（教育经济与管理专业论文）私立幼儿园主要利益相关者的利益相关研究.pdf

摘要 私立幼儿园是利益相关者组织，其活动涉及到幼儿、家长、教 师、园长、投资者、教育行政部门、社区、媒体及其他很多群体的 利益，其中家长、教师、园长、投资者与私立幼儿园的利害关系最 为密切，他们是私立幼儿园的主要利益相关者。私立幼儿园的主要 利益相关者有各自的利益追求，他们之间的利益关系有两种表现， 一是利益一致性，二是利益冲突性，其利益一致有利于幼儿的健康 成长，其利益冲突则给各利益相关者带来一定的危害，不利于幼儿 及私立幼儿园的发展，因此，有必要认清私立幼儿园的个体利益诉 求和个体行动机制，寻求协调平衡各利益主体利益的方法与途径。 本文以私立幼儿园为研究对象，以利益相关者理论为基础，以 长沙市十五个私立幼儿园为调查研究对象，在理论分析与调查研究 的基础上，对私立幼儿园主要利益相关者的利益要求及他们之间的 利益一致性与冲突性进行深入分析，探寻引发这些利益冲突的主要 原因，寻求协调私立幼儿园主要利益相关者利益的途径。 私立幼儿园主要利益相关者的利益协调，在遵循统筹兼顾原则、 儿童利益至上原则和权利义务对等原则的基础上，可以从观念、经 济、制度三类途径采取相应措施。从观念上，各利益相关者应关注 私立幼儿园的社会责任、关注儿童的全面发展、关注以教师为代表 的“软资源 开发、关注家长参与幼儿园工作的价值；在经济上， 举办者应重视管理成本的投入和对人力资本的投入；在制度上，完 善私立幼儿园的决策机构和各项内部管理制度。 关键词：私立幼儿园；利益相关者；利益冲突 a b s t r a c t t h e p v a t ek i n d e r g a r t e ni ss t a k e h 0 1 d e ro r g a n i z a t i o n ，a n di n v o l v e s i nt 1 1 ei n t e r e s t so fm a n y 伊o u p si n c l u d i n gc h i l d r e n ，p a r e n t s ，t e a c h e r s ， i n v e s t o r s ，d e p a 舳e n t so fe d u c a t i o n a la d m i n i s t r a t i o n ，c o m m l m i t i e s ，i n e d i a a i l do m e rg r o u p s ，i nw h i c h ，t h ec h i l d r e n ，t h ep 卸e 1 1 t s ，t h et e a c h e r sa n d t h ei n v e s t o r sa r et h em a i ns t a k e h o l d e r so f p r i v a t ek i n d e r g a r t e n e a c h s t a l ( e h o l d e rh a sh i so w ni n t e r e s t sd e s i r e t h ei n t e r e s t sr e l a t i o na m o n g m e mi se x h i b i t e de i m e ra st h ep u r s u i to fs a n l ei n t e r e s t s ，n 锄e l y i n t e r e s t sc o n s i s t e n c eo r a st h ep u r s u i to fd i f f e r e n ti n t e r e s t s ，n 锄e l y i n t e r e s t sc o n n i c t t h ei n t e r e s t sc o n s i s t e n c ei s g o o d f o rh e a l t h y d e v e l o p m e n to f t h ec h i l d r e n ，w r h i l et h ei n t e r e s t sc o n n i c ta m o n gt h e m n o to n l yd a m a g et h ei n t e r e s t so fm es t a k e h o l d e r sb u ta l s ob eb a df o rt h e d e v e l o p m e mo ft h ec h i l d r e na n dt h ep n v a t ek i n d e r g 疵e n t h e r e f o r ei ti s n e c e s s a i _ yt oi d e n t i 矽t h ei n t e r e s t sd e s i r ea n da c t i o nm e c h a n i s mo f e a c h i n d i v i d u a l 匆i no r d e rt of i n dm ew a y s t oc o o r d i n a t ea i l db a l a n c et h e i n t e r e s t so f e a c hs t a ：k e h o l d e r t h i sp 印e rh a sar e s e a r c ho np r i v a t ek i n d e r g a r t e nw h i c hi so nt h e b a s i so fs t a k e h o l d e r t h e o 巧 a n dm es u r v e yo f行r e e n 研v a t e k i n d e r g a n e n s i n c h a n g s h a i nh u n a n p r o v 协c e o nt h eb a s i so f m e o r e t i c a l a n a l y s isa n di n v e s t i g a t i o ns m d yt h i sp a p e rh a sad e e p a n a l y s i s o nt h ei n t e r e s t sd e s i r eo fe a c h s t a k e h o l d e r t h ei n t e r e s t s c o n s i s t e n c e锄di n t e r e s t sc o n f l i c t 锄o n gs t a k e h o l e d e r so f研v a t e k i n d e r g a r t e n t h e nt h ep a p e ra n a l y s e st h er e a s o n sw h i c h1 e dt ot h o s e i n t e r e s t sr e l a t i o n si no r d e rt of i n d s t r a t e g i e st oc o o r d i n a t e t h em a i n s t l k e h o l d e r so f p 订v a t e k i n d e r g a r t e n t bc o o r d i n a t et h e i n t e r e s t so fm a i ns t a k e h o l d e r so fp v a t e k i n d e 略a r t e ns h o u l df o l l o wt h r e ep r i n c i p l e s ，t h a ti s t om a k eo v e r a u l i p l a n sa n dt a k ea nf a c t o r si n t oc o n s i d e r a t i o n ，t or e s p e c tt h el a wo f c h i l d r e l l s u p 伊o w ，a n dt o 如1 f i l lt h e i rr i g h t s 锄dr e s p o n s i b i l i t i e s b a s e so nt h o s et h r e ep r i n c i p l e s ，t h ep 印e rs u g g e s t st h a ti ti sp o s s i b l et o t a k e c o r r e s p o n d i n g m e a s u r e s仔o m i d e 0 1 0 百c a l ，e c o n o m i c a l a n d s y s t e m a t i c a lp e r s p e c t i v e st ot a k ei n t e r e s t - c o o 蕾d i n a t i o ni n t oar e a l i 够 i d e o l o g y c a l l y ，t h ep r i v a t ek i n d e 玛a n e ns h o u l dp u te m p h s i so ni t ss o c i a l r e s p o n s i b i l i t i e s ，t h ea l l r o u n dd e v e l o p m e n to fc h i l d r e n ，t h ed e v e l o p n l e n t o f “s o rr e s o u r c e s w h i c hi s r e p r e s 肌t e db yt e a c h e r s ，t h ev a l u eo f p a r e n t sp a n i c i p a t i o ni nn m a g e m e n t ；e c o n o l i l i c a l l y ，t h ei n v e s t o rs h o u l d p a ym o r ea t t e n t i o nt om ei n p u to fm a n a g e m e n tc o s ta n dh u n l a n c 印i t a l ；s y s t e 撇t i c a l l y ，i ti sn e c e s s a 巧t op e r f e c tm ed e c i s i o n m a k i n g p a n a n d e v e 巧 i n t e m a l m a n a g e m e n ts y s t e m o f p r i v a t e k i n d e r g a n e n k e yw o r d s ：i 啊v a t ek i n d e r g a r t e n ； s t a k e h o l d e r ； i n t e r e s t sc o n n i c t s i i i 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：7 阳、葬夕年 6 月z 日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大 学。同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电 子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名：7 孑锌日期：沙哆年6 月z 日 导师签名： 螂跏日期：叼年 厶月伽 、 v i ， 私立幼儿园主要利益相关者的利益相关研究 第一章引言弟一早 j 百 第一节选题背景及研究意义 一、研究背景 2 0 世纪8 0 年代以来，作为社会公共服务体系重要构成的幼儿教 育，开始使用行政和市场两种手段配置幼儿教育资源。同时，在儿 童权益观和教育民主化的浪潮以及我国经济飞速发展的背景下，我 国民办幼儿教育蓬勃发展。民办幼儿园的数量持续增加，从1 9 9 7 年 至2 0 0 1 年，我国民办幼儿园数分别为2 4 6 4 3 万所、3 8 2 4 万所、3 7 0 2 万所、4 4 万所和4 4 5 2 6 万所，分别占当年幼儿园总数的1 3 5 、 1 7 o o 、2 0 4 4 、2 5 0 3 和3 9 8 4 。2 0 0 2 年至2 0 0 7 年，我国民 办幼儿园数量增长速度更快，分别为4 8 4 万所、5 5 5 万所、6 2 2 万 所、6 8 8 万所、7 5 4 2 6 万所和7 7 6 1 6 万所，分别占当年幼儿园总数 的4 3 2 9 、4 7 6 8 、5 2 7 6 、5 5 31 、5 7 8 0 和6 0 1 2 。固截止2 0 0 7 年，全国在园幼儿2 3 4 8 8 3 万幼儿中民办幼儿园占8 6 8 7 5 万人。可 以说我国幼儿教育的发展格局发生了显著的变化，民办幼儿教育现 已占据了我国幼儿教育的半壁江山。 私立幼儿园是由公民个人和非公有制经济组织依照规定设立的 幼儿园，其办园经费由办园者筹集，幼儿园由办园者或委托者经营， 所有权归办园者所有。 私立幼儿园一直是民办幼儿园的重要组成部 分，但是在政府管理的幼儿园中， 园，其次是教育部门办的幼儿园， 处于中心位置的是政府办的幼儿 再次是企事业办的幼儿园，而私 1 9 9 7 年至1 9 9 9 年的数据分别来自：中国教育年鉴编委会中国教育年鉴( 1 9 9 8 、1 9 9 9 、 2 0 0 0 ) 人民教育出版社；2 0 0 0 年和2 0 0 1 年的数据来自：国家教育部2 0 0 1 年和2 0 0 2 年公布 的中国教育事业发展统计简况，百分比是本文作者计算得出的结果。 2 0 0 2 年至2 0 0 7 年的数据分别来自：中国教育年鉴编委会中国教育年鉴( 2 0 0 3 、2 0 0 4 、 2 0 0 5 、2 0 0 6 、2 0 0 7 、2 0 0 8 ) 人民教育出版社百分比是本文作者计算得出的结果。 王雯我国民办幼儿教育发展的若干问题研究【d 】武汉：华中师范大学，2 0 0 2 ，5 ：9 硕士学位论文 立幼儿园则处于管理的边缘。可以说私立幼儿园是所有民办幼儿园 中存在问题最多的幼儿园。私立幼儿园由于办园条件不规范与管理 不严格导致安全事故频频发生，2 0 0 1 年6 月5 日，南昌某幼儿园发 生火灾，造成1 3 名幼儿死亡；2 0 0 4 年8 月4 日，北京某幼儿园门 卫挥刀连砍1 5 名幼儿和3 名教师；2 0 0 7 年5 月，湖北麻城发生“5 2 8 幼儿校车交通事故，不久后安徽省肥东县又有幼儿被遗忘在校车内 导致死亡事故。除此之外，其它诸如乱收费、课程设置不合理、教 师队伍不稳定、保育教育不合格等问题在私立幼儿园也是司空见惯。 私立幼儿园存在的问题无疑损害了家长和幼儿的利益，也让公众对 私立幼儿园的教育质量产生怀疑。 私立幼儿园问题的出现在于“市场失灵”，与我国私立幼儿园的 组织特性密切相关，与私立幼儿园在经营管理过程中重视经济利益 而忽视社会责任的履行、重视短期利益而忽视长期利益、重视举办 者的利益而忽视幼儿、家长、教师等群体的利益密切相关。幼儿教 育是公益事业，私立幼儿园作为提供公共服务的组织类型，更应该 重视其组织应承担的社会责任。2 0 世8 0 年代发展于英美国家的从企 业的社会责任和长远利益出发，系统地考虑到企业行为所涉及的各 方面利益，重视利益相关者对组织发展的影响，并强调管理的社会 责任与伦理问题的利益相关者理论能够指导私立幼儿园在经营管理 中如何决择。私立幼儿园的存在是为了满足各利益群体的需要，同 时也依赖各利益群体为了共同的目标相互合作。所以在制度安排方 面，要建立各利益群体能参与管理，表达利益诉求，协调利益冲突 的机制，约束损害其他利益相关者的投机行为的产生。作为教育组 织的私立幼儿园，其发展过程中的社会责任与公平伦理有关的问题 与利益相关理论所强调的管理的社会责任与伦理也是相呼应的。 二、研究意义 对3 4 个幼儿园安全事故案例分析归因及预防对策研究( 一) 【d b o l 】育星幼教 网，2 0 0 7 一1 1 2 1 教育部教育部关于加强民办学前教育机构管理工作的通知( 教基【2 0 0 7 】1 6 号) 【z 】2 0 0 7 0 9 1 2 私立幼儿园主要利益相关者的利益相关研究 私立幼儿园的可持续发展对于我国幼儿教育事业的发展起着举 足轻重的作用。作为承担幼儿教育重任的私立幼儿园，基本处于组 织发展的初级阶段，如果不重视组织相关群体的利益，不重视私立 幼儿园问题的解决，就会影响到组织外部环境的支持，使组织发展 陷于不利的境地，同时也不利于组织良好的内部发展动力机制的形 成。所以对私立幼儿园各利益群体利益诉求的研究有利于私立幼儿 园在管理经营过程中明确组织自身性质和发展目标，重视与组织相 关的各群体的利益要求和行动机制，满足他方的利益，以寻求自身 的可持续发展。 目前，国内学者专门针对私立幼儿园的研究不是很多。对私立 幼儿园的研究夹杂在对民办幼儿园的研究中。关于民办幼儿园如何 健康地发展的问题，研究者已做出了很多有价值的研究，大部分研 究是在实证调查某地民办幼儿园基本情况的前提下，对民办幼儿园 如何健康发展提出宏观的政策建议，而较少将民办幼儿园视为独立 的组织，关注影响组织发展的“个体因素”。与此同时，在高等教育 领域，有许多研究者注意到企业管理理论中的利益相关者理论对大 学管理的借鉴价值，开始用利益相关的视角探索大学的治理问题。 因此，本文尝试将企业管理中的利益相关理论迁移到私立幼儿园的 管理当中，并调查分析私立幼儿园各主要利益群体的利益诉求，以 期更深入地认识私立幼儿园发展过程中出现的问题并提出解决对 策。在私立幼儿园管理研究中引入利益相关者理论，充分重视和考 虑利益相关者的作用和要求，探讨实现利益相关者的利益协调途径， 在一定程度上也拓展了利益相关理论和私立幼儿园的研究范围，为 利益相关者研究和私立幼儿园研究提供新的研究思路。 一、概念界定 第二节概念界定与理论基础 硕士学位论文 ( 一) 私立幼儿园的概念 一般来说，世界上多数国家把幼儿园的性质区分为“公立幼儿 园 与“私立幼儿园”，而在中国，则有“民办幼儿园”、“社会力量 办园”和“私立幼儿园 等词，研究者们在研究与民办幼儿园相关 问题之前，都注意到对这些概念进行澄清。基本上对这些概念的界 定是一致的。 我国法律条文对民办学校相关概念的界定主要是从举办者、经 费来源、服务对象和范围等三个方面加以规定的。根据我国社会 力量办学条例和民办教育促进法等法规推论，社会力量办园是 指除政府以外的，具有法人资格的企事业组织、社会团体及其他社 会组织工和公民个人，利用非国家财政性教育经费，面向社会举办 的幼儿园及其他幼儿教育机构。与社会力量办园相比，民办幼儿园 的主体少了“国有企事业组织”，因此，民办幼儿园是指国家机关和 国有企事业组织以外的各种社会组织以及公民个人，利用非国家财 政性教育经费，依照规定设立的幼儿园和其他教育机构。 民办幼儿园未排除我国为数众多的集体经济组织利用集体资金 举办的幼儿园，而集体经济属于公有制经济，所以有一种为大多数 人接受的观点是，以办学或办园资金的所有制性质为标准，把“民 办学校 或“民办幼儿园 划分为“民办公立学校 、“民办公立幼 儿园 和“民办私立学校 、“民办私立幼儿园 。 根据民办幼儿园的资金来源和产权归属，王雯将民办幼儿园分 为以下五种类型：国有民办型、民办公助型、民办民有型、股份 制办园型和私立型幼儿园。其中私立幼儿园是指主要由公民个人和 非公有制经济组织依照规定设立的幼儿园，其办园经费由办园者筹 集，幼儿园由办园者或委托者经营，所有权归办园者所有。由此可 见，社会力量办园、民办幼儿园和私立幼儿园之间既有联系又有区 李连宁关于民办学校立法的若干问题【n 】光明日报，1 9 9 3 一0 7 一0 8 王雯我国民办幼儿教育发展的若干问题研究【d 】武汉：华中师范大学，2 0 0 2 ，5 ：9 私立幼儿园主要利益相关者的利益相关研究 别。社会力量办园包括民办幼儿园，民办幼儿园包括私立幼儿园。 “私立”是一个与“公立”相对的概念，私立幼儿园有广义和 狭义之分，广义的私立幼儿园是指一切利用非政府教育经费举办的 幼儿园，在我国相当于社会力量办园；狭义的私立幼儿园是指由私 人或私人团体自筹经费创办、主持、经营、管理的幼儿园，其投资 主体和经营、管理主体是私人或私人团体，经费来源为私有经济。 本文将研究对象界定为狭义的私立幼儿园私人或私人团体创办 的幼儿园，一是因为私立幼儿园占据民办幼儿园相当的比重；二是 因为私立幼儿园最弱势，问题最多；三是因为私立幼儿园的投资来 源单一，更容易明辨其利益相关者，利益相关者之间的关系具有代 表性。 ( 二) 私立幼儿园的产品属性与组织特性 第一，私立幼儿园提供的教育服务属于准公共产品，其公共产 品属性较弱，私人产品属性较强。 服务或物品的类别是公共经济学中的概念。萨缪尔逊给公共产 品的定义是：“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产 品消费的减少。 私人产品的利益则只为购买它的消费者个人单独 享有，不产生外在利益，具有排他性。关于教育服务究竟是私人产 品还是公共产品，不同经济学家的看法大相径庭。有学者从经济学 的角度对教育服务的属性进行了深入的研究，认为教育服务具有外 部性和一定程度的非排他性，是准公共物品或混合物品。其观点代 表了我国大多数学者的观点。纯粹的公共产品几乎没有。义务教育 在我国由政府免费提供，是公共产品。而私立幼儿园提供的教育服 务有一定的排他性与竞争性，所以不属于公共产品。一方面私立幼 儿教育存在效用上的排他性。比如，在私立幼儿园招生人数既定的 情况下，一部分儿童接受早期教育，客观上就会排除其他未进幼儿 英】c v 布朗、p m 杰克逊( 王馨主译) 公共部门经济学【m 】北京：中国人民大学出版 社，2 0 0 0 ：2 8 曹淑江教育制度和教育组织的经济学分析【m 】北京：北京师范大学出版 社，2 0 0 4 ，l o ：4 0 一5 1 5 硕士学位论文 园的儿童对幼儿教育的享受。另一方面，由于私立幼儿教育又具有 较高的外部利益，即“儿童受到的教育不仅有利于儿童自己或家长， 而且社会上其他成员也会从中得到好处”。所以说，私立幼儿园提 供的教育服务不全是私人产品，而兼有公共产品的属性，是准公共 产品。 教育服务具有准公共产品属性。“公共”两个字缘于教育的“外 部性 ，即教育能给整个社会带来的好处，由此教育就与“公益”联 系起来。物品本身的特性决定着物品的供给条件，这就解释了为什 么教育，尤其是“外部性 强的教育服务要由政府提供或政府组织 提供。但是，不同阶段的教育服务、不同种类的教育服务外部性是 不同的，对他人的外部作用程度也不相同，不同阶段的教育接近私 人产品或者接近公共产品的程度也不同。营利性强的混合物品，公 益性弱，混合物品就接近私人物品；公益性强的混合物品，营利性 就弱，物品就接近公共物品。 我国民办学校的设立、产权以及税收 等若干重要制度与我国民办学校法定的非营利性之间存在着明显的 矛盾。一些研究的调查结果表明，我国的营利性民办学校和带有一 定营利性的学校已占一受调查民办学校总数的9 0 。我国的私立幼 儿园存在着营利的可能，也存在着以营利为目的的可能。因此，私 立幼儿园提供的教育服务其公共产品属性较弱，私人产品属性较强。 第二，私立幼儿园是公益性经济组织，其盈利或营利都必须以 实现公益性为前提。 从对私立幼儿园的定义，可以看出，“私立”是从投资来源的角 度作的限定，私立幼儿园作为承担幼儿教育的专门组织，投资来源 的不同不能影响组织的本质功能。我国幼儿园工作规程第一章 【美】米尔顿弗里德曼( 张瑞玉译) 资本主义与自由【m 】北京：商务印书馆，1 9 8 6 ，3 ：8 4 美】e s 萨瓦斯( 周志忍等译) 民营化与公私部门的伙伴关系【m 】北京：中国人民大学出 版社，2 0 0 2 ，6 ：4 9 曹淑江教育制度和教育组织的经济学分析【m 】北京：北京师范大学出版 社，2 0 0 4 ，1 0 ：4 0 一5 1 陈书昆民办学校的性质及其制度安排 d 】广州：华南师范大学，2 0 0 4 ，6 ：7 2 0 ，3 卜3 3 邵金荣中国民办教育立法研究【m 】北京：人民教育出版社，2 0 0 1 ，7 ：5 6 私立幼儿尉土要利益相关者的利益相关研究 第二条规定：“幼儿园是对3 周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的 机构，属学校教育的预备阶段。第三条规定：“幼儿园的任务是： 实行保育和教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美全面发 展的教育，促进其身心和谐发展。幼儿园同时为幼儿家长安心参加 社会主义建设提供便利条件”。尽管私立幼儿园因为投资来源于私人 或私人团体，有追求利润最大化的趋向性，即盈利性，属于经济组 织，但是，它也是为社会提供幼儿教育服务的教育组织。我国公 益事业捐赠法第三条规定“教育、科学、文化、卫生、体育事业 是公益事业，教育事业是培养人的社会事业，必须符合国家利益和 全社会的公共利益，以追求社会效益为目的。幼儿教育既是基础教 育事业，又是一项社会公益性事业，所以，私立幼儿园必须以公益 性为重，应该是公益性经济组织，公益性是私立幼儿园的本质特性。 私立幼儿园的公益性主要表现在三方面：一是通过培养幼儿产生的 公益性；二是为家长提供便利带来的社会收益；三是通过举办教育， 扩大教育机会、增加教育选择和推动教育竞争带来的公益性。其中， 培养幼儿，促进幼儿身心和谐发展是实现私立幼儿园公益性的关键。 “赢利 与“营利 是两个既有区别又有联系的概念。“赢利 反映的是一种收支之间的状态，收入大于支出就出现赢利；“营利 是对经济行为的一种描述，“谋求利润”被称为营利。在营利性机构， 其经济活动产生的赢利归机构所有者，而非营利性机构的赢利则不 归某个或某些个人所有，只能用于机构的发展。我国教育法、民 办教育促进法均规定不得以营利为目的办学。世界上大多数私立 学校也者是非营利组织。这是因为教育过程的复杂性和长期性使受 教育者与学校之间存在严重的信息不对称，受教育者很难判断教育 质量，为了使自己的利益免受损失，家长可能更愿意选择非营利性 教育机构。“在教育问题上，消费者无法评估教育质量而只能依靠办 学者的诚实。在这种情况下，目的不为赚钱的公立学校比营利性学 硕十学位论文 校更值得信赖，因为它们不会为了赚钱而降低教育质量。 法律规定的“不以营利为目的”这样的命题，是不科学也不合 逻辑的。虽为法定非营利组织的私立幼儿园，因为寻利，经营管理 过程中存在大量的机会主义行为和道德冒险行为。我国一些营利性 教育机构提供的教育服务之所以有效率，一是因为教育服务质量标 准明确，容易考核；二是因为民办学校能提供一般教育服务之外的 特殊服务；三是因为优质教育服务稀缺，更接近私人产品。营利性 民办学校的营利性不一定妨碍其公益性，非营利性也不一定增加学校 的公益性。所以，私立幼儿园在办学申请之初，应该对学校的性质 做出清晰的界定和正式声明，这样就可以有针对性地进行治理。私 立幼儿园的公益性与盈利性、公益性与营利性应该是不相矛盾的， 盈利性为私立幼儿园的公益性提供物质保证，改善办园条件，促进 幼儿教育的发展，营利性的实现也必须其公益性的实现为前提。 二、理论基础：利益相关者理论 ( 一) 利益相关者理论简介 2 0 世纪6 0 年代以后，英美等国由于企业奉行“股东至上主义” 使经济遇到了前所未有的困难，而企业经营活动注重公司利益相关 者的利益，并充分融合人本主义管理思想的德国、日本及许多东南 亚国家和地区经济却迅速崛起，产生这种差距的原因之一就在于“股 东至上主义 的公司治理模式使经理人员始终处于严重的短期目标 和压力中，往往无暇顾及公司的长远发展，西方学术界在这种现实 反差面前不得不开始反思英美企业制度安排的合理性。此外，2 0 世 纪6 0 年代中期以后，全球企业面临的环境日趋复杂，企业在其经营 活动中必须花费更多的精力来处理企业伦理问题、企业社会责任问 张志义主编私立、民办学校的理论与实践 m 】北京：中国工人出版社，1 9 9 4 ，1 l ：3 0 0 高金岭教育产权制度研究一一基于新制度经济学的分析框架 m 】桂林：广西师范大学 出版社，2 0 0 4 9 ：15 8 曹淑江教育制度和教育组织的经济学分析 m 】北京：北京师范大学出版 社，2 0 0 4 ，1 0 ：13 3 一l3 4 闵维方主编探索教育变革：经济学和管理政策的视角 a 】文东茅民办教育的公益性与 可营利性辨析【c 】北京：教育科学出版社，2 0 0 5 ，9 ：4 1 0 r 私立幼儿园主要利益相关者的利益相关研究 题和环境管理问题等，这些问题都与企业经营时是否考虑利益相关 者的利益要求密切相关。 在这样的理论背景与实践背景下，利益相关者理论( s t a k e h 0 1 d e r t h e o 州应运而生。2 0 世纪6 0 年代左右在西方国家逐步发展起来， 进入8 0 年代以后其影响迅速扩大，并开始影响英美等国的公司治理 模式的选择，并促进了企业管理方式的转变。利益相关者理论研究 的主要问题包括利益相关者到底有哪些? 他们与企业存在什么利害 关系? 企业为什么要考虑这些利益相关者? 或者说，企业容纳这些 利益相关者的基础是什么? 利益相关者的利益要求是什么? 通过何 种机制实现这些利益要要求? 其中，以对利益相关者的定义、分类 与参与治理的理论基础研究为最多。 利益相关者的定义可归为广义与狭义两类。广义定义，以弗里 曼( f r e e m a n ) 的定义为代表。他认为：“企业利益相关者是指那些 能影响企业目标的实现或被企业目标的实现所影响的个人或群体 。 股东、债权人、雇员、供应商、消费者、政府部门、相关的社会组 织和社会团体、周边的社会成员等，全都归人此范畴。狭义定义以 克拉克逊( c 1 a r k s o n ) 的表述最具代表性，他认为“利益相关者在企 业中投人了一些实物资本、人力资本、财务资本或一些有价值的东 西，并由此而承担了某些形式的风险，或者说，他们因企业活动而 承受风险。该定义排除了政府部门、社会组织及社会团体、社会成 员等。 对企业利益相关者进行分类的方法有很多。美国学者查克汉姆 ( c h a r l l ( h a m ) 按照相关者群体与企业合同关系的性质，将利益相关者 分为契约型利益相关者和公众型利益相关者；克拉克逊( c 1 a r k s o n ) 根据相关者群体在企业经营活动中承担风险的方式，将利益相关者 陈宏辉企业的利益相关者理论与实证研究【d 】杭州：浙江大学，2 0 0 3 ，5 ：2 8 3 7 f r e e m a l l ，r e & e v a n w m c o r p o r a t eg 0 v 锄a i l c e ：as t a l ( e h o l d e ri n t e 印r e t a 血o n 【j 】厂d “埘口， d 厂b e 办以v f d m ，眈册例如1 9 9 0 ，( 1 9 ) ：3 3 7 3 5 9 c l a r l ( s o n ，m as t a k e h o l d e rf r a m e w o r kf o ra n a l ) r z i n ga n de v a l u a t i n gc o 印o r a t es o c i a l p e r f o n i l a n c e j 】么锄彘彬7 q 硒勿，z 昭跏明f 尺卯函踟1 9 9 5 ，2 0 ，( 1 ) ：9 2 一1 1 7 9 硕十学位论文 分为主动的利益相关者和被动的利益相关者，根据利益相关者与企 业利害关系的紧密程度，将利益相关者分为首要利益相关者和次要 利益相关者；米切尔( m i t c h e l l ) 根据合法性、权力性、紧急性，对可 能的利益相关者进行评分，根据分值高低确定某一个人或者群体是 不是企业的利益相关者，是潜在利益相关者还是预期型利益相关者 或确定型利益相关者。国内学者万建华根据利益相关者是否与企业 有正式的、官方的契约将利益相关者划分为一级利益相关者和二级 利益相关者。李心合从合作性与威胁性两个维度将利益相关者分为 支持型、边缘型、不支持型和混合型四类。 有研究者从五个方面论述了利益相关者共同治理的必然性，一 是企业伦理问题、社会责任问题和环境管理问题使人们不得不重视 利益相关者问题，二是“新所有权”的出现，打破了股东为公司唯一 所有者的传统观念，三是人力资本的兴起，使利益相关者( 以人力 资本所有者为代表) 的作用和重要性逐渐超越股东，四是其他利益 相关者专业化程度不断提高，使他们承担了比以往更大的风险和责 任，五是利益相关者参与公司治理有助于降低代理成本和交易成本， 同时使得民主制度得以真正贯彻。我国有学者认为利益相关者参与 公司治理有经济法理论、经济民主理论以及企业伦理学理论等三方 面的理论基础。 总之，利益相关理论与传统管理思想最基本的不同 在于，从企业的社会责任和长远利益出发，系统地考虑到企业行为 所涉及的各方面利益，并对传统的管理方法和技术强化其道德内涵， 从而为我们提供了全新的管理模式。 ( 二) 利益相关者理论的迁移 贾生华、陈宏辉利益相关者的界定方法述评【j 】上海：外国经济与管 理2 0 0 2 ，( 5 ) ：13 1 8 万建华利益相关者管理 m 】北京：海天出版社，1 9 9 8 ，1 2 ：3 3 李心合面向可持续发展的利益相关者管理【j 】南昌：当代财经，2 0 0 1 ，( 1 ) ：6 6 7 0 任海云、李丽对利益相关者共同治理必然性的分析【j 】长春：中国管理信息 化，2 0 0 7 ，( 0 4 ) ：5 7 5 8 刘丹利益相关者与公司治理法律制度研究【m 】北京：中国人民公安大学出版 社，2 0 0 5 ，7 ：7 私立幼儿园主要利益相关者的利益相关研究 本文将利益相关者理论引入私立幼儿园研究的原因主要有三 点：第一，私立幼儿园是广义上的企业，是利益相关者组织。从制 度经济学的角度看，企业是各个合作性所有者的资源通过合约所形 成的相关的集合，学校组织本质上是一系列契约的联结，那么私立 幼儿园的本质也是所有利益相关者之间的一系列多边契约，这一组 契约的主体包括家长、幼儿、举办者、教师、园长、政府、教育行 政部门、社区等多方参与者。私立幼儿园所涉及到的利益主体有各 自的利益追求。第二，私立幼儿园的发展过程中出现很多问题，这 些问题源于各行为主体的对自身利益追求的同时忽视了他方利益的 满足。在私立幼儿园的经营管理活动中，各利益相关者的利益冲突 导致幼儿的不利处境，从而使私立幼儿园无法实现组织的本质功能， 也无法保障幼儿教育的公益性。利益相关者理论有助于我们认识私 立幼儿园的利益相关者有哪些? 他们的利益诉求是什么? 私立幼儿 园应该通过何种机制实现他们的利益诉求? 利益相关者理论对管理 伦理以及企业社会责任的重视，与私立幼儿园经营管理中的“教育 价值取向、“公益性 取向是相呼应的。第三，当前私立幼儿园还 处于发展的初级阶段，规范私立幼儿园的发展有赖管理制度的建立 健全。利益相关者理论有助于我们认识到私立幼儿园各利益者参与 治理的必要性与可行性，有利于认识私立幼儿园制度建设的理论基 础。 利益相关者理论中为企业利益相关者所下定义对如何定义私立 幼儿园的利益相关者有借鉴意义。根据弗里曼对利益相关者所作的 广义定义，本文将私立幼儿园的利益相关者定义为：“那些能影响私 立幼儿园目标的实现或被私立幼儿园目标的实现所影响的个人或群 体”，由此可知，私立幼儿园的利益相关者包括幼儿、家长、教师、 园长、举办者、政府、教育行政部门、社区、媒体、竞争者等等。 克拉克逊( c 1 扯s o n ) 认为狭义的利益相关者“在企业中投人了一些 【美】r 科斯等财产权利与制度变迁【m 】上海：上海人民出版社，2 0 0 0 ：1 6 9 曹淑江教育制度和教育组织的经济学分析【m 】北京：北京师范大学出版社，2 0 0 4 ，1 0 ：8 6 1 1 硕士学位论文 实物资本、人力资本、财务资本或一些有价值的东西，并由此而承 担了某些形式的风险，或者说，他们因企业活动而承受风险”。结 合他对企业利益相关者的狭义定义，再结合私立幼儿园的实际特点 以及利益相关者与私立幼儿园之间关系的密切程度、对私立幼儿园 重要程度的不同，本文尝试将私立幼儿园的利益相关者划分为主要 利益相关者和次要利益相关者。前者包括私立幼儿园的家长( 幼儿 的代理人) 、举办者、教师、园长，他们向私立幼儿园投入了专用性 人力资本或非人力资本，从而承担了某种形式的风险，倘若没有他 们连续性的参与，私立幼儿园就不能持续生存。并且，本文将研究 对象界定为私立幼儿园的主要利益相关者：家长( 幼儿的代理人) 、 举办者、教师、园长，仅对私立幼儿园主要利益相关者的利益关系 进行分析与研究。 以教育行政部门为代表的政府部门虽然向私立幼儿园投入了必 须的政策法律和制度支持，但是考虑到私立幼儿园是一个独立的经 济组织，有很强的自主管理权，受到“企业化管理模式”和“家族 化管理模式的影响较强，其内部管理是影响私立幼儿园发展的根 本原因，所以，本文以私立幼儿园为中心，以探讨私立幼儿园的内 部管理为出发点，细致地分析私立幼儿园组织内部的利益相关者， 而没有将代表政府的教育行政部门划分为私立幼儿园的主要利益相 关者。 第三节研究动态 当前针对私立幼儿园的研究不多，大多数研究没有根据民办幼 儿园产权特点的不同而对民办幼儿园的几种类型作区别研究。因为 幼儿园、民办幼儿园与私立幼儿园之间的共性，我国对幼儿园、民 办幼儿园的相关研究成果对私立幼儿园有一定的借鉴作用。所以以 c l a r l 【s o n ，m as t a k e h o l d e rf m m e w o r kf o ra n a l y z i n ga j l de v a l u a t i n gc o 叩o r a t es o c i a l p e 墒r n l a n c e j 么c 口如缈矿讹，z 昭俐明f 尺e w 鲫1 9 9 5 ，2 0 ，( 1 ) ：9 2 一l1 7 】2 私立幼儿剜主要利益相关者的利益相关研究 下主要对我国幼儿园、民办幼儿园的相关研究作综述。 一、加强民办幼儿园管理研究 民办幼儿园因为投资来源与非国家财政经费，管理机制与公办 幼儿园有很大的不同，所以有关民办幼儿教育的研究侧重点是“如 何管理民办幼儿园”，促使其健康规范发展。目前为止对民办幼儿园 的研究大都指向民办幼儿园如何管理的问题。 有学者通过对我国民办教育促进法的分析指出，法律规定 民办教育的管理主体有外部主体( 审批机关和相应行政主管部门) 与内部主体( 民办学校自身) ，管理主体有各自的权利和义务。 有的学者通过介绍西方国外对私立教育的外部管理的特点 合法性管理、合理性管理与中介组织三者协调，提出我国对民办教 育的外部管理在合法性管理、合理性管理与中介组织管理三方面的 内容与意义，并指出建立起以合法性管理为主，辅之以适当而必要 的合理性管理的外部行政管理机制，并积极引导民办教育机构通过 建立中介组织等形式，形成自我管理、自我监督、自我发展的机制， 是我国民办教育外部管理机制的合理发展方向。 有的学者从与宏观发展最相关的体制政策入手，在吸收教育政 策学原理的基础上，结合民办幼儿园的现实状况，提出一套民办学 前教育体制政策内容的构想。她认为教育体制政策相应在民办幼儿 教育领域也包括三方面内容：一是民办幼儿园教育体制政策( 调整 不同层次、不同类型的民办幼儿园发展的外部关系) ；二是民办幼儿 园行政体制政策( 调整管理民办幼儿园的行政部门之间的关系以及 行政部门与民办幼儿园之间的关系) ；三是民办幼儿园管理体制政策 ( 调整民办幼儿园内部的管理关系) 。 有的学者通过介绍我国学前教育法规政策建设的成果指出，面 对民办幼儿园的蓬勃发展，我国当前学前教育法规政策建设显得不 卢干奇对民办教育管理的法律思考【j 】北京：教育与职业，2 0 0 2 ，( 2 ) ：1 0 一1 2 刘元成建立适合民办教育发展的外部管理机制【j 】北京：教育与职业，1 9 9 9 ，( 8 ) ：2 8 3 1 胡江波民办学前教育体制政策研究【d 】武汉：华中师范大学，2 0 0 2 ，5 ：1 0 1 2 硕十学位论文 足，他认为政府要制定学前教育法，保障和促进学前教育发展； 加大学前教育投入力度，积极稳妥地进行幼儿园办园体制和管理体 制改革，要建立以社区为依托，政府领导统筹，教育行政部门主管， 有关部门协调配合，社区内各类幼儿教育机构和家长共同参与的管 理机制；要制定政策，保障学前教育从业人员尤其是教师的职后进 修培训；建立学前教育督导和评估制度，坚持督政与督学相结合。 还有的学者通过案例分析的形式，总结出民办学前教育管理的 特点是：自主性管理、服务性管理、市场性管理；管理中存在的不 足是主要在两方面：一是法制环境不健全( 立法不健全；执法主体 不明确；政府、投资者、学校三方的权责关系不明确) ，二是管理机 制不健全( 政府职能部门协调不够；缺乏相应的社会中介机构介入； 政府未能有效履行相应的职能；学校内部管理机制不完