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石油企业在市场经济体制下的改革与创新 内容提要：我国自2 0 世纪5 0 年代初期开始进行石油勘探和 了1 ：发活动，经过几十年风风雨雨的艰苦奋斗，石油工业从无到 有、从小到大、从弱到强，取得了瞩目的成就。石油工业是在 计划经济体制下诞生和成长的，随着市场经济的发展，原有经 济体制下的管理模式已经大大地束缚了我国石油工业的发展。 在新的经济体制和经济环境下，要使我国石油工业进一步发展 和壮大，必须进行深层次的改革，重新指明石油工业的发展方 向和奋斗目标。在充分分析原有体制对石油工业束缚的基础上， 结合石油工业几次改革的经验和教训，总结国际上几个大石油 公司的经营模式和管理方法，并根据我国国情提出了我国石油 企业在新的经济形势下的发展方向一建立股份制石油企业集 团，并提出与之相适应的经营理念和管理方法。制定新的经营 目标和经营战略，大胆改革企业的人事制度，加强财务、资产 管理，加强企业文化建设，树立具有自已特色的企业形象，加 ， 强和扩大石油企业集团的跨国经营和国际融资。性较短的时问 内将我国石油企业建设成一个具有高新技术水平的跨国石油公 l 、 司，为我国经济发展做出巨大的贡献。7 一 ，。v 关键词：股份制石油企业集团经营目标及战略劳动人 vv、 ，、 一一 事及财务管理，堕垦墅莺亨融堡。荔j ，。二、：，j 、 l作者：张忠平c n p c 大港油田 打油企业n ：市场绎济体制下的改革k j 6 , j 新 r e f o r m a t i o na n di n n o v a t i o no fo i le n t e r p r i s e s u n d e rt h es y s t e mo fm a r k e t e c o n o m y a b s t r a c t t h ea c t i v i t i e so fo i le x p l o r a t i o na n dd e v e l o p m e n ti no u rc o u n t r y w e r es t a r t e di nt h ee a r l y19 5 0 so ft h e2 0 t hc e n t u r y t h r o u g ht h eh a r d s t r u g g l e o fd i s t u r b a n c e sf o rt e n so f y e a r s ，o u r o i l i n d u s t r y h a s d e v e l o p e dg r a d u a l l yi nt e r m so f s c a l ea n ds t r e n g t h ，a n dh a so b t a i n e d s i g n i f i c a n ta c h i e v e n m e n t s t h e o i li n d u s t r yw a sb o r na n d g r o w n u n d e r t h es y s t e mo f p l a n n e de c o n o m y w i t ht h ed e v e l o p m e n to f t h em a r k e t e c o n o m y , t h em a n a g e m e n tm o d e u n d e rt h eo r i g i n a le c o n o m ys y s t e m h a ss i g n i f i c a n t l yh i n d e r e dt h ed e v e l o p m e n to fo u ro i li n d u s t r y u n d e r t h en e we c o n o m ys y s t e ma n de c o n o m i ce n v i r o n m e n t s ，t h e d e e p e r r e f o r m a t i o nm u s tb ec o n d u c t e da n dt h ed e v e l o p m e n td i r e c t i o na n d s t r u g g l eo b j e c t i v es h o u l db es h o w nc l e a r l y s ot h a to u ro i l i n d u s t r y c a nb ef u r t h e rd e v e l o p e da n de x p e n d e d o nt h eb a s i so ff u l l a n a l y s i s o ft h eo r i g i n a ls y s t e mc o n s t r a i n t so nt h eo i li n d u s t r yi nc o m b i n a t i o n w i t ht h ee x p e r i e n c ea n dl e s s o n so b t a i n e df r o mt h ep a s tr e f o r m a t i o n s o ft h eo i l i n d u s t r y , t h ed e v e l o p m e n td i r e c t i o n o fo u ro i l e n t e r p r i s e u n d e rt h en e we c o n o m i cs i t u a t i o n sa n di t s c o r r e s p o n d i n g m a n a g e m e n tt h e o r ya n dc o n c e p t sa n da d m i n i s t r a t i o nm e t h o d sh a v e b e e np r o p o s e da c c o r d i n gt oc h i n a sa c t u a lc o n d i t i o n sa n db a s e do n t h es u m m a r i z a t i o no ft h e m a n a g e m e n tm o d e sa n d a d m i n i s t r a t i o n 2作者：张忐平c n p c 大港油 石油企业n 沛场绛济体制下的改革与创新 m e t h o d so fi n t e r n a t i o n a lm a j o ro i lc o m p a n i e s t h en e w d e v e l o p m e n t d i r e c t i o ni st oe s t a b l i s hs h a r e h o l d i n go i le n t e r p r i s eg r o u p s i no r d e rt o c o n s t r u c to u ro i le n t e r p r i s ei n t oat r a n s n a t i o n a lo i lc o m p a n yi nas h o r t t i m ea n dm a k eag r e a tc o n t r i b u t i o nt ot h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to f o u r c o u n t r y , t h ef o l l o w i n g t a s k sn e e dt ob ed o n e 1 f o r m u l a t i o no fn e w m a n a g e m e n to b j e c t i v ea n ds t r a t e g i e s ； 2 b o l dr e f o r m a t i o no f e n t e r p r i s ep e r s o n n e ls y s t e m ； 3 s t r e n g t h e n i n gt h ec o n t r o lo f f i n a n c ea n d a s s e t s ； 4 s t r e n g t h e n i n gt h ec o n s t r u c t i o no fe n t e r p r i s ec u l t u r ea n ds e t t i n g u p ag o o d e n t e r p r i s ei m a g e w i t h u n i q u ec h a r a c t e r i s t i c s ； 5 s t r e n g t h e n i n ga n de x p a n d i n gt h et r a n s n a t i o n a io p e r a t i o na n d i n t e r n a t i o n a lf i n a n c i n g ； k e yw o r d s ：s h a r e h o l d i n go i le n t e r p r i s eg r o u p m a n a g e m e n to b j e c t i v ea n ds t r a t e g y m a n a g e m e n t o f 1 a b e r ，p e r s o n n e la n d f i n a n c e t r a n s n a t i o n a lo p e r a t i o na n d f i n a n c i n g 作者：张志平c n p c 人港油f u “油企业存市场经济体制下的改革与创新 序言 石油行业是我国重要的能源行业，在国民经济中起着举足 轻重的作用。随着经济体制的改革，石油企业也在不断地进行 着改革的探索与实践。本文是在参考各家观点的基础上，结合 企业改革在实践中出现的问题，全面、系统地论述了石油企业 在市场经济体制下的改革方向与应当采取的新措施。它对石油 企业未来的管理方式和经营方式有着广泛的指导意义，也对石 油企业建立股份制石油企业集团提供了理论依据。 5 作者：张忐甲c n p c 大港油田 石油企业存市场经济体制下的改革与创新 中国能源行业，尤其是石油行业长期以来被置于国家计划的严 格控制之下。致使石油行业的改革大大落后于其它部门和行业。二 十世纪九十年代以来，中国改革开放的进一步深化和市场经济体制 的建立促使石油工业脱离政府行政指令的控制，由石油部转变为中 国石油天然气公司，使石油行业向市场化运作的轨迹迈进。这一体 制的转换使石油行业摆脱了计划经济与市场经济的两面“夹击”，获 得了前所未有的生机与活力；另一方面，因体制转换而失去政府的 支撑与庇护，石油行业可能在激烈的市场竞争中败北，从而丧失整 个行业的生存与发展能力。在市场经济体制下如何和怎样发展我国 石油行业? 在中国经济向世界敞开的时候，我4 f j 女h 何增强竞争力， 使中国石油行业进一步发展壮大? 这一系列的问题都摆在我们石油 人的面前，迫切的需要解决。只有充分了解过去、掌握现在才能更 好地预测未来。 一、我国石油行业的历史与现状 我国石油勘探、开发等生产活动始于2 0 世纪5 0 年代初期，当 时在中国西北部的玉门油区进行勘探。1 9 5 9 年在中国东北的大庆油 田发现原油。根据已探明原油储量，该油田已成为世界上最大的油 区之，标志着我国大规模原油生产的开始。在过去4 0 多年里，石 油企业在我国许多地区开展了原油和天然气勘探活动。截至1 9 9 9 年 9 月3 0 日，我国探明原油可采储量为1 0 8 亿桶( 折合1 5 亿吨) ，探 明天然气储量为2 4 3 万亿立方英尺( 折合原油2 4 亿吨) 。我国年原 油总产量维持在1 2 亿吨左右。 石油企业在市场经济体制下的改革与创新 石油企业由计划经济向市场经济转换的过程中，在国家经济体 制改革方针、政策的指引下，按总公司的要求进行了一系列的改革， 并取得了较大的成果，有力的推动了石油工业的发展。回顾油田企 业改革大致经历了三个基本阶段。 一是二十世纪八十年代中期实行的精简职能、适当放权的改革。 这一阶段的改革主要是针对油田企业在高度集中的计划经济体制下 形成的单位部门众多、机关庞大、职能繁杂、权力集中、效率低下、 自主性小的管理机制。在较大的范围内精简职能、适当放权。其主 要特点是调动了二级单位生产的积极性。起到了该管的管好，该放 的搞活的作用，促进了生产的发展。但是它未真正解决全油田吃“油 气一锅饭”的问题，企业整体经济效益未得到大的提高。 二是二十世纪九十年代初期推行承包经营责任制阶段。这一阶 段主要是以搞活生产经营、创收增效、强化责任制为出发点。实行 了集体承包、多种经营等改革措施。这一改革对搞活生产经营、开 发新的经济增长点发挥了重大作用，进一步激活了二级单位，增加 了效益、支持了主业的发展。同时它也暴露出了以下敝端，如承包 的短期行为、国有资产损失、流失、二级单位办社会等。包袱重、 竞争力差的问题没有得到很好的解决。 三是二十世纪九十年代中期实行专业化管理，解决“小而全” 的改革阶段。为了适应市场经济要求，向建立现代企业制度迈进， 在探索和实践的基础上，实施了这一改革，并见到了明显的效果。 其特点在于体现了社会化大生产的专业化，分工协作的特点。这一 石油企业存市场绎济体制下的改革哼创新 改革是向传统的组织机制和管理机制的冲击，为油田企业深化改革 奠定了良好的基础。 在充分肯定以往改革成绩的基础上，要明确地认识到油田企业 改革已经进入一个关键时期，一些深层次的矛盾和问题，如企业结 构、油气资源勘探开发市场的竞争性、冗员及就业、企业办社会、 企业负债、企业机制等问题已明显的暴露出来。 石油企业的产权虚置导致了油田企业不能真正实行“自主经营、 自负盈亏、自我发展、自我约束”。油田企业的财产属国家所有，油 田企业的生产经营不得不听命于产权所有者及其代表者( 国家及总 公司) 的指令和指挥。企业不能行使自主经营，而且原油、成品油 受国家计划调控。购入器械、物资是市场调节价，出售成品是指令 性价格，谈不上自负盈亏。油田企业没有形成投资主体，即使有投 资欲望和资金来源，没有投资计划也不能干。常常是欲干不能、欲 罢不忍、望洋兴叹，不能实现自我发展。油田企业的财产仍是“人 人有份，人人不管”，致使国有资产管理不严、流失较多，形不成自 我约束。 石油企业在计划经济的特殊背景下形成了“政府管企业”、“企 业办社会”的“大而全”、“小而全”的局面。在生产、生活、文教、 ：卫生、医疗等方面都自成体系，自我封闭，形成一个小社会。这不 仪局限了生产要素的合理流动，而且降低了油田企业生产经营的市 场化水平。就拿大港油田为例，大港油田自1 9 6 4 年创立初期有职工 及家属2 8 万人，到1 9 9 8 年职工达到7 2 万人、家属5 5 万人，共计 石油企业在市场经济体制下的改革弓创新 1 2 7 万人。大港油田的年油气产量由初期的2 8 0 万吨到达颠峰期的4 5 0 万吨共经历了二十来个年头，现在已达到基本稳定时期，年油气产 量在4 0 0 万吨左右。在油气产量没有重大突破的前提下，1 2 万人共 吃一锅饭的局面将难已维持。在我国即将加入世贸组织之际，石油 行业的改革已迫在眉睫，如果维持现状，若干年后我国石油企业将 逐步被世界大石油公司所吞并。石油企业只有以市场经济为导向， 加强和深化企业改革，精炼职工队伍，增强企业的科技水平，在市 场竞争中站稳脚根，不断发展和壮大。 石油工业是基础产业，在国民经济发展中处于重要地位。过去 由于价格扭曲、产业关联断裂等原因，石油工业在部门结构中所处 的重要地位并没有从经济上得到充份体现，更多的只是从政治上得 到体现。随着市场经济的发展，石油产品实现市场化，产业关联也 将广泛化和集约化，石油企业在国民经济中的地位将会越来越重要。 在长期的生产经营过程中，石油企业在技术、装备、人才、资金等 方面积累了雄厚的实力，而且在市场信誉、资产总量等有形资产和 无形资产方面也具有强大的优势。这些综合经济实力在传统体制下 受到种种制约，其优势没有得到发挥。在走向市场经济的过程中， 石油企业可以凭借其较强的经济实力在国内市场和国际市场中拓宽 经营范围，提高整体经济效益。 二、市场经济体制下石油企业改革的方向一建立股份制石油企业 集团 股份制企业集团是国际通行的一种特大型企业的成熟和完善的 “油企业在市场经济体制下的改革创新 组织形式。随着分工的国际化和世界经济走向全球统一大市场，企 业集团已成为世界潮流。股份制石油企业集团就是适应现代石油工 业发展和市场经济要求的一种有效的经济组织形式。 所谓股份制石油企业集团就是以油气勘探公司、油气开发公司、 炼化公司( 简称为“油公司”) 为核心企业的多功能、多层次和多元 化所有制结构的“金字塔”形企业联合体。 股份制企业集团顺应了公司发展和现代化大生产的要求。股份 制企业集团是在公司发展的基础上应运而生的，它不是一些工厂企 业的简单拼凑和强行捏合。公司作为法人企业存在于集团之中是形 成企业集团的基础和前提条件。在社会分工越来越细的情况下，采 用股份制能够有效地组织与集中各公司间的专业分工和协作关系， 既保持了各公司的专业优势和自主经营，又能集中各公司的优势于 一体，形成优化组合配置，达到规模经济，形成更高的社会生产力 水平。同时，股份制形式还把生产、商业、金融、信息以及各种生 产经营组织联系在一起，既减少了中间环节，又有广泛的融资能力， 从而把股份制与集团的功能有机地结合在一起。 股份制企业集团适合我国大型、特大型石油企业的特点。首先， 石油工业从诞生之目起就与社会化大工业相联系，任何小生产者和 单个企业是难以胜任的，国外石油公司大多是集团化的大公司和跨 国公司。其次，我国石油企业规模大、专业门类齐全、单位分散， 在市场经济的条件下很难把石油企业作为一个法人整体进行有效管 理，只有公司化、集团化才能把它们有机地联系在一起。再次，由 石油企业在市场绛济体制下的改革与创新 于石油工业本身就是一个庞大的系统工程，只有当生产要素集中到 一定程度或达到一定规模才能获得规模效益。因此，把石油企业最 终改造为股份制石油企业集团，既能发挥专业优势，又能集中力量 产生规模效应，提高整体效益，促进主体产业的发展。 股份制是调整和完善企业集团组织结构的主要手段。在我国现 阶段企业集团的发展过程中，出现了许多不规范的行政企业集团或 十分松散的企业联合体，其根本原因在于大多数的企业集团都是以 生产和经济技术合作为基础，以行政手段或契约合同为联系纽带组 建形成的，缺乏完善的规范经济条件和内在联系。实行股份制就从 根本上解决了企业集团成员之间的联系纽带问题。企业集团的核心 企业以资本为纽带，通过对各成员企业的控股、参股形成母子企业 关系，既能保证集团的凝聚力和集中统一规划，形成核心层企业投 资中心，又能保证各层次企业独立自主经营，形成各层次子公司利 润中心。离开股份制的产权组织制度，企业集团内外部关系就很难 理顺。 实行股份制是企业转换经营机制的有效途径。这种转换的基础 首先是产权的明析，伴之而来的是责权利的分明、政企的最终分离， 无论是行政干预还是对政府部门的依赖都将失去基础。这样一来， 一方面随着产权明析而建立起法人产权，企业自主经营、自负盈亏、 自我约束和自我发展的权力能力和行为能力便依法产生，企业经营 机制亦随之转换；另方面，国家或企业通过拥有较大比例的股权 进行控股，并通过分红派息保护国家或企业的利益，保障国有资产 打油企业n 市场经济体制下的改革孢一j 新 的保值和增值。对企业内部来讲，职工通过持股成为企业的股东、 成为具有产权意义的企业主人。无论是国家股、法人股还是职工个 人股，均同股同筹。按股分红派息、承担义务、履行责任。企业的 经营领导者由股东大会产生，并对股东负责。由此可见，股份制企 业是全体股东和全体职工经济利益的共同体，一荣俱荣，一损俱损。 这样的利益共同体最能调动和发挥企业股东、企业职工、企业经营 者的积极性，使企业产生强大的动力机制和激励机制。 实行股份制可以为石油企业筹集大量勘探开发资金。石油企业 所需要的勘探开发资金是巨大的，无论是求产、稳产还是增产，都 要不断追加巨额投入，并且资金的投入具有集中性。当前，石油企 业集中性投入的勘探开发资金严重短缺，加之资金来源渠道少，除 少数财政拔款和银行贷款外，大部分靠石油企业自筹。而石油企业 自筹资金的来源主要是通过油气产品的销售，而油气产品的销售具 有分散性和滞后性，资金回笼的速度比较慢。如果石油企业实行股 份制，便可以在较短的时间里筹集所需的大量勘探开发资金，这样 的资金一旦进入企业便成为永不偿还的资本金，股东通过资本金的 增值得到补偿。当然，从筹集资金和资金转换为资本金的角度上讲， 企业早晚要付出高昂的股息和股红，但是企业却赢得了宝贵的时间 或抓住了发展的机遇，加速了勘探开发的步伐，创造了更高的经济 效益和社会效益。 实行股份制可以分散石油企业投资经营风险。石油资源的勘探 开发是一项风险特大的经济活动。投入的大量资金，如果因地质风 石油企业在市场经济体制下的改革与刨新 险、技术风险而没有找到应有的储量和得到应有的产量，将会造成 巨大的损失，致使投资沉没；如果勘探开发成功，则会带来巨额的 利润。象这种获利机会巨大，风险也巨大的行业最适宜实行股份制， 以分散石油勘探开发的投资经营风险。利润均沾，风险共担是股份 制的最大特色，要想获得较大利润必须承担较大风险，这是股份制 企业应有的风险意识。 实行股份制有利于石油企业走向国内、国际大市场。市场经济 越是发达、繁荣，其生产的社会化程度越高。石油企业过去那种“大 而全”、“小而全”封闭式的生产经营方式越来越不适应市场经济发 展的需要。因此，石油企业无论是它的油气主业，还是多种经营的 其他产业均可实行股份制。通过股份制联结多方股东，尤其是联结 法人股东，形成集团化经营。这对石油企业突破封闭，开拓市场极 其有利。 股份制是加速企业发展的一种好形式。纵观世界上巨型的跨国 公司，包括石油跨国公司的发展历程，无一不是通过股份制不断吸 收社会资本而成长壮大的。改革开放以来，股份制作为同社会化大 生产相适应的企业组织和资本营运方式，在推进我国现代化建设的 进程中也同样显示出了强大的生命力。从我国石油石化工业来说， 创立中国石油天然气股份有限公司，并在海外发行上市股票，营造 具有极强市场竞争能力和抗风险能力的石油航空母舰，可以更好地 应对国外大石油公司重组购并和我国即将加入世贸组织所带来的更 为严峻的挑战，并能在迎接挑战中努力增强自身实力，开拓更为广 油企业在市场经济体制下的改苹_ j 创新 阔的发展空间。 白1 9 9 9 年下半年开始，中国石油天然气集团公司开始着手海外 i 市的工作。经过各方积极努力，2 0 0 0 年4 月7 日中国石油天然气 股份有限公司董事长马富才在香港联交所交易大厅庄严宣布：中国 石油h 股股票交易正式开始。在此之前，美国当地时间4 月6 口上 午1 0 时，“中国石油”开始在纽约证券交易所挂牌。此次上市共发 行h 股和美国存托股1 7 5 8 亿股，占总股本的1 0 ，融资额达2 8 9 亿美元。这标志着中国石油天然气股份有限公司首次在境外融资成 功，我国的头号国企一中国石油集团向资本市场跨出了决定性的一 步，中国石油石化发展史揭开了新的一页。中国石油是在中国石油 天然气集团公司重组的基础上设立的，由中国石油天然气集团公司 控股。中国石油是中国最大的原油和天然气生产商，在中国油气行 业处于主导地位。中国石油按探明储量用产量计算，是继埃克森美 孚、英荷壳牌、b p 阿莫科公司的全球第四大上市石油公司。与重组 前相比，中国石油的资产结构、债务结构、队伍结构得到了优化， 产业和产品结构更趋于合理；领导体制、管理方式、经营方式发生 了重大的历史性的变化，使其今后的发展有了一个较好的基础，为 国有企业改革提供了有益的经验。 三、石油企业在开放的市场环境下新的管理与经营措施 1 、股份公司经营目标及战略的改变。 计划经济体制下，石油企业以完成产值、产量为企业生产目标， 造成了企业吨油成本高，盲目投资、重复投资的局面；造成了资金 石油企业在市场经济体制下的改革与刨新 与资产的大量浪费。目前国内油田企业与国外油田企业之问还存在 着较大的差距。 ( 1 ) 体制、机制以及管理水平的差距。国外大石油公司一般 都建立起了与高度发达的市场经济相适应的以股份公司为主的现代 企业制度，其完备的公司管理和监督机构能保证公司激励和约束机 制的高效运转，而这些则是我国处于经济转轨期还在致力于建立现 代企业制度的各大油田所无法比拟的，由此也导致了公司管理水平 方面的差距。 ( 2 ) 国外石油公司的企业经营和海外市场战略更能适应全球 经济一体化的发展要求。进入九十年代，跨国石油公司为增强其在 全球市场的竞争力，制定了集中强化主业，加大勘探开发投入，全 方位降低成本，提高资产运作效率等经营战略。 长期以来，我国油田勘探开发的业务区域主要集中在国内，集 中在各自所辖范围内，勘探效益低下，而囿于自身经济实力的限制 难以充分利用国际优质油气资源。在目前的资源条件下，油田企业 这种缺乏海外市场支撑的企业经营战略在“入世”后是很难同国外 石油公司同场竞技的。 ( 3 ) 勘探开发技术和装备水平尚有很大差距。目前我国石油 企业在地震勘探和油气田开发技术水平与国外石油公司相比，除聚 合物驱油技术、控水稳油技术的应用水平和规模居于世界前列之外， 一般落后5 一l0 年。在勘探开发的装备水平方面，与跨国石油公 司相比尚有很大差距。另外在人员的整体素质、企业的融资和抵御 石油企业在市场绎济体制下的改革与创新 风险能力方面，油田企业也难与国外公司抗衡 基于以上原因，目前中国石油天然气股份公司的经营目标应从 完成一定的产量与产值调整为实现股东权益的最大化。其业务经营 范围也应作出相应的调整。 在油气勘探与油气生产方面，将勘探和开发活动的重点从提高 原油产量转向提高资本回报率。办法是降低勘探、开发及操作成本， 优化石油和天然气的勘探开发活动。 在炼油与销售业务方面，关闭低效炼厂和装置，优化资源配置， 实行炼油与销售业务一体化，采用其他各种降低成本以及扩展零售 业务的措施及遵守严格的资本回报率要求，尽量提高效率和资本回 报率。 在化工业务方面，把削减成本作为主要措施，加强技术改造， 优化产品结构，以高附加值产品为重点，建设合理的销售网络，开 拓新的市场；提高售后服务水平，进一步改善其业绩表现，同时寻 求适当的发展机会。 在天然气与管道业务方面，由于我国政府的环保政策推动了天 然气消费，积极利用中国天然气用量不断提高的机会，通过扩建输 送基础设施和提高输送能力，降低运营成本并增加资本效益，为天 然气板块的发展提供坚实的物质基础。 通过企业经营目标及战略的上速调整，白中国石油2 0 0 0 年4 月 份分别在香港和纽约上市后，其中报显示：2 0 0 0 年上半年营业额达 到1 1 0 9 亿元人民币，比1 9 9 9 年同期增长4 9 。2 0 0 0 年上半年中国 石油企业在市场经济体制下的改革l j 创新 石油共生产原油3 8 4 亿桶( 7 3 4 3 桶吨，折合0 5 3 亿吨) ，天然气2 4 1 2 亿立方英尺( 折合原油2 4 1 2 万吨) ，平均每天生产原油2 1 1 万桶( 折 合2 8 7 4 万吨) ，天然气1 3 2 5 亿立方英尺( 折合原油1 3 2 5 万吨) 。 ：半年的净利润比1 9 9 9 年同期增长1 0 7 ，净利润达到2 3 0 7 亿人民 币( 2 7 8 亿美元) 。净利润增长的主要原因除了近期持续走高的油价 外，天然气和石油产品销售额的增加、财政开支的压缩和勘探开发 成本的节约具有很大关系。 2 、企业选人、用人方面的革新 美国经济学家西奥多w 舒尔茨曾经说过：“当代高收入国家的财 富是什么构成的? 主要是人的能力。”纵观世界经济发展史，不难看 出：凡是优秀的企业家，无一不是用战略的眼光，把对企业人才的 开发、培养、选拔和任用作为企业成败的标准。现在，西方一些国 家的著名企业都把传统人事、劳资、培训融为一体，形成新的人力 资源开发部门。目的就是能够及时、准确、更多地培养和选拔人才， 科学、合理、有效地管理和使用人才。 石油企业由于受计划经济体制的影响，存在着靠少数人发现人 才和在少数人范围内选拔人才的现象。一方面造成人才奇缺，另一 方面又造成人才浪费。企业要在激烈的竞争中立于不败之地，就要 在选拔和发现人才上建立一套适应企业发展的用人机制，并使其制 度化、经常化、科学化。为此要从以下几方面做好工作： ( 1 ) 要疏通人才信息渠道，建立相应的发现人才和推荐人才的 组织体系。c n p c 大港油田自1 9 9 9 年以来建立了自已局内的人才信 札油企业枉市场经济体制下的改革与创新 息网络，该网络的终端分布于企业基层的各个部门。网络有专人管 理，信息及时更新。企业管理者可以根据企业需要，及时选拔各类 人才。而且具有专长的人员也容易找到合适的工作。这种人才信息 渠道的建立受到了广大职工和企业领导的欢迎，也为大港油田近两 年来的人事制度改革作出了贡献。这一宝贵经验值得进一步加强和 推广。单纯依靠少数“伯乐”选才，渠道狭窄，而且主观色彩较浓， 很难适应市场经济发展对人才的广泛需求。发挥人才信息网络的作 用，就能经常性的向组织和领导反馈各种人才的各种信息，从而弥 补“伯乐”选才机制的缺陷。 ( 2 ) 以民主评议、群众推荐的方式选拔和发现人才。人才是在 实践中锤炼和成长起来的。群众是实践的主体，也最了解谁是人才。 尤其是在企业走向市场，参与国际国内两大市场的竞争后，谁能够 为企业获得最大的经济效益，谁能够为企业创造最大的物质财富， 谁能够为企业的职工谋取福利，群众就拥护谁，就推举谁。自从1 9 9 8 年以来，c n p c 大港油田大胆企用和选拔了一批基层采油队和项目组 的年轻骨干人员担任科处级干部，将这些人充实到企业的管理队伍 之中。这些经过基层工作锤炼的干部能从实际工作出发，提出切实 可行的增产降耗的措施，给企业创造了巨大的才富。一名来自基层 采油队的普通采油工牛星壮同志凭着对工作的热爱和对事业的追 求，努力工作、刻苦钻研技术为企业创造了上千万元的效益。被破 格提拔为采油队队长。并于1 9 9 8 年、1 9 9 9 年、2 0 0 0 年先后被评为 c n p c 大港油田先进工作者，天津市劳动模范和全国十大劳模。类似 石油企业在市场绛济体制下的改革与创新 牛星壮同志的人还很多，他们能在平凡的岗位上干出不平凡的事业。 这咣经过民主评议、群众推荐的方式选拔和发现人才是会得到职工 的拥护和爱戴的。 ( 3 ) 选拔人才必须引入竞争机制，鼓励人才毛遂自荐。俗话说： “是骡子是马，拉出来骝一骝”。竞争可以优胜劣汰、可以好中选优、 可以使人产生危机感，从而自我负重，自奋扬蹄。以竞争的方式选 拔和发现人才，既是适应市场竞争的需要，更是选择人才的重要方 式。1 9 9 9 年c n p c 大港油田在进行体制改革时曾经成功地运用了这 种人才竞争机制。在进行精简机构的过程中，先后对生活公司、医 疗卫生所、环卫队、供暖公司等多家单位的重要领导岗位进行人才 公开竞争。这些人才能够坦率地阐述自己的观点、大胆地提出自己 的方案，勇于接受企业的考验和挑战。经过近两年的实践证明，这 些企业在市场经济的洗礼下成功地生存下来，并且有了进一步的发 展与扩大，这些被精简下来的企业在这些领导人的带领下，不但实 现了自负盈亏，而且还吸收了一大批下岗职工，稳定了职工队伍， 方便了职工的生活，为油田企业的改革作出了巨大的贡献。 ( 4 ) 不拘一格地面向国内外招聘人才是企业开发人才的重要途 径。在市场经济条件下，企业内无论是科技人才，还是经营、管理 人才都是在竞争中逐步造就的。过去那种只在企业内部单向的选任 制度，是不利于企业人才队伍的形成和发展的。企业在招聘人才时 要打破单向的界限，树立“哪里有人才，就往哪里选”的新概念。 在这一方面，石油企业要通过各种手段和方式，不惜重金挖掘国际 石油企业在市场经济体制下的改革1 j 创新 大石油公司的高级管理人员和专业技术人员。通过这种人才“捷径”， 我们可以引进先进的管理经验和先进的石油勘探与油气开发技术， 加速我国石油行业的发展。在某种程度上，这种人才上的国际竞争 才是企业在市场经济条件下生存与发展的关键，是企业问最高层次 的竞争。为此，我国石油企业应投入一笔资金专门组建招聘队伍， 有目的、有任务地到各大石油跨国公司招聘人才。 ( 5 ) 加强企业家的选拔、锻炼和培养。“人无头不走，鸟无头 不飞”、“火车跑的快，全凭车头带”。这些朴素的语言无一不表明企 业家在企业中的位置和重要性。为了使企业家全身心的投入到企业 的生产经营中去，为了使企业家的宏伟蓝图得以实现，企业必须投 入物力和财力加强企业家的培养、锤炼和选拔。这是一种很复杂、 很系统的工程，而且不同企业情况各异，其方式和方法亦有所不同。 对于此问题只起到一种抛砖引玉的作用，希望引起人们的重视。 3 、石油企业劳动人事制度的创新 企业要想在选人、用人方面做好，必须有相应制度方面的保障。 传统的人事制度在很大方面已经不适应现代市场经济体制的用人要 求。为此，企业劳动人事制度改革应做好以下方面的工作。 ( 1 ) 建立、健全劳动力人才市场体系。石油企业的劳动力市场 应同社会的劳动力市场实现接轨，真正做到企业根据生产经营需要 在劳动力市场自主择人用人、企业的富余人员随时可以从企业流入 到劳动力市场。 劳动力市场的培育、发展和劳动合同制的正常化运行，势必会 2 0 石油企业在市场终济体制下的改革与创新 造成企业富余人员分流到社会。在劳动力市场的调节下，有的富余 人员可能很快重新就业，有的可能暂时找不到工作。因此企业用工 必须参加失业保险统筹，及时为职工足额缴纳失业保险基金，保证 职工失业后的基本生活。同时，石油企业应着手建立和完善以职业 介绍、转业培训、生产自救为内容的就业服务体系，大力发展规模 性、集团化多种经营产业，以容纳更多的富余职工，增加劳动力的 吸纳能力。c n p c 大港油田对在职职工不断进行岗位培训和岗位轮 换，加强职工的工作适应能力，改变职工传统的就业思想。并且c n p c 大港油田成立了自己局内的劳动力职业交流中心，从体制机构上建 全了人才市场体系。该职业交流中心每年都定期举行人才交流会， 及时通过新闻媒介如油田内部报刊和电视系统发布各企业用人信 息，为职工再就业做出了很大的贡献。 ( 2 ) 改革工资与分配制度，实行工效挂钩。 企业生产经营的目的是不断提高企业的经济效益，扩大再生产， 增强其生存与发展的实力。搞好企业工资分配就是要根据市场经济 要求，围绕提高经济效益这个中心，调动企业经营者与职工生产经 营的积极性，使之起到较好的杠杆作用。充分认识经济效益决定工 资分配，工资分配反作用于经济效益的辨证关系。走工资分配与经 济效益挂钩的途径，刺激经济效益的增长。 企业工资分配制度确实要体现多劳多得的原则，充分调动和发 挥年轻职工的积极性。职工工资下不能低于政府规定的最低工资标 准，上不封项，充份调动职工创效的积极性。发挥工资分配的激励 石油企业在市场经济体制下的改革与创新 职能，对企业需要的特殊人才按市场工资价格体系择优录用，使企 业在市场中具有较强的竞争力。职工工资水平要随着个人绩效进行 浮动。c n p c 大港油田自1 9 9 9 年年初提出走风险勘探的路子，提出 对有重大发现的职工和企业给予重奖。鼓励每一位职工都为企业寻 找新的经济增长点。随着板深7 、板深8 两口探井相继获得高产油气 流，实现了千米桥潜山勘探的重大突破，发现了5 0 0 0 万吨级以上的 地质储量。这个发现不但给大港油田的全体职工打了一针兴奋剂， 而且也给石油总公司打了一针兴奋剂，为实现我国石油“稳定东部、 发展西部”的方针奠定了基础。为了表彰这个重大发现，c n p c 大港 油田对作出杰出贡献的五名同志给予了每人1 0 万元的奖励，对作出 重要贡献的六名同志给予了每人9 6 平米的住房一套，对其他作出贡 献的人员也分别给予了重奖。这一成功的经验值得在全石油领域推 广。 ( 3 ) 改革人事制度，打破身份界限，建立能上能下机制。 人事工作的出发点和落脚点是实现公司战略目标。股份公司经 营的宗旨就是创造公司最大价值，为股东实现最大回报。股份公司 的各项工作，都必须以实现这一经营宗旨为己任。人事工作的总体 思路必须要与公司的战略目标一致，人事管理体制要适应公司法人 治理结构的需要，为实现战略目标服务。一句话，人事工作要为实 现公司的发展战略和业绩目标提供强有力的智力支持和可靠的组织 人事保证。 人事工作的基本思路是：建设高素质经营管理者队伍、优化人 石油企业彳1 市场经济体制下的改革i 创新 力资源配置和减员增效；强化人事工作创新意识、依法管理意识、 业绩管理意识、服务意识；建立新的任用机制、 新的用工机制、新 的分配机制、新的考评机制、新的约束机制、新的培训机制。人事 工作的重点在于积极推进，稳步实施以业绩考核为基础的激励机制。 实现经营管理者和广大员工的利益与投资者利益相一致。 在用人制度改革中，实行劳动合同制。废除职工原有的各种身 份界限，如干部、工人、临时工等身份。通过劳动合同确定职工的 工作内容、岗位职责，在合同期限内履行相应的义务、享受相应的 待遇；合同期满，再按照标准公开、考核公开、择优录用的原则重 新确定各岗位人员，重新签订劳动合同。彻底消除干部终身制的怪 圈。企业部门负责人员要废除旧体制沿用的政府行政级别制，实行 部门负责制，使业务能力强、品质好的职工能够走上企业部门的领 导岗位。用人制度的改革必定给企业注入生机和活力。 ( 4 ) 规范企业与职工的劳动关系，控制好用工总量。 企业合理使用现有人力资源，减少无效人力投入，使职工各尽 其能，充分发挥职工在提高企业经济效益中的作用。积极稳妥地实 施减员增效计划：一是要加大控制源头的力度。严把入口，减少进 人是最有效的减员。二是要加大落实减员措施的力度。 4 、企业财务职能的进一步延伸和扩展 随着社会生产力的进步，电子技术的应用，管理水平的提高， 促进了财务会计事业的发展。财务会计工作的重点和主要职能将有 所改变。 油企业订：市场经济体制下的改革与创新 ( 1 ) 加强内部监督与内部控制 财务部门在保证财务数据真实性、及时性、可靠性的基础上， 要逐步将工作精力和重点过渡到审核业务本身的合理性、必要性、 经济可行性上来。为此，企业首先应建立起良好的会计内部控制与 内部监督环境。一个企业的有效控制取决于其管理当局的态度，如 果最高管理当局认为控制很重要，则企业内的其他人员就会注意到 这一点，并且自觉遵守已建立的政策、制度和程序；其次会计内部 j 监督与内部控制系统的建立和执行可以通过企业文件加以确立。编 制和使用文件是在计划经济体制下形成的一种工作惯例，它最具有 一贯性和可依据性。编制和使用文件能解决复杂的人际关系问题和 权威问题；再次，企业应实施组织规划控制。一是对不相容的职务 进行分离，所谓不相容职务是指某些职务如由一人担任，既可弄虚 作假，又能自己掩盖其作弊行为的那些职务。二是进行总体组织机 构设置的控制。根据不相容职务分离原则和经营特点进行组织分配， 明确划分各组织成员的权力、责任和职务。三是进行会计和财务内 部的组织控制，即建立牵制制度，使财务人员之间相互制约；再次， 实施授权批准控制。对办理经济业务的权力、条件和有关责任作出 规定。实施专人专责。最后，企业要重视财务人员和有关人员素质 的培养和提高。从某种程度上来讲，会计内部控制和内部监督的成 效取决于财会人员素质的合格程度。 在财务业务电算化的过程中，对财务内部控制提出了新的要求： 首先实施组织控制，将不相容的职责进行分离，即对会计电算化系 石油企业在市场经济体制下的改革与创新 统中的各类人员进行分工，并以相应的规章制度确定下来。其目的 是通过设立一种相互稽核、相互监督和相互制约的机制，来保障会 计信息的真实可靠。具体可分为系统管理员、上机操作员、档案资 料管理员等；其次，实施系统开发控制。电算化软件从开发设计到 投入运行都要实行严格控制。例如，系统分析员不能参与程序的编 写，程序员不能负责系统的测试等；再次，实施接触限制控制。接 触限制的基本目的在于防止未经授权的人员擅自动用系统的各种资 源，包括硬件设备、软件程序、数据文件以及相关的档案资料等， 以保证电算化系统的正常运行。在网络系统中对工作站或终端的接 触限制通常使用多级口令控制。程序要求用户输入身份识别符、口 令密码等。口令密码定期变更；再次，实施操作过程的控制。操作 控制主要表现在上机守则与操作规程制度上；最后，实施系统日志 记录控制。由电算化系统自动生成的日志，全面详细地记录了系统 的日常工作情况，包括运行过程、异常现象及其处理、系统使用登 记及数据文件备份等。在系统出现故障或意外情况时，日志可以帮 助人们迅速恢复数据，使系统恢复正常，并为寻找故障原因提供线 索等。因此，应建立专人监控制度。 根据国家会计法规制度制定企业各项财务会计政策，形成有效 的约束机制。制度包括：财务基础管理制度、资金筹集管理制度、 货币资金日常管理制度、现金管理制度、现金流量分析制度、存货 管理制度、发票和收据管理制度、外汇和外币管理制度、内部稽核 制度、债权债务和坏帐损失管理制度、固定资产管理制度、在建工 石油企业存市场经济体制下的改苹与创新 程管理制度、无形资产和递延资产管理制度、对外投资管理制度、 成本费用管理制度、营业收入管理制度、企业利润及其分配管理制 度、财务报告与财务分析评价制度、费用开支标准和支付审批制度、 会计档案管理制度等。 ( 2 ) 树立财务管理新观念，加强资金管理 为了适应企业现代化的管理，财务人员必须不断学习，开拓思 维，逐步树立法制观念、开拓观念、信息观念、市场观念、经营观 念、节约观念、盈利观念、竞争观念、风险观念、时间观念、效率 观念。 财务管理以资金管理为中心，资金是企业的血液，财务是调控 整个血液循环的系统。如何保证血液循环正常，就是如何保证资金 运用合理，这对于提高企业经济效益，保证企业经济运行正常，起 着重要的作用。 资金必须实行集中统一管理，把有限的资金用在刀刃上。资金 分散既不利于管理，也不利于调配使用。只有集中统一管理、统一 帐号、