（工商管理专业论文）济南市水质净化一厂的组织诊断与组织设计.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完 全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 日期： 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：导师签名：日期： 山东大学硕士学位论文 摘要 济南市水质净化一厂是济南市第一座城市污水处理厂，目前管理体制是事 业单位。在进行调查研究时，我对厂内的科室和主要岗位员工进行了访谈和问 卷调查，在厂领导班子和全体员工的支持下，工作进行的非常顺利，充分满足 了我们事先所确定的调查研究要求。本次调查研究的目的主要是为济南市水质 净化一厂今后的改制作准备对我厂组织结构进行诊断，了解现有部门设置、 职权职责、集权与分权、工作环境、工作关系、沟通、激励等方面存在的问题， 以对我厂完善内部的机构设置、职权职责划分以及部门组合和今后的发展将起 到指导作用。 我厂在组织结构方面存在的问题，在其它城市污水处理厂也同样存在，应 该说这是一个行业性问题，是一个普遍的问题。同样我厂面临事业单位改制问 题，也是这个行业正在面对的难题，本次研究将对污水处理行业起到借鉴作用。 通过实证调查研究，作者发现济南市水质净化一厂在组织结构上，采用职 能式结构是比较合理的，管理幅度适中。但存在正规化程度和专业化程度方面 不高、管理人员比例较高等问题。存在部门职责界定不清、责任不明确、管理 不系统等缺点。 在组织运行方面，该厂在组织运行方面总体状况比较好，尤其在工作待遇 及环境改善、员工工作自主性、员工对上司工作现状、工作关系、津贴及退休 办法、对组织整体满意度等方面都很好。同样也存在一些不足如授权、规章 制度建设、绩效考核、参与决策、中层领导行政管理能力、信息资源共享、人 力资源管理、组织发展现状等方面表现不尽如意，需要继续加以改进。 本次研究作者采用文献研究法、个别访谈法和问卷调查法，其中组织结 构设计调查和工作分析问卷采用两个办法相结合，以直观了解部门和岗 位的职权职责、工作关系等方面的内容。在组织问卷调查采用五点量表法， 山东大学硕士学位论文 并采用s p s s l l 5 对调查数据进行统计分析，得到了系统的分析结果。通过进行 多维度的调查分析，调查结果相互认证，因此其可信度比单独的访谈法和调查 问卷法要高。 在对该企业提出的建设性建议中，作者认为水质净化一厂应该适应公用事 业改革、发展的潮流，适应组织外部环境变化。在组织结构设计上，要突破现 有事业单位体制的束缚，要成为有市场竞争力的现代企业，济南市水质净化一 厂在市场营销、公共关系、投融资职能方面尚需拓展，在信息共享、招聘员工、 绩效考核以及员工激励方面，还需要进一步采取措施，以增强企业的活力和凝 聚力。 4 关键词：调查问卷组织诊断组织结构设计工作职责 出奎盔兰塑圭兰垡鲨塞，! ， 一! ：，! ! ，! ， a b s t r a c t j i n a nn o 1w a s t e w a t e rt r e a t m e n tp l a n ti st h ef i r s tc i t y lw a s t e w a t e rt r e a t m e n t p l a n ti nj i n a nc i t y p r e s e n t l y , i ti sap u b l i cu t i l i t y s e r v i c eu n i t d u r i n gt h ep r o c e s so f i n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c h ，iu t i l i z e dm e t h o d ss u c ha sc o n v e r s a t i o na n dq u e s t i o n n a i r e w i t ht h e s u p p o r tf r o ml e a d e r sa n d o t h e rs t a f f , t h ei n v e s t i g a t i o nw a sp e r f o r m e d s m o o t h l ya n do u rp l a n n e di n v e s t i g a t i o nt a r g e tw a sf u l f i l l e d t h ep u r p o s eo ft h i s i n v e s t i g a t i o ni st om a k eap r e p a r a t i o nf o rt h ef a c t o r y ss y s t e mr e f o r mi nf u t u r e a l s o ， w i t ht h eh e l po ft h i so p p o r t u n i t y , w em a yd i a g n o s eo u rp r e s e n ts t r u c t u r e ，c o m p r e h e n d t h ep r o b l e m so fo u rf a c t o r yi nt h ef i e l d ss u c ha sd e p a r t m e n to r g a n i z a t i o n ，d u t i e sa n d r e s p o n s i b i l i t i e sc l a r i f i c a t i o n ，c e n t r a l i z a t i o na n d d e c e n t r a l i z a t i o no fa d m i n i s t r a t i o n p o w e r , w o r k i n ge n v i r o n m e n t ，w o r k i n gr e l a t i o n ，i n t e r p e r s o n a l c o m m u n i c a t i o n s ， i n c e n t i v em e t h o d s ，e t c t h i si n v e s t i g a t i o nm a yg i v eu sg u i d a n c eo no u rf a c t o r y s o r g a n i z a t i o nr e n o v a t i o n ，d u t i e sa n dr e s p o n s i b i l i t i e sc l a r i f i c a t i o n ，d e p a r t m e n tm e r g e r a n df u t u r ed e v e l o p m e n t t h ep r o b l e m so fo u ro r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ea l s oe x i s ti nw a s t e w a t e rt r e a t m e n t f a c t o r i e si no t h e rc i t i e s t h e s ea r ec o m m o np r o b l e m si nt h i si n d u s t r y w ea r ea l s o f a c i n gt h er e f o r mo fp u b l i cs e r v i c eu n i t s t h i si sat o u g ha f f a i rt ot h i si n d u s t r y t h i s r e s e a r c hw i l lp r o v i d er e f e r e n c et ot h ei n d u s t r yo f w a s t e w a t e rt r e a t m e n t b yv e r i f i c a t i o na n di n v e s t i g a t i o n ，id i s c o v e rt h a tj i n a nw a t e rq u a l i t yp u r i f i c a t i o n n o 1f a c t o r yh a sar e a s o n a b l ef u n c t i o n a ls t r u c t u r er e g a r d i n gi t so r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e t h em a n a g e m e n ti nt h ef a c t o r yi sm o d e r a t e h o w e v e r , n o r m a l i z a t i o na n d s p e c i a l i z a t i o no fi t sm a n a g e m e n ti sr e l a t i v e l yl o w t h en u m b e ro fi t sa d m i n i s t r a t i v e s t a f fi sv e r yh i g h i nt h ef a c t o r y , t h e r ei sn o tac l e a rc l a r i f i c a t i o nr e g a r d i n gt h ed u t i e s a n dr e s p o n s i b i l i t i e so f e a c hd e p a r t m e n t t h em a n a g e m e n ti sn o tv e r ys y s t e m a t i c t h ef a c t o r yg e n e r a l l yh a sa ne x c e l l e n to p e r a t i o n a lo r g a n i z a t i o ns y s t e m t h e s e a s p e c t s a r ee x c e l l e n t ，i n c l u d i n gr e m u n e r a t i o na n dw o r k i n ge n v i r o n m e n t ，w o r k 5 山东大学硕士学位论文 m o t i v a t i o n ，w o r k e r s a t t i t u d et o w a r dt h e i rl e a d e r s ，e m p l o y m e n tr e l a t i o n ，a l l o w a n c e a n dr e t i r e m e n tp l a n s ，t o t a ls a t i s f a c t o r yr e g a r d i n go r g a n i z a t i o n ，e t c t h e r ea l s oe x i s t m a n yd i s a d v a n t a g e s ，s u c ha sa u t h o r i z a t i o n ，r e g u l a t i o n sa n dr u l e sd e v e l o p m e n t ， p e r f o r m a n c ea s s e s s m e n t ，d e c i s i o np a r t i c i p a t i o n ，m i d - l e v e ll e a d e r s a d m i n i s t r a t i v e c a p a c i t y , i n f o r m a t i o ns h a r i n g ，h u m a n r e s o u r c e m a n a g e m e n t ，o r g a n i z a t i o n a l d e v e l o p m e n t ，e t c t h e s ed i s a d v a n t a g e sa r et ob eo v e r c o m ec o n s t a n t l y iu t i l i z e dt w om e t h o d s ，c o n v e r s a t i o na n dq u e s t i o n n a i r e ，i nt h i sr e s e a r c h t h e p a r t so fo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ed e s i g nq u e s t i o n n a i r ea n dp e r f o r m a n c ea n a t y s i s q u e s t i o n n a i r eu t i l i z eb o t ho ft h e s et w om e t h o d st oc o m p r e h e n dd i r e c t l yt h ed u t i e sa n d r e s p o n s i b i l i t i e so fd e p a r t m e n t sa n dp o s i t i o n sa n dt ou n d e r s t a n dp e r f o r m a n c er e l a t i o n s o r g a n i z a t i o nq u e s t i o n n a i r ei n v e s t i g a t i o nu t i l i z e s5 - l e v e ls c a l i n gm e t h o da n d d e v e l o p ss t a t i s t i c sa n da n a l y s i st ot h ed a t ac o l l e c t e db yu t i l i z i n gs p s s 11 5m e t h o d a s y s t e m a t i ca n a l y z i n gr e s u l tw a sa c h i e v e d t h er e s u l t ss u p p o r te a c ho t h e rw i t ht h e v e r i f i c a t i o no fm u l t i d i m e n s i o n a li n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i s 1 1 1 er e s u l t sa r em o r e r e l i a b l et h a nt h o s eo b t a i n e df r o ms i m p l ec o n v e r s a t i o no rs i m p l eq u e s t i o n n a i r e i nt h ep a r to fc o n s t r u c t i v es u g g e s t i o n sf o r t h e f a c t o r y , ib e l i e v et h a tn o 1 f a c t o r ys h o u l dk e e pt h ep a c ew i t ht h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to f p u b l i cs e r v i c eu n i t s ， ， a d a p t ot h ec h a n g eo fo u t s i d ee n v i r o n m e n t r e g a r d i n gi t so r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e d e s i g n ，t h ef a c t o r ys h o u l de l i m i n a t et h o s er e s t r i c t i o n si m p o s e su p o np u b l i cs e r v i c e u n i t s ，t r yt ob e c o m eam o d e me n t e r p r i s ee q u i p p e dw i t hm a r k e tc o m p e t i t i v ea b i l i t y n l ef a c t o r yn e e dt od om o r eo nm a r k e t i n g ，p u b l i cr e l a t i o n ，f i n a n c i n ga n di n v e s t m e n t i no r d e rt oi n c r e a s ei t sv i g o ra n dt e a mw o r k i n gs p i r i t ，i ti sa l s or e q u i r e dt os t r e n g t hi t s i n f o r m a t i o ns h a r i n g ，e m p l o y e er e c r u i t m e n t ，p e r f o r m a n c ea s s e s s m e n ta n di n c e n t i v e n l e a s l 芭s k e yw o r d s ：q u e s t i o n a i r e o r g a n i z a t i o na n a l y s i so r g n i z a t i o n s t r u c t u r e d e s i g n d u t i e s 6 山东大学硕士学位论文 1 研究的背景及意义 1 1 企业的现状 济南市水质净化一厂是山东省最大的城市污水处理厂。根据济南市总体规 划，设计规模为日处理污水4 5 万吨，服务面积为1 0 8 k m 2 ，分两期建设。济南市 的污水系统分为党家庄、济齐路、济洛路、大明湖、柳行头、黄台七里河和王 舍人镇等七个。一期工程于1 9 9 1 年3 月开工建设，占地2 4 9 亩，接纳济洛路、 大明湖、柳行头、黄台七里河四个系统的污水，形成日处理污水2 2 万吨的能力。 一期工程概算投资人民币3 0 5 亿元，其中利用奥地利政府贷款1 2 0 0 万美元，全 套引进奥地利先进的技术和设备。济南市水质净化一厂于1 9 9 8 年6 月1 日正式 投入运行，经对处理后的出水进行检测分析，已稳定达到了c o d e r 1 0 0 m g ，l 、 b o d 5 3 0 m g ，i 、s s 3 0m g ，i 的国家二级排放标准，对改善济南市的水体环境 质量，促进经济发展，发挥了积极作用。 企业是公益性事业单位，全厂编制为2 4 0 人，目前在岗职工为1 9 0 人，其中 大专学以上学历为1 1 6 名占整个职工比例为6 1 ，技术工人为8 2 名，占整个 职工比例为4 4 。全厂中层干部都具有大专以上学历，干部队伍文化素质较高、 业务能力和工作责任心较强，也是厂里的技术骨千力量。共设十五个科室，除 两个泵站在厂区以外，其余十二个科室均在厂内。其组织结构图如下： 图1 1济南市水质净化一厂组织结构图 山东大学硕士学位论文 企业的主要目的是收集服务范围内的工业废水和生活污水进行处理，达标 排放。具体任务是建设、维护服务范围的污水管网，根据进厂污水水质和水量， 调整污水处理工艺，购置和维护污水处理设备。使之正常运行，确保出水水质 合格。 1 2 企业面临的形势和挑战 随着我国市场经济的发展和可持续发展战略的实旌，市政公用行业改革步 伐逐渐加快，国家发改委、建设部和山东省政府出台了一系列市政公用行业改 革改制的文件，其中重要的内容就是放丌作业市场，要求城市污水处理厂要自 主经营、自负盈亏、照章纳税，所有城市污水处理厂将由事业单位转变为企业 单位。济南市水质净化厂的外部环境发生了急剧的变化。按照现代企业制度 要求，加快内部人事、用工和分配制度改革，减员增效，建章立制，加强管理， 降低成本，增强企业活力的改革已是大势所趋。 该企业存在诸多问题需要解决( 一) 职能不健全。由于事业单位管理体制 的束缚，济南市水质净化一厂没有市场营销、公共关系和投融资等职能，使企 业更象一个生产车间而不是一个自主经营、自负盈亏，具有完全行为能力的法 人：( 二) 机构臃肿，人浮于事。该企业设立了十五个科室，厂级领导和中层干 部约有三十五人，占整个职工比例的1 8 。组织结构设计不合理，完整的职能 常被组织结构割裂，导致组织协调难度大，运作效率低下。国外同等规模和技 术水平的污水处理厂约需员工为4 0 , 6 0 人，而该厂为1 9 0 人，是国外的3 5 倍， 该厂的污水处理成本中，人力成本约占1 ，3 ，造成运营成本过高；( 三) 职责、 职权设计不合理。职责职权的设计不全面、不系统、不完整，成为引发冲突的 根源。由于部门和岗位职责不明确，存在较多的重复和空白，致使责任难落实， 推诿扯皮的现象事有发生。( 四) 分配制度不合理。现有的薪酬结构极不合理， 员工的收入不是基于贡献，而是完全基于职称、工龄等与组织效益无关的因素， 员工的士气大受影响。 组织结构设计的不合理和组织运行制度的不完善， 企业必须重新进行组织结构和运行制度的设计，才能适 8 严重影响了企业的发展， 应形势不断发展壮大。 1 3 本文研究的意义 自二十世纪八十年代到目前，我国建设数百座城市污水处理厂，光山东省 就有几十座城市污水处理厂，还有大量的污水处理厂正在建设和规划中。各地 政府尤其是北方一些城市的政府部门，试图通过招商引资将城市污水处理厂交 给外商或民营企业运营，笔者通过多年谈判，分析认为污水处理厂通过引资运 营存在诸多风险，可能导致市民水费负担加重或政府无力支付运营费的问题、 员工失业问题，同时伴随着不同程度的国有资产流失的问题。辽宁省长春市污 水处理厂、上海市北自来水公司等企业引资的失败，就是例证。 本文意在通过对济南市水质净化一厂的组织诊断和组织设计，通过内部体 制和机制的改革，提高组织的运行效率，降低运行成本，达到提高经济效益的 目的。同时适应市场经济的发展趋势，完善组织职能，建立符合现代企业制度 的新型市政公用企业，为风行全国的市政公用事业改革，提供新的改革思路。 山东大学硕士学位论文 2 组织设计的一般原理 2 1 组织设计的含义 2 1 1 组织的定义 企业组织是一个开放的系统，它消耗从环境输入的资源，也向环境输出其 产出的资源，它与环境相互作用，不断地变更和适应环境。组织需要寻找和获 得所需的资源，对环境的变化做出解释和反应，对组织产出进行处理，在环境 的扰动和不确定中开展和协调内部的活动。 管理心理学家孟尼( t d m o o n e y ) 和雷列( a c r e i l e y ) 认为，“组织是为 达成共同目的的人所组合的形式。一个组织群体，如果想有效地达成其目标， 就必须在协调合作的原则下个人做个人不同的事”。这种“协调合作原则”就 是组织设计，它包括组织结构设计和组织运行制度设计。 2 1 2 组织设计的内容 组织结构是指组织各部分的排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以 及各要素之间的相互关系的模式。组织结构是企业系统的人流、物流、资金流 和信息流得以正常流动的基础，是实现企业宗旨的平台，组织结构直接影响着 企业内部组织行为的效果和效率，从而影响企业宗旨的实现。 组织结构的本质是组织内部员工的分工协作关系，其内涵是人们在职、责、 权方面的机构体系，也就是对于工作任务如何进行分工、分组和协调合作。组 织结构体系的主要内容包括：职能结构，即为完成企业目标所需的各项业务工 作及其比例关系：层次结构，即各管理层次的构成；部门结构，即各管理部门 的构成；职权结构，即各层次、各部门在权力和责任方面的分工及合作关系。 组织制度是企业各种条例、规章、办法、标准等的总称。通常是以文字的 形式规定企业活动的各项内容、程序和方法，是企业中各类人员行动的规范和 准则。组织制度设计是组织设计的重要组成部分，是组织结构顺利运行的基础， 它包括管理制度和企业标准。 哈佛大学历史学家埃尔佛雷德钱德勒在战略与结构中指出企业的 山东大学硕士学位论文 经营战略要适应环境的变化，而组织结构则随企业战略的变化而变化。组织结 构是执行企业战略的重要手段。随着全球经济一体化和信息技术的迅猛发展， 市场环境日趋复杂、更加动荡不定，各种新型的非正式组织大量涌现出来，这 些非正式组织似乎不再象传统组织那样强调结构形式，但决不能轻易得出组织 结构已经不再重要的结论。德鲁克认为恰恰因为会有那么多似是而非、模糊 不清的因素，有那么多的可塑性，有那么多变化形态，在使命、价值观和策略 方面一片混沌不清，要平衡长期目标和短期计划，要决定结果，因此，不仅“组 织的终结”不会发生，而且现在比以前更需要组织。 2 2 组织理论的发展沿革 管理心理学家巴纳德( c i b a r n a r d ) 认为：“组织是一个有意识的协调二人 以上的活动或力量的合作体系”。管理心理学家孟尼( t d m o o n e y ) 和雷列 ( a c r e i l e y ) 则认为，“组织是指这样一个社会实体，它具有明显的目标导向 和精心设计的结构与有意识的活动系统同时又同外部环境保持密切的联系”。 组织理论是关于组织的一种思维方式，是深入而准确地洞察和分析组织的 方法。对组织理论的发展，一般将其划分为两个历史阶段：古典管理学派阶段 和现代管理学派阶段 2 2 1 古典组织理论 古典管理学派的主要代表人物有泰罗、法约尔、韦伯等人。 2 2 1 1 泰罗的组织理论 美国人弗里德里克泰罗。被誉为科学管理之父，在组织理论方面的贡献是， 将计划职能和执行职能分开，使管理成为一个专门的职业。泰罗提出了单独设 置职能机构的思想和组织管理中的例外原则，主张对一般事务授权下属管理， 企业高级管理人员只把握重要事项。 泰罗的计划职能一一制定工作定额、标准化操作方法和控制一一对于提高 企业常规化工作的效率和效果是非常明显的，是制定常规化工作绩效标准的基 础，在现代企业组织设计中仍然是非常重要的一项职能。 弗雷德里克- 温斯洛尜罗( f r e d e r i c k w i n s l o w t a y l o r , 1 8 5 6 - - 1 9 1 5 ) i j j 生于美国宾夕法尼亚州被誉为“科 学管理之父”主要著作有：1 8 9 5 年i 版的计件t 资制度。1 9 0 3 年 | i 版的车间管理 。1 9 1 1 年出版的 科学管理原理j e 代表作是科学管理原理) 。 l l 2 2 1 2 法约尔的组织理论 法国人法约尔2 ( h e n r if a y 0 1 ) 将企业经营活动分为技术活动、商业活动、 财务活动、会计活动、安全活动等业务职能活动和管理活动。在工业管理与 一般管理中提出了1 4 条一般管理原则，系统的提出了实行专业分工、权责相 符、集权制、命令的统一、连续的指挥链等组织原则。 他把直线指挥制与泰罗的职能管理制结合起来，提出了直线职能制的 组织结构，至今这种组织结构仍被广泛使用，尤其是注重于效率和技术专门化 的中小型企业更为适用，只不过职能活动的分类发生了变化。 2 2 1 3 韦伯的组织理论 马克斯韦伯( m a x w e b e r ) 3 是德国人，在组织理论方面，韦伯提出了纵向 分工的分层结构模式，将组织由上至下分为最高决策层、中间管理层和基础作 业层三级分工的组织体系。 韦伯组织理论的突出特点是职位和职责明确、工作活动明确到人和具有保 障组织运行的规章制度。这一组织理论更多的体现了组织设计的刚性，有利于 组织决策的贯彻执行和各项政策的具体落实。在如今的组织设计中，对于追求 效率和成本控制的企业，仍具有较强的指导意义。 古典组织理论开创了组织结构设计研究的先河，总体而言这些理论是基 于“经济人”的假设，将人视同于设备、工具等普通的物质资源，因此存在固 ， 有的缺陷。另外，古典组织理论主要就组织结构本身进行研究，对环境、战略、 技术等因素对组织结构的影响很少涉及。古典组织理论因受到历史条件的限制， 存在一定的局限，现代组织理论在实践中，正逐步地加以充实和完善。 2 2 2 现代组织理论 2 0 世纪3 0 年代，尤其是二次世界大战之后管理思想和管理理论有了迅速 的发展，这些新的思想和观念同时促进了组织理论的完善。 2 2 2 1 社会系统学派的组织理论 社会系统学派的代表人物美国的巴纳德4 是第一个把组织结构特性与人类行 2 亨利法约尔( h e n r if a y o l ，1 8 4 1 - - 1 9 2 5 ) 法国人，j 主要的著作足1 9 1 6 年山版的工业管理和一般管 理。 3 马克斯- 韦f f l ( m a xw e b e r ，1 8 6 4 - - 1 9 2 0 ) ，德国人，他的土受著作有新教伦理和资率主义丰l ! f 神和社 会和经济组织理论。 4 巴纳德( i b a r n a r d ) ，黄固人社会系统学派创始人，j e 代表作足1 9 3 8 年版的经理的职能。 1 2 山东大学硕士学位论文 为特性结合起来研究组织理论的学者。 他认为，正式组织作为一个协作系统，均包含三个基本要素：( 一) 共同的 目标。( 二) 协作的意愿。( 三) 信息的联系。 巴纳德提出组织是“两个以上的人有意识地协调和活动的合作系统”，是历 史上第一次从人与人合作的角度解释组织。该理论认为权力不是来自于组织自 上而下的授予，而是来自于组织全体人员的支持与协作。 社会系统学派组织理论在组织设计中的指导意义，主要在于正式组织中要 通过适当的激励制度，建立人与人的协作意愿，通过信息联系，实现协作可能。 2 2 2 2 行为科学学派的组织理论 行为科学学派是研究人的行为的一门综合性科学。其理论成果主要集中在： 一是关于人的需要和动机的理论二是关于“人性”的理论，三是关于领导方 式的理论，四是关于非正式组织以及人与人关系的理论。 、 行为学派对人性的假设不再是“经济人”，而是基于“社会人”。企业员工 不仅有经济要求，还有安全感、归属感、尊重需要和自我实现等方面的社会的 和心理的欲望。在组织设计中，充分根据员工的需要和动机，设计合理的组织 结构和激励制度，采用合适的领导方式，激发员工的潜能，在个人获得发展的 同时促进组织的发展。这一理论更多应用于在以顾客为中心的组织设计中，以 追求快速响应顾客需求。1 7 1 前流行的员工职业生涯设计也是基于这一理论。应 用行为科学组织理论要特别注意员工个人目标和组织目标的统一，注意非正 式组织在企业中的作用，使企业组织更具人性化。 2 2 2 3 系统管理学派的组织理论 系统管理学派采用系统理论的观点和研究方法，从系统的角度来分析组织， 其观点主要有：一、组织是一个开放的系统，它必定要与外界环境相互影响来 求得自身的生存与发展，同时，它又能够不断的自我调节，以适应环境的不断 变化。二、组织本身也是由各子系统有机联系而组成的系统，评价组织的任何 变动都应从是否有利于整个系统的角度来看，不仅仅是站在某个子系统的角度 上。 系统管理学派组织理论充分考虑了组织外部环境对组织的影响，即组织依 存于组织外部环境，在进行组织结构设计时，要适应外部环境。系统组织理论 跳出了组织内部进行组织设计在企业面临瞬时万变的市场机会和科学技术迅 猛发展的当今时代，外部环境决定了企业生死存亡，系统组织理论对组织设计 的指导作用非常巨大。 2 2 2 4 、权变理论学派的组织理论 权变理论学派强调外部环境对组织结构设计的影响，并研究了企业的分类 方法和影响，并研究了企业的分类方法和影响组织结构设计的主要影响因素。 组织是一个有机的系统，是权变组织理论的核心。组织外部或内部环境决 定了组织的结构和功能，组织设计时要考察组织规模、战略、成员个性、目标 一致性、决策层次、外部环境稳定性等因素。权变理论对影响组织的多方面因 素考虑全面，在进行组织设计时具有很强的指导意义，和较强的可操作性。在 某种程度上，是其它组织理论的总结和归纳。 总之现代组织理论重视组织中人的重要性，总结了影响组织设计的诸多 因素，对组织理论从不同角度进行了充实，促进了组织理论的完善，成为组织 设计新的理论基础。 23 常见组织形式及其特点 常见的组织结构形式有：直线职能式、事业部式、区域式、混合式、矩阵 式和横向式结构。各种组织结构形式的特点和形式如下： 2 3 1 直线职能式组织结构 在直线职能式组织结构中，组织自上而下按照相同的职能将各种活动组合 起来，组织形式如下： 旦i 罟i 曰m l _ _ 旦l 兰一l 图2 - 1 职能式组织结构图 职能式结构的典型特征是其目标主要在于内部效率和技术的专门化，适合 于外部环境相对稳定，技术相对成熟，跨职能部门间不需要太多的依存。 职能式结构是将所有与特定活动相关的人的知识和技能合并在一起，从而 山东大学硕士学位论文 为组织提供纵深的知识。其最突出的优势在于它能较好的实现职能领域内的规 模经济。管理权力的高度集中，便于最高层领导对整个企业实施严格的控制。 职能式结构的主要劣势是对外界环境变化的反应迟钝。部门之间的横向协 调困难，妨碍信息沟通，整个组织系统不能对外部环境的变化及时做出反应。 高层领导的工作负担繁重，容易陷入行政事务而无暇深入研究和解决重大问题。 2 3 2 事业部式组织结构 事业部式结构可以针对单项产品或服务、产品群组、主要工程项目、地理 分布、业务或利润中心等来组织事业部。每个事业部都有自己的产品和特定的 市场，能够完成某种产品或服务的生产经营全过程。在事业部内部则按照职能 式结构设置职能管理部门，该结构的显著特点是基于组织的产出来组合部门的。 事业部式结构的简图如下： 图2 2 事业部式组织结构图 事业部式组织结构实行分权化管理具有较大的生产经营权限，在企业统 一政策领导下负责本事业部的生产、销售等全部活动，基本上相当于一个完整 的企业。 事业部结构的优点：事业部能规划自己的未来，能灵活自主的适应市场出 现的变化，因而更适应环境的需要；有利于最高层领导摆脱日常行政事务，成 为强有力的决策机构又能使各事业部发挥经营管理的创造性提高企业整体 效益。 事业部结构的缺点：由于职能部门的分散，一些资源不能充分共享，造成 一定程度的浪费；在不同的事业部之间沟通关系较差，导致一些问题的出现。 2 3 3 混合式组织结构 当一个组织同时强调产品和职能，或同时强调产品和区域时，组织结构包 含了两种或两种以上的结构所形成的组织结构称作混合式结构。结构简图如下： 山东大学硕士学位论文 图2 3 混合型组织结构简图 混合式结构的优点：既可以实现事业部式结构的适应性和有效性，又可以 同时实现职能内部的效率。产品的组合实现了事业部内部的有效协调，而集中 的职能部门则实现了跨事业部的协调。 混合式结构的缺点：一是管理费用高。二是企业总部职能部门的人员与事 业部人员之间存在潜在的一些冲突，有时这些冲突会凸现出来。 2 3 4 矩阵式组织结构 矩阵式组织结构是实现企业横向联系的一种强有力的模式，当职能式、事 业部式、区域式和混合式结构都不能较好地整合企业的横向联系机制时，可以 考虑采用矩阵式。 矩阵式结构是使其产品经理和职能经理在组织中拥有同样的职权，许多雇 员都要向两个经理负责。矩阵式组织结构简图如下： 图2 - 4 矩阵式组织结构简图 从组织规模的角度来看，矩阵式结构适用于中等规模的组织，在只有一种 产品时根本不需要矩阵式结构，而当产品过多时，纵横两个方面的协作又会因 关系复杂而变得非常困难。 山东大学硕士学位论文 矩阵式结构的优点：矩阵式结构的二元职能特性使它更便于企业内部的沟 通与协调，更能适应外界的迅速变化，而且能平衡职能经理和事业部经理之间 的关系。 矩阵式结构的缺点：一些员工要接受双重职权的领导，有时会使他们不知 所措；矩阵式结构有时还迫使企业为协调各方面关系而耗费大量的时间来开会 讨论问题，造成资源和效率的浪费。 2 3 5 横向型结构 横向结构是一种最新的组织方式。它是按照核心流程来组织员工的。为特 定流程工作的所有的人员都组合在一起，这样就便于沟通并协调他们的努力， 以便直接为顾客提供价值。横向型结构明显地减少了纵向的层级，并跨越了原 有的职能边界。横向型组织结构简图如下： 采购和后勤流程 图2 5 横向型组织结构简图 横向结构的最显著优点是：它因为增进了协调，所以能极大地提高公司的 灵活性和对顾客需要的反应能力。由于打破了职能部门间的边界，员工对组织 目标有了宽广的认识，而不是仅限于单个部门的目标。横向型结构还促使员工 注重团队工作和合作，这样会促进团队成员达成一种献身的共识，以实现共同 的目标。最后，横向型结构通过提供分享责任和决策的机会，使员工的生活质 量得到改善，并促使他们为组织作出更大的贡献。 横向型组织结构的缺点：确定核心流程较为困难，而且耗费时间；要对组 织文化、工作设计、管理哲学、信息和奖酬系统做出变革；需要大大加强员工 培训，使他们能在横向型团队环境中有效地工作；原有管理者产生的阻力较大。 山东大学硕士学位论文 组织采用何种结构形式，是侧重于纵向控制，还是侧重于横向协调，两者 的结合程度如何取决于组织的目标。纵向控制是与效率和稳定性目标相关的， 横向协调则与学习、创新和适应性相关联，有关结构设计的最重要决策是找到 纵向控制与横向协调之间的合适的平衡点，这取决于组织的需要。在进行组织 结构设计时，可参考图2 6 以效率为中心和以学习为中心的组织结构关系，初 步确定组织结构形式。哥右路删 口 主导 结构 模式 o 职能型 结构 能团队或 整合人员 的毋 能= i f ! 事业部则 结构 矩阵型 结构 横向型 结 句 图2 6以效率为中心和以学习为中心的组织结构关系 2 4组织设计的新趋势 2 0 世纪8 0 年代和9 0 年代的迅速变化导致了高度竞争性的全球经济的发展， 世界各国为推进本国、本区域经济的发展，签署了诸多的多边经济协议、区域 自由贸易协定，在政治、经济等多方面迅速推动全球经济一体化。 在应对全球化经济一体化的竞争中，组织设计出现了新的发展趋势：( 一) 为满足全球顾客需求为目的，有效配置全球资源，形成更大竞争优势。组织结 构设计呈现国际化特点；( 二) 适应外部环境迅速而无法预见的变化，组织设计 出现授权于员工的新趋势。 世界正迅速地变为一个单一的全球市场，企业为获得更高的利润和效率， 纷纷进行国际化扩张。企业的国际化阶段通常可分为国内阶段、国际化阶段、 跨国化阶段和全球化阶段，不同发展阶段在战略导向、市场范围等方面具有不 同的特征，企业的组织设计也呈现不同的结构特征。见表2 1国际发展的四 个阶段特征表、图2 7 组织结构适应困际优势的模型。 山东大学硕士学位论文 表2 一l国际发展的四个阶段特征表 四个阶段国内阶段国际化阶段跨国化阶段 全球化 战略导向以国内市场为导向以多国山口为导向多国化全球化 发展阶段初步进入外国市场竞争定位扩张全球化 在国内结构基础上在国内结丰句基础上全球地区或 组织结构矩阵、跨国的结构 增设出口部增设国际事业部产品结构 人相当人 市场潜力整个世界 主要在国内涉及几个国家多国化的 图2 7 组织结构适应国际优势的模型 在充满激烈的全球竞争和新技术迅速发展的环境中，许多高层管理者认为： 放弃集权的控制将会提高组织的灵活性、反应速度和决断力。事实上，高达7 4 的首席执行官们报告说。在今天的全球环境下，他们的企业已变更为参与性的、 以达成共识为导向的，更多地依靠沟通而不是命令。5 在当今时代，竞争优势越 来越依赖于思想和创新，国际范围内的向学习型组织的转变，与对整个组织中 的员工的授权的新趋势紧密地联系在一起。放弃集权的控制，授权于员工，调 动全体员工的潜能和创造力，使他们勇于试验和学习，根据自身的知识和理解 采取行动。 5 ( 荚】理焱德。l 逃火特l n 织理论j 设计i ：风彬、张秀拌详5 7 2 页 山东大学硕士学位论文 授权于员工是组织形成可持续竞争优势的源泉。首先，授权增加了组织中 的权力总量。研究表明，自高层向下授权会增加权力的总量，每个人都会拥有 更多的权力。员工们会运用他们的知识和能力，对工作全身心投入。其次，授 权能提高员工的工作动力。增加员工的权力强化了他们完成任务的动力，提高 了员工的自我效验感及内在的工作激励，改善了工作效果。再次，授权于员工 能促进企业保留住优秀的员工和他们的知识。 2 ，5 组织设计的原则和步骤 综上所述，在组织理论的指导下进行组织设计，首先应将组织作为整个社 会或行业作为一个系统，企业是这个系统下子系统来考虑。尤其是在现有组织 已经存在的前提下，进行组织变革，更要结合组织的实际情况进行新的组织设 计。组织设计必须适应环境要求、符合组织战略、组织规模、组织和部门技术、 组织文化，并且考虑人员素质等等，遵循权变理论的观点，编制出符合企业实 际情况的组织设计方案。 2 5 1 组织设计的基本原则 组织设计应遵循如下原则( 一) 适应环境、促进发展组织设计要适应环境 变化，充分考虑环境的要求，根据济南市水质净化一厂在济南市发展中承担的 责任，建立组织架构；( 二) 统一指挥、分级管理企业全局的管理权限要集中 在厂部，各级管理组织要按照厂部的统一部署进行分级管理；( 三) 精简、高效 要因事设职，因职设人，保持组织机构的精干，提高