（公共管理专业论文）大连市甘井子区公路网布局优化研究.pdf

大连理工大学专业学位硕士学位论文 摘要 甘井子区是大连市新兴主城区。近年来，区域社会经济的迅速发展刺激了交通运输 需求的急剧增长。为此，深入研究新形势下甘井予区公路网布局优化问题，对原有公路 网发展规划做出相应的调整，使之适应于区域社会经济日益增长的需求，具有重要意义。 本课题拟通过研究甘井子区近年来公路网规划与区域经济快速发展的关系，建立与新兴 城区经济发展相适应的公路网最优模式，从而为甘井子区公路网规划提供决策依据。研 究结果可作为甘井子区公路网规划的修编及补充，也可对今后沿海城市区域公路网规划 起到借鉴作用。 本文在研究过程中。针对大连市甘井子区的特点，对甘井子区社会经济、交通运输 现状及公路建设发展现状进行了分析调研，揭示了区域公路网发展的症结所在；结合甘 井子区社会经济和公路交通发展趋势，准确把握区域公路发展所面临的机遇和挑战；在 综合考虑社会经济效益、城区发展格局等因素的基础上，得出甘井子区公路网优化布局 方案；最后得出优化方案实施过程中应采取的保障措施及政策建议。 关键词：公路网；优化：研究 大连市甘井子区公路网布局优化研究 r e s e a r c ho l lr o a dn e t w o r kl a y o u to p t i m i z a t i o ni ng a n j i n g z i d i s t r i c to fd a l i a nc i t y a b s t r a c t o a n j i n g z ii st h en e we m e r g i n gd i s t r i c to fd a l i a nc i t y r a p i dd e v e l o p m e n to fr e g i o n a l s o c i o e c o n o m i cs t i m u l a t e st h er a p i dg r o w t ho ft r a n s p o r td e m a n di nr e c e n ty e a r s t h e r e f o r e ，i t i so f g r e a ts i g n i f i c a n c et oh a v ead e e pr e s e a r c ho nt h eo p t i m i z i n go f r o a dn e t w o r k , a n dm a k ea c o r r e s p o n d i n gc h a n g et ot h ef o r m e rr o a dn e t w o r k sd e v e l o p m e n tp l a n n i n g ，w h i c ha d a p t st o t h en e e do f r e g i o n a ls o c i 蝴n o m i cd e v e l o p m e n t p l a n n e dt os t u d yt h er e l a t i o n sb e t w e e nt h e r o a dn e t w o r kp l a na n dt h ef a s td e v e l o p m e n to fr e g i o ne c o n o m yt og 鲫j i n g 五i nf e i n ty e a 取 t h e ne s t a b l i s ht h eo p t i m i z a t i o np a t t e r no fr o a dn e t w o r kw h i c hi ss u i t a b l ef o rt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，i no r d e rt op r o v i d et h es u p p o r tf o rt h el a y o u to f h i g h w a yl a y o u td e c i s i o ni nt h e f u t u r e t h er e s u l to ft h i ss t u d yc o u l db eu s e da st h ec o m p l e m e n t a r i l yo ft h er o a dn e t w o r k l a y o u to rt h er e f e r e n c ef o rt h eo t h e rs e as i d ec i t i e s i nt h ei n v e s t i g a t i o nw ea n a l y z e dt h ee c o n o m i ca n dt r a f f i cs i t u a t i o na n dt h e a c t u a l s i t u a t i o no ft h er o a dn e t w o r kl a y o u t , i tr e v e a l st h eo b s t a c l eo ft h ed e v e l o p m e n to fr o a d n e t w o r kl a y o u t , c o m b i n e dw i t ht h ee c o n o m i ca n dt r a f h cs i t u a t i o n , g r a s pt h ed e v e l o p m e n t o p p o m m i t yo ft h i sd i s t r i c th i g h w a yn e t w o r kl a y o u t , b a s e do nt h ec o n s i d e r a t i o no ft h es o c i a l p r o f i t ，p a t t e r no ft h ec i t y ，w ep r o p o s e dt h er o a dn e t w o r kl a y o u to p t i m i z a t i o np r o g r a m , a n d e v e n t u a l l yg i v et h eg u a r a n t e ea n dt h ep o l i e ya d v i c e k e yw o r d s ：r o a dn e t w o r k = o p t i m i z a t i o n ；r e s e a r c h i i 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理 工大学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的同志 对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意。 作者签名：剑垃 日期：丝z ：乙 人连市甘井子区公路网布局优化研究 大连理工大学专业学位硕士学位论版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工大学硕士、博士学位论文版权使用 规定”，同意大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅。本人授权大连理工大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，也可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论 文。 作者签名：量竭丝 导师签名： 霉红 2 1 z 年三月上生f t 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1 绪论 1 1 研究背景 大连市位于中国东北的最南端，东临黄海，西邻渤海，南与山东半岛隔海相望，北 与东北大陆相连，是一座三面环海的半岛城市。大连市作为东北门户和环渤海经济圈的 战略性城市，是东北地区经济发展最快的城市之一，经济的快速发展刺激了运输需求的 急剧增长。甘井子区作为大连市的北出口，是大连市区的“门户”，其道路的通达程度 直接关系到大连市公路运输状况，在大连市整体交通发展过程中发挥着至关重要的作 用。 为了满足日益增长的交通运输需求。适应社会经济的发展，深入研究新形势下甘井 子区公路建设总体规划的科学性和合理性问题，对原有公路网发展规划做出相应的调 整，使之与全国、全省、全市的公路网建设相协调，与其他运输方式相协调，具有重要 意义。本论文的选题正是在这样的背景下确定的，依据中共中央国务院关于实施东北 地区等老工业基地振兴战略的若干意见【l 】、大连市公路网“十一五”发展规划。【2 】、 甘井子区农村公路发展规划( 2 0 0 1 2 0 2 0 ) 【3 1 、甘井子区道路交通“十一五”发展 规划1 4 1 ，专题研究甘井子区公路网布局优化问题。研究结果可作为甘井子区公路网规 划的修编及补充，也可对其它沿海城市区域公路网规划起到借鉴作用。 1 2 研究目的 大连市甘井子区根据市委，市政府的要求确定了全区交通工作的基本思路和发展目 标：即深入贯彻中央振兴东北老工业基地的战略思想，充分发挥其作为“大连门户”的 区位优势，坚持“统一规划、保证重点、完善路网、提高功能”的建设方针，按照促进 经济与社会、城市与农村、区域之间、人和自然协调发展的规划思路，注重统筹兼顾， 促进区域交通一体化和城市化，优化道路布局，搭建以快速路、干线公路为骨干的路网 结构，重点提高各组团间的快速通行能力，辖区内形成半小时交通圈，实现道路交通全 面发展，为人们提供安全、便捷、经济、可靠的运输服务，为推进甘井子区城市化及实 现道路交通现代化奠定坚实的基础。 从公路网现状里程及等效里程分析，在过去的经济期中，公路建设重点主要是提高 现有道路的等级及高等级公路在公路总里程中的比重，即解决“三路”建设中的“出口 路”和。经济路”建设问题。从大连市及甘并子区经济发展形势来看，今后卜- 6 年将 是甘井子区以物流业及装备制造业为主产业，带动全区经济快速发展时期，这就对公路 一l 一 大连市甘井子区公路网布局优化研究 的里程及等级将提出了更高的要求。因此，在未来几年里，完善干线路网结构，解决公 路通达深度，将成为甘并子区公路建设所要解决的主要问题。 1 3 研究意义 公路运输网络是综合运输网络系统的主体，是国民经济发展的基础。公路作为公路 运输网络的基础设施，是基础性、先导性、公益性产业，在经济发展中，特别是在振兴 东北老工业基地和建设东北亚重要国际航运中心的进程中，占有举足轻重的地位。 近年来，甘井子区公路建设虽然取得了很大的发展，区域公路网达到一定规模，且 已初步形成网络，但现有公路网在总里程、等级结构等方面仍存在缺陷，道路通达程度 同发达城区相比还有很大差距，仍然满足不了区域经济发展的需求。为了给甘井子区经 济腾飞和社会发展提供一个迅速、安全、舒适的交通环境，促进区域经济的发展，对甘 井子区公路网布局进行优化是十分必要的。 甘井子区公路网规划是大连市公路交通总体规划的重要组成部分，也是甘井子区国 民经济和社会发展总体规划的重要组成部分。甘井子区作为大连市西拓北进的主战场， 其面积超过市内其他三区的总和，所辖区域属城乡结合部，公路建设水平参差不齐。甘 井子区是大连市区的北出口，连通着沈大高速和市内三区，四通八达的地理优势使其成 为大连重要的物流基地和装备制造业基地，因此加快甘井子区交通建设步伐，尤其是加 大公路建设的力度，对于提高大连市的整体交通水平有着决定性的意义。本文对甘井子 区公路网的合理布局进行深入的研究，为逐步完善既有的区域公路网体系提供理论指 导，以便从根本上改变甘井子区的交通环境，适应并促进经济的快速发展。 1 4 理论依据 1 4 1 公共政策理论 ( 1 ) 公共政策的含义 公共政策是政府管理社会公共事务尤其是社会经济生活的基本手段或工具。综合公 共政策基本含义可以归纳为：【5 1 公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划 或采取的行动：公共政策不只是一种孤立的决定，而且是由一系列的活动所构成的过程； 公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观为基础；公共政策是对全社 会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的利益关系。 ( 2 ) 公共政策的种类 从政策层次的角度，可以将公共政策划分为总政策、基本政策和具体政策三种基本 类型： 大连理工大学专业学位硕士学位论文 总政策是一个i 虱家或地区的带有全局性、根本性、决定社会发展基本方向的政策， 包括总路线、总方针、总纲领、总任务等。 基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质 性政策。 具体政策是实现基本政策目标的手段，或是基本政策的具体规定，是为落实基本 政策而制定的具体实施细则。具体政策处于政策金字塔的底部。它体现基本政策的精神， 其条文具体而明确。由于社会生活及社会活动极为纷繁复杂，因而具体政策的内容、形 式也极为广泛复杂，每个领域、每个地方、每个部门、每个行业、每项任务都有大量的 具体政策规定。 1 4 2 城市规划理论 ( 1 ) 城市规划概述 城市规划由具有合法权威的公共部门在内外环境、需求的作用下，为合理配置城市 土地空间资源，依据一定的价值、目标、程序制定的城市空间秩序政策，它是一系列总 体规划、详细规划、专项规划、规划标准与准则等的总称。在过去的计划经济时期，政 府对资源配置起主要作用，政府作为投资主体，几乎包办一切投资与建设活动，此时， 城市规划是运作程序中“国民经济计划的延续和在空间上的落实”环节，其技术属性突 出。但技术性仅仅是区域规划属性之一，政策属性才是区域规划的本质属性，区域规 划的科学性是为政策性服务的。因此，当前我国城市规划应突出公共空间政策属性。嘲 温家宝总理指出：“城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、 经济、文化和社会生活等各个领域。”。城市规划关系城市发展的性质、规模、布局， 以及城市发展的长远和全局。国务院2 0 0 2 年1 3 号文件明确规定：“城市规划关系到国 民经济持续快速健康发展的全局”，“各类专门性规划必须服从城市规划的统一要求”。 ( 2 ) 城市规划与公共政策 城市规划政策是城市公共政策的重要组成部分，城市规划的开展始终是在城市政策 的支持下才能进行，应当符合城市公共政策的基本要求。从城市管理的职能划分出发， 城市规划政策是与城市中的各项组成要素紧密相关的，主要集中在土地使用、空间、景 观等物质性方面，应当与城市政府的所有其他政策是相互匹配的，相互促进的。 按照城市规划政策与公共政策的相关性，城市规划政策的类型可以作如下划分：r 7 】 目的型与手段型政策 目的型政策是带有方向性的政策，一般综合性、概括性较强。作为引导性的城市规 划政策在整体上应当是以目的型政策为主，尤其是以城市总体规划为基础的政策陈述。 大连市甘井子区公路网布局优化研究 但所有目的型的手段都有必要有手段型的政策作为支撑。手段型政策则是为了目的型得 以贯彻而制定的具有针对性的政策。在城市规划领域中，运用于城市建设和开发控制的 政策则主要是手段型的政策。所有的手段型政策必须与规划的目标相对应，使得这些手 段都是为了实现一定的规划目标。 改造型与调整型政策 改造型政策是为改造现行体制的弊病而制定的政策，具有相当的整体性；调整型政 策则是要调整现行系统中的不适应环节，具有清晰的局部性。相对而言，以城市总体规 划为基础的政策序列应当是以改造型的政策为主体。因为总体规划在理论上是基于城市 发展的结构性转变，寻求完整整体的目标实现；而以详细规划和发展控制为基础的政策 序列则与操作实务相关联，政策具有相对的延续性，因此，所需要的是带有微调性质的 政策。 ( 3 ) 城市规划与公路网规划 公路网规划主要是为了解决规划地区内通达性、快捷性、方便性，以满足地区经济 活动带来的交通需求。公路网规划是城市总体规划的子系统，由各级地方交通行业管理 部门编制，经各级地方政府批准后实施。 公路网规划必须以城市总体规划为前提和依据。公路网规划是建立在城市建设现状 的整合和优化的基础之上，不是将其简单的拼凑和堆积，而是要起到1 + 1 2 的效果， 因此，对城市发展的方向、形态、城镇体系的布局、基础设施的配置，须做出合理的战 略部署。 1 4 3 公路网布局理论 公路网布局优化是指在原有路网的基础上， 能的投资条件，对原有路网进行的改善和扩展。 线法”，“四阶段法”，“节点重要度法”。 ( 1 ) 直接连线法 以公路网的整体最优化为目标，根据可 公路网布局的方法一般可采用“直接连 该方法是由熟悉规划区域公路建设情况的领导或规划者，在分析确定规划区域内县 乡公路网节点的基础上，以现有公路网为基础，以预测得到的公路网发展总规模作为约 束条件，首先在图上分析哪些路线需要建设，需要修什么等级的公路能满足交通需求， 勾画出路网布局的初步方案。然后，对拟定的初步方案进行深入调研，通过现场勘察， 充分征求沿线乡镇的意见，了解民意，同时还应充分考虑农、林、水等相关部门的提议， 顾及到区域内局部公路网与相邻地区公路网的衔接，进一步完善公路网布局，最终形成 公路网布局规划方案。 - - 4 - - 大连理工大学专业学位硕士学位论文 ( 2 ) 四阶段法 四阶段法是在分析未来社会经济发展对公路运输需求的基础上，分析提出公路网层 次配置规划，拟定路网布局初步方案。然后，通过机动车起讫点( 0 d ) 调查、分析和研究， 对未来公路网交通流的流量、流向进行预测，再根据未来公路网交通流的情况，调整路 网布局方案。采用“四阶段法”确定公路网布局的过程，是依据交通流情况不断优化、 调整的过程。 ( 3 ) 节点重要度法 该方法是从规划区域内节点分析入手，通过节点重要度、路线重要度和路网重要度 的分析计算，完成由点到线，由线及网的布局过程。该方法首先是确定路网的节点，选 用与交通密切相关的多个评价指标确定路网节点，并对选择的节点进行聚类分析和层次 划分，确定不同层次路线的主要控制点。其次，根据路线连接节点的重要度，计算路线 的重要度。根据重要度最大的原则，确定公路网重要度最大树。该公路网重要度最大树 是规划公路网的骨架。最后，在确定公路网重要度最大树基础上，以单位里程的路线重 要度最大为优化目标，附加联络线，逐次优化，使公路网由树状向网状扩展完善，得出 较为合理的公路网布局。 上述方法各具特点。“直接连线法”简单、实用，一般适用于经济发展水平较低， 人口密度小，村镇分布较稀的地区；“四阶段法”一般适用于经济比较发达、客货运输 需求较强、路网交通量较大的地区；“节点重要度法”一般适用于经济相对发达，村镇 布局较密的地区。 1 5 国内外研究评述 1 5 1 国外公路发展过程及特点 国外公路建设一般都经历了漫长的发展过程，特别是工业发展较早的欧美国家已有 一个多世纪的历史。i s 从1 9 世纪末到2 0 世纪3 0 年代，各国公路处于普及阶段，大多是 在原有乡村大道的基础上，按照汽车行驶的要求进行改建，加铺路面，使公路基本成网， 大部分乡村都能通汽车。2 0 世纪3 0 年代以后是各国改善公路的阶段。5 0 年代起，各国 公路建设以提高现有公路质量和进行干线公路技术改造为主，并开始大力兴建高速公 路，开辟了公路建设的新时代。2 0 世纪7 0 年代末，工业发达的资本主义国家都已建成 完善的公路网络，基本实现了公路现代化。目前，国外发达国家在公路建设方面具有以 下特点： ( 1 ) 明确划分公路网的行政等级，实行分级管理。美国将公路划分为国道、省道、 县乡道路等。划分的原则主要是根据公路的政治、军事和经济意义而定。这种做法有利 大连市甘井子区公路网布局优化研究 于发挥中央政府的和地方政府的作用，特别是对于远程干线公路，可以由国家统一规划， 集中力量，加强建设，全线技术标准整齐划一。 ( 2 ) 重视公路建设规划。为使公路适应政治、军事和工农业生产的需要和满足城乡 地区交通的要求，公路建设都有一个力求完善的规划。他们在规划中考虑长远和近期相 结合，注意干线、支线、地方公路与城市道路的相应发展，使其形成有机整体，还考虑 联邦、州和地方政府的上下协调以及公路和其他行业发展步伐的相互配合。各国的公路 发展规模主要是根据远景交通量确定的，因此十分重视交通运输调查、地形调查和经济 调查。如美国近年来在全国范围内，利用航空摄影测量，完成了全面的地形测量，进行 了普遍的地质调查，制定了统一的土壤和公路建筑材料分类采取现代仪器设备，进行交 通调查，广泛收集经济调查资料，为公路规划提供一定的依据。 ( 3 ) 形成完善的公路网。建成了具有相当规模的全国城乡的公路网，以跨越各主要 城市的具有较高标准的国家干线公路网作为骨架，保证长途直达运输畅通无阻。发达的 公路网连接了主要大中城市，并且与国际交通通道连接成网，最后形成国际性交通干道。 ( 4 ) 路面结构有统一标准，路面设计规范化、标准化、施工机械化。美国公路路面 大多是高等级的路面，路面宽而且结构标准高，满足路面平顺通畅，高速公路还设有自 动控制系统。 1 5 2 国内公路发展过程及特点 我国公路的起点很低，建国以来，特别是改革开放以来，公路建设得到了快速的发 展。公路密度由建国初的o 8 公里百平方公里，提高到2 0 0 5 年的2 0 0 1 公里百平方 公里。东部经济发达地区的高等级公路发展迅速，中、西部地区以及老、少、边、穷地 区的公路建设步伐进一步加快。我国公路建设主要有以下五方面特点： 9 1 ( 1 ) 高速公路发展迅速。上世纪8 0 年代初期，中国大陆还没有高速公路。为适应国 民经济和社会发展的需要，“七五”期间，国家率先建成了沈阳一大连的高速公路5 2 2 公里；“八五”期间，又相继建成了京津塘、济南一青岛、成都一重庆等高速公路1 6 1 9 公里，年均建成高速公路3 2 4 公里，是“七五”期间的3 1 倍：“九五”期间，已有石 家庄太原、上海一南京、长春一四平等一批高速公路相继竣工通车；“十五”期间建 成高速公路2 4 7 万公里，是“七五”、“八五”和“九五”建成高速公路总和的i 5 倍。截至2 0 0 5 年底，辽宁省高速公路达到1 7 7 3 公里。 ( 2 ) 路网整体水平和公路通达能力有了明显提高。截至2 0 0 5 年底，全国公路总里程 达到1 9 3 。0 5 万公里，等级公路1 5 9 1 8 万公里，占公路总里程的8 2 5 。其中高速公路 4 1 0 0 5 公里、一级公路3 8 3 8 1 公里、二级公路2 4 6 4 4 2 公里、三级公路3 4 4 6 7 1 公里、四 卜 大连理工大学专业学位硕士学位论文 级公路9 2 1 2 9 3 公里。公路网结构进一步完善，使得公路交通运输体系中的综合服务功 能j 通行能力、行车速度及舒适性都有较大提高。 ( 3 ) 公路建设筹资力度迸一步加大。“八五”和“九五”期问，除中央和地方加大 资金投入外，各地还采用了集资、发行债券和股票、转让公路收费权、向国际金融组织 和政府贷款等方式，多方面、多渠道筹集建设资金，加大了投资力度。公路建设逐步形 成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的投资体制，进一步加快了公路建 设步伐。 ( 4 ) 公路运输在综合运输体系中所占比重进一步提高。公路迅速发展和服务水平的 提高使公路运输在综合运输体系中占有重要的基础地位。2 0 0 5 年，全国共完成公路客运 量1 6 9 7 4 亿人，旅客周转量9 2 9 2 0 8 亿人公里，在综合运输体系中所占比重分别为9 1 9 9 6 和5 3 2 ；公路货运量1 3 4 1 8 亿吨，货物周转量8 6 9 3 1 9 亿吨公里，在综合运输体系中 所占比重分别为7 2 3 和l o 9 9 6 。 ( 5 ) 公路设计水平和施工技术有了很大提高。经过多年的科技攻关，积极引进、吸 收国外的先进技术和管理手段，使我国公路的设计和施工水平都有了很大提高。如计算 机辅助设计已在公路设计中普遍应用，遥感、航测等先进技术在公路勘测中也有了多年 的实践，软土地基综合处理技术、改性沥青、防滑路面、复合式路面技术、交通工程技 术、深水大跨径桥梁建设技术以及大型压实机械、摊铺机械、拌和设备等一大批旖工机 械和现代化的检测、试验设备已在重点工程中应用。 虽然我国公路建设取得了很大成绩，但公路网的整体服务水平仍不能满足社会经济 发展和人民生活的需要，仍是制约国民经济发展的薄弱环节，主要表现在以下几个方面； ( 1 ) 公路里程少、密度低。中国现有的公路总里程仅1 9 3 0 5 万公里。美国与我国国 土面积近似，公路总里程是6 3 0 多万公里。与一些发展中国家相比，我国的公路发展也 有一定的差距，从公路网密度看，中国是美国的1 4 、日本的1 2 4 、印度的1 5 。因此， 中国公路依然是制约国民经济发展的“瓶颈”。 ( 2 ) 公路标准低。截止2 0 0 5 年底，全国二级及二级以上高等级公路里程3 2 5 8 万公 里，占公路总里程的1 6 9 ，仍有近3 4 万公里的等外公路。因此，中国大部分的公路还 处于比较落后的水平。 ( 3 ) 路网整体服务水平低，抵御自然灾害的能力较弱。中国高速公路的建设还处于 起步阶段，至今没有一条横贯东西或连通南北的高等级公路大通道，无论是全国还是区 域，均未形成具有规模效益的公路网。除高速公路外，其他公路基本是混合交通，汽车 与拖拉机、人力车、行人混行，行车速度慢，效率低，路网整体服务水平与发达国家相 - - 7 - - 大连市甘井子区公路网布局优化研究 比还有较大的差距。此外，中国公路技术标准低，抵御自然灾害能力很弱，因水毁、滑 坡等灾害使公路交通中断的情况时有发生，给全社会造成很大的经济损失。 1 5 3 国外公路网规划发展过程及实践应用 公路网规划源于2 0 世纪初在汽车工业带动下公路建设事业的发展。“”随着汽车运 输全面普及，便产生了公路网建设的强烈需求。如1 9 1 0 年一1 9 2 0 年美国加州开始了公 路运输规划；1 9 3 3 年一1 9 3 9 年德国规划了大量的公路建设项目，建成了3 4 4 0 公里高速 公路；1 9 4 4 年，美国制订了近7 万公里的州际和国家高速公路规划。现代化的公路网规 划随着公路运输业的迅速发展，逐渐形成一门新的学科。第二次世界大战结束后的l o 年间，世界各国处于经济恢复时期，公路规划工作的思路偏重于局部线路的分析诊断。 尚未充分认识到区域交通需求和土地使用之间的动态联系，缺少对公路网的系统分析和 先进的运算工具。公路网规划工作还处于初级阶段。l l l 】 2 0 世纪6 0 年代一7 0 年代中期，由于公路运输业的高速发展，公路建设达到新的高 潮。公路网规划进入中期阶段。这一时期，人们开始了对交通需求和土地使用间动态联 系的研究，规划工作也更多地与经济结合起来。在需求分析中，考虑与经济变量的结合， 分析经济的增长、运输成本的减少对运输需求的影响：在成本效益的评估中，除考虑各 种运行成本外，还考虑了时间节省、交通污染和交通事故的费用；在路网规划的评价中， 既考虑财务上的评估，又考虑经济上的评估。这一阶段的另一个主要特征是四阶段规划 法的产生及广泛应用。此时，公路网规划理论方法有了重大突破和发展，但规划过程中 过于偏重理论分析与计算，忽视了运输问题中政策与经验的作用。 2 0 世纪7 0 年代中期以来，人们对公路网规划的过程有了一个系统的认识，规划中 注意了定性与定量的结合，将专家系统引入计算机领域，公路网规划的理论与方法逐步 得到完善。同时，规划中重视了环境因素和政策因素的分析研究，使公路网规划在政策 和技术方面有机地结合起来。在公路网布局设计方面，该时期由于计算机技术的发展， 大规模运算已经成为现实，对于个具体区域的公路网，其路线布局方案可以有多种， 在诸多方案中进行优选成为可能，如何最大限度地优化方案成为公路网路线布局研究的 重点和热点。1 1 2 1 目前，n d p ( n e t w o r kd e s i g np r o b l e m ) 正在逐步形成包括城市道路网 在内的一个范围更广、更新的研究方向。【l3 】0 4 】由于n d p 使网络布局工作更加定量化和 科学化，方案选择上也更趋于多元化，而具有广阔的研究前景。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 1 5 4 国内公路网规划发展过程及实践应用 我国的公路网规划早在建国初期就有过初步研究和实践。公路国道网规划及综合运 输规划是延用苏联的技术经济论证方法，从布局优化角度，主要应用专家经验决策法进 行编制规划。【i 纠 7 0 年代末，我国在重点解决交通运输结构和加快公路建设步伐的同时，开始强调公 路网规划的重要性，并采取了相应的措施，加强了对区域公路网规划研究工作。此时， 原有的规划方法己不能适应我国政治、经济体制改革发展的需要，因此，引入西方运输 规划理论、方法与模型，并结合国内的规划实践进行推广和应用成为这一段时间里我国 公路网规划理论研究的主流。8 0 年代中期，根据交通部的部署，吉林、辽宁、河北、海 南、江苏等省开始进行省域公路网规划的试点。同时，一些高校( 如东南大学、同济大 学、长安大学、长沙交通学院等) 和科研机构在公路网规划的理论研究和计算机软件开 发等方面取得了明显的进步。 9 0 年代以来，在吸收国内公路网规划研究方面取得的成果并总结经验的基础上，借 鉴国外的先进理论方法，交通部制定了公路网规划编制办法【1 6 】，并要求各省、市、 自治区编制1 9 9 1 年至2 0 2 0 年公路网规划，以期达到公路建设项目规划合理、布局科学， 适应、带动国民经济发展进而与国民经济发展协调一致的目的。同时，结合规划工作的 实践，总结经验，提出了一些与我国国情相结合的规划方法，在各省市的公路网的规划 中得到了较好的应用。也使公路网规划工作逐步步入程序化、规范化、科学化的轨道。 经过十几年的研究，人们对公路网规划研究的指导思想逐步明确，即：一是从经济 角度出发研究交通，同时要以交通建设发展反馈促进经济发展；二是认为经济所产生的 交通流是一种可分析和分配的交通流。在研究方法上也有了很大的改进，由过去的经验 为主的决策法发展到现在的以经验为导向，以数学模型为依据的定性和定量相结合的科 学决策法。 - - 9 - - - 大连市甘井子区公路网布局优化研究 2 甘井子区公路交通现状及发展趋势分析 公路交通运输系统是社会经济各综合运输系统中的一个子系统，社会经济水平和交 通运输需求决定着区域公路网发展进程；反之，公路网的发展也影响甚至制约着社会经 济和交通运输的发展水平。因此，在对公路网进行布局优化之前，首先应对规划区域的 社会经济发展特点，运输发展形势及运输方式需求特点进行认真的分析、预测。【1 7 】 2 1 甘井子区社会经济发展概况 ( 1 ) 甘井子区概况 甘井子区位于大连市区西北部，东北与金州区毗邻，南与沙河口区相连，西南与旅 顺1 3 区衔接，南临黄海，北濒渤海。总面积4 9 5 5 0 公顷，海岸线长为1 0 7 公里。【l s j 甘井子区地处环渤海经济区中心地带的重要位置，东临大窑湾港、大连湾港，南临 大连港、香炉礁港，西临羊头洼港，北临沈大高速公路，是2 0 l 、2 0 2 国道和黄海大道 的出口，是大连市连接东北腹地的陆路门户和通往世界各地的海上和空中门户。大连周 水子国际机场、沈大高速公路出口均在区内，铁路、轻轨贯穿整个区域。东北电网、大 连引水管线和通讯网络覆盖全区。大连理工大学、大连化物所等多所高等学府和科研机 构，为地区发展提供了丰富的人力和技术资源。甘井子区是大连市三大现代物流中心之 一，是大连北部商业中心和都市农业基地，发展前景广阔。 到2 0 0 6 年底，全区总辖2 个镇、8 个城市街道及5 个涉农街道。2 个镇为营城子镇、 革镇堡镇；8 个城市街道包括：甘井子街道、椒金山街道、周水子街道、中华路街道、 泡崖街道、机场街道、兴华街道、泉水街道；涉农街道包括：辛寨子街道、凌水街道、 红旗街道、大连湾街逆、南关岭街道。 ( 2 ) 经济发展 甘井子区是大连市支柱产业、骨干企业的主要集中区，是大连市极具发展潜力的经 济增长点的重要组成部分。拥有大连石化、大钢、大化等一批重要的大型国有企业，建 有以国家级产业园区大连软件园为代表的具有特色的产业园区，建成了以电子信 息，新型建材、生物工程等高新技术产业为主导，重化工、机电制造等产业为支柱的现 代工业体系。 甘井子区是大连市最开放的区域之一，同美国、加拿大、日本等3 3 个国家和地区 保持经济合作关系，已设立外商投资企业8 0 0 余家，实际使用外资1 0 亿美元。2 0 0 6 年， 全区实现地区生产总值2 2 4 亿元，地方财政般预算收入1 1 7 亿元，综合财力在东北 同类地区居于领先地位。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 ( 3 ) 产业布局 甘井子区产业布局同步于大连市城市总体经济布局，与社会经济发展战略及产业结 构的战略性调整相适应，与城镇体系布局相衔接，圈层式梯度布局与组团式集约布局结 合。 改革开放以来，甘井子区经过2 0 多年的快速发展，已经形成了较为合理的产业布 局及发展规划格局。甘井子区依托独特的区位优势和便捷的交通运输网，在革镇堡、南 关岭和大连湾地区建成了全市最大的仓储基地，境内拥有运营的各类仓储库点2 5 9 家， 总面积为1 0 6 平方公里，占全市仓储库点的6 9 6 。仓储总能力达到4 3 0 万吨，占全市 仓储总量的6 0 以上，确立了甘井子区在大连市发展口岸经济中的载体地位。 作为大连市主城区的中心城区，甘井子区具备了商贸服务业、高新技术产业、现代 物流业、教育产业集中发展区功能。物流产业拥有良好的发展环境。全区现有的物流园 区面积达到2 8 平方公里，运输企业1 2 0 多家，仓储物流企业4 6 0 多家，已经初步形成 了“综合物流园区一专业物流中心物流直达配送结点”三层结点布局模式。 2 2 甘井子区公路交通运输发展概况 公路运输是综合交通运输网的重要组成部分，是“门到门”的运输，它对于发展城 市经济，满足人们物质文化生活需要，沟通城市之间、城乡之间，以及中心城市与辐射 周边城镇之间的联系，促进市域经济发展都具有极其重要的意义。 近年来，甘井子区公路交通运输业充分利用“大大连”建设的城市化实施战略，经 过运力的需求调整和行业的公平竞争，全区运力主要分布于危险化学品、集装箱、城市 货的、重载工程运输等几大种类，满足了不同行业，各种市场对运力的需求。形成为以 危险化学品、集装箱、城市货的、重载工程运输为主的货物运输体系，满足了不同行业、 各种市场对运力的需求。逐步形成以长短途运输结合、城市基础建设、企业原材料供给、 社会能源供应、居民生活用品配送等立体运输模式，为地区经济发展当好先行。 截止2 0 0 6 年末，全区共有货运经营业户9 7 4 2 家，货运车辆1 4 5 3 5 辆，年均增长 9 3 4 1 年货运量3 5 6 9 万吨，周转量8 5 3 亿吨公里，年均增长分别为5 4 0 7 、11 4 3 。 甘井子区公路货运量发展情况见表2 1 。全区客运公司2 家，线路客车3 2 8 辆，全部实 行线路客车公交化经营模式；出租汽车1 1 7 1 台。机动车维修经营业户5 6 9 户，运输服 务业全区2 2 0 户。 从公路货运量的增长趋势看，甘井子区的公路交通运输年均增长率比较平稳，区位 优势显著增强；从运力结构看，道路运输有效供给能力逐步提高，进一步满足了本区经 济发展的需要。 大连市甘井子区公路网布局优化研究 表2 1 甘井子区公路货运量发展情况 t a b 2 1t h er o a dc a r g od e v e l o p m e n ti ng a n ji n g z id is t r i c t 年度车辆( 台)吨位( 吨) 运量( 万吨)周转量( 亿吨公里) 2 0 0 3 1 1 1 2 0 5 3 4 1 1 5 1 0 1 10 9 6 2 0 0 41 2 2 3 2 5 9 7 5 4 71 8 9 32 8 2 0 0 51 3 4 5 7 6 6 3 3 5 62 7 3 25 4 6 2 0 0 61 4 5 3 57 3 2 1 7 ，4 3 5 6 98 5 3 2 3 甘井子区公路网发展现状及症结分析 2 3 1 发展现状 近年来，甘井子区加大公路基础设施建设力度，公路网络更趋科学、合理、完善， 市民出行更加方便、顺畅、快捷，从而促进了甘井子区经济的快速发展，为甘并子区城 市化奠定了坚实的基础。 上世纪9 0 年代初，甘井子区在大连市率先实现村村通油路的目标。2 0 0 4 年，随着 大连城市“西拓北进”步伐加快，甘并予区被纳入主城区；2 0 0 5 年，先后有4 个农村乡 镇实施了“镇改街”，由此甘井子区公路建设进入了一个新的时期。全区公路发展突飞 猛迸，公路新建、改扩建、绿化取得重要成果，公路技术等级有了大幅度提高。辖区公 路按照城市主次干道标准设计，公路两侧增设暗排水、人行道、路灯、汽车停靠站及人 文景观。国道及一些重要的县级公路绿化实现了园林化。特别是近年来，各级政府加大 对道路基础设施建设投资力度。2 0 0 1 年2 0 0 6 年6 年间，甘井子区累计完成公路建设 投资9 9 3 亿元，新建、改扩建县级以上公路i 0 1 4 5 公里。通达、顺畅的公路网络，促 进了甘井子区区域经济的发展，为主城区建设提供有力的环境支持和道路保障。 截至2 0 0 6 年底，全区乡级以上公路共3 5 条2 5 8 1 公里，皆为等级公路。其中按照 行政等级划分：国道2 条，全长6 5 2 公里，县级公路1 0 条，全长9 8 公里，乡级公路 2 3 条，全长9 4 9 公里；按照技术等级划分：一级公路1 0 8 6 公里，二级公路1 0 3 1 公 里，三级公路4 3 9 公里，四级公路2 5 公里，全部实现晴雨通车。按国土面积计算， 公路密度达到5 1 0 6 公里百平方公里。基本形成了以国省干线为骨架，以县乡公路为 经络，干支相连、环境优美、四通八达的公路交通网络。随着甘井子主城区建设进程的 加快，全区公路建设已迈入新的发展时期。 大连理工大学专业学位硕士学位论文 表2 2 甘井子区公路发展现状 t a b 2 2t h er o a dd e v e l o p m e n ts t a t u si ng a n j i n g z id i s t r i c t 国道里程县道里程乡道里程总里程 比重( ) ( 公 技术等级 ( 公里)( 公里)( 公里)( 公里) 路里程总里程) 合计6 5 29 8 0 9 4 9 2 5 8 11 0 0 一级公路 6 5 23 7 45 91 0 8 6 4 2 0 8 二级公路 5 3 15 0 21 0 3 1 3 9 9 5 三级公路7 53 6 34 3 91 7 0 1 四级公路2 52 50 9 7 2 3 2 症结分析 近年来，尽管甘井子区公路交通事业发展迅速，公路网建设已经初具规模，但在公 路网总里程、等级结构等方面仍存在缺陷，不能满足汽车保有量和客货运输量不断增长 的需求，以及国民经济和社会发展的需要。具体来讲，存在以下几个问题： ( 1 ) 路网整体效益不高 由于体制和历史等原因，甘井子区公路网规划全局性不强，路网层次功能不明确， 道路网系统尚不健全，运输主干线道路和集散性的道路层次区分模糊，从而影响了公路 网整体效益发挥。1 1 9 】同时，与国内其他发达地区相比，甘井子区公路网存在饱和度差、 道路通达深度不够等问题，特别是支线、连接线公路问题较为突出，仍存在部分“断头 路”，导致部分干线道路通行不畅，不能满足区域经济快速发展的迫切要求。因此，急 需对区域公路网结构和功能进行重新划分，以适应当前和未来社会经济交通发展需求。 ( 2 ) 道路混合平面交通严重 随着甘井子区经济实力的增强，城区规模不断扩大，甘井子区过境段公路逐渐融入 城区，公路两侧街道化程度日益加大，特别是鹤大线、黑大线南关岭检查站至后盐段己 成为大连市区主要道路之一。随着近年来城市化进程的推进和老城区的搬迁改造，大量 居民及外来务工人员向甘井子区迁移，每天大量市民乘坐各种交通工具通行于辖区公 路，造成了城区间短途交通增多，混合交通及行人干扰非常严重。道路混合平面交通己 经严重影响到甘井子区城市化发展，同时导致区域内交通冲突点过多、过密，造成道路 通行能力过低，致使交通安全隐患等问题。刚 ( 3 ) 道路的通达能力不强 近年来，甘井子区虽然在道路基础设施建设上投入较大，相继完成马北线、张前路、 前黄路等多项道路新建、改扩建工程建设，在道路里程和道路面积上都以较大速度增长， 大连市甘井子区公路网布局优化研究 但仍落后于机动车辆的增长速度，辖区交通状况的改善仍不乐观。这种现象国内大中城 市中普遍存在，交通基础设施容量的扩充，被车辆的高速增长所抵消。因此，单纯依靠 加快道路建设，增加道路长度，难以全面解决公路交通的问题。 ( 4 ) 公路路面超期服役严重 辖区内部分路段路面已达到使用期限，路面损坏较为严重。1 2 l 】由于建设资金不足等 原因，导致公路维修周期延长并逐年累积，使得部分路段仅能维持车辆通过，通行能力 较低。由于甘井子区在大连市率先实现了村村通油路，因此，省、市乡村级公路建设政 策向其他县、市( 区) 倾斜，导致乡级公路路面超期服役现象更为严重。此外，由于某 些路段的路况不好，大量车辆选择绕行，从而增加了其他路段的运输压力。这些问题的 存在，直接影响了公路的安全与畅通，影响了公路社会效益和经济效益的发挥。 ( 5 ) 公路建设资金不足 近年来，由于高等级公路的修建和重点公路改扩建工程投资很大，影响了正常大中 修和养护工程的投入。其次，由于原材料价格上涨，各项费用支出的增加，使公路建设 工程成本不断提高。此外，随着区域经济的快速发展，城市进出口的开拓、干线公路的 改造、旅游观光路的修建都需要大量的资金投入。 2 4 社会经济发展趋势 ( 1 ) 从大连市发展环境分析 规划期内，我国继续坚持改革开放的基本方针，为大连充分发挥区位优势，发展外 向型经济提供了有利条件。国家将更加重视振兴东北老工业基地，为大连的经济发展带 来了新的机遇。 到2 0 1 0 年，大连市经济社会发展总体目标是：率先实现东北老工业基地全面振兴， 基本建成国际航运中心主体框架；率先实现建设社会主义新农村的要求，进一步提高城 乡一体化水平：率先基本实现社会主义现代化，较大幅度地提高城乡人民生活水平和质 量，富民强市。吲