（行政管理专业论文）概念规划及其在厦门同安新城区规划中的运用.pdf

内容摘要 科学的制定城市规划，合理的安排城市空闻结构，引导和规范城市空间开发 进程，以达到经济效益、政治效益、生态效益的和谐统一，是城市政府的一项重 要管理职能。城市规划决定了城市的格局和发展方向，合理的城市规划是实现城 市资源高效利用的关键，是城市可持续发展的保证。正是由于城市规划在城市建 设管理中的特殊地位，业界都把规划看成是城市建设的“龙头”，管理者亦把它 当成最主要的生产力。然而，我国计划经济体制下形成的城市规划体系( 尤其是 总体规划) 严重滞后于市场经济条件下城市的发展。随着经济全球化及城市间竞 争力的加剧，传统的城市规划对城市管理和发展的制约作用愈发突现。概念规划 的引进带来了城市规划管理的革新，它从根本上改变了传统的总体规划标准单 一、运用死板、适应能力差的状况，推动城市规划实现革命性的变革。虽然概念 规划在国内的发展尚不成熟，实践中也有不足之处，但概念规划作为战略规划在 空间上的部署，充分展示出“以人为本”的理念、刚柔并济的特点和与时俱迸的 适应性；它完全可以克服传统规划体系的弊端，使规划制定更加科学合理，也能 够更加有效的发挥它在城市管理中的龙头作用。 本文亦是围绕概念规划这一主题，通过理顺概念规划的基本内涵、特征及方 法等常态问题，结合厦门同安中洲新城区概念规划的实例，尝试从一个城市规划 及建设管理者的眼光来研究概念规划的核心问题，旨在为政府规划城市、管理城 市提供新的路径。 全文共分为三个部分： 第一部分：从概念规划的内涵入手，通过分析概念规划与战略规划、总体 规划的联系与区别，明确概念规划的定义；追踪概念规划在国内、外的发展状况； 提炼概念规划的特点、原则；最后介绍了概念规划的基本内容及其在运用过程中 常用的四种方法。 第二部分：以厦门市同安区中洲新城区概念规划为例，从目标选择、案例 背景分析、规划方法运用几个方面呈现概念规划在实践中的具体运用。并以具体 的概念规划方案来展示概念规划“以人为本”的理念和“刚柔相济”的特点。 第三部分：基于概念规划理论、方法研究，通过概念规划的实证案例分析 后，进一步阐明笔者对概念规划的实质、发展趋势、制度保障和终极目标等核心 问题的理解。 关键词：城市管理；概念规划；运用 a b s t r a c t t oc o n s t i t u t eu r b a np l a ns c i e n t i f i c a l l y , a r r a n g eu r b a ns p a t i a ls t r u c t u r er e a s o n a b l y , l e a da n dr e g u l a t et h ed e v e l o p i n gp r o c e s so fu r b a ns p a c ei sa ni m p o r t a n tm a n a g e m e n t f u n c t i o nf o rt h ec i t yg o v e r n m e n ti no r d e rt or e a c hh a r m o n yo fe c o n o m i cb e n e f i t s ， p o l i t i c a lb e n e f i t ，e c o l o g i c a lb e n e f i t so fc i t y t h eu r b a np l a nw h i c hi st h ek e yt o u t i l i z er e s o u r c e so fc i t y e f f i c i e n t l yh a sd e t e r m i n e dt h ep a t t e ma n dd e v e l o p i n g d i r e c t i o no fc i t y , a n di ti st h eg u a r a n t e et b rt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h ec i t y f o ru r b a np l a nh a ss u c has p e c i a lp o s i t i o nt h a tu r b a np l a ni ss a i dt ob et h e “d r a g o n i n t h em a n a g e m e n to fu r b a nc o n s t r u c t i o no fu r b a np l a n i ti sa l s or e g a r d e da sm a i n p r o d u c t i v i t yb yc i t ya d m i n i s t r a t o r s b u tu r b a np l a ns y s t e m ( e s p e c i a l l yt h eo v e r a l lp l a n ) w h i c hw a sf o r m e di nt h ea g eo ft h ep l a n n e de c o n o m i cs y s t e mh a sb e e nl a gb e h i n dt h e d e v e l o p m e n to f c i t ys e r i o u s l yn o w , w i t h e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n d a g g r a v a t i o no f c o m p e t i t i v e n e s sa m o n gc i t i e s ，t r a d i t i o n a l u r b a np l a n a p p e a r s t o r e s t r i c t i n g t h e m a n a g e m e n ta n dd e v e l o p m e n to ft h ec i t ym o r es e r i o u s l y t h e i n t r o d u c t i o no f c o n c e p t u a lp l a n h a s b r o u g h t a ni n n o v a t i o nf o ru r b a np l a nm a n a g e m e n t i t f u n d a m e n t a l l yc h a n g e dt h eo v e r a l lp l a n ，w h i c hh a v em a n yl i m i t a t i o n s i n c l u d e d i m p r e c i s es t a n d a r d ，i n f l e x i b l ea p p l i c a t i o na n db a da d a p t a b i l i t y a l t h o u g h ，c o n c e p t u a l p l a ni nc h i n ai ss t i l lj u v e n i l i t ya n dh a sm a n yd e f i c i e n c i e s ，i tc a r r i e so u tt h es t r a t e g i c p l a ni ns p a c e ，w h i c hh a sm a n yp r e d o m i n a n c es u c ha st h ei d e ao fh u m a n i s t ，t h e c h a r a c t e r i s t i co fr i g i d i t ya n df l e x i b i l i t y , b e e p i n gp a c ew i t ht h et i m e se t c i tc a nw e l l o v e r c o m et h ed r a w b a c k so ft r a d i t i o n a lu r b a np l a ns y s t e m ，a n di tm a k e su r b a np l a n m o r es c i e n t i f i ca n dn l o r er e a s o n a b l e ，i tc a na l s om a k et h em a n a g e m e n to fc i t ym o r e e f f i c i e n t l y t h ea r t i c l ew h i c ha l s of o c u s e do nt h et h e m eo fc o n c e p t u a lp l a nt r i e dt os t u d yt h e e s s e n t i a lq u e s t i o no fc o n c e p t u a lp l a nf r o mv i e wo fa na r c h i t e c ta n da d m i n i s t r a t o r , b a s e do nt h e s t u d y o ft h ec o m m o ni s s u e sw h i c hi n t r o d u c et h ec o n n o t a t i o n ， c h a r a c t e r i s t i ca n dm e t h o do ft h ec o n c e p t u a lp l a na n dt h ec a s eo ft h ec o n c e p t u a lp l a n f o rz h o n g z h o un e wc i t yz o n ei nt o n g a j ld i s t r i c to fx i a m e nc i t y , i no r d e rt oo f f e r an e ww a yt op l a na n ds u p e r v i s ec i t y t h ea r t i c l ec o n s i s t so f t h r e ep a r t s ： p a r to n e ：f i r s ta n a l y z e dt h ec o n n o t a t i o no fc o n c e p t u a lp l a n ，m a dc o m p a r e d c o n c e p t u a lp l a nw i t hs t r a t e g i cp l a na n do v e r a l lp l a n ，t h ea r t i c l eg a v et h ed e f i n i t i o no f c o n c e p t u a lp l a n a n dt h e nt r a c e dt h ed e v e l o p m e n to fc o n c e p t u a lp l a ni no v e r s e a sa n d d o m e s t i c ，g e n e r a l i z e dt h ec h a r a c t e r i s t i c sa n dp r i n c i p l e so fc o n c e p t u a lp l a n a f t e rt h a t ， i n t r o d u c e dt h eb a s i cc o n t e n to fc o n c e p t u a lp l a na n dt h ec o m m o nm e t h o d sw h i c h a p p l i e di nu r b a np l a n p a r tt w o ：t a k i n gt h ec o n c e p t u a lp l a nf o rz h o n g z h o un e wc i t ya sa l le x a m p l e ， t oi n t r o d u c et h ea p p l i c a t i o no fc o n c e p t u a lp l a nf r o mt h r e ea s p e c t sw h i c ha r et a r g e t s e l e c t i o n ，b a c k g r o u n da n a l y s i sa n dt h ea p p l i c a t i o no ft h em e t h o d su s e di nc o n c e p t u a l p l a n ，a n dt h e ni n t r o d u c e dt h ec a s et os h o wt h ei d e ao f “h u m a n i s t ”a n dt h e c h a r a c t e r i s t i co f r i g i d i t ya n df l e x i b i l i t yo f c o n c e p t u a lp l a n p a r tt h r e e ：b a s e do nt h es t u d yo f t h et h e o r ya n dm e t h o d so f c o n c e p t u a lp l a n ，t h e a r t i c l ec l a r i f i e dt h et h o u 曲t so ft h es u b s t a n c e ，t h et r e n da n dt h eg u a r a n t e es y s t e mo f c o n c e p t u a lp l a na f t e ra n a l y z e dt h ec a s eo fc o n c e p t u a lp l a n k e yw o r d s ：c o n c e p t u a lp l a n ；c i t ym a n a g e m e n t ；a p p l i c a t i o n 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在 文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利 和责任。 声明人( 签名) ：地耀司 年月 日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦 门大学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸 质版和电子版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关 数据库进行检索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密 的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于 l 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) ( 请在以上相应括号内打“4 ”) 作者签名：彪鼎同日期：年月e l 导师签名琳 ：= 题 e l , 苴a ：年月日 引言 引言 中国持续快速的经济增长和工业化对城市化的拉动越来越强，数以亿计的农 村劳动力形成的城乡迁移、跨区流动，对中国城市化的推动作用无与伦比。面对 经济全球化给当前城市带来的冲击，以及全球化和城市化赋予城市规划新涵义的 现实，许多国家进行城市规划管理时都把如何提高城市的竞争力、强化城市规划 的战略指导作用、加强区域问的协调、增强规划的灵活性作为首要目标。而于此 发展阶段的中国，计划经济体制下形成的城市规划体系已，“重滞后于市场经济条 件下城市的发展。应该发挥强制性和指导性作用的总体规划，由于采用国家计划 部门提供的各项经济指标为参照依据来规划未来的城市发展，但由于参照系数频 频变动，及其对空间的定义过于细化和死板，导致实际工作中，城市建设与总体 规划脱节的问题突出，总体规划被突破、被改变、被违反的现象屡见不鲜。城市 规划已成为是在规划图纸上追认事实的工具，在城市管理中根本无法起到真正的 龙头作用，造成城市规划设计和管理陷入被动，这恰恰是城市管理混乱的根源。 在这一情势下，如何找出一种更与时俱进、更为科学的模式来设计城市、管理城 市，打造城市品牌、提升城市竞争力，成为城市管理层、设计界等关注的焦点。 2 0 0 0 年广州市由于城市空间拓展的需要，进行了行政区划调整，将番禺和花都 两县并入主城的两个行政区，由此出现了新的都市区主导发展方向、空间结构、 功能分区应该如何调整等一系列问题急需通过规划的手段来解决，然而这一规划 范围虽然在空闻实体上与城市总体规划的涉及范围基本吻合，但在内容和所需要 解决的问题上似乎更接近于区域规划。这己不是现有各种规划类型所能够适应 的，实际情况呼唤着新城市规划类型的出现。此时，概念规划引入国内，并在随 后的实践中取得了良好反响。继而，杭州、宁波、南京、合肥、哈尔滨等众多城 市设计者纷纷采用概念规划的理念来设计，尽管概念规划是做为一种规划设计方 法被引进，但它确实提高了规划的合理性和指导性，从而提高了城市的区域竞争 能力，它的作用已被城市政府管理者充分肯定。 本文亦是围绕概念规划这一主题，通过理顺概念规划的基本内涵、特征及方 法等常态闯题，结合同安中洲新城区概念规划的实例，尝试从一个规划建设管理 者的眼光来分析概念规划，汲为：概念规划从根本上改变了总体规划标准单一、 概念规划及j e 在堙门屙安新城区规划中的运用 运用死板、适应能力差的状况，推动城市规划设计和管理实现革命性的变革。虽 然概念规划在国内的发展尚不够成熟，实践中也有不足之处，但概念规划作为战 略规划在空间上的部署，充分展示出“以人为本”的理念、刚柔并济的特点和与 时俱进的适应性；i q 以大胆的预见概念规划必将成为总体规划的替代物来指导未 来城市规划设计和管理。 一、概念规划 一、概念规划 ( 一) 概念规划的内涵 在现代汉语中“概念”一词是指思维的基本形式之一，反映客观事物一般的、 本质的特征。“概念规划”中的“概念”则主要指用于指导整个规划方案构建与 实践的具有战略意义的认识和理念。“概念规划尤其注重城市发展战略规划，它 主要研究城市与区域的发展方向、空问结构、城市功能定位等大政方针问题，强 调对全局的把握，是涉及到空间、经济、环境、生态，乃至社会和文化等方面的 综合性城市和区域规划”。概念规划具有区域的基本观念，注重把握全局性的东 西，更加灵活和富有弹性、淡化时间期限、强调动态运作。同时，概念规划强调 与市场经济的紧密联系，强调规划协调与政治决策的关系。概念规划不同于战略 规划，虽然二者都着眼于宏观层面的研究。但战略规划是政府目标和意志的体现， 概念规划则更实现再空间上的灵活应变以适应城市自身发展的规律性，适应市场 经济发展的弹性；战略规划重点着跟于目标、指标和现代理念，概念规划则重点 着眼于立意、构思、理念和具体形态实体；战略规划是在确立远景目标的基础上， 反推当前的政策、策略、对策，而概念规划是以归纳历史趋向和发展规律为基础， 以现代理念为指导，对将来城市的立意与发展进行相对形象得构画，并使战略规 划在空间上得以实现。 可见，概念规划是指以城市性质、基本职能、发展方向和城市体系等重大问 题为内容的，以规模为主导、淡化规划期限、强调全局及原则的，关于城市未来 空间发展的规划模式，它是城市战略规划在空间上的部署。 与区域规划、城市规划纲要等传统规划相比，概念规划展现出更强的弹性和 独特性。具体地说，概念规划可以解决四个方面的问题：其一，总体规划未能触 及的广度问题，如城市的综合竞争力，城市发展的政策与策略；其= ，区域规划 未能触及的深度问题，如城市发展的空问生成机制、城市立意、特色与城市问题 的症结、形成、演变与空间整合；其三，传统总体规划未能解决的弹性问题，如 ：夏杰、林炳耀：从周外概念规划引起的思考，城市规划汇刊轧2 0 0 3 ( 1 l 。顾朝林：概念规划理论方法实例，第3 页，中囝娃筑工业出版祉，2 0 0 5 年2 月版。 概念规划及其在厦门刚安新城区规划中的运用 市场经济的多变性、社会需求的复杂性和政府能够有效应对的迫切性；其四，传 统战略规划未能解决的刚性问题，如区域环境保护和资源共享机制的建立、可持 续发展的政策与对策在空间上的落实等问题。 ( 二) 概念规划的发展 概念规划( c o n c e p t i o np l a n c o n c e p t u a lp l a n ) 的兴起与区域规划在全球 范围的复兴有着密切的联系。进入1 9 世纪6 0 年代后，西方自由市场经济下的区 域与城市之间、城市与城市之问的竞争日趋激烈，这种情况下区域规划、战略规 划开始扮演为区域发展制定“游戏规则”的角色。而具体到单个城市而言，普遍 存在的经济发展问题、交通问题、住房问题、城市空问发展问题等都成为城市规 划设计者和管理者要面对且须有效解决的核心问题。正是概念规划的运用，使得 这些问题的解决有了新颖的思路。“概念规划早在2 0 世纪6 0 一7 0 年代，新加坡、 英国、香港、波兰等国家都曾编制过概念规划，虽然它们的名称、内容、目 的和所起的作用各有不同。”当然，概念规划在不同国家的发展状况并不完全一 致，比较早期运用概念规划的国家有英国、美国、德国等，而比较成熟的概念规 划运用应是新加坡国家层面上的概念规划，本文仅选取英国和新加坡这两个典型 案例来看其在国外的发展历程。 1 国外概念规划发展 ( 1 ) 英国的概念规划 英国在1 9 6 8 年开始对传统的过细、过死的城市土地使用规划提出质疑，并 进行了探索，终于在1 9 7 1 年修订新的城市规划法中肯定了结构规划和都市 战略规划指引( s p g ) 两个层次的城市规划编制体系。所谓结构规划是指英国以郡 为单位编制的为未来1 5 年或更长时间的地区发展提供的战略框架，且作为地方 规划的依据使用。在规划区范围内提出入口、住房、就业等发展目标和建议，解 决发展和保护之问的平衡，协调公、私部门的决策以及向政府和公众阐明有关结 果和建议，确保地区发展与国家的区域政策相符合。它是一整套带示意图的城市 发展政策文件，如土地使用政策、交通管理政策、改善物质环境、保护自然资源， 。顾朝林：概念规划理论方法实例第3 页，中国建筑t 业出版社，2 0 0 5 年2 月版。 4 、概念j 5 1 划 实施可持续发展战略等，体现了国家对该地区的政策导向和空间部署。 而都市战略规划指引( s p g ) 。则产生于各城市区与环境部区域官员的对话合 作，正是这种机制决定了s p g 的特征，即不追求正式的结构和洋细的方案，而是 追求双赢的选择。环境部对s p g 拥有最终决定权，这使得s p g 带有政府决策的色 彩。在所有s p g 的编制中最主要的机制是寻求战略致的规划协商机制，趋向于 阐释规划需要优先解决的问题。s p g 的重要职能更多反映在其程序性和政治性方 面，主要体现在以下三个方面：其一，s p g 创造了个展示和缓解城市区之间战 略矛盾的论坛；其二，s p g 为中央政府干预城市区之涮矛盾提供了法律依据；其 三，s p g 提供了一个区域层面的监督框架。 由于结构规划和都市战略规划指引( s p g ) 成功地将战略意图、政策导向在空 问上予以部署，并建立s p g 这样一种好的协调参与机制，在规划理念、方法、运 用等方面表现出与现代概念规划具有很大的一敏性，因此也被规划界认为是概念 规划的早期形式。 ( 2 ) 新加坡的概念规划 新加坡于1 9 5 5 年提出了第一个总体规划，在实施和不断修订过程中，显示 出由于缺乏宏观的、长远的发展战略造成的矛盾。因此，1 9 6 8 年，城市政府开 始进行长远规划的研究，在联合国的协助下，于1 9 7 1 年提出“第一概念性规划 图”，主要内容是明确分阶段发展目标，提出综合的土地利用、交通规划及居民 点体系的布局。 1 9 8 8 1 9 9 1 年间，在深入研究的基础上，新加坡提出了新一轮至2 0 0 0 、2 0 1 0 年以及远景( 相当于2 0 3 0 年) 的概念规划( c o n c e p tp l a n ) ，并具有法定效力。 面对2 l 世纪的挑战，新加坡政府认识到，除了要坚持一个有活力的城市目标( 如 同1 0 年前所展望的) ，更需要建造“一个繁荣的国际性城市”，于是提出了新的 发展图景。2 0 0 1 年新加坡“概念规划”正式提出。其主要内容包括确定城市长 远的综合发展，提出城市发展的宏观框架和引导策略，以及指导基础设施和公用 设施建设及下一层次规划的编制，强调从社会、经济、环境以及改善生活质量的 角度谋划城市发展的策略，并用于指导城市空间形态发展的框架。新的“新加坡 概念规划主要由“前言”、“下一轮的生活”、“回顾和展望”、“未来的阶段”、“商 。顾朝林：概念规划理论方法实例，帮7 页，中斟矬筑丁业出版 十，2 0 0 5 年2 月版。 5 概念规划及其在厦门同安新城区规划中的运用 务的城市”、“生活的城市”、“活力的城市”、“休闲的城市”、“运动的城市”和“结 论”等1 0 个部分组成。实际上包含了四个层次即：概念规划、发展指导蓝图、总 体规划( 实为分区规划) 和城市设计。这一规划是一个弹性的规划形式，以城市发 展面临的主要问题为规划导向，主要作用在于：确定城市的长期发展目标，提出 城市发展的宏观框架和需要解决的问题，指导基础设施和公用设施建设，及其下 一层次规划的编制。 新加坡的概念规划以其成功的实践模式，成为众多国家概念规戈i 的参照范 本。 2 概念规划的介入及其国内的发展状况 我国关于概念规划的研究最早出现于区域经济发展规划层次，而关于城市建 设领域的概念规划研究，则起步于2 0 【壁纪8 0 年代。进入9 0 年代后，在全球化 的冲击下，随着我国城市化进程的快速推进，城市发展战略性、长期性问题的研 究越来越受重视。在这样的大背景下，对众多国外概念规划的理论探索和讨论不 断深入，以2 0 0 0 年广州城市总体发展概念规划为标志，国内一些具有较大影响 力的城市开始了概念规划的尝试工作。资料显示目前我国概念规划呈现出如下特 点：第一，编制概念规划的城市数量众多，在不到5 年的时间里，国内至少有 5 2 个城市和1 0 几个其他类型区域编制了概念规划。；第二，编制概念规划的城 市主要集中在经济条件较好的东部大中小城市，中西部城市稍有涉及：第三，综 合型大中城市较多，结构单一型城市和新兴城市化地区的规划编制较少。如下表： 。罗震东、工兴甲、张京祥：1 9 8 0 年代以来我国战略规划研究的总体进展，城市规划汇刊，2 0 0 2 ( 3 ) 。 。李欣、刘科伟：概念规划在我国的应用，现代城市研究，2 0 0 6 ( 1 ) 。 6 一、概念规划 表一：我国完成概念规划编制的城市和地区统计表 类型特大城市大城市中小城市其他类型区 江阴、慈溪 泉州、嘉兴 广卅l 、南京、 新会( 2 0 0 1 ) 杭州、深圳、 莆田、清远 苏州、济南、 扬州市广陵区、常州市武进区、 1 j 。波( 2 0 0 2 )韶关、富阳 大连、徐州、大津市东丽区、苏州市相城区、 厦门( 2 0 0 2 )台州、茂名 东部常：j 1 | l 、佛山 杭州市钱塘新城、北京海淀区、 海口( 2 0 0 3 ) ( 2 0 0 2 ) ( 2 0 0 2 ) 昆玉河滨水游憩区、山东省济宁 威海、章丘 北京、石家庄曲阜都市l 爻 宁德、万宁 ( 2 0 0 3 ) 中山、湖州 = l | 头( 2 0 0 4 ) ( 2 0 0 3 ) 惠州( 2 0 0 4 ) 合肥、沈阳、 哈尔滨 休宁( 2 0 0 3 7郑州市郊东新区、长株潭都市群、 中部 ( 2 0 0 2 ) 、太 宜昌( 2 0 0 3 ) 邵阳( 2 0 0 4 ) 合肥市科学城 原( 2 0 0 3 ) 、 郑卅( 2 0 0 4 ) 呼和浩特丽江( 2 0 0 2 ) 凸安、南宁、( 2 0 0 2 ) 攀枝 贺州( 2 0 0 3 ) 柳州市阳和开发区、广西玉林市 西部 城东区、两安唐皇城复兴概念规 成都( 2 0 0 2 )花( 2 0 0 2 )汉中( 2 0 0 3 ) 划 湘潭( 2 0 0 4 )石嘴山( 2 0 0 4 ) 而这其中以广州城市总体发展概念规划最具有代表性：广州市政府于2 0 0 0 年6 月邀请五家国内著名规划设计单位开展了“广州城市总体发展概念规划”咨 询活动，并邀请全国专家分别于9 月1 4r 、1 2 月2 0 日两次召丌了研讨会， 形成较为清晰的发展思路：作为华南地区的中一l l , 城市，广州还将面临持续快速增 长；其发展应以区域的共享共荣为前提，加强区域分工与合作，促成区域合作的 珠江三角洲“组合城市”，在区域整体协同发展中再创新优势。产业发展上应大 力发展第三产业和高新技术产业，强化教育产业的地位，实行科教兴市。城市空 概念规划及其柚：厦门同安新城区规划中的运用 问结构应从单中心向多中心转变，采取“北抑、南拓、西调、东移”的发展战略。 必须加强生态环境的保护与建设，重视北部山区、南部珠江口地区的生态维护以 及城市组团间绿化隔离带的建议，把广j 、h 建设成为山水型生态城市。要优先发展 公共交通，重视城市轨道交通建设，强化区域道路与轨道双快交通体系等。坚持 实旋可持续发展战略，实现资源开发利用和环境保护相协调，巩固、提高广州作 为华南地区的中心城市和全国的经济、文化中心城市之一的地位与作用，使广州 在2 1 世纪发展成为：一个繁荣的城市，一个高效的城市，一个舒适的城市，一个 最适宜创业发展和居住生活的国际化区域中心城市。 广州城市总体发展概念规划的成功运作，为其它大、中、小城市的概念规划 提供了参照的范本。其后，概念规划在杭州、宁波、南京、合肥、哈尔滨等众多 城市也有了新的运用和发展。 ( 三) 概念规划的特点 1 概念规划是城市规划与时俱进的体现 我国的城市规划经过几十年的发展，已经形成了一整套完整的蕊划体系即： 区域规划一城镇体系规划一城市总体规划一分区规划一详细规划，这套城市规划 体系对于我国城市建设和城市发展作出了很大贡献。然而随着计划经济向市场经 济的转变，规划体制所面临不适应性越发明显。比如：其一，城市发展质量问题。 居民生活水平的提高，对城市环境与城市品质提出了更高的要求，因此，城市规 划既要处理好大规模开发的秩序问题，又要兼顾居民对环境质量的要求。其二， 社会经济转型背景问题。中国正处于经济和社会转型期，这一变革的重要特征是 将工业化、市场化、信息化三重社会转型浓缩在同一个历史时代，这为城市发展 中产业的选择、城市功能的重新定位，城镇体系网络的重组提供了机遇，大大增 加了规划的不确定性。其三，传统规划模式僵化、内容庞杂问题。传统规划是以 终极蝙图为f 1 标的静态规划，指定了一系列城市规划的建设标准和规范，这些标 准的制订有其积极的一面，但也在很大程度上束缚了行政官员的手脚，使其很难 根据各个城市的个性和阶段变化进行规划应变。而概念规划将政策问题、管理问 题与设计问题巧妙地融为一体，在一定程度上为这些问题的解决提供了有效的路 、概念规划 径，它完全可以克服传统规划体系的弊端，使规划制定更加科学合理，也能够更 加有效的发挥它在城市管理中的龙头作用。其定位高、立足远，以动态规划模式 取代传统静态规划，在灵活性、透应性等方而充分体现出与时俱进的特征。 2 概念规划是最高层面的控制性规划 概念规划存在两种空间概念适宜发展区和不适宜发展区，或者称可建设 区和书建没区。而这一切都是城市空间拓展的控制量度，两个区域的控制策略是 相反的，适宜发展区是控制向什么方向发展，发展什么采取什么策略；不适宜发 展区是控制不能向哪方面发展，不适宜发展什么，保留什么，保护什么，延续什 么及采取什么策略。可建设区和非建设区也是如此。因此，城市发展框架对城市 发展的结构及其与周边城市发展的协调都具有战略性和前瞻性的重大意义。当 然，概念规划还包括经济、社会、环境和产业等内涵上的发展研究。因此，概念 规划是城市政府确定城市发展方向最有力的控制依据，也是规划设计者为城市管 理者提供城市发展最高层面的空间控制性规划。 3 概念规划是制定城市发展规射的决策手段之一 真正影响城市规划的是政治和经济的变化发展，对于政治、经济本身，规划 师们无能为力。而概念规划是一种运用哲学规划观完成的规划，是在辩证思维中 定格一个城市的发展趋势。概念规划在应对政治、经济变化之时更体现出其从容 性和灵活性，这也源于概念规划本身具备的战略性、及时性、针对性和包容性的 独特品质。其战略性体现在对城市时空发展的预测和计划上；及时性体现在能够 在短时间内提出纲领性的咨询文件上；针对性体现在对城市问题的诊断和对发展 策略的选择上；包容性体现在对城市各个相关层面的探讨和对相关学科的吸纳 上。因而，概念规划强调规划尽可能的少受或不受行政干预，为城市规划的空间 决策提供了更为理性的内涵。因此，概念规划成为城市发展规划的决策手段之一。 4 概念规划注重城市的可持续发展 概念规划的一个重要原则即可持续发展的原则，这也是其重要特点之一。它 强调生态第一的观点，使生产力的发展与自然充分融合：强调以人为本，让城市 居民的生活更美好，并充分体现城市的地域特色。虽然社会经济发展是城市发展 概念规划及其在埂门同安新城区规划中的运用 的主题，但城市是人们居住的城市，拥有什么样的人居环境至关重要。同时从经 济学角度看，今日人们为发展而对环境进行破坏，明同将会为自己的所作所为付 出更多的代价。远期而言，其投入产出率将是负值。因此，在一定程度上说规 划师要立足于这一基点，肩负起这一责任，履行自己的历史使命。做到保护城市 历史底蕴与发展创新的结合。 5 概念规划注重城市未来发展与历史文化的融合 当前，许多城市规划一味追求现代城市风格，缺乏把城市的未来与历史相互 结合的意识，没有延续城市特有的文脉，导致生活的人们对城市缺乏认同感、归 属感。而概念规划在规划城市未来发展的同时，尤其关注将城市未来发展与城市 历史文化相互结合，注重维护地方人文景观格局的连续性、民族文化传统的继承 性以及自然生态的可持续性。 6 概念规划注重区域城市和不同阶层之间的广泛对话 概念规划“强调维护城市的公共利益和整体利益”。，所涉及到的区域、城 市和不同阶层就是规划中必须考虑的一个层面。公众参与也成为概念规划的重要 环节之一。虽然真正意义上的公众参与还需要较长时间，但概念规划先行一步的 理念应该贯彻下去。比如：厦门市生态城市概念规划在操作过程中，就通过抽样 调查和深度访谈的方式尝试了和不同阶层之间的对话工作，取得了较好的收效。 7 概念规知富有弹性，应变能力强 虽然，理论上要求新一轮规划与上一轮规划在城市的空间发展趋势上具有较 强的延续性，但由于受到行政领导任期、经济、社会等其它短期利益的影响，上 一轮总体规划在新一轮编制过程中往往是“弃多于扬”，而城市的建设与发展是 一个渐进过程，需要政策在相当长的时间里保持稳定。在这一点上，概念规划恰 恰注意克服了战略规划在空间上的“不着边际”，同时克服了总体规划在空间上 的“泾渭分明”，它在空间方面既探讨合理的规模，又对空问发展留有余地，做 到“有所为有所不为”。同时，它留有足够的弹性空间，使行政管理者的“好恶”、 。b r o w n r l 著，余慕鸿等详：环境经济革命第1 6 3 页，中国财政经济出版社，1 9 9 9 年版。 。f 美 约翰m 利维：现代城市规划，第1 1 3 页，中国人民大学版社，2 0 0 3 年版。 1 0 一、概念规划 市场经济变化带来的变化有一定的空间应对能力，避免了总体规划被突破和改变 的现状，使城市规划在空间上能有机得延续。 ( 四) 概念规划的内容 一般情况下，概念规划的研究内容主要包括以下几个层面：区域背景、经济 和产业、社会文化、空问发展、环境和景观等。这些层面基本上覆盖了有关城市 长远发展的经济、社会和物质环境的主要因素。但具体到不同层次范围的规划， 其差别也会很大，研究的内容和侧重点也存在较大的变异。本文立足于规划建设 者的视角来设定概念规划的研究范围。具体如。f ： 1 区域背景 区域背景大致包括三方面内容：其一是对宏观的区域发展趋势及其对城市发 展影响加以鳃析，涉及国际、国内多尺度的区域经济、社会、地缘等多方面的发 展趋势及其对该城市发展的影响，以及在城市发展中可采取的应对措施：其二是 上级政府及其周边地区对该城市发展的定位和要求，以及该城市在区域发展中的 潜在作用的解析；其三是对该城市所在区域及其周边其它城市的发展规划及其影 响的分析。 2 经济产业发展 概念规划要正确的落实战略规划，必须在深入研究战略规划导向的同时，还 要关注城市经济和主导产业发展的阶段和方式对城市的空间布局和用地规模的 影响。对于概念规划丽言，对城市经济和产业发展的研究主要包括以下几个方面： 其一是对经济发展现状水平和发展阶段的确定，包括经济发展水平、经济发 展模式、三次产业结构、产业内部结构、产业从业人员等多方面的分析，并应有 历史的和区域发展的比较测度等。由此可以对城市经济和产业发展的现状和未来 走势有较为清晰的认知。这样在规划时候才能预留充足的弹性空间，应对未来的 经济政治变化及城市发展的需要。 其二是在现状分橱和多维度比较研究的基础上明晰不同产业在城市经济发 展中的作用，包括对城市主导产业、优势产业和传统产业发展阶段及其在城市经 概念规划及其在厦门同安新城区规划中的运用 济与产业发展进程中作用的研究，由此为城市产业结构在空闻上的定位奠定基 础。 其三是对城市经济发展目标和产业选择的大体设想。在现状分析的基础上， 根据城市发展的现实基础与潜在可能，围绕城市发展的综合目标提出城市未来经 济的发展目标，涉及城市产业选择与发展、城市产业链延伸的途径等，使得弹性 空间足够适应城市经济发展和产业选择，同时也发挥其应有的制约作用。 3 社会文化 社会和文化研究在城市规划研究中历来属于相对薄弱的环节。实践已经表 明，社会文化对城市的发展具有十分重要的作用，在概念规划中必须关注城市的 社会文化内容。这一内容主要包括： 其一是对现有城市地方文化传统的解析，揭示其与城市发展的关系，针对文 化基础的稳定性，如何推动城市文化发展与城市综合发展目标在空间上的契合成 为研究的重点之一。 其二是对现实社会基础的研究，主要通过对城市居民的文化水平、迁移、年 龄、空间分布等方面的构成与发展趋势研究，检验社会发展与城市综合发展目标 的关系，并在此基础上提出城市社会发展的策略性建议，使得城市的历史文脉能 够在空间上得以延续。 其三是公众参与的研究。深入了解民意，也是分析城市文化导向的必要途径。 比如在厦门的实践中，采取了有限公众参与的方式，通过抽样调查和深度访谈获 得数据，进行交叉分析，了解市民对现状城市发展状况的评价及对未来城市发展 意愿和认知。 4 空间发展 城市空间作为城市活动的物质空间载体，与城市发展有着紧密的关系，且我 国的城市普遍面临着空间拓展的问题，因此，空问发展方式的研究在概念规划的 研究中占据着重要的地位。对城市空间形态变化加以研究，探索城市空间结构的 演变趋势与动力机制是城市空间研究中的重要议题。近年来，大量的研究已经证 。赵民、栾峰：城市总体发展概念规划研究刍论，城市规划汇刊，2 0 0 3 ( 1 ) 。 1 2 一、概念规划 明“政策力”、“经济力”和“社会力”的共同作用形成了中国城市空间结构演 变的动力机制。此外，实践中还发现，城市所在地域的生态环境条件同样对城市 空间结构的演变具有重要的影响作用。从为城市长期发展提供合理空间布局模 式，以及协调城市空问发展动力因素的角度出发，进行城市空间研究应当包括以 下几个方面： 其一，在研究城市空间拓展历史的基础上解析现状城市空问布局和结构演变 动力机制，揭示不同动力因素在城市空问发展中的影响作用。比如厦门的城市拓 展应该把漳州和金门都纳入进来，从更宽阔的视角来深化城市未来发展的潜力。 其二，在明晰城市空间布局和空间结构演变动力因素的基础上，对城市空间 未来拓展趋势进行判断，包括不同发展阶段的城市极限规模、合理规模、拓展方 向、功能布局等多方面。其中，在城市空间布局中考虑适度的弹性尤为重要。 其三，结合城市发展综合目标，选择最为有利的空间稚局模式，提出调控城 市空间布局的策略，提出城市重大市政基础设施等空间支撑系统的合理布局和建 设措施。 5 环境和景观 生态环境对城市的生存和发展具有重要的作用，城市的总体发展应当服从可 持续发展的生态原则已经为人们所普遍接受。但生态环境并不仅是城市生存和发 展的基础，在某些特定的城市，良好的生态环境和与之密切关联的城市自然及人 文景观实际上还是城市发展核心竞争力的重要组成部分。例如厦门市优良的生态 环境和特有的自然人文景观在城市的形成和发展中起了决定性的作用，在城市未 来的更大崛起中仍具有不可替代的作用。而青岛和大连等城市也园独特的城市景 观闻名遐迩。因此，在城市概念规划研究中，必须注重对生态环境的保护，注重 对独特自然和人文景观环境的维护和提升。这方面的工作可包括以下几点： 其一，从维系城市和区域发展的基本生态环境的角度出发，对城市发展的生 态约束条件予以解析，明确城市发展的相对极限规模。 其二，从空间分布的角度，在生态适宜度分析的基础上，研究各项城市活动 的空间布局可能性，遵从维系合理生态空间布局体系的原则，确定不同地域空间 。张庭伟：1 9 9 0 年代中国城市夺问结构的变化及其动力机制，城市规划，2 0 0 1 ( 7 ) 。 j3 概念规划及其枉厦门同安新城区规划中的运用 上的城市活动适宜类型，大致划分城市物质建设的适宜空间、控制空间、禁止空 问等，从与生态环境适应的角度提出城市空间发展的供给策略。 其三，研究生态环境、自然和人文景观因素在城市发展核心竞争力中的地位， 从维护和提升核心竞争力的角度提出生态环境、自然和人文景观环境的发展策 略。 ( 五) 概念规划的原则及方法 1 概念规划的原则 ( 1 ) 社会、经济、坏境协调可持续发展原则 始于2 0 世纪8 0 年代的可持续发展的思想，从根木上改变了人们一味追求经 济线性增长的发展观。人们已普遍接受经济增长不等于发展，发展是综合目标的 整体优化的观点。可持续发展所强调的环境