（农业经济管理专业论文）小城镇建设与发展问题研究.pdf

堕圭堡塞 ! ：塑堕丝堡兰垄墨塑曼翌窒 一垫丝! ! 旦 摘要 小城镇的建设与发展是中国进行农村改革和走向现代化的重要内容，也是推进具 有中田特色的城镇化道路的重要力量。因此，大力发展小城镇，寻求适合我田田情的 城镇发展模式，对于促进农村经济发展、合理转移农村人口、增加农民收入以及提高 我国的城市化水平具有十分重要的意义。本文从我田城镇建设的现状分析入手。借鉴 国外城镇建设与发展的先进经验，提出我国城镇发展的目标、模式及战略选择，努力 实现我围农村经济和社会发展的大战略。并在此基础上积极探索我田城镇体系发展的 新路。 ， 全文分为五个部分： 第一部分。论述了本研究的现实意义分析了田内外研究发展动态，剖析了我田 小城镇建设与发展面临的社会背景、存在问题及发展的制约因素。 第二部分，阐述了小城镇的概念、功能、地位和作用以及小城镇建设的方针，为 我田小城镇的进一步发展指明了方向和途径 第三部分，借鉴国外小城镇建设与发展的模式，提出我国小城镇建设与发展的设 想，并指出我田小城镇建设与发展的重点所在。 第四部分阐明了小城镇建设与发展的规划要点，明确小城镇建设的设计观念。 积极为小城镇的建设与发展创造条件。 第五部分，指出了我国小城镇建设与发展的实施战略和政策选择，在政府调控和 市场调节的作用下，以创新精神和改革的动力积极探索小城镇发展的新路。同时招商 引资，提高我国小城镇建设和发展的成效、 7 关键诃：尘埴擅篡站发展墼 硕士论文小城镇建设与发晨问愿研究 2 0 0 2 年5 月 s t u d i e so nt h ec o n s t r u e f i o na n dd e v e l o p m e n t o fs m a l lc i t i 髓a n dt o w n s a b s t r a c t t h ec o n s t r a c t i o na n dd e v e l o p m e n to fs m a l lc i t i e sa n dt o w n si sa ni m p o r t a n tp a r to f c o n d u c t i n ga 蛐sr u r a lr e f o r ma n dr e a l i z i n gm o d e r n i z a t i o n i ti sa l s oam a i nf o r c et or a i s et h e l e v e lo fu r b a n i z a t i o nw i t hc h i n a so w l c h a r a a t e d 蚶c s t h e r e f o r e ，i tp l a y sas i g n i f i c a n tr o l et o p r o m o t er u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t , t ot r a n s f e rt h es u r p l u sr u r a ll a b o rf o r c ea n d t oi n c r e a s e f a n l l e r s i n c o m ef o rt h ef a s td e v e l o p m e n to f s m a l lc i t i 髂a n dt o w n s b a s e do nt h ea l i a l y s i so f t h e p r e s e n ts i t u a t i o no fc h i n a ss m a l lc i t i e sa n dt o w n sa n dt a k i n gt h er e 觚n o ft h ea d v a n c e d e x p e r i e n c e so f f o r e i g nc o u n t r i e si nd e v e l o p i n gt h es m a l lc i t i e sa n dt o w n s ，t h i s t h e s i sp u t sf o r w a r d t h eo b j e c t i v e s ，t h em o u l d sa n ds 眦g ys e l e c t i o no f t h e d e v e l o p m e n t o f o u rc o u n t r i e s s m a l lc i t i e s a n dt o w n si no r d e rt or e a l i z et h eg r a n ds t r a t e g yc h i u s sr u r a le c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t s ， s o m en e w w a y s h a v eb e a n e x p l o r e dt ob u i l dc h i n a ss m a l l c i t i e sa n dt o w ns y s t e m s t h i st h e s i sm a i n l yc o v e r sf i v ep a r t s ； t h e p r a c t i c a ls i g n i f i c a n c eh a sb e e ns t u d i e di nt h ef i r s tp e n , w h i c ha n a l y z e dt h er e s e a r c ha n d d e v e l o p m e n tt r e n d sb o t ha th o m ea n da b r o a d ，t h es o c i a lb l 吲k g 删m d e x i s t i n gp r o b l e m sa n d r e s t r i c t e df - 弛o p 3r e l a t e dt ot h ec o n s u u c t i o na n d d e v e l o p m e n t so f o u rc o u n t r i e s s m a l lc i t i e sa n d t o w n sh a v eb e e na n a l y z e da tt h es a m et i m e i nt h es e c o n dp a r to f t h i st h e s i s ，t h ed e f i n i t i o n ，f u n , c t i o u , i m p o r t a n tr o l ea n dt h ep o l i c i e sh a v e b e e ng i v e n w h i c hp o i n t so u tt h ed i r e c t i o na n dm e t h o d si i lf i l 州 rd e v e l o p i n gc h i n a ss m a l lc i t i e s a n dt o w n s b a s e do nt h es t u d yo ft h em o u l 出u s e db yf o r e i g nc o u n t r i e si nd e v e l o p i n gs m a l lc i t i e sa n d t o w n s s o m es u g g e s t i o n sh a v eb e e np u tf o r w a r di l it h e 也的p a r to ft h i sp a p e r , i nw h i c ht h e e m p h a s i sh a sb e e np o i n t e do u t i nd e v e l o p i n ga n d c o n s m , , c t i n gc h i n a ss m a l l c i t i e sa n dt o w n s i no r d e rt oc r e a t ef a v o r i r ec o n d i t i o n st oc o n s t r u c ts i n a i lc i t i a n dt o w n s t h ep l a n n i n g o u t l i n e sa n dd e s i g n i n g c o n c e p th a v eb e e ns t a t e di nt h ef o u r t hp a r t i nt h el a s tp a r t , t h ee n f o r c e m e n ts t r a t e g ya n dp o l i c yc h o i c e sh a v eb e e nb r o u g h tf o r w a r d u n d e rt h eg o v e r n m e n t sc o n t r o la n dt h em k a t r e g u l a t i o n ，n e ww a y ss h o u l db ee x p l o r e dw i t ht h e c r e a t i v es p i r i t sa n dr e f o r mp o w e r , a tt h es a m et i m e , o u rc o u n t r ys h o u l de n l a r g e a b s o r b i n gf o r e i g n i i l v e s t m e n t si no r d c rt os p e e du dt h ec o n s m l c t i o na n d d e v e l o p m e n to f s m a l ic i t i e sa n d t o w n s p o s t g r a d u a t e ：b a nx il i t u t o r ：p r o e l i a n gx u eq i n g m a j o r ：a s r i c u l t u r a le c o n o m i cm a n a g e m e n t k e y w o r d s ：s m a l lc i t i e sa n d t o w n s ，c o n s t r u c t i o na n dd m l o p m e 眦，m o u l d 堡主丝苎 ! ：塑堕壅堡兰垄墨塑墨堕壅 ：塑! 兰! 旦一 1 1 研究的目的和意义 前言 我国是一个农业大国，1 2 亿多人口中的大多数分布在农村，这是我国的基本国情， 农业、农村、农民问题始终是关系到国家全局的根本性问题。这是由我国农村改革和 发展的阶段性所决定的，发展小城镇是农村改革的继续和深化。党的十一届三中全会 以来，我国农村改革和发展经历了两个重要阶段。第一阶段中实行了家庭联产承包责 任制；第二阶段发展了乡镇企业，促进了农村剩余劳动力的转移，推进了农村工业化， 繁荣了农村经济。这些重大的改革不仅推动了农村经济的全面发展，而且为小城镇的 建设和发展奠定了基础，加快了农村城市化步伐。 当前农村改革和发展的重要任务是，在稳定农村基本政策的基础上，调整农村经 济结构，不断推进土地适度规模经济，实行农业产业化，实现农业的根本性转变，促 进农村工业化、城市化和现代化。小城镇建设既是农村工业化的必然，也是城市化的 基础，只有发展小城镇，才能加快农村剩余劳动力的有序转移，推进土地的规模化、 集约化经营，实现农业现代化；只有建设好小城镇，才能有效地集聚人口，集聚产业， 发展第三产业，推进农村城市化，实现农村现代化。 扩大国内需求，开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的基本立足点和 长期战略方针。发展小城镇，可以有效带动农村基础设施建设和房地产业的发展；扩 大投资需求尤其是吸引民间股资，可以明显提高农民消费的商品化程度，扩大住宅、 农产品、耐用品和服务业的社会需求。这不仅有利于缓解当前国内需求不足和农产品 阶段性过剩状况。而且也为整个工业和服务业的长远发展拓展新的市场空间。 在加快我国城镇化进程、实现城镇化与工业化协调发展过程中，小城镇占有重要 地位。发展小城镇可以吸纳众多的农村人口，降低农村人口盲目涌入大中城市的风险 和成本，缓解现有大中城市的就业压力，走出一条适合我国国情的大中小城市和小城 镇协调发展的城镇化道路。 发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。农村人口进城定居，有利于广 大农民逐步改变传统的生活方式和思想观念；有利于从整体上提高我国人口素质，缩 d , t 农差别和城乡差别；有利于实现城乡经济社会协调发展，全面提高广大农民的物 质文化水平。 小城镇建设是我国农村经济和社会发展的大战略，小城镇建设问题事关农村经济、 社会发展大局，它既是农村经济、社会发展的重点，又是农村经济、社会发展的必然 选择，是农村改革的继续和j 缳化，也是我国城市化的必然选择。 总之，发展小城镇是带动农村经济发展的一个大战略。加快小城镇建设对发展乡 镇企业、增加农民收入以及有计划有步骤地转移农村富余劳力起着十分重要的作用， 堕主堡塞! ：塑堡垄堡兰垄垦塑里里壅垫丝! 兰! l 是实现我国农业现代化的必由之路。 1 2 国内外研究发展动态 1 2 1 国外发展状况 国外特别是一些发达国家，由于经济发达，人口较少，起步早，其城市化程度很 高。如原联邦德国，早在1 9 8 0 年城市化水平已达到8 4 5 ，有6 3 以上的人口居住在 小城镇中，其人口分布、经济布局也较合理。各地小城镇不仅有各具特色的建筑和完 善的基础设施，而且到处鲜花似锦、绿草如茵，为人们创造了高度文明优美的生活环 境。意大利也是小城镇发展较好的国家，密度大，分布广，在全国范围内实现了乡村 城市化的转变。到目前为止，发达国家和一些发展中国家的城市化水平普遍较高，世 界平均水平已在4 9 以上，而且国外的小城镇建设各具特色。事实证明他们所走的道 路是成功的，尤其是西欧各国在城镇建设上特点突出，有许多宝贵的经验值得我们借 鉴。 ( 1 ) 科学超前的规划意识。欧洲诸多国家的大城市和小城镇，大都始终保持着原 有规划布局和传统的建筑特色，反映了欧洲城镇的发展具有深厚的历史层次感。多数 城市仍保持原有的建筑风格，体现了新区与旧区的有机结合，反映出欧洲人严谨的规 划意识。 ( 2 ) 建筑创作的精品意识。在欧洲各国，从城市到乡村，几乎每幢建筑物都体现 出各自的建筑风格及其建筑师的设计手法。正是这些欧洲古典建筑推动了世界建筑业 的发展，并对近代和现代的建筑创作产生了深远的影响。在长期的建筑实践中培育和 强化了人们的建筑精品意识， ( 3 ) 浓厚的环境保护意识。在欧洲各国，从城市到乡村，特别是小城镇，街道整 洁、设施齐全、绿树成茵、空气清新、环境宜人。他们重视空间环境的关系胜过重视 实体本身，特别是把注意力集中在建筑与自然环境、室内与室外以及人与技术之间的 过渡空间的科学解决上，小城镇的基础设施配套水平更是达到很高的标准。 ( 4 ) 注重人的素质教育。国外城镇建设之精美，不仅体现了世界近代与现代建筑 文明的发展历史的积淀，也反映出国外古代建筑之优美和建筑技术之精湛。同时，城 镇建设也长期地担负起提高市民文明素质的重要职责，从而把人的素质摆在很高的位 置上，并且已经形成了一种民族意识。人民对城市建筑的珍惜、对环境的保护、对公 用设施的自觉爱护，以及人们对改善城镇的生活质量的积极参与，都已经成为了一种 必然的行动，有力地保证了城镇建设健康、有序地进展，并为自己创造更加美好的未 来。 1 2 2 我国的发展状况 城镇化水平是衡量一个国家经济社会发展程度的重要标志。目前我国的城镇化水 2 硕士论文 小城镇建设与发展问题研究 2 0 0 2 年5 月 平为3 2 ，与世界中等发达国家的4 9 的比例存在很大差距。现在我国人均g d p 为 8 0 0 美元左右，按国际经验正处于集聚为主的发展阶段。近年来，我国各地的小城镇建 设进入了启动和发展的黄金时期，小城镇的聚集作用日益显现，综合功能明显增强。 要解决我国城市化水平低的问题并从根本上缓解城市短缺的困难，关键是发展经 济，促进农村人口的转化。目前我国农村人口占总人口的比重为7 0 左右，到2 0 0 1 年 底，全国总人口1 2 6 5 8 3 万人中乡村总人口达4 5 8 4 4 万人。如此庞大的农村人口如何 向城市转化? 这是我们必须认真考虑的一个战略问题。 我国国土面积大，各地农村人口分布不均，散居在全国3 1 个省、市、自治区两千 多个县的几万个乡镇中。面对如此庞大的农村入口，欲使城市化水平达到5 0 0 0 ，则还 有2 亿人要变为城市人口，那么在全国要建多少大城市呢? 只有靠小城镇为主的城市 化，才能逐步提高城市化水平。1 9 7 8 年底党的十一届三中全会开创了我国现代化建设 的新阶段，在邓小平理论的指导下，实施对外开放、对内搞活的战略方针，我国小城 镇建设也得以恢复和发展。到1 9 9 7 年底全国建制镇达1 8 4 0 2 个，与1 9 7 8 年相比，增 长了7 3 倍。经过2 0 多年来的改革、开放和发展，我国小城镇的建设和发展进入了历 史上最佳时期，为新时期中国城市化打下了良好的基础。 毋庸讳言，我国作为世界上人口最多的社会主义国家在城市化的过程中必须发展 一批大城市，并有一些跻身世界一流城市行列的国际性大都会城市，如北京、上海、 天津、重庆等城市。我国发展大城市是有条件的，但这样的城市毕竟是少数难以在 短期内消化大量的农村入口。我国农村人口众多，而且分布广泛，靠建几个大城市去 转化农村人口，如同杯水车薪，无济于事。因此，我国在社会主义发展的初级阶段， 在城市化的过程中既要注意完善大城市的布局及功能，又要从实际出发适当控制大城 市的发展速度。从城市化的空间布局选择来看，我国应特别注重发展中小城市和农村 小城镇，探索具有中国特色的城市化模式。 1 3 我国小城镇建设与发展的现状分析 1 3 1 小城镇建设与发展面临的社会背景和存在问题 “小城镇，大战略”的方针由来已久，但由于种种原因，我国“三农”问题及城 市化进程困难重重。几年来，中国社会经济生活中城市与乡村和生产与消费两大非良 性循环问题一直困扰着我们，小城镇建设和发展举步为艰。 ( 1 ) 就业不充分，城市工业生产能力普通过剩，企业投资积极性下降，企业不景 气大量城市职工下岗，地方政府排斥农工进城，使农民向城市转移之路很不通畅。 ( 2 ) 农业增产不增收，乡镇企业滑坡，外出农民回流，使农村经济陷入困境。农 民一年有千多元的收入，由于没有把农民的劳动力支出计入成本，这样千把元其实 只够糊口，农民没有多余的钱购买基本的生产资料和工业生活用品，农村市场萎缩， 中国统计年鉴，2 0 0 1 硕士论文小城镇建设与发展问题研究 2 0 0 2 年5 月 政府从一九九七年就提出开拓农村市场，但至今农村市场并没有扩大。 ( 3 ) 乡镇财政经济恶化，由于财政收入无固定来源和固定数量，而靠吃“税”为 生的人不断增加，糜费巨大，乡镇政府要维持基本的运转和日常开支都很困难，就靠 举债度日，向各方面，各渠道借钱，用各种方式向农民和乡镇企业摊派，乱收费，乱 罚款，乱集资来维持运转，根本谈不上发展。 ( 4 ) 多年来，由于推行农村联产承包责任制，农村基层政权怎么建设，机构怎么 配置，人员编制多大规模等都没有明确的安排。乡镇干部队伍迅速膨胀，农村“非生 产人员”也不断增加，农民不堪重负。 ( 5 ) 小城镇发展中出现的诸多矛盾，可以说很大程度是小城镇布点的过度分散带 来的。由于指导思想偏差，小城镇建设和发展呈“遍地开花，同步扩展”的混乱方式， 导致城镇化过程中“小而散”、“小而多”、“多而散”的无序状态，低水平重复建设， 出现了种种的问题。 ( 6 ) 乡镇是我国最基本的行政区划单位。在当前行政管理体制下，考核地方政府 的政绩主要是一些社会和经济指标。各乡( 镇) 政府为了加快本乡镇发展，最有力的 措施就是在自己的行政区域内各自为政，相互攀比，盲目建设低层次各类经济活动和 社会服务项目，极力控制本区域内生产要素及社会要素外流，这就造成了严重的行政 区划分割，形成相对封闭的城镇化进程路线。乡镇行政区域范围过小是现阶段小城镇 建设过度分散的主要因素。 在如此背景下，小城镇的发展必然存在很多问题，归纳起来，主要表现在： ( i ) 农村生产落后，资金积累困难，农民观念陈旧，素质不高等因素致使城镇化的 原始欲望高，但市场驱动力不足； ( 2 ) 规划意识浅，基础设旆差，投入不足，城镇建设混乱等因素，很难满足小城镇 功能要求； ( 3 ) 只重表面形式，不重内涵发展，使一些城镇没有特色，没有龙头企业和拳头产 品，缺乏市场经济运作的能力和氛围； ( 4 ) 小城镇管理机构不健全，人员不稳定、素质低。再加上管理人员生活来源没有 保障，小城镇的规划、建设和管理处于无人管的自流状态管理人员无作为，不依法 行政的现象普遍存在； ( 5 ) 小城镇规划建设资金严重短缺，这是导致其发展缓慢的大难题。各地区由于存 在资金不足和资金乱用问题以及有意无意地放松小城镇建设等原因，影响了小城镇建 设的积极性、主动性和速度及成效。 1 3 2 我田小城镇建设与发展的翻约因素 农村城市化是社会、经济、文化综合发展的过程，受到许多因素的影响，包括经 济发展水平、人口数量、自然条件、历史基础等因素另外，制度因素和经济发展水 平对农村城市化具有决定性的影响。 政策的长期制约：我国追求低水平的城乡协调发展，长时间实行城乡配套的户口、 4 硕士论文小城镇建设与发展问矗研究 2 0 0 2 年5 月 _ - - _ _ _ - _ _ _ - _ - _ _ _ _ _ - - _ _ - - _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ 一一一 教育、劳动就业、住房等制度，人为地阻止农村人口流入城市，千方百计约束城市生 长使我国城市化水平大大低于同类发展中国家的水平。如户籍政策是先抑后扬，8 0 年代之前是严格限制“农转非”，到8 0 年代中期，国家则放宽建制镇的标准，许多乡 改为建制镇，把大量农业a t 3 一下子转为非农人口。这种转化并非完全是经济发展引 起的。另外，由于对工业化和城市化相互促进的规律认识不足，在农村工业化过程中， 没有及时对其空间布局进行合理；i 导，片面倡导村村点火、户户冒烟，导致乡镇工业 分布过散、规模过小，从农业转移出去的剩余劳力离土不离乡或离乡不离土，人口和 生产要素不能向城镇集中，城镇发展慢、品位低、规模小。 ( 1 )规划缺乏约束和建设的随意性：规划是城镇建设的“龙头”。而一些地方 在推行城市化的过程中，规划的起点不高、科学性不强；即便有了规划，大多挂在墙 上，没有约柬作用：一些地方竟然出现“书记调动、规划重弄”的现象。还有的地方 不顾实际，相互攀比，广场、草坪一个比一个大，做表面文章，劳民伤财，而迫切需 要的基础设施建设却一拖再拖。 ( 2 )建设资金的严重短缺：城镇发展需大量的资金投入，仅“三通一平”等 基础设施每平方公里就要上亿元资金。特别是农业市县，由于其处于工业化初期，财 务特别拮据，仅是吃财政饭。也就是说，小城镇的发展，如果仅靠自身财力，无法解 决巨大的城镇建设资金需求。必须敞开思路，多方面引入资金，保证小城镇建设顺利 而有序的进行。 ( 3 )管理体制与行政区划方面的掣肘：管理体制方面，首先是国家的土地所 有权在经济上不能有效实现。虽然宪法规定城市土地为国家所有，授权城市政府管理， 但是国家又无有效的控制手段，土地所有权不能在经济上得到有效实现，导致前几年 一些地方政府争相炒卖地皮：其次，城建、土地管理、规划等部门之间职能相互交叉， 多头管理，效率低；第三，基础设施建设各部门之间各行其是，动作不能执调一致， 城市功能不能有效发挥。在行政区划方面，现行的行政区大多是在传统计划体制下形 成的，这种体制与城市发展不相适应。一方面，城市是一个经济增长中心，具有较大 的消化和扩散效应，与周围地区进行人流、物流、信息流的交换，而人为划定的行政 区域再加上地方保护主义则削弱了城市的经济功能。另一方面，各地市区、县城区几 乎是同城设置，因利益原因，市政府与县政府在城市规划、建设、管理上难免出现不 协调情况，既不利于城市建设和管理，也不利于城市的成长壮大。 堡主堡壅! ：塑堡堕堡兰茎垦塑里堕窒 ! ! ! ! 兰三! l 2 1 小城镇的概念 2 小城镇建设概述 小城镇是其所在地区的中心和集中点，是以工业服务业等非农业生产为主，并有 一定非生产活动( 行政、文化等) 的居民聚居地。严格来说，它包括小城市和镇，我 国俗称的镇又可分为建制镇和集镇( 也称乡镇，即不够建制镇标准的镇) 。这里说的小 城镇包括小城市和建制镇。 我国现行的建制镇的设置是1 9 8 3 年国务院制定的。建制镇( 包括县城) 是属于县 领导的行政单位，工商业和手工业相对集中聚居人口在3 0 0 0 人以上，其中非农业人 口占7 0 以上，或聚居人口在2 5 0 0 人以上不足3 0 0 0 人，其中非农业人口占8 5 以上。 在少数民族和边远地区，设镇标准可适当降低。1 9 8 4 年国务院批转民政部关于调整 建镇标准的报告，对设镇标准作了如下调整：( 1 ) 凡地方国家机关所在地，均应设建 制镇；( 2 ) 总人口在2 0 0 0 0 人的乡，乡政府驻地非农业人口超过2 0 0 0 人，可以建镇； 总人口在2 0 0 0 0 人以上的乡政府驻地非农业人口占全乡人口的1 0 以上的，也可建镇； ( 3 ) 少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、 边境口岸等地，非农业人口即使不足2 0 0 0 人的，如确有必要。也可以设置建制镇：( 4 ) 凡具备建镇条件的乡，撤乡建镇后，实行镇管村的体制；暂时不具备建镇条件的集镇， 应在乡人民政府中配备专人加以管理。 2 2 小城镇建设的功能 小城镇除具备一般社区的生产、消费、流通等基本功能外，还具有以下社会经济 功能。 2 2 1 集聚功能 小城镇多为地方的政治文化中心，或为经济发展中心，或为服务中心，或为交通 中心，或为它们的结合体，在其周围区域腹地农村中形成“磁场”，产生向心力而不断 集聚各种要素。 ( 1 )集聚人口。第一，集聚生活人口。小城镇一般具有完善的供水供电等生 活设施，便利的系统商业服务网络，良好的文化体育等活动场所，优越的社会福利、 就业、医疗、保险等条件，是生活较为理想的地方。这就吸引了一部分人，特别是农 村中先富起来的农民、广大个体私营业主、乡村干部和教师等在小城镇中购地建房， 个别或举家迁入城镇，成为常住人口；第二，集聚生产人口。小城镇拥有较大的潜在 经济效益，吸引了大批资金，并吸引科技工作者从事产业开发，大量农村剩余劳动力 或打工或自找就业门路。从人口特征上看，集聚生产人口有的与集聚生活人口是同步 的，有的是摆动人口，也有的是流动人口。 6 硕士论文 小城镇建设与发展问题研究 2 0 0 2 年5 月 ( 2 ) 集聚产业。小城镇一般具有完善的能源、交通、供水供电、仓储等基础_ l 殳施 和社会服务系统，具有优越的交通优势和区位优势，具有投入成本低效益高的预期。 有关资料表明，单个企业投入在小城镇比在农村节约土地5 - 1 0 ，节约基础设施资 金1 0 - - 1 5 ，这就为集聚乡镇工业提供了条件。 ( 3 ) 集聚科技人才。产业的集聚使科技人才的注入越来越重要，小城镇能挹供良 好的生活设施等硬环境和机智灵活的软环境，使科技人才注入有了可能。 ( 4 ) 集聚资金。小城镇集聚资金一般有五个方面。第一方面，集聚地方财政和集 体经济资金作为主渠道投入于基础设施建设；第二方面，集聚企业投入。其一部分是 企业创建资金投入，另一部分是企业扩大再生产或改善生产手段等的资金投入；第三 方面，集聚农民投入，农民进镇建房办厂办店就是资金集聚的过程。在一定意义上讲， 集聚农民投入是小城镇资金的主要来源；第四方面，集聚来自上级部门投入，其主要 包括上级财政投入、银行信贷投入、上级邮电交通投入及城建、工商等投入。上级部 门投入具有很大选择性和倾向性，一般伴随以上三方面集聚规模的扩大，从而其集聚 的数量和可能性就越大，质量就越高；第五方面，集聚外部企业或外商投入，这是比 较高的集聚层次，其投入的参数主要有前四种投入的数量和质量、投入容量、预期效 益、配套资金的来源等。 ( 5 ) 集聚信息。小城镇经济发达，对外联系广泛，人口构成丰富，产业构成复杂， 可以织成一张产供销、农工商较为综合的信息网，在加工筛选的基础上，可以运用到 小城镇经济发展中去。 集聚功能的效果如何，首先取决于小城镇业已形成并扩大的镇区规模大小。有关 资料表明，在目前的情况下，小城镇区人口在5 0 0 0 0 人时，集聚功能效果最佳：5 0 0 0 0 人以下属发展型，5 0 0 0 0 人以上仍处于集聚阶段，功能增强的过程中：其次，集聚功能 的发挥还决定于制度效率和组织效率。一般来说，具有一套灵活的经济体制、良好的 投资环境和强有力的政策，最能促进城镇功能的发挥。 2 2 2 分化功能 ( 1 ) 整体分化。小城镇相对于大中城市来说，产业规模较小，层次较低，可塑性 较强，结构调整较易，加上产业发展的制度环境约束弱以至发展的自主性大，为小城 镇产业整体倾斜莫定了基础。不同的小城镇具有不同的产业特色，由于受地域、文化、 观念的影响，对产业发展政策的吸取量和产业发展方向等，不同小城镇差异较大。小 城镇发展宣工则工，宣商则商，同- - d 城镇容易在某一特色产业上集结众多的人力、 物力和财力，从而使不同的城镇产生了整体分化。 ( 2 ) 内部分化。小城镇的内部分化功能和外部分化功能同时产生作用。在整体分 化形成特色的同时，内部的劳动力等资源要素也在受市场调节，受微观经济效益的驱 使产生分化。在整体形成以商业为特色的情况下，有的只是从事简单商业，有的从事 大型专业批发业务。在整体形成以工业为特色的情况下，有的只从事部分零件加工， 有的从事全套产品的综合加工。在投入报酬率的影响下，有的成为业主，有的则可能 7 堡主堡奎 ! ：塑塑堡堡量茎墨塑墨堑壅 ! ! ! ! 兰! ! l 出卖劳动力更有效益。在资金、能力的影响下，有的可以独立从事某项经济活动，有 的则需走联合之路。劳动力的分化与整体产业的分化是相互影响相互促进的，大特色 带动小特色，小特色集聚成大特色。 2 2 3 集敢功能 以小城镇一定量的消费规模、潜在的商业契机为吸引力，或以小城镇地方特色的 产品加工为凝聚力，或以较强的经销渠道和水平为向心力，腹地农村中或广阔领域中 的一类或多类农产品不断向小城镇集中，经过小城镇内部精加工或包装等形成特色产 品和优势产品，不断向更大的地域中扩散，全面实现商品的价值和使用价值，这就是 商品集散的全过程。商品的集散程度不但取决于小城镇“势”的大小，而且也取决于 导向，主要包括培育专业市场( 提供商品的集散硬环境) ，提高包装、仓储、运输等全 程服务水平( 改善商品集散的硬环境) ，制定有力的工商、税收等政策( 优化商品集散 的软环境) 。 2 2 4 接纳功能 在一定程度上讲，小城镇是一个次能量级系统，不断谋求小城镇的经济增长，不 但需要小城镇本身经济机体的努力，还必须摄入外部物质和能量。依靠“外力”来促 进产业规模的扩大、产业科技的消化和产业层次的升级，小城镇开放式经济系统的格 局为其接纳外部环境物质和能量提供条件。一般来说，小城镇能够接纳来自周围能量 级高的城市和广阔市场中能量级高的同类区域的物质和能量。在接纳城市能量时，或 通过发展城市大工业的配套产业和辅助产业，或参与城市分工，分担部分生产能力 全面实现产业、设备、资金技术的接纳。在接纳市场同类项的物质和能量时，一般采 取协作方式，实行技术等要素的渗透，完成接纳过程。接纳的数量和效益，不但取决 于小城镇各层次的努力程度，也取决于其经济基础。经济基础好，努力程度高，接纳 的数量多、质量高、成本低、效果好。 2 2 5 辐射功能 小城镇在腹地农村中形成了经济极点，使其在农村腹地中形成经济辐射成为可能。 一般情况下，小城镇向腹地经济辐射采取以下几种形式。 ( 1 ) 赋予性辐射，即资金的无偿供给，用于缓解农村中的简单再生产和扩大再生 产过程中资金不足的矛盾，如以工补农，对农业进行反哺等； ( 2 ) 协作性辐射，即采取联营等方式，实行科技服务，加快农村产业技术升级； ( 3 ) 吸收性辐射，即吸收腹地中农村剩余劳动力进入小城镇从事二、三产业，减 轻农村剩余劳动力的压力； ( 4 ) 带动性辐射，即小城镇以公司加农户或总厂加分厂形式，将生产空间扩大到 硕士论文小城镇建设与发展问题研究 2 0 0 2 年5 月 腹地农村，带动农村家庭工业和家庭农业的发展； ( 5 ) 信号性辐射，属最高形式的辐射，其一般是腹地农村中农业和家庭手工业通 过对小城镇的产品供需信号做出反映和预测，不断调整生产方向和生产计划，使生产 成果能不断适应市场日益变化的需要。 2 2 6 引导消费功能 消费虽是生产的后续过程，但它对生产刺激和驱动的作用不可忽视。合理的生活 消费使消费与生产成为同一循环圈的两个相互促进的驱动器。目前农村中生活消费量 相对生产量来说偏小，更严重的是消费结构畸形化，即用于经济性消费过冷，用于非 经济性消费过热，制约了农村市场的启动和繁荣，不但影响农村经济的发展，也影响 整个国民经济的发展。小城镇在消费层次上是处于城市和农村之间的中间层次，其消 费行为受城市的影响很大，在吃、穿、用、住等方面与城市更为接近：又由于在生存 空间上同农村更为接近，消费信号对农村渗透频率较高，同时由于小城镇一部分人口 来自腹地农村，其消费行为受农村影响也很大。因此，合理小城镇生活消费量和消费 结构对扩大农村消费量、改善农村的消费结构和提高整体生活质量、改进农民的消费 质量具有深远意义。 2 2 - 7 培育功能 无论是有一技之长的人还是普通农民进入小城镇就业，都在收取报酬的基础上， 学到了知识，增长了见识，开阔了眼界。不断改变思维方式，因此，小城镇又成了培 训农村人才的基地，提高农村人口素质的学校。由于农民进入小城镇从事二、三产业， 而二、三产业一般属创造性产业，对增强农民商品经济观念效果极佳；同时，由于农 民进入小城镇时接受了小城镇的现代生产方式和生活方式，有利于农民各种传统观念 的更新，因此，小城镇又是更新农民传统观念的熔炉。 2 2 8 文化繁荣功能 小城镇是腹地农村中的政治文化中心，是现代文化的传播实体。不但能为丰富广 大农民精神文化生活提供良好的文化体育设施，而且作为地方传统文化体育的挖掘者 和组织者，有能力有义务开展融现代与传统特色为一体的综合性的文化体育活动，如 地方传统文化的挖掘和发展、庙会等传统集会的组织和引导、地方体育比赛活动的开 展等，促进农村精神文明建设，创造健康向上的生活环境 2 3 小城镇的地位和作用 经过2 0 多年的改革开放和加速发展，我国工业化进程取得了举世瞩目的成就，但 9 堡圭堡奎! ：垫堡垒丝皇垄墨塑壁堕壅 ! ! ! 垒三! 旦 城市化步伐却大大落后于工业化的步伐。我国工业化的进程已相当于世界中等收入国 家的水平，而城市化水平却仍相当于低收入国家的水平。在我国城市化过程中，小城 镇的发展具有特殊重要的意义，它是实现中国城市化的现实选择。 2 3 1 发展小城镇是提高我田城市化水平的重要途径 城市化水平是衡量一国经济发展状况的重要指标。我国工业在国民经济中的比重 已经占8 0 ，但城乡人口比例约在3 ：7 的水平上，城市化的水平只有3 2 ，而世界中 等发达国家也达到4 9 ，发达国家有的达到8 0 以上。虽然我国乡镇企业已有巨大发 展，然而，乡镇企业布局分散，乡村工业的进程并没有带来相应的乡村城市化的大发 展。城市化滞后不仅造成农村工业、第三产业的建设分散，效率低下，破坏了国民经 济的内在结构，而且把大批农民束缚在拥挤的土地上，造成生产力的极大浪费。 2 3 2 发展小城镇是农村经济发展的迫切要求 小城镇是地方性工业基地，通过大力发展各类工业小区，使分散的乡镇企业向区 内集中，充分发挥小城镇信息流、物资流、人才流、资金流的作用，综合运用基础设 施推动乡镇企业上规模、上水平，改善投资环境，节约生产成本。小城镇是商品集散 地，通过大力发展各类专业批发、易货贸易市场，把城市和农村两个市场有机联系起 来。随着农村非农产业发展与小城镇建设相结合，农民逐步进镇务工经商，生活基础 转移到小城镇，退出农村的承包地，就可为农业的规模经营创造条件，实现农业的新 飞跃。 2 3 3 加强小城镇建设是提高人民物质文化生活水平的重要措施 农民进城务工经商，可以获得比种植业更高的收益。有组织地迁移部分农民进城 将大大加快其脱贫致富步伐。从某种意义上说，只有减少农民数量，才能保护农民。 小城镇建设实际上是解决农民问题的一条根本性措施。 2 3 4 加强小城镇建设是走中国特色城市化道路的客观必然和正确选择 从中国的实际出发，采取建设和发展小城镇的做法，有利于形成一个区域的政治、 经济、文化、科技、信息中心，不断提高工业化、现代化进程，从而建立起以工业城 市为中心，以农村为基础，以小城镇为纽带的新型的城乡社会结构。 2 3 5 加强小城镇建设是现代化的阶梯和桥梁 国家现代化的关键是农村的现代化，城镇发育不成熟是我国现代化进程的真正短 堕主堡壅 ! ：塑堕堡堡兰垄垦塑璧里壅 ! ! ! ! 兰! 旦一 线。发展小城镇在市场需求不足的情况下，是拉动有效需求的最有效措施。 2 3 6 小城镇是农村商品流通的枢纽 小城镇过去主要是传统农副产品的集散地，而现在己发展成为农村一定区域范围 内的城乡商品和物资交流的中心。小城镇己不仅仅是农副产品的集散地，而且成了工 业品、其它各种日常生活用品以及乡村工业所需要的各种原材料和设备的“中转站”。 小城镇通过城乡商品大交流、大流通、使其作为流通中心的地位和作用显得更为重要。 随着农村工业的发展、城乡联营企业的扩大，大量由乡镇企业生产的工业品( 其中不 乏名、优、新、特产品) 源源不断地进入城市，进入居民的家中。小城镇作为商品流 通中心，其作用的内涵更加丰富、扩展，已经打破了“把农副产品送进城，把工业品 送下乡”的传统格局。 2 3 7 小城镇是农村第三产业的服务中心 随着农村经济发展、农民生活的改善，小城镇的人流、物流、商流、信息流等都 得到了迅速增加，这必然要求第三产业的发展与之相适应。因此，小城镇已成为农村 一定区域内的交通运输、邮电通讯、信息传递、文化教育、科技咨询、法律服务、医 疗卫生、公用事业、服务网点等多方面、多功能的服务中心。 2 3 8 小城镇是农村精神文明建设的阵地 在社会风尚、价值取向方面，历来是城市影响农村。现在小城镇作为农村经济、 政治、文化、教育中心必然在农村精神文明建设方面对周围农村产生十分重要的影响 作用。“镇上人”的素质高低，文化教育的发展程度，城镇的电视、广播、新闻等传播 手段，文化设施建设等等，都会受到城市和农村两方面的影响，成为精神文明建设在 农村的“窗口”、农村精神文明建设的“橱窗”。 2 4 小城镇建设的方针 2 4 1 小城镇建设和发展要与小城镇规划建设和规划管理相结合 随着农村经济实力的增强，农民对生存环境和生活质量有了新的要求，因此，小 城镇建设也应有相应的新标准。一方面，小城镇是农村物质文明建设的载体。乡镇企 业的崛起，农村工业化程度的提高，城乡市场的兴旺，外向型经济的发展，使大批农 民务工经商，带来了物流、人流、商流、信息流的集中，加快了城镇建设，增强了城 镇综合服务的功能，提高了小城镇对周围农村的吸引力和辐射力；另一方面，小城镇 又是农村精神文明建设的载体。如果大多数农民仍然分散居住在自然村落，那么，文 化、教育、科技、卫生以及公共事业的发展就会受到影响。因而，通过发展小城镇， 堡主笙塞! ：堡堡堡堡墨茎垦塑堕婴茎丝竺兰兰盟一 引导从事非农产业的农民进入城镇，不仅是经济发展的需要，也是社会事业以及精神 文明建设发展的需要。 当前，要加强对小城镇的规划建设和管理。首先，小城镇规划要具有超前性。规 划是小城镇建设和管理的基础。小城镇建设的规划应面向社会化、现代化，同时科学 地制定、完善小城镇发展布局规划，使小城镇建设与乡镇企业逐步连片发展，与工业 小区的合理开发结合起来，与商品流通、社会设施、住宅区域、市场分布以及公用事 业发展等兼顾起来与基本农田保护区协调起来。正确处理近期与远期的关系，要有 长远规划眼光，考虑到今后发展需要，在交通设施、分区布局、生态保护、环境美化 等方面留有充分余地。其次，规划要从本地实际出发，结合当地的地理、人文、物产 资源优势和传统特色，扬长避短，发挥优势。开拓创新。再次，小城镇建设要实行建 管并举。坚决纠正违法占地、违章建设和不按程序办事的行为。 2 4 2 小城镇建设和发展要与农村剩余劳动力转移相结合 农村改革和发展的根本目的，在于提高农业劳动生产率和农产品的商品率，增加 农民收入，提高农民生活水平，促进农村经济和各项事业的发展，从根本上改变我国 农业、农村和农民的现状。要实现这一目标，就要减少直接从事农业生产的人数，使 土地适当集中，向规模经营发展，转移出来的劳动力则转向二、三产业。只有大力发 展小城镇，使其规模不断扩大，才能吸引更多的农村劳动力，积极促进农民进城、建 城、兴城，吸引多方面人带资办二、三产业，带动小城镇的建设和发展。 2 4 3 小城镇建设和发展要与乡镇企业发展相结合 乡镇企业已经成为农村经济发展的支柱，是农民收入提高的重要来源。但是，要 改变过去那种“村村点火，户户冒烟”的办企业方式，就要有计划、有目的地选择一 些基础好、实力强、有发展前途的企业，组织他们联合经营、规模经营、建立企业集 团，使他们适当集中于小城镇。集中资源、人才和地理的优势，连片发展，既可利用 较好的基础设施，又能产生规模经营的效益，发挥集聚效应。实践证明，乡镇企业的 集中发展和小城镇建设两者是互为因果、相互促进的。乡镇企业的集中发展，为小城 镇提供了就业机会和物质条件，带动了第三产业的发展；而小城镇的发展，则为乡镇 企业发展提供了良好的地理位置和基础设施以及技术、人