（行政管理专业论文）农民工市民化问题研究.pdf

- 事。 ， i2 _ t h er e s e a r c h0 nc i v i l i z a t i o no fp e a s a n t w o r k e r s b y x 队h a o b a ( h u n a ni n s t i t u t eo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y l l 2 0 0 7 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fm a n a g e m e n t p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n i n t h e g r a d u a t es c h o o l o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r p r o f e s s o rl i i js h a o h u a 5川1吣6眦8 09眦m y 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的 研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均 已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名： 囊袅日期：力咖年，2 ，月s 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密囤。 ( 请在以上相应方框内打“ ) 作者签名： 导师签名： 日期：沁| o 年lb 具se 1 日期：y 年p 月衫日 谚丫 谚银押、 玄易纠 农民工市民化问题研究 摘要 我国正经历着工业化和城市化，在这个过程中，大量的农民工向市民的转化 是历史发展的必然趋势。农民工市民化是一项复杂的社会系统工程，它是指农民 工在身份、地位、价值观、社会权利以及生活方式等各个方面向市民的转化。简 单的说就是指农民工在身份上获得与城市居民相同的合法身份和社会权利的过 程。农民工市民化是破解“三农 问题的关键；有利于推进我国城市化进程；有 利于构建社会主义和谐社会；有利于推动我国整个现代化进程。由于户籍、就业、 社会保障等制度障碍，再加上经济发展水平、城市化水平、以及市民的偏见等非 制度性障碍，农民工市民化仍然步履维艰。改革开放以来，大批农民工进入城镇， 顺应了工业化和现代化的发展趋势，为我国社会主义建设做出了巨大贡献，其自 身的生存状况、心理状况、思想观念也不断变革；然而，我们也应该注意到，农 民工在为国家发展做出巨大贡献的同时，并没有享受到应有的国民待遇，其流动 受限制、工资被拖欠、没有社会保障、人格被歧视、家庭结构受到冲击，其市民 化程度相当低。 本文以“三个代表 和科学发展观为指导，深入探求了农民工市民化的一些 对策。首先，破除制度想障碍，深化户籍制度改革，破除二元户籍制度，还农民 工国民待遇。同时，在经济、政治上提高农民工的地位，提高农民工工资，创造 能够让农民工政治参与的环境，实现农民工的地位提升；完善就业制度，推动农 民工就业，就业是民生之本，同时要加强工资拖欠的治理，积极提升农民工经济 地位；建立完善的社会保障制度，让农民工也能享受市民所受的社会保障。其次， 破除非制度性障碍，加快经济发展，提高我国人民的生活水平；加快城市化发展， 合理布局，科学发展，让城市能够使市民生活更美好；统一认识，破除偏见，给 农民工在城市生活创造良好的舆论环境。 关键词：农民工；市民化；农民工权益 硕：仁学位论文 a b s t r a c t o u rc o u n t r yi se x p e r i e n c i n gi n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o n i nt h i sp r o c e s s ，i t i st h ei n e v i t a b l et r e n do fh i s t o r i c a ld e v e l o p m e n tt h a tal a r g en u m b e ro fm i g r a n t w o r k e r sa r ec o n v e r t i n gt ot h ec i t i z e n i ti sac o m p l e xa n ds o c i a ls y s t e m se n g i n e e r i n g ， t h ec o n v e r s i o nr e f e r st ot h es t a t u s ，p o s i t i o n ，v a l u e s ，s o c i a lr i g h t sa n dl i f e s t y l eo ft h e p e a s a n tw o r k e r s i ti ss i m p l et os a yt h a tt h ep r o c e s s l e tt h ep e a s a n tw o r k e r si d e n t i f y w i t ht h ec i t i z e nt h es a m el e g a ls t a t u sa n ds o c i a lr i g h t s t h ep r o c e s si st h ek e yt od e a l w i t ht h eq u e s t i o no f “s a nn o n g ；i tc a nh e l pt op r o m o t ec h i n a su r b a n i z a t i o n ，b u i l d s o c i a l i s t i ch a r m o n i o u ss o c i e t y ，p r o m o tt h em o d e r n i z a t i o no fo u rc o u n t r y b e c a u s eo f t h e d o m i c i l e ，e m p l o y m e n t ，s o c i a ls u p p o r ts y s t e m ，e c o n o m i c g r o w t hl e v e r , u r b a n i z a t i o nl e v e la n dt h ep e o p l e sp r e j u d i c e s ，t h ep e a s a n tw o r k e r sc o n v e r tt ot h e c i t i z e ns t i l lh a v eal o n gw a yt og o a f t e rr e f o r ma n do p e n i n gu p ，al a r g en u m b e ro f m i g r a n tw o r k e r sr u s hi n t ot o w n ，i ti st h et r e n dt h a to u rc o u n t r y i si n d u s t r i a l i z i n g t h e y m a k e g r e a t c o n t r i b u t i o n s t oo u r c o u n t r y ，a t t h es a m et i m et h e i ro w n s u r v i v a l ，p s y c h o l o g i c a lc o n d i t i o n s ，c o n c e p t s a r ec o n s t a n t l yc h a n g i n g ；h o w e v e r ，w e s h o u l da l s ob en o t e dt h a tm i g r a n tw o r k e r sm a k et r e m e n d o u sc o n t r i b u t i o n st o t h e c o u n t r y sd e v e l o p m e n t ，b u tt h e yd on o te n j o yt h en a t i o n a lt r e a t m e n t t h e i rf l o wi s r e s t r i c t e da n dw a g ei sa r r e a r e d ，t h e r ei sn os o c i a ls e c u r i t ya n dd i g n i t y , t h e ya r e d i s c r i m i n a t e d t h ef a m i l ys t r u c t u r ei si n f l u t e d ，t h ec i v i l i z a t i o no ft h e mi sr a t h e rl o w t h ep a p e ri n a c c o r d i n g w i t h ”t h r e er e p r e s e n t s ”a n ds c i e n t i f i co u t l o o ko n d e v e l o p m e n tt op r o v i d eg u i d a n c e t h r o u g hr e s e a r c ht of i n ds o m ec o u n t e r m e a s u r e s f i r s t ，w es h o u l dd i s m i s st h ei n d u s t r yo b s t a c l e s ，d e e p e nr e f o r mo ft h eh o u s e h o l d r e g i s t r a t i o ns y s t e m ，d i s m i s st h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e ma n dn a t i o n a lt r e a t m e n t t ot h ep e a s a n tw o r k e r s a tt h es a m e ，w es h o u l dr a i s et h ee c o n o m i ca n dp o l i t i c a ls t a t u s o fr u r a lm i g r a n tw o r k e r s ，i n c r e a s et h e i rp a y , c r e a t et h ep o l i t i c a le n v i r o n m e n tf o r m i g r a n tw o r k e r st h a tt h e yc a np a r t i c i p a t ei n a n dp r o m o tt h es t a t eo fr u r a lm i g r a n t w o r k e r s ；w e s h o u l d i m p r o v e t h e e m p l o y m e n ts y s t e m ，p r o m o te m p l o y m e n t ， e m p l o y m e n th a sav i t a lb e a t i n go nt h ep e o p l e sl i v e l i h o o da n d w es h o u l dp a yal o to f w o r kt os o l v et h ea r r e a r s m e n to fs a l a r i e i no r d e rt op r o m o tt h ee c o n o m i cp o s i t i o no f t h ep e a s a n tw o r k e r s ，w es h o u l de s t a b l i s hac o m p r e h e n s i v es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o r m i g r a n tw o r k e r s s e c o n d l y ，w e s h o u l dd i s m i s s u n i n d u s t r yo b s t a c l e s ，a c c e l e r a t e e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n di m p r o v eo u rl i v i n gs t a n d a r d s ；w es h o u l ds p e e du pt h e m 农民工市民化问题研究 。l e v e ro fu r b a nd e v e l o p m e n ta n db u i l tar a t i o n a ll a y o u to ft h ec i t y , t h es c i e n t i f i c d e v e l o p m e n to ft h ec i t yc a nm a k et h ec i t i z e n l i v eb e t t e r ；w es h o u l du n i f yo u r a w a r e n e s s ，d i s m i s sp r e j u d i c et ot h ep e a s a n tw o r k e r si nu r b a n ，a n dg i v et h e ma f a v o u r a b l ee n v i r o n m e n t k e yw o r d s ：p e a s a n t w o r k e r s ：c i v i l i z a t i o n ：p e a s a n t w o r k e r sr i g h t sa n d i n t e r e s t s i v 硕七学位论文 目录 学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章绪论1 1 1 选题背景及意义l 1 1 1 选题背景1 1 1 2 选题意义1 1 2 国内外研究综述2 1 2 1 国外文献综述2 1 2 2 国内文献综述4 1 3 研究思路与研究方法6 第2 章农民工市民化理论及意义分析7 2 1 农民工市民化的相关理论。7 2 1 1 农民工的概念及其特点7 2 1 2 市民的概念及其特点8 2 1 3 农民工市民化理论8 2 2 农民工市民化的意义一9 2 2 1 农民工市民化是破解“三农”问题的关键9 2 2 2 农民工市民化是城市化进程的助推器1 0 2 2 3 农民工市民化是构建社会主义和谐社会的应有之义1 0 2 2 4 农民工市民化能够推动我国整个现代化进程1 1 第3 章农民工现状及农民工市民化困境分析1 3 3 1 农民工的基本状况1 3 3 1 1 农民工就业的行业状况1 3 + 3 1 2 农民工的收入状况1 4 3 1 3 农民工的生活状况1 5 3 1 4 农民工的福利状况1 7 3 1 5 农民工市民化的现状：1 7 3 2 农民工市民化的制度性障碍1 8 3 2 1 二元户籍制度1 8 3 2 2 就业制度不完善2 0 v 农民工市民化问题研究 3 2 3 社会保障不到位2 1 3 2 4 农民工子女教育制度不完善j 2 3 3 3 农民工市民化的非制度性障碍2 3 3 3 1 城市化发展的瓶颈2 3 3 3 2 社会各阶层思想认识的阻碍2 4 第4 章西方国家劳动力转移的经验及对我国的启示2 7 4 1 英国劳动力转移的概况及政府的政策：2 7 4 2 德国劳动力转移的状况及政府的政策3 0 4 3 法国劳动力转移的概况及政府的政策3 3 4 4 人口流动的国际经验与教训对我们的启示3 5 第5 章促进我国农民工市民化的对策分析一3 8 5 1 破除制度性障碍3 8 5 1 1 深化户籍制度改革3 8 5 1 2 建立城乡统一的就业制度3 9 5 1 3 建立覆盖城乡的社会保障制度3 9 5 1 4 解决农民工子女的教育问题4 0 5 2 破除非制度性障碍4 l 5 2 1 推动城市科学发展4 1 5 2 2 破除社会各阶层对农民工的偏见4 3 结论4 5 参考文献4 7 附录a 攻读学位期间所发表的学术论文目录5 0 致 谢51 v i 公共管理硕士学位论文 1 1 研究背景及其意义 第1 章绪论 高校学生社团伴随我国高等教育的发展而发展迅速，数量在剧增，名目繁且 多，学生社团已是校园文化建设的主力军，参与学生社团也是高校众多学生的主 要课余生活方式，学生社团也日益彰显其对于促进高校建设和学生发展的重要性。 它是学生“自我管理、自我教育和自我服务 的集中表现，对于高校文化建设、 民主建设、文明创建、教学相长、教研实践和学校稳定都发挥着显著的作用，是 高校共青团组织的重要工作依托，是高校民主建设进程的印证，是校园文化建设 的主力军，是高校思想政治教育的主阵地。 共青团中央、教育部为贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强和改进大 学生思想政治教育的意见( 中发 2 0 0 4 1 6 号) 精神，于2 0 0 5 年1 月1 3 日颁发了 关于加强和改进高校学生社团工作的意见( 中青联发 2 0 0 5 5 号) ，该意见明 确指出，“要充分认识到加强和改进高校学生社团工作的重要性，要明确加强和改 进高校学生社团工作的总体要求和主要任务，要积极支持高校学生社团开展健康 有益的活动，要切实加强对高校学生社团的领导和管理，要不断健全高校学生社 团发展的工作机制。 党中央、团中央和教育部，均做出这样的决策，可见高校学 生社团发展的客观状况，这既是现实原因所致，更是解决现实问题所需。 在我国，一方面随着高等教育的快速发展，尤其是高等教育从精英教育阶段 向大众化教育过渡，高校连年扩招，“门槛 逐步放低，加之随着高校教育制度的 改革，高校办学模式越来越多样，除公办高校，社会力量学校也正蓬勃发展，因 此，高校学生人数逐年激增。另一方面，“8 0 后”和“9 0 后 的当代大学生们， 出身和生长在改革开放获得成果之际，基本上是独生子女，他们的个性特征、民 主意识、市场观念、竞争水平和拓展能力都明显增强，他们因兴趣、个性和能力 乐于跨越班级或者专业，敢于走出校门走向社会，渴望与外界交流并表达自我。 这也正是近年来高校班级凝聚力逐渐下降、而学生社团蓬勃发展且影响力逐渐增 强的主要原因所在。 据共青团中央和中国青少年研究中心2 0 0 5 年的一项调查表明，当前我国高校 学生社团总数在4 5 ，0 0 0 个左右，平均每所高校有2 0 个。有5 9 7 的大学生参与 了校内学生社团，平均每人参与的学生社团数为1 8 个。 高校学生社团的发展和兴起，也引起和激发了众多高校共青团工作人员及其 他学者的高度关注和研究兴趣，对于高校学生社团的研究著述越来越多，文献也 较为丰富，研究的角度越发广泛，涉猎面更为广阔。但是，与高校学生社团迅猛 的发展态势相比，理论研究步伐还没跟进，研究层次有待深入，对策研究仍需更 为具体和务实，而且目前高校学生社团的研究缺乏具体情境下的实证研究。理论 与实践发展不平衡，理论研究慢拍于现实情况，无法发挥理论对于实践操作的指 导作用，从而影响到学生社团的健康协调发展。那么，进一步深入细致对新形势 下的高校学生社团进行理论研究、经验提炼和策略思考，对于指导高校学生社团 发展是大有必要的。首先，要客观认清当前高校学生社团存在的问题，探究产生 问题的原因是研究高校学生社团的现实需要。然后，要仔细研究促进高校学生社 团发展的科学方法，并形成系统的理论成果，这是高校学生社团长久发展的必然 需要。 硕士学位论文 均固定收入阶段。这个阶段由于农业劳动生产率的没有提高。农村劳动力的减少 必然带来农业的萎缩，造成粮价升高，劳动力转移困难。第三阶段，农业劳动边 际生产率等于和大于农业平均固定收入阶段。这个阶段两个部门每什么差别劳动 力自由流动，农业和工业都成为资本主义经济 豫1 。费景汉一拉尼斯模型强调首 先提高农业劳动生产率，让农业部门产生更多的剩余劳动力，最终实现自由流动， 实现两个部门的平衡。 3 托达罗城乡劳动力流动理论 美国发展经济学家托达罗( m p t o r d a r o ) 在刘易斯模式的基础上，根据现实 矛盾一农村劳动力流动和城市失业同步增长。提出了新的劳动力流动模型。他认 为，“农村劳动力向城市转移是经济利益最大化的动因在推动，根据城乡工资决定 是留在城市还是农村还是，还有一个原因就是在城市能否找到工作以及失业的概 率。由于城乡实际收入的差距和较高的就业率，农村劳动力就会选择到城市找工 作，由于带动作用，前期进程的农民工会带动其他农村劳动力进程务工，最后城 乡趋于平衡 口1 。但事实上并非如此，尽管城市也存在大量失业，农民工脑海里 还是认为城市就业比农村好，因而农村人口向城市涌入是不可避免的，造成了城 市和农村劳动力市场严重失衡，最终导致失业问题更加严重。为了减轻城市就业 ” 的压力，托达罗认为，不仅加快城市发展，以及扩大城市工业部门的规模，还要 加快农村发展，缩小城乡差距，使农村劳动力不愿向城里转移，就地就业。实现 。 城乡平衡。 4 乔根森模型 美国经济学家乔根森( d w j o r g e n s e n ) 在刘易斯模型的基础上，把利润最大： 化和劳动力的竞争性引入模型，发展成新古典的“农业剩余 理论模型。乔根森 认为：农业是基础，是工业产生和扩张的前提。他还强调，“两个部门的不对称仅 仅体现在生产关系与组织方式上的不对称性，在这种二元结构中，农业部门的发 展需要注入大量的资金和技术来推动农业的发展，。此外还需要引入市场机制。而 只有当农业劳动生产率提高，工业才可能出现和扩张，农业劳动力才有可能向城 市转移 h 1 。乔根森又提出了一个重要假设，那就是农业技术的增长，即农业总 产出与人口同一比例增长。在这种条件下，由于技术的提高，农业劳动力剩余将 不断扩大，这些劳动力将转移到农业部门以外的部门。因此，农业的发展状况以 及农业剩余的规模影响着工业部门的发展。乔根森模型结论是通过发展农业，提 高劳动生产率，来达到农村劳动力的剩余，从而使其源源不断的向工业部门转移， 他强调的重点是发展农业，认为农业是基础，只有农业发展了工业部门才有原材 料和充足的劳动力。 5 “推一拉”理论 英国的雷文斯坦( e g r a v e n s t e i n ) 于1 8 8 0 年发表了人口迁移之规律，在 3 农民工市民化问题研究 该文中，他认为：“农村人口流动转移可以分两个阶段，第一阶段，转移到附近的 城镇周围，随后迁入；迁移的方向主要是向工商业发达的地区也有向大城市转移。 迁移的多半原因是农村居住和经济条件，这就是他认为的推力；相反，城市良好 的基础设施，较高的工资收入，较好的受教育机会就形成了人口流动的拉力 晦1 。 巴格内( d ，j b a g n e ) 在此基础上发展提出了宏观的“推拉理论 。他认为，人口 流动是由推拉共同作用力的结果。推力主要有农村较差的经济收入和较差的生活 环境。拉力主要有城市的经济收入和居住条件等。这两股力量前拉后推就决定了 劳动力的迁移方向。后来又有很多专家学者对这一理论进行了完善和补充。如李 ( e v e r e t t s l e e ) 在移民人口学之理论( at h e o r yo fi g r a t i o n d e m o g r a p h y ，1 9 9 6 ) 。 之后唐纳德博格( d j b o g u e ) 进一步完善推拉理论，系统地提出了人口转移“推 一拉理论。全面具体提出推力因素和拉力因素。人口的流动主要取决这两种力 共同作用的结果。迁入地和迁出地同时存在推力和拉力因素。推拉力理论作为一 种人口迁移的理论，有很多优点也存在一些不足，他们着重研究迁移原因，很难 比较推力和拉力的具体大小。但是对我们农民工市民化还是有些借鉴作用。 6 “成本一收益 理论 美国经济学家西奥多w 舒尔茨( t h e o d o r ew s c h u l t s ) 运用“成本一收益” 的方法来分析人口迁移，即“成本一收益理论。他认为，劳动力迁移是否发生 和发生的程度，不是靠个人意志而是取决于劳动力对迁移成本与收益的对比，取 决于迁入能够带来的净收益。迁移不是随心所欲是有成本的，包括经济成本和非 经济成本。经济成本就是迁移时所花费的成本，如迁移会失去原有的产业和收入 以及交通费用、住宿费用、就业支出等货币成本。除此之外还有非经济成本，这 些成本不以经济的形式体现出来如就业机会、乡土情结、新环境带来的各种不便 等。迁移大部原因是对未来收入的预期，认为未来的收入会好于现在，迁移就会 发生。 1 2 2 国内文献综述 我国现在正经历着工业化和城市化，而农民工市民化直接关系到我国工业化和 城市化的进程，加快农民工市民化这方面的研究很有必要。但目前关于农民工市 民化的研究并不多，有关农民工市民化问题的研究有以下观点和成果： 1 农民工市民化的内涵 何晓红认为，“农民工市民化指在我国现代化建设过程中，随着经济的发展和 工业化的推动，让世世代代生活在农村的广大农民离开土地和农业生产活动，进 入城市从事非农产业，其身份、地位及工作方式和生活方式向城市市民转化的经 济社会过程 1 。“中国农村劳动力转移与农民市民化研究课题组认为，农民 工市民化指农民工在身份上获得城市居民资格，享有和市民一样的待遇。在这个 过程中使农民工在身份、社会权利、以及价值观念等发面向市民转化。 4 硕十学位论文 2 促进农民市民化的现实意义 姜国祥认为，“加快农民市民化进程是破解三农问题的重要途径，农民工 市民化，可以增加市民的数量也就是非农产业的人数，同时减少农业从业人口， 这样可以大大增加需求农产品的人口，从而有效提高农产品的市场销售量和农民 的农产品销售收入，随着农业生产率的提高，农村存在大量的剩余劳动力，加快 农民工市民化把这部分剩余的人力资源向非农产业转移，改变了农业资源配置不 合理的现状，推动农业规模经营 h 1 。卢海元主要从农村经济发展和农民收入增 长的角度阐述了农民市民化的重要意义：“农民工市民化有利于快速减少农民数 量，它是提高农民收入的必由之路；人口的合理转移促进土地流转和规模经营， 提高了农村劳动生产率，并以此增加农民收入的手段：是提高农民素质，促进农 民全面发展，增加农民收入的重要途径；是拉动农产品的有效需求，改变农产品 价格疲软状态，增加农民收入的有效措施 随1 。总体来说，农民工市民化是破解 “三农 问题的关键，它是城市化进程的助推器，加快农民工市民化，有利于我 国工业化和全面建设小康社会和和谐社会建设。 3 农民市民化滞后的现状及原因 姜国祥认为，我国农村人口的非农化有着自己的独特特点，由于长期以来的” 一i 户籍分割制度，形成了两种不同身份的国民。农民工的市民化面临着种种障碍， i j 和我国工业化和城市化不同步，这是一个显著的特点。从发达国家城市化进程来，0 ： 看，农村人口的非农化、市民化与工业化的历史进程是基本同步的，另据塞缪普。“。 雷斯顿所发现的“1 ：2 规律 ，就是说从事工业劳动力的人数在全体劳动者中的比 例每增加1 ，城镇人口就会增加2 ，可以看出我国工业化落后是造成我国市民化电t ，o 。 滞后的重要原因。还有从制度性和非制度性等原因说明我国市民化进程滞后的原 因。“其中制度方面包括二元户籍制度、土地制度、城市就业制度、社会保障制度 等。二元户籍制度造成了国民的两种身份，阻碍了农民的市民化道路，另一方面， 农村现有的土地使用制度给农村劳动力的异地转移和农民市民化带来了很多 障碍。另一方面，由于长期形成的思想惯性，城市人很难接受农民工。这也给农 民工的市民化带来了又一重障碍曲1 。王满四、熊巍俊认为，“农民工市民化进程 缓慢的原因主要是户籍制度，由于二元户籍制度的存在，机械的把国民分为农村 户口和非农户口，这就造成了农民工向市民转化的困难。同时也造成了市民对农 民工的歧视。他们认为，城市缺乏对农民工的一些制度保障，比如城市的就业制 度，社会保障制度等，这些制度供给严重不足，加之，市民的一些观念，对农民 工择业有较强的限制。这些都是造成了我国农民工市民化进程缓慢的原因 n 们。 4 农民市民化的途径和政策 朱信凯认为，“针对我国的现实国情，应确立以政府为主导，以市场为导向， 以多元城镇化发展为依托，以土地制度改革、户籍制度改革和社会保障制度改革 5 农民工市民化问题研究 为保障，通过建立和完善统一开放、城乡一体化、平等竞争的劳动力市场，大力 发展劳动密集型产业和第三产业等，是积极、稳妥、有序地实现农民市民化的途 径之一”1 。“中国农村劳动力转移与农民市民化研究课题组认为，“加快农民 市民化进程，需要政策、制度、机制等多方面加以推动：加快产业结构调整，促 进产业升级，以吸纳城乡剩余劳动力：加快城镇化步伐，增强城镇功能，使之成 为转移农村劳动力的主要阵地；加快户籍改革，拆除农民进城的门槛；加快社会 保障就业制度改革，增强农村劳动力进城的动力；加快土地流转，将进城农民从 土地上解放出来 n 引。关信平认为，“政府应通过政策调整和制度创新促进农民 市民化；创新户籍管理制度，减少农民进城落户的限制：创新就业制度，不断吸 收农村剩余劳动力进城；创新社会保障制度，将新市民纳入城镇社会保障范围； 创新教育体制，让进城农民子女入学享有市民待遇；创新住房保障制度，让新市 民能住上经济适用房 n 引。 1 3 研究思路与研究方法 ( 1 ) 比较研究方法 将我国农民工市民化与与其他国家人口流动进行比较分析，在一般性与特殊 性中找出我国城市化进程中的农民工市民化的特点以及对策。推进我国城市化进 程和和谐社会建设。 ( 2 ) 实证分析法 我国自2 0 0 4 年以来多次出台关于“三农 问题的政策，其中不乏关于农民工 的政策。通过对中央政策的理解以及实施情况进行实证分析，发现其中优点与不 足，进一步提出农民市民化的相关建议。 ( 3 ) 文献分析法 在比较和实证研究方法之外，通过文献检索、网络资料收集、图书馆书籍查 阅等方法收集相关资料，理解国家政策。在综合学习，深入研究的基础上提出自 己对农民工市民化的相关看法。 6 硕士学位论文 第2 章农民工市民化理论及意义分析 2 1 农民工市民化的相关理论 2 1 1 农民工的概念及其特点 2 0 0 6 年3 月公布的国务院关于解决农民工的若干意见中指出：“农民工是 我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在 农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有 的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分 。在建国以来，我国就实行 城乡分割的户籍制度，即城市户口与农村户口。这就造成了我国公民的两种身份， 市民和农民。改革开放以来，随着工业化和城市化的发展，城市里出现了大量农 村来的务工人员，这也就是社会上所说的农民工。在中国特定的二元社会结构下， 农民工是一种边缘性群体，他是介于农民和市民之间的一种状态。由此可见，农 民工他们的身份来源于农民，但从事非农产业大量农民进城务工或在乡镇企业就 业的人员，他们对我国现代化建设做出了重大贡献。“农民工 是一个带有歧视性 的自相矛盾的称谓，但深刻反映了他们的“边缘人 状态。他们在农村有地，但 离开了；他们在城市工作，但没有城市户口，不享受社会保障；他们为城市贡献 巨大，向往城市，但不被城市接纳，游离于主流社会之外。 笔者认为农民工是指具有农村户口，在城市务工的一个社会群体。他们率先 从农民中分离出来、从事非农生产或经营、主要靠工资收入，但不具有城镇户口 的非农生产者。此概念具有三层含义：第一，从户籍上看，农民工不具有城市户 口，保留农村户籍。还保留着农民的身份。第二，从职业上看，农民工已不是从 事农业生产的农民，他们虽然在农忙时节可能返乡收种，但他们主要在城市就业 和工作从事第二产业和服务业。第三，从地缘上看，他们不在居住在祖祖辈辈生 活的农村，而是迁徙到了工作的城市，是离土又离乡的农民。他们过着候鸟式的 生活。 从农民工的构成看，当前农民工包括三部分，进城务工农民工、乡镇企业民 工和失地农民。从农民工的代际来分，农民工可以分为第一代农民工和第二代农 民工( 或新生代农民工) 。第一代农民工主要是指出生在8 0 年以前的农民工。8 0 后9 0 后统称二代农民工或新生代农民工。从务工的地域来分，异地就业，从落后 的农村来到相对发达的城市打工。本地就业，在乡镇企业从事工作的农民。 7 农民t 市民化问题研究 2 1 2 市民的概念及其特点 市民是指居住于城市、拥有非农户籍、从事非农事生产活动并享有充分权利 的合法公民。与农民工相比，市民具有如下特征：一是在居住地上，市民居住生 活于市区或市辖区的公民。农民工在城市打工，虽然居住于城市，但没有自己的 房产，一般是租住，他们的家在农村。城市只是他们的寄居地。二是从户籍上， 市民拥有的是城市户口，农民工拥有的则是农村户口。三是在就业和社会权利上， 市民从事非农事生产活动，在城市中享有充分的就业。在权利方面，他们享有充 分的社会保障，较好的教育和优厚的待遇，这些正是农民工所没有的。最后在行 为方式和生活方式上，两者差别较大，而且格格不相入。 2 1 3 农民工市民化理论 刘传江在农民工生存状态的边缘化与城市化中认为，“农民工市民化包括 四个层面的涵义：一，职业方面，职业由次属的、非正规劳动力市场上的农民工 转变成首属的、正式的劳动力市场上的工人，二，社会身份上，由农民工转变为 市民，享受市民待遇。三，从素质方面，农民工的自身素质的进一步提高和市民 素质接近。四，农民工意识形态、生活方式和行为方式的城市化 n 引。 李真在流动与融合中认为，“农民工市民化，包括狭义和广义两个层面。 狭义上说，指农民工在身份上获得与市民相同的合法身份和社会权利的过程，获 得城市户口，拥有和市民相同的社会权利。广义上说，指在工业化和城市化的过 程中，使传统农民工在身份地位、意识行为、社会权利及生活方式等方面向市民 转化，并与之趋同，实现城市文明的社会转变过程n 引。 吕柯在农民工市民化的意义和途径中认为，“农民工市民化，是指在我国 城镇化和工业化的过程中，借助于农民工已经进入城市并在城市从事非农产业的 契机，使农民工在身份、价值观念及工作和生活方式等方面向城市市民转化的过 程 1 鲥。 有的学者把农民工市民化分为两个步骤：“第一，农民工群体从农民向市民角 色的转型：第二，通过外部赋能与自身挖潜增能，全面发展自己，使自己成为市 民。在这个过程中，身份地位、意识情绪、生活方式等各个方面都发生转变川1 7 1 。 农民工市民化是指农民工实现自己的社会角色转型，由农村户口转变为非农 户口的过程。在这一过程中农民工在身份、地位、价值观念、生活方式等方面向 市民转变，融入城市生活，成为新市民。这一概念包括如下特征，农民工市民化 的前提是他们有了稳定的非农经济来源和生活保障。在物质基础上不再与传统农 业有直接联系。在这一过程中获得与市民相同的合法身份和权力，如和城市市民 相同的居留权、受教育权、择业权、以及社会保障权等。最本质的是他们获得了 城市户口，在归属感上，他们不在属于外来务工人员，他们成为城市真正的“主 8 硕士学位论文 人 2 2 农民工市民化的意义 2 2 1 农民工市民化是破解“三农 问题的关键 农业、农村、农民问题，统称“三农问题，“三农 问题已经成为关系进一 步改革开放、全面建设小康社会和和谐社会建设的重要问题。当今党中央国务院 高度重视“三农问题，连续五年中央一号文件都是关于“三农 的。由此可见， 我国高度重视“三农 问题。过去解决“三农 问题思路单一，只在农业本身挖 潜，想方设法调整农业种植结构，增加农业投入，保护农产品价格来实现农业增 产、农民增收。这些办法在一定程度上带来了效果，但是并未从根本上解决问题。 中国的基本国情是人多地少，随着现代化的发展，农业机械化程度提高，提高了 农业的生产力。带来了农村大量的剩余劳动力，这是导致农民收入低下的主要原 因。有关专家预测目前农村过剩劳动力达到1 5 亿，按这种增长速度，在未来5 年， 将增加j ! l j 2 5 1 l 。解决这样的问题有两种思路，一，像九十年代那样，农村劳动力 向乡镇转移，由乡镇企业来吸收。二，农村剩余劳动力向城市转移，在城市就业 生活，转变为市民。从上述两种解决办法看，第二种才是根本出路。因为乡镇企 业已经饱和。党的十六大报告指出：“农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是。：0 工业化和现代化的必然趋势。 n 引。所以农民工市民化是解决“三农 问题的关 键。 首先，农民工可以依靠城市非农产业实现增收，逐步摆脱贫困。农民依靠农 业收入来维持生计，而我国人多地少，土地收入很难给农民带来收入的增长。而 农业具有季节性，不确定性。农忙时节很忙，过了农忙，农民就会闲下来，导致 劳动力的大量闲置。而农业具有不确定性，如遇到不好的年成，农业减产，农民 必定减收。而把农村剩余劳动力向城市转移就能克服以上诸多问题，近年来，全 国进城务工的农民工带回农村的财富平均每年达2 0 0 0 亿，农民工靠非农产业的收 入已占农民收入的六成以上。由此可见，农民工市民化是实现农民增收的关键手 段。 第二，随着工业化和现代化的发展，农业已不需要那么多的农民了，他们变 成了农民工，到城市就业。把土地资源适度集中到种田能手手中，一方面，提高 农村劳动力的土地资源人均占有量。另一方面，土地集中起来以后才能实现规模 化、专业化的农业生产。提高劳动生产率，实现农业现代化。 第三，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，随后又提出建设社 会主义新农村等战略思想。要想解决上述目标，解决“三农 问题则是重中之重。 在社会主义新农村建设中，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 9 农民t 市民化问题研究 主 。要实现这些目标，农民工向城市转移是其应有之意，解决“三农 问题就必 须跳出就农业论农业、就农村论农村的局限，从统筹城乡的战略高度研究和解决 “三农 问题，这就需要加快农民工市民化的和城镇化的进程。 2 2 2 农民工市民化是城市化进程的助推器 现代化水平反映了一个国家或地区文明进步的状况，它有其自身的发展规律。 世界各国的现代化进程表明：现代化以工业化和城市化为基础。但是，我国的现 代化进程却受到了来自于先天的和人为的两大因素的影响。一是我国社会是从半 封建半殖民地社会直接进入社会主义社会，而没有经过工业化和商品经济充分发 展的阶段，这注定了我国社会工业化和城市化的先天不足，这种先天不足严重影 响