构中没有专门的青、少 年事务管理机构，与青、少年相关的教育、就业、健康、福利、闲暇生活指导、 国际交流、非社会与反社会行为矫治等政府职能被许多相关的部门分担且缺少协 调机构，共青团经常受政府委托就专项或综合性青、少年事务进行宏观调控，事 实上履行的是一种政府职能。在体制改革先行一步的地区，青、少年事务署与团 工委合署办公进一步强化了这种政府职能；作为青年群众组织，它具有现代社会 第三部门、非政府组织、非营利机构的色彩。首先，它必须在宪、法律、政策允 许的范围，充分代表、正确维护青年权益( 群团职能) ；其次，它必须运用青年可 以接受的方式，而不是强制手段，引导青年自我教育、共同成长( 非政府组织职能) ： 第三，它只能以非营利、非行政手段整合资源，优化青、少年成长的社会环境( 非 营利组织职能) ；第四，从法律意义上讲，它不是行政主体，也不是一般意义上的 法人社团，它受党和政府的委托领导少年儿童组织，指导其他青年社团，成为中 国青年的核心组织，是连接执政党、行政主体和法人社团之间的一种特殊的中介 组织，它的存在恰好可以填补三者之间存在的管理缝隙。 5 1 胡锦涛同志在1 9 9 9 年五四运动八十周年纪念大会上指出：“共青团是党领导 的先进青年的群众组织，要发挥好作为党的助手和后备军的作用，为党的事业教 育、团结和带领好青年；发挥好作为国家政权的重要社会支柱的作用，积极协助 政府管理好青年事务；发挥好作为党和政府联系青年群众的桥梁与纽带的作用， 依法代表和维护青年的利益，反映青年的意愿和呼声。 这一论述对新时期共青 团组织明确自身的职能定位意义重大。 团中央组织部组织处处长张华在做客新华网时，与主持人交流过程中提出：共 青团现在主要承担着三个方面的职能：第一、发挥好党的助手和后备军作用。为 党的事业、教育团结和带领好青年；第二、发挥好国家政权的重要社会支柱作用， 积极协助政府管理好青年事务；第三、发挥党和政府联系青年群众的桥梁纽带作 用，依法代表和维护青年的具体利益，反映青年的意愿和呼声。 江泽民同志在建团八十周年讲话上提到： “共青团要进一步发挥好党的助手 和后备军的作用，引导青年支持改革、促进发展、维护稳定。进一步发挥好党联 系青年的桥梁和纽带作用，积极协助政府搞好对青年事务的管理。密切联系群众， 一5 - 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 竭诚服务青年，更好地代表和维护青年的具体利益，为青年排忧解难，做好暖人 心、稳人心的工作。 北京大学团委书记沈千帆于2 0 0 5 年1 0 月在北京大学增强共青团员意识主题 教育活动学习教育阶段工作会议上的讲话中指出，“随着中国共产党从革命党到 执政党的转变，共青团的组织定位和职能被赋予了新的、更为丰富的内涵。首先， 共青团的核心职能仍然是党的助手和后备军，这是共青团的政治职能、本质所在； 其次，它还必须承担起协助政府管理青年事务的行政职能，这是在党作为执政党 的历史条件下，共青团核心职能的外在表现形式；同时，随着社会主义市场经济 体制的深入发展和社会的转型变化，基于其作为青年群众组织的属性，共青团又 被赋予了非政府组织( n g o ) 的社会职能，实现其作为政府的有效辅助和市场的有 益补充的双重价值，这是共青团组织未来的重要发展方向。”这一论述深刻分析 了中国共青团当前职能配置的状况及各种职能的地位和意义。 在上面论述的框架之下，笔者结合工作实践和思考，认为当前高校基层共青 团具有政治职能、行政职能、教育职能、社会职能和文化职能等五个方面的职能， 其中政治职能是核心，是其他全部职能的灵魂、出发点和归宿；行政职能表现为 高校团委在校党委的领导和授权下，对院系学生事务进行管理的职能；教育职能 涵盖了高校团组织在具体工作中对学生进行思想政治教育、道德教育、素质教育 和人格教育等方面的内容；社会职能是高等教育社会化、共青团工作社会化、国 际化等多种趋势下，高校共青团为了拓展自己的资源配置手段、服务社会的部分 需求、服务青年成长和创新自身组织建设等目标而拓展的工作职能；文化职能是 高校共青团在当前社会价值观和青年价值观多元的情况下，努力通过院系文化建 设、团支部文化建设等方式营造良好的院系文化氛围和构建起团支部成员共同认 可的核心价值观，从而真正从思想和价值观层面影响和带动青年，并解决当前青 年心理健康问题和青年成长问题。 本文要研究的高校共青团组织的职能是在大学生素质拓展中体现出的职能。 以上的职能是共青团政治宏观上体现的职能，而在大学生素质拓展中高校共青团 组织体现出的职能是微观上的，是结合自己的实际工作重新组合展现的职能。笔 者认为这些职能更是时代赋予高校共青团组织的新使命，新任务。大学生素质拓 展作为高校共青团组织工作的主旋律，不是一个阶段性的活动，而是一项具有长 期规划、长期目标，也需要长抓不懈的系统工程。“大学生素质拓展 有四个鲜 明的特征：一是全员性。即针对每一个大学生展开，每一个大学生都可以通过简 便易行的途径参与其中。二是全程性。即覆盖了大学生在整个大学期间的学习、 生活时间的各个环节，伴随着大学生从入学到毕业的全过程。三是导向性。即坚 持正确积极的导向，引导帮助每个大学生按照素质教育的要求全面发展。四是系 6 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 统性。即着眼于建立大学生人力资源开发、利用的完整体系，建立从校内到校外、 从个体到集体广泛参与的良性机制。如何在这项工作中充分发挥高校共青团组织 的职能，更好地做好“服务学生成才、促进学生全面发展、促进大学生思想、知 识、能力、素质的全面提升 工作，使广大青年学生能生动活泼和谐的发展，适 应时代的要求，是本文要解决的问题。 1 2 2 关于高校共青团组织在大学生素质拓展中相关职能定位的研究 1 2 2 1 关于高校共青团组织职能定位的提出 任何社会组织的合理存在，都应该回答四个基本问题，即：为什么存在一 一回答组织存在的必要性；以何种方式存在回答组织的社会功能；如何 证明存在的价值回答组织履行社会职能的功效；与其他社会组织之间的关 系如何证明组织在社会网络结构中的位置及其不可替代性。上述四个问题共 同构成了一个环环相扣的链条，维系着组织存续。任何一个环节出了问题，都会 导致组织瓦解。首先，组织必须能够满足社会成员、至少是部分社会成员的需要， 否则就失去了存在的依据；其次，组织必须能够承担某种社会职能，一旦出现职 能缺位，就会名存实亡；第三，即便是有明确的社会职能，但如果没有一个相应 的工作机制保证履行职能的成效，组织也会失去自己所代表的社会成员的拥护而 流于形式；第四，如果一个组织自身定位不明确，与其他社会组织有太多的职能 交叉，则可能迷失自我，在社会网络中轻易被其他组织所代替，处于非常尴尬的 境地。在经济组织问的竞争中，“人无我有、人有我强、人强我优、人优我特 己 经成为通行的竞争法则。事实上，同样的法则也适用于各种社会组织。不可替代 性是社会组织存在的充分条件，独特的社会职能是支持这种不可替代性的根基。【6 】 从理论上讲，高校共青团组织作为非营利性组织( 非营利性组织是指以服务 于社会利益为导向，不参与市场竞争，以维护社会秩序和促进社会发展为己任的 组织。为特定区域的社会成员提供各种公共服务，主要履行公共管理和服务职能。) 【7 】它具有该组织的社会功能，即促进社会的和谐发展。随着社会的发展和社会的进 步，越来越需求各级组织适当调整自己的功能。 中国共青团是中国共产党的助手和后备军，党的性质决定了团的性质。在不 同的历史时期，顺应党的要求和时代特点的变化，共青团基本属性的具体内容和 侧重点也有所不同。胡锦涛总书记曾经指出：时代在前进，党和国家的事业在发 展，共青团的工作也必须随着时代前进而前进，随着党和国家的事业发展而发展。 【8 】 为适应新世纪对人才素质的更高要求，党中央、国务院召开了第三次全国教 育工作会议，颁发了关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定。党中央、 国务院在决定中明确指出：“加强共青团、少先队和学生会工作，在培养和提 7 -o，- 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 高学生素质方面发挥更大作用”。共青团中央号召高校共青团组织要坚持以人才培 养为中心，以活动为载体，以培养人、塑造人为目标，用“素质拓展 统揽高校 共青团的工作，以加大共青团组织参与素质教育的力度。肖耀根在试论高校共 青团组织在大学生素质教育中的地位和作用提出：高校共青团组织要为全面提 高大学生素质提供正确的导向、要为实施素质教育营造良好氛围、要为全面提高 大学生素质提供正确的导向、要为大学生素质教育提供有效的服务。【9 】 笔者认为这些对共青团作用的要求，正是适应素质教育的共青团职能发展和 创新的需要。培养人才是高校的根本任务，育人工作是高校的中心工作，高校的 各部门、组织都必须为育人工作服务。高校共青团在高校“全员育人，全方位育 人，全过程育人的大格局中，承担着极其重要的责任和任务。共青团应把服务 学生成才、促进学生全面发展作为工作出发点和归宿，促进大学生思想、知识、 能力、素质的全面提升，使广大青年生动活泼和谐的发展。高校共青团组织要成 为青年学生和谐发展的心灵家园，切实服务于青年的成长成才需求，在大学生素 质拓展中把握住方向，明确目标，更好的发挥自己的职能。 1 2 2 2 关于高校共青团组织在大学生素质拓展中职能发挥不足的分析 高校共青团组织在没有开展大学生素质拓展计之前，主要工作任务是通过发 挥模范带头作用和先进示范作用来营造积极向上的校园文化氛围。原有的高校共 青团组织是围绕教育教学的核心开展工作，那么“大学生素质拓展 则把高校共 青团组织推向了素质教育的核心区，要求高校共青团组织必须把握自身在素质教 育中的分工，深入研究素质教育和人才成长的规律，把工作的重点定位在素质教 育的核心内容上，配合与协调教学、科研、文艺体育教育、就业指导等各个部门， 借助于各个部门的专业性，把社会总体需求与学校教育特色相结合、把社会需求 变化与学生素质发展相结合。高校的共青团组织要想有所作为，就应该在促进和 推动学校与社会、学生与社会的相互了解上发挥积极作用，只有这样，才能够保 证素质拓展始终是顺应社会进步、满足学生需求、服务学生成长。 随着大学生素质拓展活动的实施，高校共青团组织在职能发挥存在的问题也 日益凸显。王艳东在创新高职院校素质拓展模式推动团工作的可持续发展一 文中提到：高校共青团组织没有争取到学院党政的高度重视和认可，未能把素质 拓展工作纳入学校素质教育的重要日程，与教学工作齐头并进。评价认证体系不 畅，实施素质拓展的成果最终要通过素质拓展证书来体现，而认证的过程就显得 尤为重要。任何一种措施如果没有完善的组织机构、人员和相关制度做保证，都 会使认证的真实性、全面性和信誉度大打折扣，没有充分行使自己的各项职能。【l o 】 薛阿明在大学生素质拓展与高校共青团工作的开发与整合一文中提到实施 大学生素质拓展要大力推进团的工作项目的体系化，实现工作项目的有序推进， - 8 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 协调好团组织与行政部门的关系，“走出去”、“请进来”，实现校内校外资源 的重组和有效利用，整合资源，开发新项目，这说明高校共青团的职能有待改善， 才能大力促进素质教育的实施。【l l j 这些观点基本体现了高校共青团组织在大学生素质拓展中职能的发挥。笔者 认为，总体上，高校共青团组织在大学生素质拓展中的职能定位基本是准确的。 但仍存在一些问题，这些问题中有一些是共青团自身管理不健全造成的，有些是 学校本身造成的，如学校领导重视不够，没有把素质拓展工作纳入学校教育的重 要日程，缺乏专业的指导教师。还有些是高校学生自身存在的问题，对新兴事 物接受的能力太弱，理解能力有待提高。这些问题如果不加以剖析和解决，高校 共青团组织的职能就不会充分发挥，不能从根本上大力促进大学生素质拓展的实 施。 1 2 2 3 关于完善高校共青团组织在大学生素质拓展中职能的讨论 祝秀香，陈庆在对“大学生素质拓展计划 的现实思考一文中针对目前 大学生素质拓展开展的情况提出：要增强认同，搞好宣传工作；加强学生自主性 与组织，协调活动相结合；完善评价、监督机制，强化诚信教育。【1 2 】王启明在有 效实施大学生素质拓展计划思考一文中提出：高校共青团要想更大发挥自己的 职能，需要在大学生素质拓展中简化认证体系和程序，合理安排认证时间；加强 基层团支部建设，完善多级监督机制；加大职业设计导航力度，促进社会认同； 树立全员育人理念，加大素质拓展工作队伍建设。1 1 3 1 笔者认为，这些办法都是可取的，但是要想突显高校共青团在大学生素质拓 展中的职能不仅是要在自身管理和学生上下功夫，还需要各个部门的协作与配合 及学校在人力和财力上给予支持。这样才可避免共青团组织唱“独角戏”，最大