（工商管理专业论文）桂林市自来水公司发展环境与发展对策研究.pdf

摘要 在市场竞争条件下，企业进行战略管理，是非常必要的。通过战略的分析、 制定到实施的一系列管理和决策，使企业明确目标和方向，以最有效的手段配置 资源，努力寻求自身条件与外部环境的协调，使企业得以生存和发展。 供水企业身处一个特殊的行业，关系国计民生。国家供水产业政策调整后， 供水企业立即面临供水市场的竞争，甚至直接与国际大型水务集团竞争，这对于 长期置身于计划管理体制之下的供水企业是一个非常严峻的挑战，企业必须更新 思想观念和经营思路，对企业的组织机构、人力资源、市场、价格、利润等各方 面进行一次全面的重新思考和评价，认清企业外部经营环境变化带来的机遇和威 胁，了解企业自身的优势和劣势，制定正确的战略，发挥优势，调整劣势，把握 机遇，战胜困难和挑战，使企业在竞争中胜出，并实现傲大做强。 本文根据全国供水行业的总体趋势，针对桂林市自来水公司这一具体供水企 业进行了企业外部环境分析和内部条件分析，并利用s w 0 t 分析法进行了企业优 势和劣势、机遇和威胁的比较，得出桂林市自来水公司存在的问题主要是：企业 缺乏获取利润的直接动力；企业未来的发展空间有限；企业整体竞争意识薄弱； 企业的融资优势未得到发挥。建议桂林市自来水公司采取以下战略：第一，以水 为本，把企业做强。第二，加强服务，树立良好的公众形象。第三，实施多元化 战略，把企业做大。第四，推进资产多元化和投资主体多元化。第五，进行制度 改革、调整，保证各项战略的实现。 关键词：桂林市供水企业 环境 战略 对策 s w o t a b s t ra c t i t sn e c e s s a r yf o re n t e r p f i s ed o i n gs t r a t e g ym a n a g e m e n tw h e nm a r k e tc o m p e t ei s t a k i n g e n t e r p r i s ec hg e tt h ed e f i n i t eg o a la n ds i t u a t i o nt h r o u 曲s e r i e sm a n a g e m e n ta n d d e c i s i o no fs 扛a t e g ya i l a l y s e 、s t r a t e g ym a b n ga 1 1 ds t r a t e g yc a r r y i n go u t ；i tc a na i s og e t e x i s t i n ga 1 1 dd e v e l o p m e n t ，u s i n gm ee 丑e c t i v em e a l l st o 舢g er e s o u r c e sa r l de x p l o r i n g h a r dt og e tt h eh 踟1 0 n i z eb e 柳e e ns e l f - c o n d i t i o na n do m s i d ec i r c u m s t a n c e w 缸e rs u p p l ye m e i p r i s es t a t i o n sa s p e c i a l 订a d e ，i t h a ss o m e m i n gt od o 、v i t l lm e f 缸eo f c o 眦m e sa n ( 1p e o p l e w 缸e rs n p p l ye m e r p r i s ei sa to n c ef 赴e d 丽t 1 1t h ec o m p e t i t i o n o f w a t e rs u p p l ym 盯k e t 、h e nn a t i o n a lw a t e rs u p p l ye s t a t ep 0 1 i c yi sa d j u s t i n g ，i tw i l le v e n f 她et h ec o m p e t i t i o nw i ml a l l g e s c a l ei m e m a t i o n a lw a t e rs u p p l yb l o c ，i tw i l lb eav e r y s e v e r ec h a l l e n g et o 也ew a t e rs u p p l ye m e r p r i s e 、h oa l w a y ss t a t i o n su n d e rm ep l 籼e d e c o n o m ym a n a g e m e ms y s t e m e n t e r p r i s em u s tr e n e w 血ei d e o l o g i c a iv i e w sa i l dt 1 1 et r a i n o ft h o u g h t so fo p e r a t i o na n dm u s tt h i n ka n d 印p r a i s eo v e r a l la g a i na b o u tm eo 毽a n i z e d s y s t e m 、m a l l p o w e r r e s o u r c e 、m a r k e t 、p r i c e 、p r o f i te t co f t l l ee r l t c r p r i s e ；i tm u s ta l s ok n o w t 1 1 ec h a l l c ea 1 1 dd a n g c r sw k c hi sb r o u g h t 丘o mt h ec h a n g e so fo p e 枷o no u t s i d e e n v i r o m e n t 姐dm u s tu 1 1 d e r s t a l l dt l l es u p e r i o r i t ya i l di m r i o r i t yo fe n t e r p r i s ei t s e l t h e n m a k e sc o 玎e c ts 仃a t e g y 、s e t so u ts u p e r i o r i t y 、 a d j u s t si n t e r i o r i t y 、 f i x e sf a v o u r a b l e o p p o m m 蚵a 1 1 dd e f e a t sd i f f i c u l t ya n dc h a l l e n g e ，s ot h ee n t e r p r i s ea 1 1 dw i nt h ev i c t o r yi n c o m p e t i t i o na n dg e tl a r g e ra n ds 廿o n g e r t h ea r t i c l eh a sa i l a l y s e dt 王1 eo u t s i d ee n v 的n n l e n ta n di n s i d cc o n d i t i o no f e n t e l p r i s e ；a c c o r d i n gt ot 1 1 eg e n e m l t e n d e n c yo f w a t e rs u p p l y 舰d eo f w h o l ec o u n 奶，a n d a i m i n ga t 也ec o n c r c t eg o m - g u i l i nw a t e rs u p p l yc o m p a n y i th a sa l s ou s e dt h ei d e ao f s w o ta n a l y s et oc o r n p a r em es u p e r i o r i t y 诵t ht h ei n f e r i o r i t yo f t h ee n t e r i s e 、t h e f a v o u r a b l eo p p o n u n i t y 、i mt 1 1 ed a n g e ro fm ee n t e r p r i s e ，t h e ng e t st b em a i np r o b l e m s i s ：t h ee n t e r p r i s el a k e st oo b t a i n 廿1 ed i r e c tm o t i v eo f t | l ep r o m s ；n l cd e v e l o p m e ms p a c eo f t h ee n t e r p r i s ei s l i m i t e d ；c o r n p e t i t i o nc o n s c i o u s n e s si n t 1 1 e e n 把中r i s e i sw e a k ；t h e e n t e r p r i s e sf i n 肌c i n ga d v a n t a g ed i dn o tg e t st od “e l o p t h es 订a t e g yw i l ls u g g e s tt ob e t a k e n ：f i r s t ，b a s i n g o nw a t e r ，m 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经营战略则是有关公司如何在一个行业内或市场中进行竞争的决策，如何建 立相对于其他竞争者的竞争优势。经营战略可以形象地称为产业导航任务【3 1 。 战略的这两个层次之间是紧密相连的，企业的业务范围与其自身竞争优势的 源泉有关，而企业的竞争优势的本质也与企业从事的业务领域和市场范围有关， 从而两者是你中有我，我中有你的关系，尤其是在从事单一业务的企业( 以自来 水公司为例) ，企业战略和经营战略之间并无区别州。 企业战略是企业面对激烈变化、严峻挑战的经营环境，为求得长期生存和不 断发展而进行的总体性谋划删。它是企业战略思想的集中体现，是企业经营范围 的科学界定；同时，企业战略又是制定各种计划的基础，更具体地讲，战略是在 符合实现企业使命的条件下，在充分利用环境中存在的各种机会和创造新机会的 基础上，确定企业同环境的关系，规定企业从事的经营范围，成长方向和竞争对 策，合理地调动企业结构和分配企业的全部资源，从而使企业获得某种竞争优势。 1 1 1 企业战略的四个组成要素 11 1 1 经营范围 经营范围是指企业从事生产经营活动的领域，又称为企业的定域【6 】。它反映 出企业目前与其外部环境相互作用的程度，也可以反映出企业计划与外部环境发 生作用的要求。对大多数企业来说，应该根据自己所处的行业，自己的产品来确 定经营范围。就是说，只有产品与市场相结合，才能真正形成企业的经营服务。 1 1 1 2 资源配置 资源配置是指企业过去和目前资源和技能配置的水平和模式。资源配置的好 坏会极大地影响企业实现自己目标的程度。资源是企业实现生产经营活动的支柱 点，企业只有以其它企业不能模仿的方式，取得并运用适当的资源，形成自己的 特殊技能，才能很好地开展生产经营活动，如果企业的资源贫乏或处于不利情况 时，企业的经营范围便会受到限制。 1 1 1 3 竞争优势 竞争优势是指企业通过其资源配置的模式与经营范围的决策，在市场上所形 成的与其对手不同的竞争地位。竞争优势既可来源于企业在产品和市场上的地 位，也可以来自于企业对特殊资源的正确运用州。 1 1 1 4 协同作用 协同作用是指企业从资源配置和经营范围的决策中所能寻求到的各种共同努 力的效果。在企业管理中企业总体资源的收益要大于各部分资源收益的和。安索 夫( h i _ a n s o 行) 称之为“2 + 2 = 5 的效果”吼 一般来说，产品和市场定位对企业总体战略来讲相当重要，而资源配置则为 经营战略起着十分重要的作用，协同作用则是企业如何优化资源配置的重要衡量【9 】。 1 1 2 企业战略分析的主要环节 1 1 2 1 经营指导思想与方针 经营的指导思想是指导企业经营战略的制定和实施的基本思想，是整个企业 经营战略的灵魂，它贯穿于经营战略管理的全过程。 企业求得生存和发展，在很大程度上又取决于企业如何才能满足“有共同利 害关系的各方面”对企业提出的各种不同的期望与要求。因此，指导方针的任 务就是向“有共同利害关系的各方面”展示各有关方面的利害关系，向他们介绍 本企业赖以生存和据以行动的基本原则。指导方针的基本出发点，就是加强企业 的生命力并自觉在确保企业的未来发展。 1 1 2 2 企业外部环境分析 任何一个企业都受着外部环境因素的制约，同时，周围环境也是每个企业赖 2 以生存的土壤，它构成了企业存在的框架，一方面，环境变化给企业带来了巨大 的风险，但同时又为企业发展提供了丰富的机会，从而影响和决定了企业在动态 环境中可做些什么的选择；另一方面，环境又对企业发展提出了承担社会非经济 责任的要求，从而影响和决定了企业在动态的环境中应做些什么的决策。众所周 知，对外部环境分析的主要任务是：努力从近期在环境因素中所发生的重大事件 中去找出与本企业经营发展前景具有较大影向的相关因素，然后科学地预测其发 展的趋势，发现环境中对本企业有利的机会和主要威胁。对外部环境分析应掌握 的基本原则是：不是在变化中求生存，而是在变化中求发展。 1 1 2 3 企业内部条件分析 企业内部条件分析和外部环境分析是企业经营战略管理中的两项互相联系的 基础工作，二者互相补充和结合，成为企业经营战略决策和重要依据。分析环境 是为了认识外部环境对企业的影响，其分析结果，可能反映出各种对企业有利的 机会或不利的威胁；而分析企业则是寻找企业自身的优势和劣势、长处和薄弱环 节，并可以决定企业能否及如何运用哪些机会或避免哪些威胁。企业内部条件分 析主要是对企业业务状况的分析和企业实力的分析，具体包括企业结构、企业文 化、企业资源等三大部分。其中：企业结构是指企业组织结构，包括企业内部的 权力关系、内部的信息沟通、产品或服务流的配置联接方式，以及当前企业的组 织结构与目标、战略、政策、实施战略方案等是否协调一致。企业文化是指企业 成员分享的信息、期望、价值观的类型：企业文化与企业当前的目标、战略、政 策、实施战略方案等是否协调一致，以及与不断变化的环境条件的适应性等。企 业资源主要是指企业体现在市场营销、财务会计、研究开发、生产制造、人力资 源管理等职能领域方面的实力条件。企业分析中除了对企业上述内容的过去、现 在进行分析外，还必须分析企业的未来。企业的结构、文化、资源等内部条件因 素影响和制约了企业经营战略的选择范围，企业经营战略应该服从于企业的结 构、文化、资源等；但是，企业经营战略一旦形成，为了有效实现预期的战略目 标，在其实施过程中必须围绕企业使命与目标对企业的组织、文化、资源等结构 加以适当的调整，以使企业内部条件结构能够更好地满足实现企业经营战略的需 要，这是企业内部条件分析应该掌握的基本原则。 企业要获得长期的生存和发展，要正确地处理自己的外部环境和内部条件。 与外部环境有关的变化对企业的效能有很大的影响，而与企业内部条件有关的变 化则对企业的效率影响更大些。美国学者德鲁克( p d r u c k e r ) 认为，管理工作中 最重要的是做正确的事情( 改进效能) ，而不是正确地做事( 改进效率) j 。因 此，在处理企业内部外部关系上，就是要正确处理好效能和效率的关系，特别是 要改进企业的效能，调整企业与外部环境的适应程度。企业管理人员在进行战略 决策时，要考虑哪些方案更符合企业目前所处的环境，更有利于企业的发展。因 为环境和条件会经常发生变化，导致企业失去原有的战略优势，如果战略一成不 变，对企业的发展不利，而在影响企业效能的重大环境变化很少时，对企业来说， 效率是管理工作的一个关键因素，这时企业可以把战略重点放在效率上，更多更 好地为社会提供所需的产品和服务。 为了更好地描述战略管理各部分内容之间的关系，可以用图1 1 2 】进行简单 而形象的概括。 计划和分配 、资源， 一。一，7 、组组、 i 姑构和垃计 图1 1 战略管理元素模型图 图1 1 总结了战略管理的影响因素和组成元素，以便于考虑战略问题时使用。 1 2 我国企业进行战略管理的必要性 战略管理是对企业生产经营活动实行的总体性管理，是企业制定和实施战略 的一系列管理决策与行动，其核心问题是使企业自身条件与环境相适应，求得企 业生存与发展。 进入八十年代以来，随着我国经济体制改革的深入发展，到我国正式加入w t 0 社会主义条件下的市场经济体制确立，现代企业制度己逐步建立，企业已从生产 型转变为经营型，从内向型转变为外向型，继而向国际型发展，市场体系正在形 成和发展。市场竞争也日益激烈，我国企业管理的重心向经营战略管理转移势在 必行。 1 2 1 社会主义市场经济体制要求企业推行战略管理 在社会主义市场经济体制下，建立现代企业制度，国有企业不再是行政机构 的附属物而日益成为市场的主体。作为市场的主体，国有企业的主导作用如何体 现和发挥? 这是国有企业面临的个战略问题，这就需要制定着眼于未来发展的 经营战略。在新体制中，国有企业将具有现代企业的产权独立、经营自主、盈亏 自负的名副其实的经济实体的特征。企业行为必须按照市场要求组织生产经营、 占领市场、引导市场：如何明确产品方向，开发适销产品；如何改善经营管理， 发挥自己的优势，利用市场机会，提高经济效益，以满足社会发展和市场需要。 所有这些，企业若不能着眼于未来，根据市场预测和本企业具体情况制定经营战 略，那么就可能在优胜劣汰的市场竞争中败下阵来。因此，如何制定企业经营战 略，并有效组织实施，这已是社会主义市场经济体制的十分必要而紧迫的要求。 1 2 2 市场体系的日臻完善迫使企业采用经营战略管理 建立社会主义市场经济体制，不仅需要具有生机与活力的市场主体，而且需 要发育完善的市场客体，即逐步形成以商品市场、资金市场和劳动力市场为基本 组成部分的，相互联系、相互依存、相互制约的市场体系。市场主体、市场体系、 宏观调控是构建社会主义市场的三大支点，其中市场体系作为联结宏观经济和微 观经济的中介和纽带，在社会性主义市场经济体制起关键作用，是其“基础设施”。 在完善的市场体系条件下，首先，企业生产所需要的资金、土地、劳动力、技术 都可以从市场取得，而实现自主经营、自主决策；其次，所有的企业在市场信号 的引导下平等竞争，在这里，不再按经济成分规定经济政策，不再有行政指令分 配资源，一般也不会有行政指令宜接干预商品价格，企业没有理由不对自己的经 营成败负责，也不可能指望政府对自己的亏损给予补贴，而只能自负盈亏；再次， 企业的活力在很大程度上表现为市场上的竞争力、争买主、争销路、争市场的行 为就表现得更为明显，企业竞相以最少的耗费取得最大的经济效果而进行彼此较 量，这种较量在市场上表现为比谁的商品价廉物美，从而有力地促进经营管理。总 之，市场体系对企业来说，不仅是平等的生存条件，而且是要求，是买主，它既包 含着动力，也包含着压力，既是产品质量检验员，也是胜负裁判员，引导市场交易 行为法律化、规范化。在市场体系中，企业再也得不到政府的恩赐，只有靠自己 奋力拼搏，这就必然促使企业转换经营机制，采用经营战略管理而真正活起来。 1 2 3 经济环境的多变要求企业制定经营战略并有效地组织实施 环境多变，竞争激烈，这是市场经济的显要特征。7 0 年代，国外企业经营管 理的中心问题转向经营战略管理，这是因为当时石油危机，市场波动m 】，企业如果 没有一个正确的战略，就难于应付环境的变化。实践证明：企业的生存和发展在 很大程度上取决于该企业是否能时刻紧紧把握住它所赖以生存在的战略环境的变 化。我国改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活水平有了很大提高，继 而人们消费需求也有了很大变化，消费要求的变化将导致企业经济环境的变化， 同时，大量引进技术和新技术革命使产业结构不断向高级化发展，知识密集型产 业将成为产业发展的大趋势。在这样的经济环境下，企业只有抓住机遇，制定战 略，才能求得长远的生存和发展。 1 2 4 生产社会化程度的提高要求企业推行经营战略管理 随着社会的进步，经济的发展，生产的社会化程度愈来愈高，生产的专业化 集中化程度也就愈高，企业的生存发展已经不仅仅取决于自身的努力，还取决于 其他协作单位的生存发展能力；而这种生产社会化又将日益国际化。企业推行经 营战略管理，可以长远地考虑专业协作问题，从而避免企业协作的脱节和失败， 有利于企业长远发展。 1 2 5 世界市场与经济一体化的发展要求企业推行经营战略管理 随着我国加入w t o ，企业竞争将置于世界竞争的大舞台，企业要保证自己 成为未来利益的享有者，只有推行战略管理才是唯一的保证。 总之，企业经营战略管理对企业的生存和发展有着极其重要的作用。企业通 过制定经营战略使企业明确未来的发展方向，并赋予企业理想和活力。一旦这种 战略确定实际上也就规定了企业未来的发展方向和企业经营目标。 当然，企业仅有经营战略还远远不够，还必须通过对经营战略的有效组织和 实施，即对企业经营战略进行一个完整过程的管理，才能使战略成功，从而保证 了企业的成功，这才是企业推行经营战略管理的真谛。 6 1 3 中国供水行业急需企业加强战略管理 1 3 1供水行业的发展状况 供水行业是一个公益性行业，又是传统的区域性自然垄断行业，自来水是城 市生产和人民生活不可缺少的基本物质条件。改革开放以来，各地政府不断加大 对供水设施建设的投入，使城市供水设施建设得到了很大的发展。进入“八五” 时期以后，供水固定资产投资额年平均递增1 8 2 ，尤其是9 0 年代，各地城市经 济和建设迅猛发展，供水这一重要基础设施也得到大幅度增涨。1 9 9 8 年全国供水 设施建设投资总额为1 6 0 9 9 亿元，是1 9 9 0 年2 4 8 3 亿元的6 4 8 倍，全国城市供 水能力达2 亿多立方米日，比解放初期的2 4 0 万立方米增加了8 6 倍，比改革开 放初期的1 9 7 9 年增加了6 7 倍，仅“八五”期间就增加供水能力5 0 3 0 1 万立方 米日，平均年增加1 0 0 0 多万立方米日。随着供水条件的日益改善，城市供水普 及率及城市居民人均生活用水量也相应增加，人均生活用水量1 9 9 8 年比1 9 7 9 年 增加了9 4 升日，在到2 1 4 升日。 在供水能力大发展的同时，国家对供水行业不断进行规范性管理的要求，国 家陆续颁布了城市节约用水管现规定、城市供水条例、城市供水企业资质 管理规定、城市供水水质管理规定等法规及城市供水产业政策实施办法、 城市供水行业2 0 0 0 年技术进步发展规划、城市供水价格管理办法等政策 性文件，各地政府也出台了一大批相应的法规、规章和政策。经过逐年的要求、 引导、供水行业的改革和发展取得了一定的成效，行业正一步步向市场规范靠拢。 尽管改革开放以来供水行业取得了令人瞩目的成就，但与发达国家相比，还 有差距。供水行业存在的问题主要表现在： 第一，机制落后，政企不分。由于自来水事关国计民生，政府一直按照事业 单位的方式进行管理，没有给企业放开经营权。企业的经营发展要向政府部门请 示、批准，而政府部门对行业，对市场的了解往往滞后，造成决策效率低，而企 业没有真正的经营权，经营者也没有真正的经营责任。同时政府大量干预企业内 部事务，压迫企业承担大量社会积能和责任，使企业的经营绩效无从考核。在这 种氛围下，供水企业要做强做大，向现代化企业迈进是很难的。 第二，企业内部管理缺乏激励约束机制，生产效率低下。由于没有市场竞争， 供水价格和企业利润由政府控制，企业没有真正的经营自主权和用人自主权，企 业的考核、奖励办法很难与员工的真正贡献严密挂勾，容易挫伤经营者和劳动者 的积极性，造成企业管理松散，成本控制不严，效率低下。 第三，技术力量薄弱。国内供水行业对于新技术、新工艺的研究水平落后于 发达国家，现在国内水厂采用的较为先进的v 型滤池、自动加氯系统、自动加矾 系统、电机、水泵、阀门都是国外的产品或是引进国外技术的产品，国内自行开 发的领先技术几乎没有，这与供水企业地域垄断经营，各自为阵，不能集中科研 人力、财务优势有关，也与企业没有这方面的真正动力有关，还与科研单位和企 业与市场脱节有关。 第四，改革发展动力不足。由于没有竞争，企业职工大多安于现状，认为供 水企业不可或缺，经营好坏都不可能倒闭，缺乏改革的源动力。 第五，自身再发展的资金不足。由于供水产生的利润较低，许多企业甚至是 近年亏损经营，所以依靠企业自身筹集资金，获得再发展，是比较困难的。 1 3 2 供水行业发展的趋势 在改革开放取得成果的情况下，根据供水行业存在的一些问题，国家在未来 十年里，对供水行业的发展也有新的要求，总的发展趋势可以概括如下： 第一，进一步提高城市供水能力，保障城市经济和建设发展的需要，未来1 0 年是中国城市化发展的十年，全国城市化水平的不断提高，城市经济总量和城市 人口数量大增，对城市供水的压力是很大的，必须加快城市供水建设，使之成为 城市发展的重要的保障性基础设施。这对企业生产能力和管网建设投入的要求很 高。 第二，进一步提高城市供水的水质，保障人民日益增长的物质文化生活水平 的需要，随着经济的发展，生活水平的提高，对水质的要求会越来越高，国家今 年刚更新城市供水水质标准，这时企业现有设施的改造压力是很大的。 第三，进一上学提高城市供水服务水平。供水服务将由过去的“对用户进行 管理”、到“对用户进行管理和服务”转换为“服务加管理”、“以服务实施管理”， 最后是“服务用户”，这需要政策上，全体供水员工在思想观念上进行大的变革。 第四，引入竞争机制，加速向市场化迈进。从银行、通信行业的改革可以看 到引入竞争机制带来的成效。因此，国家对供水行业也要引入竞争机制，当然， 由行业的特性不同，竞争的方式会不一样，但引入竞争是必然的。只要按市场化 动作，才是解决供水行业发展的根本办法。通过竞争，引导企业转变机制，转变 生产经营观念，提高管理水平，提高工作效率，全面提升企业的竞争力，实现企 业的发展壮大。 1 33 供水企业急需加强战略管理 供水行业是传统的区域性自然垄断行业，长期以来一直按照计划经济的体制 运行。由于自来水是关系到国计民生的重要资源，国家对自来水行业的管理一直 都控制得较严。直到1 9 9 5 年，国家颁布的产业政策里，还将自来水、供电等列 为严格限制外资进入的产业。1 9 9 7 年国家计委颁布的产业政策开始允许外资进 入，但外资所占比例不得超过3 0 【1 4 1 。今年4 月份国家计委所颁布的产业政策里， 明确国家对供水行业发展的新的指导思想，推进供水行业的市场化进程，即推进 建设资金投资多元化、供水行业股份可适当出让以鼓励引进外资，允许外资进入 的份额可逐步放宽到7 0 【1 ”。在国家不断放开的产业政策的指导下，供水企业应 对今后的企业发展战略作出调整，以适应新的环境，确保企业的生存发展。 供水行业的区域性垄断特征，是自然形成的，但这一特征对企业的发展产生 局限。首先是企业的发展规模受地域垄断的限制。目前全国的情况基本上是一地 一公司，各地自来水公司负责当地的自来水产、供、销，互不侵犯，各保一方。 企业的发展，受资金来源限制，只能依靠政府投入或企业自身积累滚动发展，纵 使资金筹措有保障，还受地域本身的限制，供水企业不可能超越城市的规模盲目 扩张，也就是说各城市的建成区规模、人口和经济总量，直接决定了当地自来水 公司的建设规模和销售总量。其次是企业的经营管理水平和服务水平由于缺乏竞 争，没有进一步提高的内在动力。水价由政府部门确定，定价的办法是到供水企 业核实实际发生的成本费用，再根据当地的居民承受力水平决定是让其亏损还是 给予一定的微薄利润。可以说企业的经营绩效不是由自己经营好坏决定的，而是 由政府部门决定的，企业服务水平高低也不影响经营绩效，所以企业经营管理者 在努力提高经营管理水平，提高服务质量上没有直接动力，而是靠一种责任心。 随着国家经济建设的不断发展，城市化程度不断提高，以目前城市化水平 3 0 ，每年增加1 1 5 个百分点计算，1 0 年后，城市将增加1 5 亿以上的人口【”1 对 供水需求不断增加的空间是很大的。按照国家的规划，到2 0 1 0 年，全国将至少 投入2 4 0 0 多亿元用于供水设施建设，以达到将饮用水生产能力提高2 0 的要求 m 】。面对如此巨大的市场和投入，国家不会继续用过去计划体制下完全靠国家投 入的做法，而是会采用市场运作，以投资主体多元化的方式解决供水投入。今年 四月份国家对外资进入供水市场采取鼓励政策后，多家国际著名的外国供水企业 都瞄准了中国这块极富开发潜力的市场，法国的苏伊士里昂集团、英国泰晤士集 团、中法水务公司、法国威望迪水务等水务“巨头”纷纷踏足中国，已多次在上 海组织国际研讨会，探究进入中国市场的时机和战略。威望迪集团在华投资目前 己超过1 0 亿美元，其董事长兼首席执行官普格里奥声称要“成为最大的在华欧 州投资商之一”，而最早进入中国市场的苏伊士里昂集团已参与了1 0 0 多个水厂 的建设。除此之外，安格利水务公司、百泰国际集团、麦克唐纳水与环境等著名 公司也成了许多城市的“座上宾”。一些中国民营企业也准备抓住时机介入。前 不久，法国著名的威望迪集团通过公开竞价，以2 0 5 亿元人民币受让上海自来水 浦东公司评估价为7 6 亿元人民币的国有股权，持股5 0 ，组建中国第一家中外 合资城市自来水公司，这对由国有资本长期垄断经营的城市供水行业来说，是一 个有历史意义的举动| l ”。 中国长期以来在城市实行“低价福利性供水”政策，自来水行业享受政府补 贴。几年之前，上海的自来水厂还处于巨额的政策性亏损之中，政府财政补贴负 担越来越重。后上海供水行业实行“自我裂变”式的重组改革，取消政府补贴， 分成四家区域性企业进行市场竞争，短时期内即扭亏为盈。此次引入外资，打破 国有独资的经营格局，形成多元投资主体，经营机制将进一步走向市场。 中国对水的观念已在快速的改变，过去的“福利水”正在变为“商品水”， 水价体制改革，为外资进入提供了市场基础，同时也为现有的国有供水企业的改 革，改制创造了条件。各城市供水企业都面临严峻的双重挑战：一是企业改制和 水价体制改革刚刚起步又迫在眉睫，二是“洋水务”兵i 临城下。如何在严峻的形 势下走好向市场化迈进的步伐，保障城市供水能力和服务水平不断提高完善，企 业必须增强危机感和紧迫感，在战略上作出调整，在思想上、物质上作好准备。 目前有的企业积极引进外资，向投资主体多元化发展，有的加强横向联合，有的 评估上市，有的发展外向型经济，实施重组兼并，做大做强。在复杂的形势面前， 企业的经营管理者一定要保持清醒的头脑，正确分析企业内外环境，正确理解政 策，正确认识本企业的各项资源条件，认真考虑企业的发展战略和经营战略，扎 实打好企业的各项工作基础。为企业的不断发展，开拓新的空间，创造新的优势。 第二章桂林市自来水公司的发展状况分析 2 1 桂林市自来水公司简况 桂林市自来水公司是桂林市唯一的一家担负城市供水任务的企业，属国有企 业性质。到目前为止，公司拥有职工5 6 0 人，固定资产2 4 3 l 亿元，在建工程2 2 亿元。公司辖下三个制水厂、营业处、i 临桂分公司、工程公司、桂水流量仪表公 司、桂水实业公司、源泉房地产开发公司其中东镇路水厂供水能力1 4 万吨，东 江水厂供水能力l o 万吨，瓦窑水厂供水能力1 1 5 万吨。公司现有8 0 m m 以上干 管3 2 9 k n l ，供水管网服务范围覆盖整个市区，全市用水普及率达到1 0 0 ；直接计 量收费的用户1 8 8 万，用水人口7 5 万人，2 0 0 1 年全年销售自来水8 1 0 0 万立方 米，日平均供水量2 6 万吨左右，今年夏季最高峰日供水量接近3 0 万吨。 2 2 桂林市自来水公司外部战略环境分析 2 2 1 宏观环境分析 企业在制定战略时会考虑“环境影响因素”。不同的企业对环境影响因素的 侧重点不同。但这些影响要素不是一成不变的f i ”。本文采用国际上通用的p e s t 分析：即政治的、经济的、社会文化的和技术的分析。问题的关键是企业如何看 待每一项因素，如何使用这一工具。 2 2 1 1 政治环境 我国自党的十一届三中全会以来，政治局势稳定，政治路线正确，政府制定 了一系列促进经济发展的政策和法规，大大推动了我国的经济建设。桂林市自来 水公司所处的桂林市，也处于稳定发展之中。从售水量变化情况看，尽管存在普 遍性的工业企业不景气，许多城市供水量大幅度下降，如梧卅市的供水1 9 9 7 年 以来下降了近2 0 0 0 吨，桂林市从1 9 9 8 年至2 0 0 1 年，售水量一直保持在8 0 0 0 万 m 3 年水平。法制建设不断完善，企业的自主经营权逐步得到落实。国家对供水行 业的改革力度逐年加大，主导思想是通过供水设施建设投资多元化和供水企业资 产多元化把供水企业推向市场，但这些设想、措施均处于起步阶段，在上海、深 圳等沿海大城市试行，要在全国推行，还需要一段时问。桂林市刚完成地市合并， 进行了三年的城市改造，最近又面临政府换届，预计半年内不会进行资产多元化 的运作。这种状况有利于企业利用这段“缓冲期”进行内部结构调整，同时可以 不断观察外地自来水企业的变化，及时总结经验，适时调整战略。 2 2 1 2 经济环境 国家的经济处于经济持续高涨状态，国内生产总值连续多年保持在7 以上 的年增长率。桂林市在国家总体经济发展的大好形势下，抓住机会，促进发展， 国内生产总值连续数年保持在9 以上。“九五”计划实行以来，桂林市经济结构 调整初见成效，原先制约城市经济发展的“瓶颈”如交通、通信、能源等方面的 问题得到改善，城市建设和改造的步伐加快，社会经济取得明显发展，2 0 0 0 年国 内生产总值突破3 0 0 亿元，按可比价计算比1 9 8 0 年翻了2 9 番。在“十五”计划 期间，将继续保持较快的发展速度。“十五”期间将进一步加强城市建设，加快 城市化发展。按照新修编的总体规划，桂林市的城市布局形态将改变长期以来的 南北条形布局，新开发西城的琴潭区，进一步开发东片的高新区，并逐步将西临 桂林市的临桂县城纳入城区范围，形成多组团的形态，通过这样的建设，既可起 到保护老城区山水风貌的效果，又能使城市得到发展。按照发展规划，到2 0 0 5 年，城市人口将由现在的7 5 万发展到9 0 万，到2 0 1 0 年达到1 0 0 万。随着城市 人口增加居民生活水平提高和旅游业的发展，居民生活用水量在增长，全市居民 生活用水量1 9 9 8 年为4 2 5 6 万m 3 年，1 9 9 9 年为4 2 0 3 m 3 年，2 0 0 0 年为4 2 2 4 万m 3 年，2 0 0 1 年为4 3 5 4 万m 3 年，经营用水量基本持平，工业用水量稳中略降。从2 0 0 2 年的供水情况看，各种用水量开始稳定，略有上升。如果桂林市能如期实现城市 发展规划，供水量还会不断上升。 2 2 13 技术环境 当今科学技术飞速发展的时代，技术进步对供水行业的影响非常大。首先， 技术进步给企业带来效益，各项节能、节电设备，阀门及管网检漏设备，还有先 进的调度控制系统及管网地理信息系统的采用，使企业的原材料及能源损耗大为 降低，直接带来了企业经济效益的提高和服务质量的改善。比如台资的上海冠龙 阀门厂新推出的各种阀门，系引进德国技术和设计生产的产品，其过水阻力不可 思议地减少，在正常的5 州s 以下的流速下，几乎观察不到水头损失，在7 吲s 流 速的情况下仅为1 0 c m 水头损失，这比一般的在3 0 c m 4 0 c m 水头损失的阀门要节 省很多电耗；又如福州水表厂新出的垂直螺旋翼式水表，克服了过去传统水表要 么过水能力不足，要么灵敏度不高的弊病，仅试用一周，就发现可减少每日的计 量损失2 0 0 0 m 3 ，这对于自来水公司的经营服务有非凡意义的，企业既避免了水量 的损失，又对用户有科学合理的解释。新型水质检测系统、收费管理系统、管网 测压系统的使用，有效地提高了企业的社会服务水平和管网运行管理水平，新技 术的运用，为企业的经营和服务带来了很大的益处。但新技术的出现，也给企业 的销售带来冲击。尤其是工业用水重复利用率的提高，使自来水公司工业用水的 销售量明显下降。 22 1 4 社会文化环境 随着人们生活水平的提高，社会对自来水水质、水量的要求也越来越高。国 家对自来水水质的标准和要求提高很快，水质检测的项目和指标由1 9 9 8 年的3 2 项上升到现行的5 6 项，而每个项目指标的具体标准也在提高，如出厂水的浊度， 今年年初由过去的3 n t 以下提高到l n t 以下，有些水厂的工艺根本无法达到这 么高的处理水平，必须大幅度调整工艺流程，无法调整的只能限时停产；对用户 表前的水质检测的密度和频率也要求加大，否则就无法达到供水等级标准。用户 和社会方面提出的要求也是越来越多，越来越高，也从社会监督角度要求供水企 业加强管理，提高服务水平。比如“一户一表，抄表到户”的要求，各地自来水 公司都在按此要求逐步实行，又如“分区分质供水”的要求，许多城市也将它作 为提升城市形象、创城市品牌的重要内容之一要求实行。再有，缩短停水抢修时 间，要求取消水表底数，要求银行代收水费等等。 2 2 2 微观环境分析 供水企业是垄断陛企业，且其产品输送到千家万户，人人需要，所以企业的 微观环境非常特殊。 2 2 21 市场类型 自来水供应属卖方市场，用户用水没有选择余地，“本地独此一家”是全国 乃至全世界大多数自来水供应的特点。因为自来水管网投资大、占地大，每个城 市、地区都不可能同时拥有两套以上重叠管网系统供应自来水，所以自然形成了 由于管网独家投资经营而带来的垄断经营局面。但对于有战略头脑的企业，即便 处于卖方市场，也应致力于改进技术，提高产品质量i ”】，应着眼于企业的未来形 象，尊重用户，为用户着想，为用户提供满意服务。 2 2 2 ，2 市场需求趋势 随着人们生活水平的不断提高，对用水消费也会不断出现新的要求，供水不 间断、水压保证、水质优良、最好能直饮，而人们生活用水基本开支在总的 消费结构中所占的比例会越来越小，支付水费的能力越来越强，但这并不表明用 水开支在总的消费支出中所占的比例越来越小，因为按照国家可持续发展战略的 指导，水是不可再生资源，要从市场上、经济杠杆上引导人们节约用水。记得一 位领导人说过：当水价提高到人们用水时觉得水“挺贵的”，知道主动设法节约 用水时，按照市场调节的标准，水价就算基本到位了。以目前的情况看，水价还 有很大的上涨空间。与此同时生活质量的提高和生活习惯的改善，会使人均用水 量增加。 2 2 23 消费者 目前水价太低，每户每月用水支出1 0 2 0 元，少的只有几元，因此，价格 不太会影响消费者的消费行为，相反，生活水平提高后，人均生活用水量会有所 增加。目前，我国居民年水费支出约占居民收入的1 ，低于世界通行的4 标准。 可能有一些用水量很大的生产企业，会为此采取更进一步的节水措施。今后自来 水消费者数量的多少( 即销量的多少) 直接与城市的发展规模和人口规模变化相 关，与每个个体关系不大。企业供出自来水的潜在消费者，应该是随城市发展而 不断增加的人口、新的企业、新的生产线。 2 2 3 中观环境分析 决定企业盈利能力的首要因素就是行业吸引力口”。企业通常受到来自行业中 诸多“力”的压迫。企业不是被动的受击目标，它可改变这些压力间平衡【2 2 1 。而 战略必须要寻找改变这种压力平衡的方式从而使企业受益【2 3 】。 2 2 31 供水行业的发展趋势及前景 在上一章已结合全国供水行业战略管理先进经验介绍作了分析。供水行业随 着国家加入w t o ，开放程度更高，会迎来较大的发展机遇，将是未来最有发展 前途的行业之一，也将是未来外瓷进入中国最看好的行业之。中国城市供水产 业市场发展空间不容质疑，据建设部提供