农业行政执法文书的送达

学 法 用 法 寸 阁 种业 农 业 行 政 执 法 文 书 的 送 达 姜雄伟 ( 湖北省种子管理站 ， 武汉4 3 0 0 7 0 ) 1 执法文书的分类 现 行 的 农 业 行政 执 法 文 书 ( 以 下 简 称 执 法 文 书 ) 共 2 0种 ， 实为 2 1种 ， 其 中第 l 3种 行政处罚事先告 知书 分为适 用一 般案 件 和适用 听证 案件 两种 文 书。执法文书分为 内部文书和外部文书 。内部文书 是农业行政处罚机关 内部适用 而外部文书则是农 业行政处罚机关对外使用。 2送达的概 念及种 类 制 作 对 行 政 相 对 人 具 有 法 律 效 率 的 外 部 文 书 ， 应 当告知当事人执法文书的内容 由当事人签名或 盖章予以确认 。 农 业行政执法文 书制作规范 第 1 4 条第 2款规定 ： “ 文 书没有设签 收栏 的 ， 应 当使 用送 达 回证 ” 送 达 回证 是 指 据 以证 明 处 罚 机 关 已将 有 关执法文书送达 当事人或其他受送达人 的回执证明 文 书 。 行 政 处 罚 法 第 4 0条 规 定 ： “ 行 政 处 罚 决 定 书应 当在宣 告后 当场 交付 当事 人 ：当事人 不在 场 的 行政机关应 当在 7日内依照民事诉讼法 的有关 规定 将行政处罚 决定书送达 当事人 ” 。 民事诉讼 法 第 7 8条 至第 8 4条规定 了直接送 达 、 留置送达 、 委 托 送 达 、 邮寄 送 达 、 转 交 送 达 、 公 告 送 达 6种 送 达 方式 送达 日期 以受送达人在送达 回证 上的签收 日 期 为 准 3 送 达 的分 类和 适用 对象 农业行政处罚程序规定 第 5 2条 ： “ 行政处罚 决定书应 当在宣告后 当场交付当事人 ：当事人不 在场 的应当在 7日内送达 当事人 并 由当事人在 送达 回证 上签名 或者盖章 ( 直接送达 ) ； 当事人不 在 的 可以交给其成年 家属 或者所 在单位代 收 ， 并 在送达 回证上签名或者盖章 当事人或者代 收人拒 绝接 收 、 签名 、 盖章 的 ， 送达人可 以邀请 有关基层组 织 或者 其 所 在单 位 的有 关人 员 到 场 说 明情 况 把 行政处罚决定 书 留在其住处或者单位 ， 并 在送达 回证 上 记 明拒 绝 的 事 由 、 送 达 的 日期 ， 由送 达 人 、 见 证人签名 或者盖章 ， 即视为送达 ( 留置送达 ) 。直接 送达农业行政 处罚文书有 困难 的可委托其他农业 行政处罚机关代为送达 ， 也可 以邮寄 、 公告送达 。邮 寄送达 的。 挂号回执上注 明的收件 日期为送达 日期 ； 公 告 送 达 的 自发 出公 告 之 日起 经 过 六 十天 即视 为 送达 ” 规定了农 业行政机关可 以以 5种方式送达 ， 即直接 送达 、 留置送 达 、 委 托送达 、 邮寄 送达 、 公 告 送 达 。 直接 送 达 转 交送 达 的受送 达 对象 为 现役 军 人 、 正 在服 刑或 劳动教养 人员 。 种子 案件 查处 中很 少 遇 到 。 一 般 情 况 下 适 用 直 接 送 达 ； 留 置 送 达 受 送达人 或 者与其 同住 的成 年家 属拒 绝接 受执法 文 书 的 ， 适 用 留 置 送 达 ； 委 托 送 达 空 间 上 的 距 离 给 直接送 达 造成 困难 的 可 以选 择委 托送 达或 者 邮 寄送 达 委 托 的是 其他农 业行 政处 罚机关 ； 邮寄送 达 邮寄 送达 应 当附有送 达 回证 挂号 信 回执上 注 明 的 收 件 日期 与 送 达 回证 上 注 明 的 收 件 日期 不 一 致 的 或 者 送 达 回证 没 有 寄 回 的 ， 以挂 号 信 回执 上 注明 的收件 日期 为送达 日期 案 卷 中至少 应有 挂 号 回执 的复 印 件 或 邮政 部 门 出具 的相 关 凭 证 ： 公 告送 达 无 法 与受送 达人 或者 与其 同住 的成年 家属 取得 联 系 且受送 达人无 工作 单位 的 。 适 用公 告 送 达 。 4 当事人 拒收 执法 文书 的送达 相 信在 此 大家 最为 关心 的是 如 何适 用 留置送 达 留置 送 达 是 指 受 送 达人 拒 收 诉 讼 文 书 时 ，送 达 人依照法律规定的程序把诉讼文书 留放在受 送达人 住所 的送达方式 民事诉讼法 第 7 9条规定 ： “ 受送达人或者他 的同住成年家属拒绝接收诉讼文 书的送达人应 当 邀请有关基层组织或者所在单位 的代表到场说 明情 况 在送 达 回证上记 明拒 收事 由和 日期 ， 由送达人 、 见证人签名或者盖章 把诉讼文 书留在受送达人 的 住所 即视为送达” 。但有关基础组织或者所在单位 代表不配合执法机关的怎么办 呢? 最 高人 民法 院 1 9 9 2年发 布的 关 于适用 ( 中华 人 民 共 和 国 民事 诉 讼 法 若 干 问 题 的意 见 第 8 2条 规定 ： “ 受送 达人拒绝接受诉讼 文书 ， 有关基 层组织 或者所在单位 的代表及其他见证人不愿在送达 回证 叶 圃 舯越 学 法 用法 种子纯度个案纠纷及调解浅谈 李主 亮 ( 湖南省衡 东县农业局种子管理站 ， 4 2 1 4 0 0 ) 摘要 ： 阐述 了种子纯度个案纠纷的表现形式 ， 分析 了种 子纯 度个案纠纷存在 的原 因 说明 了种子纯度个案纠纷调解原则 、 程 序和方法 探讨 了调解赔偿 中可得利益损失的裁量计 算方法。 关键词 ： 种子纯度 ； 个案纠纷 ； 调解 ； 可得利益损失 种子 纯度 纠纷 是 指 由种 子 纯度 问题 引起 的事故 纠 纷 是种子质量纠纷 的主要表现形式之一 。 农作物种 子质量标准 规定 ： 纯度 、 发芽率 、 净度和水分是检验种 子质量的 4项参数 其 中只要有任何一项不合格 即为 劣质种子。生产实践 中净度和水分在播种前已被认 可， 一般不会出现纠纷 ； 发芽率表现在浸种、 催芽 、 出苗 期 发芽率低一般会导致补种 、 毁种或改种 ， 从而 因推 迟播种和成熟期 ， 造成间接减产而引起纠纷 ； 种子纯度 问题主要是混杂其他 品种种子、亲本种子或非 目标种 子而降低纯度 ， 影响产量 、 品质等 ， 一般要在作物生长 后期品种特征特性表现最充分时才会表现出来 且其 损失不可补救 因此这类纠纷是最常见 的 种 子 纯 度 个 案 纠 纷 是 从 实 际 工 作 中归 纳 的一 个 概 念 是 指某 种 子 批 的种 子 在 个 别农 户或 个 别 丘 块 出 现 的纯度纠纷 由于种子纯度问题多数 以种子批的形 式 出现 ， 种子生产者 、 经营者通常认为 同一批次 的种 子质量是一致的 出现种子纯度个案 纠纷是不太 可能 的。 然而 ， 事实并非如此 ， 凡是种子管理工作者都有体 会 在生产实践 中种子纯度个案纠纷屡见不鲜。它是 种子管理工作 中调解种子质量 纠纷 的一个 难点 和瓶 颈 上签字或盖章 的 由送达人在送达 回证 上记 明情 况 把 送 达 文 书 留在 受 送 达 人 住 所 即视 为送 达 ” 。此 种 方式 只有在前述方法 皆已使用且无 效 的情况下才 能 适 用 。 农业 行政执法文 书制作规范第 3 4条第 2款 规定 ： “ 送达单位指处罚 机关 ：送 达人指处罚机关 的 执法人员或处罚机关委托 的有关人员 ：受 送达人指 案件 当事人 ， 收件人不是 当事人时 应 当在备注栏 中 注明其 身份和与当事人 的关系 ” 1 种子纯度个 案纠纷 的表现 种子质量纠纷是指种子在大 田种植后 因种子质 量或其他因素 导致作物异常而遭受损失 双方 当事人 对事故造成原因、 损失程度存在 的分歧。 按其引起原 因 可 分 为非 种 子质量 引起 的纠纷 ( 包 括非 正 常气候 、 栽 培 管理不当、 植物病虫害 ) 和种子原 因引起的纠纷 ( 包括 品种适应性纠纷 、 假种子纠纷 、 劣种子纠纷 、 宣传欺骗 纠纷) 。 种子纯度 纠纷属劣种子纠纷。种子纯度个案纠 纷是种子纯度纠纷的一种 它有 3种表现类型 1 1 疑似种子纯度个案 纠纷 这种纠纷是 由非正常 气候 、不当的栽培管理及病虫为害等原因造成的个别 农 户或 个别 丘 块 的作 物 出现异 常 如 2 0 0 7年衡 东南 湾 乡塘下村刘石友、 刘顺开种植的 0 5 2 h m2 威优 4 6 部分 株穗畸型 ， 表现为不抽穗 、 卡颈或花而不实 ， 农 民以为 是杂株 ， 认为是种子纯度 问题 要求经 营者赔偿 ， 形成 纯度个案纠纷投诉到种子管理站 种子管理站组织专 业 技术 人员 到 田间现场 勘验 查 明其 实属 病 害所 致 经 解 释说 明后 ， 农 民得 以认 同 从 而 平息 了纠 纷 。 化 解 了 矛盾 又如 2 0 0 7年石滩乡新府村陈宏发种植 2 0 0 0株 超甜黑沙王西瓜 ， 表现为苗藤生长正常 但部分厢块坐 果少 、 瓜小、 味不甜 ， 认为是种子纯度问题 ， 多次与经营 商交涉未果 最后投诉到种子管理站要求赔偿损失 。 管 理人员现场调查确认 ： 瓜 正常 、 产量正常 。 只是 口味略 差 ， 不是 种 子质量 问题 ， 属肥料 施 用不 当造 成 。 1 2有 杂 但 纯 度 达 到 国家 标 准 的 纠纷这类 纯 度 个 案纠纷影响不大 ，损失微小 ，只是直观感觉不佳 。如 一龟 一奠 e 5 送