（公共管理专业论文）武汉市桥口区都市工业发展对策研究.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 本文通过对各地都市工业建设和发展的研究，归纳出都市工业的特点和功能，并 以武汉市桥口区都市工业建设为个案，运用数据分析、s w o t 等研究方法，通过对桥 口区都市工业发展的环境分析，归纳出该区发展都市工业的优势与劣势、机遇与挑战， 并据此提出包括发展战略等在内的桥口区都市工业区建设的对策和建议。 城市要发展工业，但传统的城市工业大部分已不再适合在城市中心区域发展，必 须发展新型的城市工业，即都市工业。都市工业是指能充分利用都市的生产要素，依 托都市独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源，以产品设计、技术开 发和加工制造业为主，能够在市中心区域内生存和发展并与城市功能和生态环境协调 的，有就业、有税收、有环保、有形象等特征的工业形式 1 】。具有分布于主城区，以 劳动密集型、技术密集型、研究开发型和轻加工型为主，以园区和楼宇为载体集聚发 展，与城市生态环境相协调等特点，有着防止都市城区工业空心化、加快中小企业发 展、促进再就业、改善城区环境等作用，对于促进城市工业和经济的可持续发展，对 于老工业基地的改造，都具有重要的现实意义。 通过对该区经济总量、产业结构、产业特点等方面的分析，文章提出了桥口区都 市工业园区建设的基本思路、发展战略、总体目标和发展对策与建议，即：采用创新 战略、集聚战略、资源整合战略，集中发展印刷、机械电子、纺织服装和食品加工业， 在建设和发展过程中注重规划先行、突出产业特色、坚持民营经济和市场取向，加强 人力资源开发，加大技术创新力度，加快配套物流建设，拓宽融资渠道，将桥1 ：3 区都 市工业园区建设成为特色鲜明、结构优化、功能完善的都市企业发展平台。 关键词：武汉市桥口区都市工业s w o t工业园区 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t b ys t u d y i n gt h ec o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to ft h em e t r o p o l i t a ni n d u s t r yi nd i f f e r e n t a r g o s ，t h ea r t i c l ec o n c l u d e st h e c h a r a c t e r i s t i c sa n df u n c t i o n so ft h em e t r o p o l i t a ni n d u s t r y a n dw i 也t h ec o n s t r u c t i o no ft h eq i a o k o ud i s t r i c t sm e t r o p o l i t a ni n d u s t r ya ss p e c i f i cc a s e 。 t h ea d v a n t a g e s ，d i s a d v a n t a g e s ，o p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e so ft h i sd i s t r i c t sm e t r o p o l i t a n i n d u s t r yd e v e l o p m e n ta r c c o n c l u d e db ya n a l y z i n gt h ee n v i r o n m e n to ft h ed i s t r i c t s m e t r o p o l i t a ni n d u s t r y 、撕t l lt h em e t h o do fd a t aa n a l y s i sa n ds w o t c o u n t e r m e a s u r ea n d s u g g e s t i o n si n c l u d i n gt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo ft h e d i s t r i c t sm e t r o p o l i t a ni n d u s t r y c o n s t r u c t i o na r ep u tf o r w a r di ns u c c e s s i o n t h em e t r o p o l i sn e e d st od e v e l o pi n d u s t r y o nt h eo t h e rh a n d ，an e wt y p e ，t h a ti s ， m e t r o p o l i t a ni n d u s t r y , s h o u l ds u b s t i t u t et h et r a d i t i o n a li n d u s t r y , n ol o n g e rk e e p i n gu pw i t h t h ed e v e l o p m e n ti nt h ec e n t r a lp a r to fac i t y t h em e t r o p o l i t a ni n d u s t r yi sak i n do fi n d u s t r yt h a tr e l i e so nt h eu n i q u eu r b a ns o c i a l r e s o u r c e ss u c ha si n f o r m a t i o nf l o w , m e no ft a l e n t s ，p h y s i c a ld i s t r i b u t i o na n df u n di n m e t r o p o l i sa n dc a nm a k ef u l lu s eo f t h ee l e m e n to f p r o d u c t i o ni nu r b a na r e aa n df o c u s e so n p r o d u c td e s i g n i n g ，t e c h n o l o g i c a ld e v e l o p m e n ta n dm a n u f a c t u r i n g l o c a t e di nt h ec e n t r a l a r e ao fam e t r o p o l i s ，t h em e t r o p o l i t a ni n d u s t r ym u s ts a t i s f yt h eh i g h e rr e q u i r e m e n t so f e n v i r o n m e n tp r o t e c t i o n ，e m p l o y m e n t , r e v e n u ea n dh i g hs t a n d a r do fb u i l d i n ga p p e a r a n c e a n dc o o r d i n a t ew i t hf u n c t i o n sa n de c o s y s t e mo ft h ec i t y o t h e r w i s e ，i tc a n n o ts u r v i v ea n d d e v e l o pi nt h ec e n t r a la r e a o fam e t r o p o l i s t h e m e t r o p o l i t a ni n d u s t r y , l o c a t e d i nc e n t r a l a r e a , i sm a i n l yl a b o r i n t e n s i v e ， t e c h n o l o g y - i n t e n s i v ea n df o c u s i n go nr e s e a r c h ，d e v e l o p m e n ta n dp r o c e s s i n gb u s i n e s s w i t h t h e s ef e a t u r e s ，i tc a ns p e e du pt h ed e v e l o p m e n to fs m a l lp r i v a t ee n t e r p r i s e ，p r o m o t e r e e m p l o y m e n ta n di m p r o v ec i 锣e n v i r o n m e n t ，p r e v e n ti n d u s t r yf r o mt h ee m e r g e n c eo f h o l l o wa sw e l l t h e r e f o r e ，t h ec o n s t r u c t i o no fm e t r o p o l i t a ni n d u s t r yi sv i t a lt ot h e r e f o r m a t i o no f t h eo l di n d u s t r yb a s ea n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f i n d u s t r ya n de c o n o m y i nc i t y n o w a d a y s ，q i a o k o ud i s t r i c ti sp u s h i n gf o r w a r dt h ec o n s t r u c t i o no ft h em e t r o p o l i t a n 华中科技大学硕士学位论文 i n d u s t r yp a r kw i t ha l lt h es t r e n g t h b yt h eo v e r a l la n a l y s i so ft h ed i s t r i c t se c o n o m i c a g g r e g a t e ，i n d u s t r i o u ss t r u c t u r ea n df e a t u r e s ，i tc a r lb ec o n c l u d e dt h a tw i t ht h ec o m p l e t e d i n f r a s t r u c t u r ef a c i l i t i e s ，s o l i di n d u s t r i a l b a s i s ，s u p e r i o r l o c a t i o na n dc o n v e n i e n t t r a n s p o r t a t i o n ，w i d cm a r k e tc o v e r a g e ，a n dr i c hh u m a nr e s o u r c e s ，q i a o k o ud i s t r i c th a s m a n ya d v a n t a g e sa n do p p o r t u n i t i e st od e v e l o pm e t r o p o l i t a ni n d u s t r y ，n e v e r t h e l e s s ，l i k et h e c o i nh a st w os i d e s , t h e s ea r es t i l ls o m es h o r t a g e sd i s t u r b i n gt h es m o o t h l yd e v e l o p m e n to f t h em e t r o p o l i t a ni n d u s t r y , s u c ha sr e p r e s s i o nf r o mt e r t i a r yi n d u s t r y , i r r a t i o n a ls t r u c t u r eo f i n d u s t r y , i n e f f i c i e n te x p l o i t a t i o no fh u m a nr e s o u r c e ，a n dt h el o g i s t i e ss y s t e mi sn o ty e t f i n i s h e d ，e t c w i t ht h ea n a l y s i s ，t h ea r t i c l eb r i n g sf o r w a r dt h eo v e r a l ls u g g e s t i o n st ot h e q i a o k o ud i s t r i c tm e t r o p o l i t a ni n d u s t r yi n c l u d i n gb a s i ct h o u g h t s ，d e v e l o p m e n ts t r a t e g y , t o t a lt a r g e ta n dc o u n t e r m e a s l l r e s k e y w o r d s ：q i a o k o ud i s t r i c ti nw u h a nc i t ym e t r o p o l i t a ni n d u s t r y s w o tl n d u s t f i a lp a r k _ - _ i - - - _ _ 一一 f i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师的指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已标明引用的内容外，本论文不 包含任何其他人或集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出 贡献的个人和集体，均己在文中以踞确方式标明。本人完全意识到本声明 的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：吁後， 孙疗年，月y 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密瓯 ( 请在以上方框内打“4 ”) 学位论文作者签名： 增俺 州、年月驴目 指导教师签名：吕地 埘年月够日 华中科技大学硕士学位论文 引言 都市工业是一个新生事物，从1 9 9 8 年由上海市率先提出至今，已在上海、北京、 天津、武汉、青岛等地得到迅猛发展，各地纷纷建立了自己的都市工业园区，取得了 良好的经济和社会效应，并受到了国家发改委等部门的高度关注和肯定，认为发展都 市工业是改造老工业基地的一个有效方法。时逢武汉市桥口区建设都市工业园区，需 要借鉴各地的发展经验。然而，各地都市工业的建设和发展的时间都不长，对这事 物的研究，还停留在对个案的经验总结上。因此，研究都市工业的功能和特点、产生 和发展的规律，并据此来指导武汉市桥口区都市工业建设和发展，显得十分重要。 本文主要研究目的有以下三点：1 、总结归纳出都市工业的定义、特点、功用及 发展现状；2 、明确桥口区发展都市工业的优势、劣势、机遇和挑战：3 、提出可行的 都市工业园区建设和发展的思路及对策，指导后期园区建设和发展。笔者认为，都市 工业是一个正在蓬勃发展的新生事物，除上海外，北京、天津、武汉、青岛等地纷纷 建立了自己的都市工业园区，并取得了良好的经济和社会效应。恰逢武汉市桥口区建 设都市工业园区，因而，对这一新生事物加以研究就显得重要起来。同时，结合桥口 区的发展现状，提出都市工业园区发展战略、目标和步骤，并据此来指导园区建设， 也更有实际意义。 文章通过对各地都市工业建设和发展的研究，总结归纳出了都市工业的定义、 特点和功能，并以武汉市桥口区都市工业建设为个案，运用数据分析、s w o t 等研究方 法，通过对桥口区都市工业发展的环境分析，归纳出该区发展都市工业的优势与劣势、 机遇与挑战，并据此提出包括发展战略等在内的桥口区都市工业区建设的对策和建 议。具体的研究思路和步骤如下：( 1 ) 收集有关上海、北京等地都市工业发展的资料， 总结归纳出都市工业的定义、特点、功用及发展现状；( 2 ) 全面了解、收集有关桥口 区地理、经济、文化及二三产业布局、产业规模等相关信息，运用战略管理中的s w o t 环境分析方法，分析桥口区发展都市工业的优势、劣势、机遇和挑战，为桥口区都市 工业发展策略的制定提供依据；( 3 ) 提出包括发展战略等在内的桥口区都市工业区建 华中科技大学硕士学位论文 设的对策和建议。 本文通过对各地都市工业建设和发展的研究，回答了什么是都市工业的问题， 即：都市工业是指那些处在都市之中、适应都市生存环境、服务于城市经济、居民生 活的现代城市服务性工业。文章通过归纳，总结出都市工业具有如下特点：分布于城 市之中；以劳动密集型、技术密集型、研究开发型和轻加工型为主；以都市工业园区 和楼宇为主体集聚发展；具有良好的建筑外形，与城市生态环境相协调；从中小企业 为主。文章认为，发展都市工业有利于增加就业岗位，缓解就业压力；有利于减轻城 市污染，改善城市环境面貌：有利于合理配置生产要素，盘活国有企业的存量：有利 于促进中小企业发展等。目前，都市工业园区的建设模式主要有两种，即：空闲厂房 利用模式和投资新建模式。 通过对武汉市桥口区的产业基础分析、资源条件分析和外部环境分析，认为桥 口区发展都市工业除具有区位优势明显、科技资源丰富等优势以外，还存在以下问题： 都市工业经济总量小、制造业整体结构不理想、物流优势尚未充分发挥、人力资源未 能有效利用、生态环境质量较差等劣势。根据分析，文章认为应通过确立品牌战略、 创新战略、集聚战略、资源整合战略，以建设都市工业园区为依托，着力健全完善管 理服务体系、人力资源开发体系、技术创新体系、产业政策体系、环境创新体系和投 融资体系，创新管理服务机制，加大对外开放力度，为都市工业的发展营造环境优美、 政策优惠、服务优良的创业发展空问。 2 华中科技大学硕士学位论文 1 都市工业概述 传统体制下，由于强调城市的工业生产性功能，大多数城市形成了以工业尤其是 重工业为主的经济结构和工业用地为主的布局结构，城市集中了大量的工业企业，这 些工业企业是城市的经济主体和支柱产业，也是城市功能的主要实现形式。改革后， 大城市，特别是中心城市，作为区域性的生产、流通、服务中心的地位重新得到确立， 从而在重视生产功能的同时，也开始强调城市的文化、流通、服务功能的建设。1 于 是，诸如金融、贸易、交通、房地产等第三产业得到了迅速发展，城市的产业结构发 生了重大变化，由过去的工业“一业独大”发展为“二”、“三”产业齐头并进。产业 结构的改变导致城市功能分区的明晰化，城市中心区域逐渐成为城市的商业商务中 心、文化中心、信息中心、娱乐中，1 1 , 、体育活动中心和科技中心等以第三产业为主的 区域，处在这些区域中的许多工业企业则纷纷外迁至城市郊区或外围，重新聚集并形 成工业区以谋求更大发展；而有一部分工业企业由于既能适应都市生存环境的改变， 又能为市区居民提供多样化的工业产品，满足其多层次的服务需求，因而继续存在于 城市里，这种工业形式被称作“都市工业”。 目前，国内外专门针对都市工业的研究还不多见，主要是一些简要介绍和经验总 结性的文章。虽然各自所处的经济环境、工业发展状况等方面均不相同，但在对什么 是都市工业的看法却大致相同，可以归纳为：都市工业是指充分利用都市的生产要素， 依托都市独特的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源，以产品设计、技术 开发和加工制造业为主，能够克服地价上涨、交通拥挤等制约因素，适宜在城市市区 布局和发展的有就业、有税收、有环保、有形象工业性行业。 1 1 都市工业的功能 都市工业对于大都市的产业结构调整、增加就业、减轻污染等方面作用巨大，特 别是对于搞好国有企业改制，盘活国有企业资产存量等方面具有深远的现实意义。 1 ) 增加就业岗位，缓解就业压力。目前随着我们经济改革的不断深入和产业结 华中科技大学硕士学位论文 构的调整，下岗失业人员的数量不断攀升。据统计，从1 9 9 8 年至2 0 0 3 年底，全国国 有企业下岗职工累计达2 8 0 0 多万人，相当于国有企业原来在职人数的2 9 “1 。做好下 岗职工再就业工作成为各级政府工作的重中之重。而都市型工业以劳动密集型企业为 主的产业特点，可以带来大量的就业岗位，化解由于下岗而带来的一系列社会问题。 据专家分析，一个都市型工业创业个体，不仅能解决个人就业问题，还能提供数十个 新的就业岗位。同时，按目前情况看，大约2 0 至3 0 平方米的出租面积可提供一个就 业岗位，建设一个1 0 0 万平方米的都市型工业园区就可提供4 5 万个就业岗位”1 可 大大缓解目前城市的就业压力。 2 ) 减轻城市污染，改善城市环境面貌。目前一些大城市的主城区中还存在着不 少老的传统企业，特别是一些重工业、化工生产企业由于设备老化、技术陈旧、污染 排放严重给环境带来了极大的破坏，制约了经济社会进一步的发展。同时主城区大量 存在的闲置厂房由于年久失修也有碍观瞻，影响了大城市做为区域中心的形象和地 位。而都市工业具有低污染、低能耗、低物耗的特点，通过大力发展都市工业，可以 减少污染源，减轻城市中的污染问题，从而改善城市面貌。 3 ) 合理配置生产要素，盘活国有企业的存量。随着城市产业结构的调整，市区 大量企业向市郊迁移，同时市区内还有一些国企由于经营不善或不符合环保要求等原 因而关闭，导致市中心出现了大量空置的厂房、楼宇，其中有一部分被用于商业地产 和市场开发，但大部分由于地理位置和基础设施等原因难以转变为发展第三产业的场 所，至今闲置着没有得到充分的合理利用，造成国有资产贬值和浪费。对于这些国有 资产，在整旧翻新后，通过出租或出让的方式，吸纳和引进一定数量的企业入驻，大 力发展都市工业，可以在一定程度上盘活存量资产，弥补生产要素得不到合理利用的 弊端，提高生产要素的利用率和产出率。 4 ) 促进中小企业发展。扶持和发展中小企业，在我国已形成共识。中小企业促 进法的颁布和国家发改委发展中小企业相关政策的出台，均在一定程度上推动了中 小企业的发展，但阻碍中小企业发展的不利因素和障碍仍然存在：一是创办企业程序 繁、门槛高、行业准入标准杂乱，创业成本过高；二是融资难仍是制约创办小企业的 最大障碍；三是政府为创业者提供信息、技术、人才、场地等要素资源的服务能力弱”1 。 4 华中科技大学硕士学位论文 都市工业的发展和都市工业区的建立，可较好的解决以上问题。一是从推进老企业改 制方面为以民营经济为主的中小企业发展提供了必要体制环境。都市工业区的建立， 从筹措改制资金等方面为国有企业改制扫清了障碍，为推进国有中小企业民营化起到 了关键作用。如武汉市政府在建设桥口都市工业区过程中，利用上地收购的方法，筹 集约2 亿资金，收购9 家国有中小工业企业，有效解决企业改制成本不足的问题，进 而推动了当地中小工业企业的发展。二是从提供资金、人才、场地等方面为中小企业 的发展拓展了新的空间。 1 2 都市工业的特点 工业企业要想在大都市主城区立足和发展，必须满足三个条件：一是要适应大都市 土地高价位带来的经营成本压力。在享受都市中心区域带来种种便利的同时，也必须 承受都市中心区域较高的土地成本”1 。二是要承受大都市环境和形象高标准严要求所 带来的环境压力。不论是从内外环境上，还是生产的产品上，都应该符合都市环境和 城市形象的要求，这些都增加企业运营成本。三是能否满足主城区对充分就业的社会 需求，既要为城市中高层次、高素质的人才提供用武之地，也要考虑大量的下岗职工 和社会闲散人员的生存问题，为他们提供必要的就业机会。总之，工业企业必须适应 市中心区域的社会法则、环境法则和市场法则，才能在城市中心区域存在。 因此，都市工业具备以下几个特点： 1 ) 分布于都市之中。按照现代城市产业空间布局理论，由于受到土地价格、厂 房用地、交通物流等因素影响，城市大工业往往布置在都市主城区以外。1 。都市主城 区往往以发展第三产业为主。而都市工业作为对城市主城区传统工业的升级和置换， 大多存在于主城区。这是因为：都市工业和都市主城区是一种相互依赖、相互促进的 关系，主城区为发展都市工业提供了许多便利，而都市工业的存在也解决了都市中的 居民就业、经济可持续发展等问题。一是在企业基础设施配套方面。由于受到环境污 染控制、生产场地受限、产业结构政策性“退二进三”等因素影响，大量市区传统工 业企业或外迁或停产或关闭。这些企业留下的大量工业资源为发展都市工业创造了难 褥的空间和时间。二是土地无偿使用和企业营销方面。一方面由于我国过去长期实手亍 华中科技大学硕士学位论文 土地无偿使用制度，许多市内工业企业的土地是国家无偿划拨的，因而受土地价值规 律支配作用程度较弱，另一方面大都市商贸发达，市场体系完善，区位优势明显，有 着极强的区域辐射能力，因而经改造后形成的都市工业自然乐意在城市内部发展。三 是在企业用工和科技能力方面。主城区劳动力分布较为密集，居民受教育程度普遍较 高，便于企业就近招聘到较高素质的职工；同时，由于都市工业需要的劳动力资源一 般以城市居民为主，由于受通勤距离限制，都市工业企业也不能布置在离城市居住区 较远的郊区。 2 )以劳动密集型、技术密集型、研究开发型和轻加工型为主。这是由都市工业 的生存环境和功能要求所决定的。由于处于中心城市，受到场地、运输、环保等多种 因素制约，都市工业不可能像郊区大工业有充足的空间和资源可供使用，必须发展那 些小而精、无污染、能耗低的行业：同时，都市工业又要适应城市多层次的就业需求， 既需要一定的技术密集型企业来吸收城市高素质人才，推动都市工业持续发展，也需 要定的技术含量较低的劳动密集型，为下岗职工和社会闲散人员提供就业机会。因 此，都市工业主要以劳动密集型、技术密集型、研究开发型和轻加工型为主。根据上 海、北京、武汉三地都市工业的行业类别统计，都市工业有以下几类：电子产品加工、 软件开发、广告印刷、服装服饰、食品加工、家具制造、文教体育用品制造、塑料制 造、通信设备、计算机及其他电子设备制造业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业， 工艺美术品制造等1 5 大行业嘲。 3 )以都市工业园区和楼宇为主体集聚发展。与零散分布、各自为政的单个企业 相比，企业集聚发展具有诸多优势。一是通过内部专业化配套，建立新的合作网络， 促使整个群落产生以企业配套生产为主要表现形式的整体竞争优势。二是能节约包括 运输成本、信息成本、寻找成本、谈判成本和执行成本在内的空间交易成本以及厂房、 道路、水、电、气等基础设施建设成本。三是能增强企业的品牌与广告效应。由于单 个企业在品牌宣传、推广上的投资受限，单个品牌的知名度有限，但当它们聚集在一 起时，就产业了品牌的协同效应，荣俱荣。四是便于企业问的竞争和交流，有利于 企业的学习与创新，从而提高劳动生产率。进而提高企业收入”。从北京、上海、武 汉等地的都市工业建设实践来看，建设都市工业园区和楼宇是各地发展都市工业的主 6 华中科技大学硕士学位论文 要方式。 4 ) 具有良好的建筑外形，与城市生态环境相协调。一方面，由于地处主城区， 随着城市建设步伐的加快，传统工业外迁遗留下来的老厂房建筑与城市面貌越来越不 协调。都市工业的入驻，为这些老厂房注入了新的活力。通过改造翻新，这些厂房一 改过去“灰头土脸”的老样子，其建筑外观符合整个城市新的建筑风格和环境创新的 要求。同时，都市工业所具有的无污染、低能耗的特点，也使得周边环境得到改善。 另一方面，都市工业园区或楼宇从树立园区良好形象以吸引企业入驻等方面考虑，在 园区内外部环境上下大力气，建设闹中取静、清新自然的绿色园区，促使都市工业的 内外环境与城市面貌相匹配。 5 ) 从中小企业为主。从企业类型看，都市工业以股份合作制、集体、个体、私 营、民营等多种所有制形式并存，规模小、投资小、技术含量适中，市场准入门槛低， 有利于合伙、个人、家庭创业，以中小企业为主体。 1 3 都市工业与传统工业的区别 需要说明的是，都市工业与传统工业在以下三个方面存在一定区别： 1 ) 功能不同。以往大城市中的传统工业和大城市郊区工业，如：钢铁、纺织、 汽车制造等，其主要功能是通过与城市以外的区域进行贸易，为城市发展提供经济动 力，相比之下，为城市居民服务的功能较弱。而都市工业在长期的成长和演进过程中， 其生产功能逐渐被服务功能所代替，形成了以满足城市居民多样化消费需要为主旨的 生产特点。 2 ) 生存环境不同。随着城市的不断发展，城市人口数量不断增多，城市中心区 域不论在人口密度、交通密度、单位数量、土地价格等多方面均成为峰值区域1 ，劳 动力和土地价格过高、大宗货物运输不畅、环境控制严格、受第三产业挤压等多种不 利因素对工业企业的生存和发展形成制约。许多传统的工业企业由于适应不了生存环 境的变化，或消亡，或外迁。而都市工业经历了这种环境变革，并不断的改变自身的 生产方式以适应生存环境的变化，从而在与金融、商贸、信息等为代表的第三产业的 竞争中生存下来，成为与市区居民生活和市区经济发展息息相关的重要产业，如食品 华中科技大学硕士学位论文 制造、时装加工、箱包制作、首饰加工、纪念品制作等。 3 ) 生产模式不同。以往的传统工业和城市郊区工业由于受土地价格、劳动力价 格和货物运输的限制较小，往往以大规模、标准化生产为主，而存在于大城市中心区 域的都市工业，受土地价格、劳动力价格和货物运输的限制较大，这种生存环境的不 同必然导致两者问在生产方式上的不同。在由传统工业向都市工业的演进过程中，后 者改变了传统工业大规模、标准化的生产模式，转向以小企业、小批量为主，突出产 品的个性化、多样化和服务的快速化，以适应市场的快速变化和顾客需求的多样化。 同时，信息和网络技术的大量使用和物流技术的日晋成熟，使得都市工业企业不但可 以通过加快内外部物流来降低生产成本，也可以总部身份，组织其它区域的企业协同 生产，从而达到与过去规模化生产相同的效果 i z o 1 4 都市工业区建设模式 都市型工业在产业空间组织形式上表现为“区域集聚”，众多都市型工业聚集在一 起，利用集聚效应和规模效应来降低生产成本、提高生产效率。因而各地在发展都市 型工业时，都不约而同地选择建设都市工业园区这一方式。 从都市工业园区的建设模式看，主要可以分为两类： 1 ) 空闲厂房利用模式。这一类都市工业园区的建设往往与城市传统工业的外迁 和劣势企业的改制联系在一起。一方面，许多大城市市区内的企业因无法适应市区发 展带来的诸多限制，如市区对环境污染的严格控制、对大型货车通行的限制、对工业 发展用地的限量供应等，纷纷外迁：同时，当地政府对城市产业结构进行，在主城区 大力推行“退二进三”，也导致一部分传统工业企业外迁，留下了大量厂房和土地资 源。另一方面，许多主城区内的工业企业由于经营不善、机制不适、全行业结构性衰 退等多种原因，濒临倒闭或彻底破产，也产生了大量的闲置厂房。这些土地和厂房在 为第三产业创造发展空间的同时，也成为那些适合在都市中生存的都市工业理想的发 展平台。如青岛市市北区作为一个老工业区，拥有一大批地理位置优越、厂房结构合 适、配套设施齐全的区属和驻区工业企业， 强和环境污染等因素而使企业的厂房闲置， 其中相当一部分由于机制不活、竞争力不 旧有的厂房利用率不高。该区将都市工业 8 华中科技大学硕士学位论文 作为发展重点，对闲置厂房资源加以改造、翻新，建成多个都市工业园，吸引都市型 工业企业入驻，使原有的闲胃厂房焕发了生机，其原设计的使用用途也可以锝至u 最大 程度上的发挥。“。这种利用闲置厂房改造成为都市工业园区的模式，仅需要投入少 量基础设旖改造资金，以最低的成本实现了资源的最大化利用，符合我国国情的需要， 在发展都市工业的同时，改善了城市环境，保留了城市原有的风味，还节约了大批资 源。也为缺少资金的都市工业企业提供便捷的发展空间，成为都市工业园区建设的主 要模式。 2 ) 投资新建模式。近年来，由于各地对都市工业这一新型工业形式的认识不断 深入，对它的重视程度也日渐加深，各地政府纷纷出台相关政策，推动了都市工业的 迅速崛起；同时，都市工业涵盖的行业较广，城市对都市工业的需求较大，仅靠利用 改造老企业的存量资源已远不能满足都市工业发展的需要了。一些颇具跟光的投资商 看准了这一发展机遇，在符合城市工业用地规划的前提下，在城区内兴建一批厂房和 配套设施，形成新的都市工业园区。投资方以工业地产的发展模式，采取市场化运做 方式，对外招商，吸纳企业入园，并依靠厂房租金获取利润。如武汉市佳海都市工业 园所采用的就是这一模式。许多城市在主城区与远城区之间的区域兴建都市工业园， 也大都采用此种模式。 1 5 国内外都市工业发展概况 都市工业是大城市工业经过不断演化，在工业化中后期和后工业化时期形成的一种 新的工业形式。从当前国际上一些大城市来看，都市型工业保持了相当强的生命力， 在城市经济中具有重要的地位“。而在国内，许多大城市才刚刚进入工业化中后期， 都市工业的产生和发展也只不过几年而已，但发展势头十分迅猛，一些大城市都市工 业发展取得了很多成功经验，这些国内外都市工业发展的成功经验值得我们学习借鉴。 1 ) 纽约1 ”1 在2 0 世纪6 0 年代的美国各大城市中，纽约市不仅在企业总部数量、金融服务、 国际贸易、艺术等方面处于领先地位，同时也是主要的制造业中心，其从业人数占到 全国蒂4 造业从业人数的5 。随着城市发展战略的转变，政府在加强对金融、信息、艺 9 华中科技大学硕士学位论文 术等方面投入的同时，采取了一系列限制城区内制造业企业发展的措施，许多生产标 准化、低附加值、需要大量生产原料的制造业企业被迫迁出市区或外迁至其它城市。 另外，空运水运技术的发展、高速公路系统的建设和对大面积平层厂房的需求，也导 致制造业的外迁。从2 0 世纪6 0 年代初到8 0 年代末，制造业产值下降了4 0 ，制造业 从业人数从7 5 万人锐减至2 8 万人。 尽管纽约市的制造业经历了大萧条，但仍有一部分制造业企业生存了下来，并很 好的适应了纽约市区内高地价、交通拥挤、竞争激烈的生存环境，成为与市区居民工 作生产息息相关的都市工业。 这些企业主要分为三类：第一类是与时尚相关的企业，如时装加工、首饰制作等， 这类企业集设计、生产、销售于一体，生产占用空间小，加工强度低，容易在都市楼 宇中找到生产场所。同时，借助于网络和通信技术，这类企业还可以控制其它地区的 相关企业为其进行生产，然后在纽约市销售，获得较高利润。数据显示，该市的服装 业的人均销售价值高于整个纽约州平均水平的4 0 ，是全国平均水平的两倍。第二类 是以设计为主的制造业。除时装外，包括纺织、家具、皮包、电子照明设备、玩具、 体育用品等。与时装类制造业一样，这些企业生存于纽约市区的主要原因是他们需要 这里的智力资源、成熟的消费群、高效的销售渠道和对顾客需求的快速反应。第三类 是为市区居民提供服务的制造业，如出版、印刷、艺术加工、音响、场景制作、食品 加工等服务性制造业。尽管大多数时候这些企业提供的产品在价格上要高于按标准化 生产的同类产品，但由于满足了居民们的个性化需求，居民们也乐于接受，因而这类 企业也得以生存下来。 这些生存下来的制造业企业成为了纽约市都市工业的主体，他们在为市区居民提 供服务的同时，也满足了纽约市日益增长的就业需求( 主要来自移民) ，成为城市经 济的必要组成部分。 2 ) 上海 上海市在上世纪9 0 年代后，结合产业结构的调整，提出了由城区向城郊及周边地 区按“三二一”的梯度进行产业结构调整的产业发展战略，一方面结合老城区改造， 进行了上百万居民大拆迁，另一方面对部分主城区的工厂进行关闭或拆迁，并鼓励主城 1 0 华中科技大学硕士学位论文 区工业企业外迁。但作为一个有着悠久工业历史和雄厚工业基础的城市，要在短期内完 成主城区由二进三的转变，既不现实，又会带来许多负面效应。一方面，这个转变需要 时间，“上海市向以服务业为主的现代都市经济过渡至少还需1 0 年左右时间”。”；另一 方面，在短期内将大量市区传统工业迁往郊区后，仅靠第三产业，尚不足以支撑市区 经济的可持续发展。事实也证明，在多年的“退二进三”战略影响下，上海城市经济 出现了产业“空心化”现象，主城区工业比重快速下降，城区发展过分依赖第三产业， 市区经济增长乏力“”。因此，上海市政府于1 9 9 8 年开始发展都市工业，其主要思路 是利用现有的工业厂房、楼宇等存量资源，引入一些吸纳劳动力强、经济效益高、低 污染、低能耗的工业企业，从而解决工人失业和区级经济增长乏力的问题。经过几年 的探索和实践，都市工业这一新兴的城市工业形式在上海取得了成功，并得n t 迅猛 发展。目前，上海市有都市型工业企业6 0 0 0 多家，从业人员占全市工业总人数的1 4 ， 工业总产值占1 8 ，新增就业人员2 0 一3 0 万人“，业已成为上海市城市经济中不可或 缺的重要组成部分。 2 ) 其它城市“” 在国际上其它大城市中，都市型工业也同样保持了相当强的生命力，在城市经济 中具有重要的地位。巴黎是国际知名的时装中心，也是法国服装业最集中的城市，时 装设计业引领着世界时装的潮流，约有2 7 0 0 余家制衣工厂集中在巴黎。印度是仅次 于美国的第二大软件出1 3 基地。印度的卡纳达克邦首府班加罗尔是世界上继硅谷之后 又一信息技术产业基地。2 0 0 1 年班加罗尔从事软件业的企业有9 2 8 家，约占全国i t 企业的6 2 ，软件专家达到8 万多名，软件出口额约合1 5 9 亿美元。目前，1 0 0 多个 著名的跨国公司，如i b m 公司、摩根公司、康柏公司、摩托罗拉公司等都在班加罗尔 投资。香港的制造业，虽然近年来大量地向大陆内地特别是珠江三角洲转移，但仍然 保留了附加值更高和技术层次更先进的新兴产业，如服装设计加工、珠宝首饰设计制 造、玩具业、印刷业等，这些都是典型的都市型工业。香港是世界主要的首饰制造中 心和出口加工基地，以设计创新、手工精湛见称，尤其在高档产品的设计与制造上， 极富竞争力。香港也是世界第四大印刷中心，香港的印刷业是最早实现数码化的行业， 集中了4 0 0 0 多家印刷厂，就业人数达到7 万人。 华中科技大学硕士学位论文 2 武汉市桥口区发展都市工业的环境分析 桥口区是武汉市七个中心城区之一，土地面积4 6 平方公里，常驻人口5 2 万，自 古以来商贸发达。2 0 世纪5 0 、6 0 年代国家对该区工业集中建设一批工业项目，使该 区形成了一定的工业实力，成为武汉市几个老工业城区之一。在上世纪9 0 年代后， 该区许多传统工业企业出现严重的衰退，大量职工失业，经济增长速度放缓。为推动 该区老工业基地改造，武汉市政府决定在桥口区建立都市工业区，以都市工业来改造 传统工业。因而，我们有必要对桥口区发展都市工业的优势和劣势、面临的机遇和挑 战做一详细的分析。为该区都市工业发展战略和对策的制定提供依据。 2 1 产业基础分析 2 1 1 三次产业比重 桥口区自古以商贸发达著称，拥有全国闻名的汉正街商品市场。全区三次产业结构 呈明显的“三二一”顺序分布。随着“城中村”改造工程的实施，农业基本处于消失 边缘；由于桥口区西部从“一五”时起就已是武汉市的老工业区之一，工业在桥口经 济中的地位一直受到重视，但相对于发达的第三产业，明显处于依附地位；桥口区第 三产业在改革开放以后碍到蓬勃发展，特别是从上世纪9 0 年代后，发展速度明显加 快，并迅速超越工业，成为桥口区的支柱产业。从表2 - 1 1 和表2 2 ”来看，近年来 该区第三产业生产总值始终占到全区生产总值的2 3 ，明显高于全市第三产业同期平 均水平( 4 9 ) 。 表2 - 1 桥口区2 0 0 0 2 0 0 4 年三次产业比重 年份2 0 0 0 2 0 0 12 0 0 2 2 0 0 32 0 0 4 第一产业 o 1 20 2o 2 20 1 l0 1 第二产业3 2 9 73 9 ，9 5 3 8 7 3 2 8 33 2 5 9 笫三产业5 6 9 16 0 8 56 1 0 86 7 。0 66 7 3 1 华中科技大学硕士学位论文 表2 - 2 武汉市2 0 0 0 2 0 0 4 年三次产业比重 年份 2 0 0 02 0 0 12 0 0 2 2 0 0 32 0 0 4 第一产业 6 7 6 。365 75 6 第二产业4 4 24 4 ，14 4 ，24 4 64 4 9 第三产业 4 9 1 4 9 64 9 84 9 74 9 5 2 1 2 工业发展情况 桥口区是武汉近代工业的发祥地之一。从清末开始，以南洋烟草、宗关水厂、黄 鹤楼酒厂、燧华火柴厂为代表的民族工业就在桥口投资建厂，生产出了武汉的第一块 肥皂、第一根火柴、第一滴自来水。在国家“一五”计划和“二五”计划时期，国家、 省、市集中在桥口地区兴建了武汉机床厂、新华印刷厂、湖北柴油机厂、武汉制药厂 等3 1 个大中型工业项目，奠定了桥口工业的雄厚实力。改革开放后，辖区国有企业 经过改革，创造了黄鹤楼酒、皇冠油漆、双虎涂料、希岛冷柜、大桥衬衫、金鹿针织 内衣等知名工业产品，辖区内火箭股份、武汉电缆集团、力诺双虎、武汉长印等3 家 工业企业成功上市。随着市场经济体制改革的不断深化，桥口传统的国有企业普遍遇 到了较大困难，大批企业纷纷停产和转向。1 9 9 7 年、2 0 0 2 年市委、市政府分别向该 区下放6 6 家资产原值1 5 0 0 万元以下企业和3 9 家资产原值3 0 0 0 万元以下企业。2 0 0 3 年6 月，汉正街都市工业区建设正式启动，并被确定为全市工业五大板块之。2 0 0 4 年，该区做出了“主攻工业”的决策，工业发展进入了一个新的阶段。 目前，全区共有各类工业企业6 4 0 多家，其中规模以上工业企业1 0 5 户，2 0