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横县非公经济组织人力资源交流平台的构建 摘要 在国内外对劳动力市场理论和实践等方面进行的大量卓有成效的研究中，国外侧重 于经济因素和经济发展理论的研究，其研究成果主要体现在失业、就业和经济增长理论 上，从分析方法、理论内容和政策建议上都达到了新的高度，但仍不能涵盖具体的劳动 力市场结构分析和制度因素分析。劳动力市场分割理论使我们能从一个崭新的角度去分 析和解决结构性短缺、劳动力障碍等问题。国内对就业和失业问题的研究，越来越重视 劳动力市场的建设及相应的政府行为对策，但针对非公有制经济人力资源市场的研究相 对欠缺。非公有制经济已经逐渐成为县域经济的主导力量，而能切实有效为之服务的人 力资源市场不足，结合宏观和微观管理方面去考虑操作层面的人力资源管理非常必要。 本文从增强实践性的角度，以本人工作所在县域的非公有制经济人力资源为研究对 象，借鉴国内外有关劳动力市场研究的成果，通过对当前县域非公有制经济发展中人力 资源管理状况研究，研究寻求构建有效的县域非公有制经济人力资源交流平台的解决方 案。本文分析了县域经济人力资源存在问题并进一步系统地梳理和整合，探索出政府牵 头构建人力资源交流平台，以行业协会、商会为运行主体，发挥村级基层组织积极作用 的具体方案，通过这个行之有效的平台为非公有制经济服务，解决现实问题，促进地方 经济发展，丰富现代人力资源管理领域的研究成果，促进更合理配置和有效利用人力资 源。以期通过人力资源交流平台建设的研究，为促进县域经济发展提供基础研究。 关键词：非公经济；人力资源；交流平台；横县 t h ec o n s t r u c t10 n0 fh u m a nr e s o u r c e sc o m m u nlc a t10 np l a t f o r m f o yn o n - s t a t eo w n e de c o n o mico r g a niz a t10 ninh e n gc o u n t y a b s t r a c t t h ed o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c h e so nt h et h e o r i e sa n dp r a c t i c e so fl a b o rm a r k e t d e m o n s t r a t et h a tw e s t e r n st e n dt oe m p h a s i so ne c o n o m i cf a c t o r sa n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h e o r y , w h i c he m b o d i e so nt h et h e o r yo fu n e m p l o y m e n t ，e m p l o y m e n ta n dt h ee c o n o m y i n c r e a s i n g t h o u g hi ta c h i e v e st oan e wd e g r e eb a s e do nt h ea n a l y s i sm e t h o d s ，t h et h e o r y c o n t e n ta n dp o l i c yc o n s u l t a t i o n ，i tc a nn o tc o v e rt h es p e c i f i cl a b o rm a r k e ts t r u c t u r ea n d s y s t e mf a c t o ra n a l y s i s l a b o rm a r k e td i v i s i o nt h e o r ym a k e su st ov i e wa n dr e s o l v et h e p r o b l e m so fc o n s t r u c t i v es h o r t a g e ，l a b o rf o r c eb a r r i e rf r o mab r a n dn e wa n g l e t h ed o m e s t i c r e s e a r c ho ne m p l o y m e n ta n du n e m p l o y m e n tc a s tm o r ea t t e n t i o nt ot h ec o n s t r u c t i o no fl a b o r m a r k e ta n dt h e c o r r e s p o n d i n gg o v e r n m e n tb e h a v i o rc o u n t e r m e a s u r e h o w e v e r , a st o n o n - p u b l i co w n e r s h i pe c o n o m i ch u m a nr e s o u r c e sa r er e l a t i v e l ys c a r c e n o n p u b l i co w n e r s h i p e c o n o m yi sb e c o m i n gt h em a i nf o r c eo fl o c a le c o n o m y b u th u m a nr e s o u r c em a r k e tw h i c h s e r v e st h a ti sn o ta b u n d a n t t h e r e f o r e ，i ti se s s e n t i a lb o t h m i c r o s c o p i c a l l y a n d m a c r o s c o p i c a l l yt oc o n s i d e rh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n t t h i sa r t i c l ei sb a s e do nt h ev i e wo fe n h a n c i n gp r a c t i c a b i l i t y ，a n dm yw o r k i n ga r e aa s n o n s t a t eo w n e de c o n o m i ch u m a nr e s o u r c er e s e a r c ho b j e c t ，d r a wo nt h ee x p e r i e n c eo f d o m e s t i ca n df o r e i g nh a r v e s to fr e l a t i v el a b o rm a r k e tr e s e a r c h e s b yi n v e s t i g a t i n gt h es t a t e so f l o c a ln o n - s t a t eo w n e de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t r y i n gt of i n da l le f f i c i e n ts o l u t i o nt ol o c a l n o n - p u b l i co w n e r s h i pe c o n o m yh u m a n r e s o u r c ec o m m u n i c a t i o np l a t f o r m t h i sa r t i c l e a n a l y s e st h ee x i s t i n gf a u l t so fl o c a le c o n o m i ch u m a nr e s o u r c ea n df u r t h e rs y s t e m a t i c a l l y c o m b sw i t ht h ec o n f o r m i t y , e x p l o r e st h eg o v e r n m e n tt oc o o r d i n a t ec o n s t r u c t st h eh u m a n r e s o u r c e st oe x c h a n g et h ep l a t f o r m ，t a k et h ep r o f e s s i o na s s o c i a t i o n ，t h ec h a m b e ro fc o m m e r c e a st h em o v e m e n tm a i nb o d y , t h ed i s p l a yv i l l a g el e v e lb a s i c l e v e lo r g a n i z a t i o np o s i t i v er o l e c o n c r e t ep l a n ，s e r v e st h r o u g ht h i se f f e c t i v ep l a t f o r mf o r t h en o n - s t a t eo w n e de c o n o m i c i i o r g a n i z a t i o n ，t h es o l u t i o nr e a l i s t i cq u e s t i o n ，p r o m o t e st h el o c a le c o n o m yd e v e l o p m e n t ， n c h e n sm o d e mh u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n t p r a c t i c e ，p r o m o t e sm o r er e a s o n a b l ed i s p o s i t i o n a n de f f e c t i v eu s eh u m a nr e s o u r c e s t h ea r t i c l ee x p e c t st op r o v i d eab a s i cr e s e a r c hf o r p r o m o t i n gt h el o c a le c o n o m yd e v e l o p m e n tb yi n v e s t i g a t i n gt h ec o n s t r u c t st h eh u m a n r e s o u r c e sc o m m u n i c a t i o np l a t f o r m k e yw o r d ：n o n s t a t eo w n e de c o n o m i co r g a n i z a t i o n ；h u m a nr e s o u r c e s ； c o m m u n i c a t i o np l a t f o r m ；h e n gc o u n t y i i l 广西大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和相 关知识产权属广西大学所有，本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文 的研究内容。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的研究成果，也不包含 本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮助的个人和集 体，均己在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名：扮久。咿夕年f v 月、j - 日 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本： 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务； 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 口即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签名冼轾争队 导师签名： 岬年f v 月r 日 广西大学工商管理硕士学位论文横县非公经济组织人力资源交流平台的构建 第一章非公经济发展与人力资源管理 1 1 非公经济在县域经济中的重要地位 1 1 1 非公经济含义 我们国家过去是单一公有制，公与私是相对的范畴，非公即私，非私即公。改革开 放以来，我国对私有化一直持很谨慎的态度。通常，为了方便，将非公有制经济简称为 非公经济。 ( 1 ) 非公经济的法律概念 1 9 9 9 年3 月1 5 日通过的中华人民共和国宪法修正案第一次出现了非公有制经济 的概括性概念，宪法第十一条规定：在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非 公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。梁慧星教授认为，严格的说，非公 有制经济这个概念在方法论上、科学性上是有缺陷的，因为方法论上讲概念必须是肯定 的。但是，从社会学上来说，从国家的政策、政治方面说，这个概念表明了中国人的智 慧，就像邓小平说“摸着石头过河 ，不是那种非此即彼、非常明确的思想，反而比明 确的概念好【1 1 。作为中国法域下的特殊法律概念，从现在来看宪法对其权利已经承认， 因此在法律上可对其作一概念界定：在所有权上为私人( 含私有性质的法人) 所有，在 经营上是私人( 含私有性质的法人) 经营的经济形态。 ( 2 ) 非公有制经济与民营经济的区别 在现实生活中，人们往往混淆非公有制经济与民营经济。公有制经济、非公有制经 济概念的确立，相对比较规范准确，但它代替不了民营经济概念，两者也有很大区别乜。 民营经济的提法是由我国经济学界最早提出来的，并非严格意义上的法律概念，在学理 上看民营经济是一个经营权上的概念，与所有权并不必然相关。 民营是对管理体制而不是对所有制属性的描述。非公有制经济是从所有制角度 界定的，而民营经济概念是从经营角度界定的；公有制经济和非公有制经济是从所有制 角度来划分的，而民营经济和国营经济则是以经营主体和经营方式为标准来划分的。 民营经济概念比非公有制经济概念要宽泛，非公有制主要是指民有民营，包括 个体经济、私营经济、外资经济部分，而现阶段民营经济包括三种形式：民有民营、国 有民营、财产混合所有。当然，非公有制经济是真正意义上的民营经济，即“民有、民 管、民享 的经济。 l 广西大学工商管理硕士学位论文横县非公经济组织人力资源交流平台的构建 1 1 2 非公经济组织的类型及特点 ( 1 ) 非公经济组织的类型 在改革开放初期，个体工商业经济是首先被认可并合法存在和发展的一种非公经济 形态，也是涉及从业人员人员最广泛的一种非公经济形态。到九十年代后期，已经出现 大规模的私营企业和个人独资企业，雇用成千上万的雇工的企业比比皆是，并且还有私 营经济的上市公司。个体工商业经济是指一种以生产资料的劳动者个体所有制为基础 的，主要依靠劳动者自己及其家庭成员的劳动，进行商品生产、组织商品交换，包括提 供各种服务的小规模经济形式1 。从事这种经营活动的个人和家庭，称为个体工商户。 1 9 8 8 年6 月通过的中华人民共和国私营企业暂行条例第二条规定：私营企业是指企 业资产属于私人所有、雇工八人以上的营利性的经济组织。1 9 9 9 年8 月3 0 日通过的中 华人民共和国个人独资企业法第二条规定：个人独资企业是指依照本法在中国境内设 立，由一个自然人投资，财产为投资人个人所有，投资人以其个人财产对企业债务承担 无限责任的经营实体。因此，非公经济组织的类型存在多种形式，不仅仅是个体户、个 人独资企业、私营企业，还有外资企业、中外合资企业，合伙企业，企业之间还有合伙 联营，有限责任形式的企业，股份制的企业等等。 ( 2 ) 非公经济的特点 非公经济在发展初期由于以个体工商业经济为主，其主要特点表现为工具简单、以 手工劳动为主，分散、多样、灵活，经营规模小、创业资金少，管理成本低等。到私营 经济迅速发展后，又呈现出规模不断扩大、实力迅速增强，产业结构趋于合理、以第三 产业为主体产业，区域布局逐步优化、块状经济凸现，企业主要形式由家族制向公司制 转化，并逐步向国际化、外向型发展等特点。最近几年，非公经济呈现出几个比较新的 特点： 产业结构方面，非公经济在行业分布上从以制造、建筑、运输、商贸和服务业 等领域为主，已经开始向基础设施、公共事业等领域拓展。近几年在重化工、基础设施、 冶金、汽车、电力等行业已经出现了投资规模在几亿、几十亿、上百亿的非公企业，非 公经济发展的档次已经逐步高级化了。 组织结构方面，非公经济在规模结构上已经涌现出一批资本密集、技术密集的 大企业、大集团。全国非公企业注册资金在1 0 0 0 万以上的是5 5 万户，1 亿元以上的是 1 2 0 0 户。 2 广西大学工商管理硕士学位论文横县非公经济组织人力资源交流平台的构建 企业制度方面，非公企业从以个人家族企业为主已经向多元投资主体的公司制 企业发展。2 0 0 3 年，我国3 0 0 万户非公企业中有限责任公司达到2 3 0 万户，到2 0 0 3 年 底全国有近2 0 0 家由私营企业控股的上市公司，占全部上市公司的1 6 。 区域和空间布局方面，非公经济在沿海地区率先发展，且比重大，到现在中西 部地区发展正在加速，比重在提高。在产业布局上，早先以小规模分散化经营为主，现 在已经在部分地区形成一批以专业化、规模经营为特征的产业集群。 市场结构方面，非公经济由国内市场为主向国际市场迅速发展。尤其是随着外 商投资的快速增长，通过“请进来、走出去的方式，非公经济在全球经济一体化的发 展中更快成长。 1 1 3 非公经济在县域经济中的地位和作用 ( 1 ) 非公经济在社会主义市场经济中的地位 1 9 8 2 年1 2 月1 4 日公布施行的中华人民共和国宪法第十一条规定：在法律规定范 围内的城乡劳动者个体经济，是社会主义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法 权利和利益。国家通过行政管理，指导、帮助和监督个体经济。1 9 8 8 年4 月1 2 日宪法修 正案，在第十一条原文基础上增加了第三款：国家允许私营经济在法律规定的范围内存 在和发展。私有经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法的权利和 利益，对私营经济实行引导、监督和管理。2 0 0 4 年3 月1 4 日宪法修正案，又将第十一条 第二款修改为：国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国 家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。2 0 0 5 年2 月2 4 日，国务院下发了国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展 的若干意见，明确指出公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级 阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引 导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长 期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。 由社会主义公有制经济的补充，到社会主义市场经济的重要组成部分，到国家鼓励、 支持和引导发展，非公有制经济获得了和公有制经济平等的法律地位，也为中国经济在 新世纪的进一步发展奠定了基础。 若干意见指出，改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大， 已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。据报 道，2 0 0 5 年广西全区非公经济税收为1 0 7 5 5 亿元，占全区税收的2 7 4 ；实现增加值 广西大学工商管理硕士学位论文横县非公经济组织人力资源交流平台的构建 约占全区的4 7 实现社会消费品零售总额5 3 8 7 5 亿元，占全区社会消费品零售总额的 3 8 6 1 。同时，非公经济已成为深化国有、集体企业改革的推动力和对外贸易的生力军， 成为科技创新的重要力量。产权制度改革的国有、集体企业中，有很多是非公企业收购、 兼并和实行私营的，并通过吸纳富余劳动力、增加就业和再就业，促进社会稳定、促进 城市化进程。 ( 2 ) 非公经济逐渐成为县域经济的主导力量 郡县制在我国历史悠久，已有两千多年，因此，县域经济作为区域经济的一种形式， 由来己久。县域经济是指以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场 为导向，优化资源配置，具有地域特色和功能完备的综合性、区域性的基本经济单元n 3 。 由于县一级是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的联结点，是经济发展、1 社会稳定 和政权巩固的基础，因此，如果说城市经济是国民经济的柱石，那么县域经济就是国民 经济的基石。在国家正式文件中提出县域经济，是近年来的事情，党的十六大报告第一 次明确提出要“壮大县域经济”，十六届三中全会又进一步强调要“大力发展县域经济 。 随着社会主义市场经济加快发展，非公经济已成为县域经济中的一支重要力量，尤 其是国有企业、集体企业改革的不断深化，非公经济正逐渐成为县域经济中的主导力量， 在增加地方财政收入、推进工业化、城镇化、增加就业岗位、推动农业生产等方面发挥 着巨大作用。 非公经济的发展有利于增加地方财政收入。目前，虽然大多数个体、私营等非 公有制企业是中小企业，但它们却给地方财政提供了大量的税收。有的县非公企业税收 占了全县税收的半壁江山甚至更多。 非公经济的发展有利于加快工业化步伐。就一个县而言，要实现工业化，必须 大力发展非公经济。实现工业化需要大量投资办企业，应充分调动个体户、私营企业主 和外资的投资积极性，聚集社会资金投资办企业，从而加快县域的工业化步伐。 非公经济的发展有利于促进小城镇建设。提高城镇化水平是提高县域人民生活 质量，全面建设小康社会的重要举措。而要建设小城镇就必须大力发展第二、第三产业， 兴建各种城镇基础设施，这就需要通过大力发展非公有制经济来吸引民间资本的投入。 大量的民间资本投入二、三产业和城镇基础设施，必然有力地促进小城镇建设。 1 数据信息来源于2 0 0 6 年1 1 月2 8 日广西日报刊登的广西非公经济后发效应强而有力，作者：汪品霞宋科 宇 4 广西大学工商管理硕士学位论文横县非公经济组织人力资源交流平台的构建 非公经济的发展能够增加就业机会。个体户、私营企业等非公经济的发展，有助 于解决国有企业职工下岗再就业的难题，同时，能够吸纳农村过剩劳动力就业，增加农 民的非农收入。 非公经济的发展能够促进社会主义新农村建设。在县域中大力发展非公企业， 能够形成一批农业龙头企业，促使农业生产逐步走上规模化、产业化道路，进一步整合 城乡二元结构的劳动力和资源，从而大大加快本地农业发展步伐，增加农民的收入，通 过工商业反辅农业，推动社会主义新农村建设。 ( 3 ) 县域非公经济管理面临的突出问题 应该看到，在发展壮大的过程中，非公经济的管理仍然面临着一些突出的困难和问 题，主要体现在行业准入、融资、税收政策、自主创新、人力资源管理等各方面。比如， 在某些市场准入领域，它们仍不能充分平等竞争，尤其是一些行政垄断部门和行业；有 的在融资上遇到困难，尤其是中小企业融资难问题更普遍；目前对非公企业的税收政策 还没有做到对国企民企一视同仁：一些非公企业需要完成结构转型，并解决人才短缺， 更好地应对全球化竞争和贸易壁垒加剧的态势。对于一些政策性的困难和问题，比较容 易引起关注，可以主要通过政策调整和制度安排来促进解决。 对于县域非公经济组织，特别是对于成长性企业而言，企业的初创者是企业主要利 润的创造者，而他们往往又缺乏系统的企业管理培训，当非公企业发展到一定规模后， 对比较复杂的管理流程手足无措，对头绪繁杂的管理工作无从下手，政府对社会培养人 才的机制又未能实施足够有效的调控，造成高职与高技人才普遍短缺，企业能否招聘到 合适的人才变得十分关键。内部管理的混乱会导致企业经营效率低下，错过很多商业机 会，进而会削弱这些企业可持续成长的能力。因此，非公经济面临的人力资源管理问题， 更显得迫切需要改进，更需要在政府的宏观管理下，通过市场经济规律来调节，解决人 力资源管理面临的问题。 1 - 2 非公经济人力资源管理的类型及基本现状 1 2 1 非公经济人力资源管理的概念与类型 ( 1 ) 人力资源管理的含义 人力资源的定义 “人力资源 一词是由当代著名的管理学家彼得德鲁克( p f d r u c k e r ) 于1 9 5 4 年在其管理的实践一书中提出的。在讨论管理员工及其工作时，德鲁克引入了“人 广西大学工商管理硕士学位论文横县非公经济组织人力资源交流平台的构建 力资源这一概念。他指出：“和其他所有资源相比较而言，惟一的区别就是它是人”， 并且是经理们必须考虑的具有“特殊资产”的资源3 。德鲁克认为人力资源拥有当前其 他资源所没有的素质，即“协调能力、融合能力、判断力和想象力 ( 赵曙明，2 0 0 1 ) 。 德鲁克指出了人力资源的重要性，但他并没有给出人力资源的具体定义。后来的研究者 们从不同的角度给出了不同的定义。广义上的人力资源是指智力正常的人。在狭义上， 人力资源有多种定义( 胡君辰、郑绍镰，1 9 9 9 ) ，本文采用其中一种定义，即人力资源是 指能够推动国民经济和社会发展的、具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和，它包 括数量和质量两个方面砸】。从企业的角度来看，可以是指已经或者即将在企业组织中工 作的人们的总称。 人力资源管理的定义 长期以来，人力资源管理一直试图解决人事管理、人际关系和工业关系所未能解决 的问题，即组织应该如何来管理人以使组织的绩效和个人的满意度达到最大化。赵曙明 ( 2 0 0 1 ) 通过对人力资源管理理论发展历程的分析，将人力资源管理的定义分为三类： 第一类是由彼得德鲁克、巴克等人提出，比尔、莱文( l e i n ) 和舒勒( s c h u l e r ) 等人所发展的入力资源管理概念。他们认为，人力资源管理是管理人员所具有的一种广 泛意义上的普通管理职能，其目的是为了对工作场所的个体进行适当的管理，具体包括： 理解、维持、开发、利用和协调一致。人力资源管理的这一定义是建立在“人本主义” 管理哲学的基础之上的，根据这种人本主义的观点，舒勒对人力资源做了如下定义：人 力资源管理是采用一系列管理活动来保证对人力资源进行有效的管理，其目的是为了实 现个人、社会和企业的利益口1 。 第二类是由海勒曼( h e n n e m a n ) 、彼德森、翠西、罗宾斯、斯特劳斯( s r t a u s s ) 、塞 尔斯( s a y l e s ) 和德斯勒( d e s s l e r ) 等人提出的。他们认为，人力资源管理是人事管理的 一个新名称，是由专业人员从事的员工管理。德斯勒认为人力资源管理即人事管理，是 指“为了完成管理工作中涉及人或人事方面的任务所需要掌握的各种概念和技术”3 。 第三类是由英国管理主义学派的代表者斯托瑞等人在2 0 世纪8 0 年代末提出的。斯托 瑞等人认为，从本质上讲，人力资源管理是了为躲避工会和掩饰管理方法的一种复杂的 管理方式。他们认为，人力管理是用来显示管理人合法性的一种不同的方法，而不是作 为工具或手段的人力资源管理。 在总结了上述研究的成果后，赵曙明提出：“人力资源管理主要是指对人力这一特 殊的资源进行有效开发、合理利用和科学管理 呻1 。 6 广西大学工商管理硕士学位论文 横县非公经济组织人力资源交流平台的构建 综上所述，人力资源管理是指组织为实现其定时期的战略目标而对其人力资源实 行更新、配置、使用、开发和激励的一系列管理过程。从开发的角度来看，它包括人力 资源的智力开发、人的思想素质和道德觉悟的提高，包括人的现有能力的充分发挥和人 的潜力的有效挖掘；从利用的角度看，它包括对人力资源的发现、鉴别、选择、分配和 使用；从管理的角度看，它包括对人力资源和预测与规划、人力资源的组织和培训n 们。 ( 2 ) 人力资源管理的类型 企业人力资源管理是一个系统管理工程，涉及战略规划、工作分析、招聘选拔、绩 效管理、薪资福利、劳资关系、安全健康、社会保险、培训开发、职业发展、组织团队、 领导沟通、企业文化等内容。从企业人力资源管理的对象和范围来看，可以分为企业内 部人力资源管理、企业与企业间人力资源交流、企业与外部市场间人力资源供求管理。 本文主要研究企业与外部市场间人力资源供求管理。 企业内部人力资源管理 关于企业内部人力资源管理的理论源于由多瑞格和皮奥尔( d o e r i n g e ra n dp i o r e ， 1 9 7 1 ) 发展成为现代的内部劳动力市场理论。他们认为内部劳动力市场可以被定义为一 个管理单位( 如一个工厂或者是一个公司) ，不同的工作任务体现在明确的工作之中，各 个工作又组成不同等级的晋升和培训档次。在这里，劳动力的价格和劳动力的分配由各 种管理规则和程序决定。同时它与外部劳动力市场相比有很多显著的特点。它具有高度 的就业稳定性，职工愿意在同一个公司工作很长时间。新进入公司的职工都被安排在较 低级的职位上，通过内部提升来逐步提高其职位等。他们认为内部劳动力市场有三个基 本特征：有高度的组织和管理、把特权授予给“内部人 而不是“外部人”、工资通常 高于均衡水平叭1 。 企业与企业间人力资源交流 一个企业作为市场中的一个主体，其所有的生产经营活动都离不开构成市场的各个 因素，包括市场中的其他的企业。尤其是专业分工程度和经济合作强度的提高，会促使 企业之间想方设法开展各种各样的交流合作，特别是人力资源间的交流，以实现相互间 的人力资源优势互补，或通过人力资源的交流，促进其他资源的整合利用，达到共同加 快发展的目的。企业间的这种人力资源交流，可以采取租借、互换、交叉培养等方式， 主要由进行交流的企业之间来协调决定。 企业与外部市场间人力资源供求管理 对于企业与外部市场间人力资源供求管理，从劳动力流动的角度来研究，经济理论 7 广西大学工商管理硕士学位论文 横县非公经济组织人力资源交流平台的构建 一般把劳动力流动分为两类，一类是自愿的流动，即劳动者为了自身利益，提高自己未 来收入进行的流动；另一类是非自愿的流动，即由于被解雇或失业发生的流动。通常还 可以把劳动力流动分为单位内部的流动、职业之间的流动、单位之间的流动、产业之间 的流动、地区之间的流动、国际间的流动等类型，这些类型之间存在交叉和重叠，现实 经济活动中发生的流动往往是以上多种流动类型的组合n 羽。 武振业和陈旭( 2 0 0 0 ) 提出了企业人力资源管理社会化的概念，即在全社会的范畴内 把各企业的人力资源纳入统一的社会化管理中，形成全社会的人力资源市场，依靠市场 经济来调节企业人力资源的需求和能力，在社会化的入力资源市场上择优录用员工，并 随企业的发展和需求不断依靠入力资源市场来调节和配置企业人力资源的结构、数量及 素质要求，真正盘活企业生产力中的关键要素人的管理n 朝。 企业人力资源管理的根本目的是把企业所需人力资源吸引到企业中来，将他们保留 在企业之内，调动他们的积极性，开发他们的潜能来为企业服务。当代企业管理是以人 为中心的管理，企业间的竞争实质上就是人力资源的竞争。由于非公企业普遍低水平的 管理模式和落后的管理意识，以及制度上的缺陷，使得人力资源管理成为难以逾越的屏 障，也成为非公企业进一步发展的障碍，从而导致产生非公企业由诞生、发展、兴盛到 衰败生命周期极短的现象。因此非公企业要获取人力资源管理的优势，必须顺应人力资 源管理的发展趋势，加大与外部市场进行人力资源交流，才能更大发挥“人力资源是第 一资源”的积极性作用，提高其经营效益，在竞争激烈的市场经济中处于不败之地。 1 2 2 非公经济人力资源供求管理的特点与基本现状 ( 1 ) 非公经济人力资源供求管理的特点 企业人力资源需求的变动具有即时性 一个企业的成长，伴随着生产经营规模的不断扩大，业务种类的不断增多，企业对 人力资源需求的数量和结构必然会发生变化。由于非公企业的发展受很多不确定性因素 影响，尤其对于大多数中小型快速成长的企业，其发展虽有其必然性，但也常常是机缘 巧合。越是小型企业，受不确定性因素的影响越大。在其发展过程中，生产经营的计划 性，特别是长期计划性程度相对较低，因而人力资源需求的变化具有即时性特征。特别 是在企业发展的初期阶段，由于生产经营规模小，主营业务尚未形成，最终发展的方向 往往还不明确，受不确定性因素的影响就更大，人力资源需求变化的即时性特征也就更 明显。并且，企业发展速度越快，人力资源需求的即时性特征越明显。因此，这些企业 8 广西大学工商管理硕士学位论文横县非公经济组织人力资源交流平台的构建 难以科学制订切实可行的人力资源规划，就是制订比较准确的中短期人力资源计划，也 存在一定的困难。 企业人力资源供给的调整具有滞后性 企业调整人力资源供给主要有三种途径：一是增量调整，即通过控制新增人力资源 的数量与结构进行调整；二是存量调整，即通过培训开发、晋升、工作轮换、改变劳动 雇佣关系等方式进行调整；三是将二者结合使用，双管齐下。但是无论采取何种措施， 都需要较长的时间，并且还存在一些调整障碍，使得调整过程往往都是渐进式的，调整 范围越大，所需调整时间则越长。由于非公企业尤其是中小企业所具有的人才储备与培 训开发能力不足，单纯通过内部调整适应人力资源需求变化的能力有限，并受内部各种 因素的制约而难以迅速实现。同时，受自身规模、能力、社会知名度和美誉度的限制， 这些企业一般都处于二级劳动力市场，对高素质人才的吸引力有限，很难在短时期内迅 速招聘到所需数量的各类人员，特别是高素质的优秀人才。与人力资源需求变化的即时 性相比，企业人力资源供给的调整具有明显的滞后性。 ( 2 ) 非公经济入力资源供求管理的基本现状 人力资源结构性短缺 一般而言，企业多由管理层、技术人员、营销人员和普通员工组成。从人力资源流 向来看，非公经济己经成为人力资源的主要接纳者。在企业大量需要人才的同时，新的 问题出现在企业的管理人员面前。 中国社科院2 0 0 7 年5 月1 0 日发布报告认为，目前我国的劳动力供给结构已经从劳动 力过剩向劳动力供给平衡乃至短缺转变，我国城乡将普遍出现劳动力短缺现象，2 0 0 4 年 开始出现的以民工荒为表现形式的劳动力短缺现象，已经从沿海地区蔓延到中部地区甚 至劳动力输出省份。国家劳动保障部2 0 0 7 年7 月2 0 日公布的数字显示，当前劳动力市场 存在三个结构性缺口2 ： 一是“两头紧”：高端人才很紧俏，包括技师、高级技师及猎头公司最感兴趣的部 分高级管理人才。不断上升的高级技能人才求人倍率( 需求人数求职人数) 表明这一 缺口还在不断增大。高级技师的求人倍率从2 0 0 2 年第一季度的0 9 2 上升到目前的2 2 9 ， 技师的求人倍率从1 0 5 上升至i l j 2 3 1 。在市场的另一端，从事简单劳动、不需要太多技能、 但工作强度较大的岗位，如力工等也很紧俏。那些工作条件相对较好、收入中等的岗位， 如驾驶员、秘书、会计等基本上是过剩的。 2 信息来源于国务院新闻办公室网站w w w s c i o g o v c n 。 9 广西大学工商管理硕士学位论文横县非公经济组织人力资源交流平台的构建 二是女工紧。从产业结构看，加工贸易型企业对女工的需求量最大。女工心灵手巧， 便于管理，缝纫、制衣等流水线需要大量女工；一些沿海地区的电子科技等企业需要大 量的组装工，从事电脑、玩具组装的大部分是女工，而在当地，女工十分紧缺。此外， 住宿、餐饮业对女服务员的需求量也非常大。 三是劳动条件相对较差、工资低的企业缺工严重。据调查，2 0 0 7 年企业新招员工的 平均工资预期为9 8 5 元月，l l 2 0 0 6 年增加了3 6 元，增长3 8 ，但对打算2 0 0 7 年继续外出 务工人员的调查则显示，他们对工资的预期平均为1 3 7 4 元月，比2 0 0 6 年增加了1 8 5 元， 增长1 5 6 。 随着非公企业数量的增加和实力的增长，非公企业对人才的需求越来越太，尤其是 在法律体制不断完善，管理规范化、科学化、系统化要求提高，市场竞争需要企业内在 素质增强的形势下，企业需要更好的一线员工和更多专业人员来参与企业的生产和经营 管理。表面上，劳动力市场、人才市场到处是人，但企业总是觉得合适的人员缺乏，这 种局面会越来越严重。作为企业来讲，最希望的是进来的人是自己所缺乏的人员，可以 马上就用，但事实上除了计件的职工，这种观点可能不现实，特别是一些高级的人才， 由于不太可能是同行业过来，所以还需要一段时间的磨合，而这种磨合因人而异，短的 一、二个月，长的就比较难讲。以上种种情况，使非公企业特别是有一定规模的非公企 业，在人力资源管理上比以往任何时候更加复杂，更加令人关注。 人力资源闲置 在非公经济不断发展壮大的进程中，一方面是存在人力资源结构短缺问题，另一方 面，由于农村富余劳动力的大量产生、下岗失业人员和大中专毕业生没有分配后带来的 就业难，我国的就业再就业形势始终没有得到根本性缓解，换句话说，仍然存在人力资 源闲置的问题。 一是农村富余劳动力的闲置。可以说，“民工潮”对推动非公经济的发展起了很重 要的作用，但由于劳动力市场的分割，非公经济发展后对劳动力需求的结构、形式、质 量等各方面变化，劳动用- v 带, j 度的完善，农村富余劳动力不再能毫无限制地涌向非公经 济领域，因而造成农村富余劳动力的闲置。 二是下岗失业人员的闲置。随着我国国有、集体企业改革以及机关事业单位机构改 革的不断深化，大批原机关事业单位和国有、集体企业员工变成了下岗失业人员，这些 人员大多是体制性失业，都有相应的工作能力和经验，其中一部分下岗后已从新就业甚 至通过创业成为非公经济能人，但仍有很多处于闲置状态，没有发挥出其应有的能量。 1 0 广西大学工商管理硕士学位论文 横县非公经济组织人力资源交流平台的构建 三是大中专毕业生的闲置。据新华网报道，2 0 0 1 年至2 0 0 5 年应届大学毕业生就业率 在7 0 左右。大学毕业生就业难不仅表现为难于找到一份工作，还表现在寻找工作的周 期太长、找不到对口专业、找不到理想的工作和工作搜寻成本较高等。 1 - 2 3 县域非公经济人力资源交流的问题与原因剖析 ( 1 ) 劳动力市场的分割 劳动力市场分割理论是在与新古典理论的争论中发展起来的。新古典经济学家认 为，劳动力市场是可以由价格机制实现充分调节的统一体，劳动力的买卖双方在这里平 等地进行交换。美国经济学家c l a r kk e r r ( 1 9 5 4 ) 将劳动力市场分为内部市场和外部市 场，认为现实中的工资差别是劳动力市场分割的结果，从而最早提出了有关劳动力市场 分割以及企业内部劳动力市场的思想。到2 0 世纪6 0 年代末，美国经济学家p d o e r i n g e r 和m p i o r e 提出了双元结构劳动力市场模型，成为早期劳动力市场分割理论的典型代表。 他们认为应当将劳动力市场划分为两个部分，一个是所谓的一级市场，这个市场上工资 高，工作条件优越，就业稳定，工人有接受培训和升迁的机会；另一个是二级市场，这 个市场上工资水平较低，工作条件较差，就业不稳定，缺乏升迁的机会。两个市场有不 同的运行机制，在两个市场之间，劳动者的流动性十分有限。现代劳动力市场分割理论 作为一种理论框架被广泛运用于分析劳动力市场的结构和功能，特别是和正规就业与非 正规就业理论、劳动力市场灵活性分析结合起来，大大拓展了应用领域n 们。 赖德胜( 1 9 9 6 ) 认为，中国的劳动力市场分割主要表现为制度性分割，一系列制度 特别是户籍制度导致中国劳动力市场被分割为城市和乡村两大块，经济体制改革后，分 割的表现形态发生了变化，即由城市和农村劳动力市场的分割演变为体制内和体制外劳 动力市场的分割n 射。李建民( 2 0 0 2 ) 认为，中国的劳动力市场是多重分割交织在一起， 即城乡分割、地区分割、部门分割、正式劳动力市场与从属劳动力市场分割等。徐林清 认为，在中国，虽然劳动力市场分割是不可能完全消除的，但可以通过减少政府对市场 的干预和改革缺乏效率的制度安排来培育市场机制，尽可能消除人为的、制度的市场分 割，逐步建立一个统一的、更加具有弹性的、竞争性的劳动力市场。 非公经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，伴随着中国经济体制改革深化， 其发展经历了“羞羞答答”到“光明正大”的过程，其人力资源管理与分割的劳动力市 场息息相关。 ( 2 ) 人力资源供求信息的不对称性 搜寻理论认为，在劳动力市场中，单个工人所拥有的可选择职位机会的信息一般是 广西大学工商管理硕士学位论文横县非公经济组织人力资源交流平台的构建 不完全的，而单个的雇主有关可利用劳动力的知识同样也是不完全的。面临这种不完全 信息，工人搜寻职位和雇主寻找工人时，以某种形式收集某些信息或搜寻是理性的，从 事这种搜寻活动既有成本也有收益。信息经济学认为，相互影响的决策者各方拥有的信 息不对称，一类是签订合约时双方拥有的知识不对称，一方了解的信息多于另一方，会 产生逆向选择问题；另一类是签订合约时双方拥有的信息是对称的，因为一方对另一方 的行为无法约束，从而出现对其中一方不利的后果，会产生道德风险n 引。 2 0 0 1 年诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯宾塞认为，在劳动力市场上，雇主 和应聘者之间存在信息不对称，雇主往往缺乏对应聘者进行必要的了解的渠道。他同时 提出了所谓的“获得成本 概念，认为学位、学历、经历等外在的东西都具有信号示意 的作用，给劳动者之间的竞争设置了篱笆，降低了劳动者之间的可竞争性n 7 1 。 传统经济学认为，劳动力市场是一个完全竞争、完全信息的市场，而现代经济学认 为，在现实经济中，不仅市场竞争不完全，而且市场运行过程中普遍存在信息非对称， 并认为信息非对称主要体现在工资和生产要素方面，即企业不能正确区分求职者生产率 的高低或求职者期望的工资水平及在本企业长期工作的意愿，而企业又总是要寻找低工 资劳动者，或在支付工资成本一定的情况下，总是寻找生产率高的劳动者，这样就会产 生逆向选择问题，企业就没有动力通过竞争的方式找到合适的劳动者，给劳动力的流动 制造了障碍。另一方面，劳动者相对于企业而言处于信息劣势，加上搜寻工作机会需要 花费时间及经济成本，不得不放弃继续搜寻的努力，也给劳动力的流动增加了障碍n 8 1 。 非公经济由于由于发展过程中的自发性、利益追求倾向性和市场化程度较高，加上 内部管理运营机制