基于农业发展不确定性的经济生态机制探讨

中国蓉亏c 亟提 2 0 1 0 ， 2 6 ( 2 2 ) ： 4 3 1 - 4 3 6 Ch i ne s e Ag r i c u l t u r a l S c i e nc e Bu l l e t i n 基于农业发展不确定性的经济生态机制探讨 黄 明元 ， 谭伟文 ， 邹冬生 ( 湖南农业大学 生态研究所 ， 湖 南长沙 4 1 0 1 2 8 ) 摘 要 ： 通过 建立农业发展长效机制 以解决农业发展的不确定性 问题 。笔者利 用时间序列分析方法、 经 济学理论总结工农业发展 的周期性规律特点和工农 业协调发展 的规律 ， 基 于农业发展的不确定性分析 ， 探讨工农业协调发展 以减少农业发展 不确定性 的可行性 ， 并提 出减少农业不确 定性的制度安排及 多层 次政策体 系。结果表明 ， 对农业发展 产生不确定性 的冲击主要有 自然条件及 自然 灾害、 经济周期 、 知识 经济时代 下农业运 用现代知识技 术的短缺等 3大冲击。降低这 3 大冲击， 不仅是农业发展本 身的需要 ， 也是建立生态经济系统的需要 。农村土地经营权拍 卖机制、 健全农村社会保 障体制、 加强农村财政转移 支付、 创新农村金融与保险体 系等措施 可以降低农 业发展不确定性的风险。 关键词 ： 农业发展 ； 不确定性 ； 工农业协调发展 ； 经济生态机制 中图分类号： F 3 2 文献标志码 ： A 论文编号 ： 2 0 1 0 一 l 8 8 7 Di s c u s s i o n o n Ec o n o mi c a n d Ec o l o g i c a l M e c h a n i s m Ba s e d on Ag r i c ul t ur a l De v e l o pm e n t Unc e r t a i nt y Hu a n g Mi n g y u a n ， T a n W e i we n ， Z o u Do n g s h e n g ( E c o l o g i c a l R e s e a r c hI n s t i t u t e , Hu n a nA g r i c u h u r al U n i v e r s i ty , C h a n g s h a 4 1 0 1 2 8 ) Abs t r ac t ： I n o r d e r t o s o l v e t h e p r o bl e m a b o u t a g r i c u l t u r a l d e v e l o p me nt un c e r t a i n t y by s e t t i ng u p t h e l o n g e ffi c i e n c y me c ha n i s m o f a g r i c u l t u r a l d e v e l o p me nt The a ut h o r ma d e us e o f t he t i me s e rie s a n a l y s i s me t ho d a n d e c o n o mi c t h e o r y t o s u mma riz e t he p e r i o di c i t y o f t h e de v e l o pme n t o f i nd u s t ry a nd a g n 。 c u l t ur e a n d t h e l a w o f c o o r d i n a t e d d e v e l o p me n t o f i nd u s t r y a n d a g r i c u l t ur e Ba s e d o n t he a g T i c uhu r a l d e v e l o p me nt un c e r t a i nt y ， t he a ut ho r p r o b e d i nt o c o o r di n a t e d d e v e l o pme n t o f i n du s t ry a n d a g r i c u l t u r e i n o r d e r t o r e du c e t h e f e a s i b i l i t y o f a g r i c u l t u r a l d e v e l o p me n t u nc e rta i n t y a nd p u t f o r wa r d t he i ns t i t ut i o n a l a r r a n g e me n t a n d mu l t i l e v e l s p o l i c y s y s t e ms o n r e d u c i n g a g r i c u l t u r a l u n c e rta i n t y T h e r e s u l t s s h o we d t h a t t h e r e we r e t h r e e i mp a c t s( n a t u r a l c o n d i t i o n s ， n a t u r a l d i s a s t e r ， t h e s h o rt a g e o f t h e k n o w l e d g e o f mo d e r n s c i e n c e a n d t e c h n o l o g y o n a g ri c u l t u r e i n t h e p e ri o d o f e c o n o m i c c y c l e a n d k n o w l e d g e e c o n o m y )w h i c h h a d u n c e r t a i n a t t a c k s o n a g r i c u l t u r a l d e v e l o p me n t I t wa s n o t o n l y t h e n e e d o f a g ric u l t u r a l d e v e l o p me n t ， b u t als o t h e n e e d o f s e t t i n g u p e c o l o g i c a l e c o no mi c s y s t e m t o r e d uc e t he s e a t t a c ks W e c a n c a r r y o u t s o me me a s u r e s t o r e d u c e t he ris k o f a g r i c u l t u r a l d e v e l o p me n t u n c e rt a i n t y ，s u c h a s t h e a u c t i o n me c h a n i s m o f ma n a g e me n t ri g h t t o r u r a l l a n d ， p e r f e c t i ng t he s o c i a l s e c u rit y s y s t e m，s t r e n g t he ni n g r u r a l fin a nc i al t r a n s f e r p a y me n t ，i n n o v a t i n g r ur a l fina n c e a n d i n s u r a n c e s y s t e m Ke y wo r d s ：a g r i c u l t u r a l d e v e l o p me n t ；u n c e rt a i n t y ；c o o r d i n a t e d d e v e l o p me n t o f i n d u s t ry a n d a g r i c u l t u r e ； e c o n o mi c a n d e c o l o g i c a l me c h a n i s m 基金项 目： 湖南 省情 与决策咨询研究项 目“ 基 于循环经济 的生态型 小城 镇发展理论与应用研 究” ( 0 8 0 9 B Z Z1 0 7 ) 。 第一作者简 介 ： 黄 明元 ， 男， 1 9 6 8 年 出生， 湖南怀化人 ， 研究员 ， 博 士， 主要从事 循环经济 与企业管理方面 的教学与研究 。通信地址 ： 4 1 0 1 2 8湖 南省长 沙市芙蓉 区湖南农业大 学博士研究生楼北楼 6 1 3 # ， E ma i l ： h my f g f g 1 6 3 C O B。 通讯作者 ： 邹 冬生， 男， 1 9 5 9年出生 ， 湖 南祁东人 ， 教授 ， 博士生 导师， 从事农业 生态与生态经 济方面 的教学 与研 究 。通信地 址： 4 1 0 1 2 8湖南农业 大学 生态研究所， E ma i l ： z o u d o n g s h e n g 2 s i n a c o n。 收稿 日期 ： 2 0 1 0 0 6 2 2 ， 修回 日期 ： 2 0 1 0 0 8 - 1 3 。 4 3 2 中国农 学通报h t t p ： w ww c a s b o r g c n 0 引言 农业是 国民经济的基础， 而农业发展受多种因素 影响， 造成发展 的不确定性 。长期以来， 中国的工农 业发展失调 ， 严重阻碍其与城乡经济的协调发展。 目 前， 国内从工农业协调发展的视角来探讨解决农业发 展的不确定性和工业生产对环境 问题 的研 究还欠缺 。 农村改革 3 O 年 以来， 中国农业与农村经济取得举世瞩 目的巨大成就 。然而， 一方面， 传统农业在 中国农业中 仍 占据主要位置， 农村经济仍面 临进一步市场化改革 的压力 ； 另一方面 ， 中国经济 已融入全球经济， 随着近 年来全球农产品价格的暴涨暴跌， 加上 自然灾害频发， 很大程度上加大农民增收的困难和农业发展的不确定 性 ； 再次 ， 随着“ 三农” 改革逐步进入深水区， 现有诸 多制度 、 政策及经济金融环境对农业与农村经济所产 生的不适应性 日益突出， 在一定程度上制约农业和农 村经济的发展。笔者将以农业增长的周期性特点分析 农业发展的不确定性为切入点， 探讨建立一种 以工促 农与城乡结合的长效机制 ， 以减少农业发展 的不确定 性， 促进 中国农村经济的长远发展 。 1当前中国农业发展的不确定性 1 1 自然条件对农业生产的固有挑战 农业生产依存于 自然条件， 自然条件在定程度 上又决定农业组织方式和收入状况。笔者在此讨论的 自然条件， 主要指 以下两个方面： 一是在地球上的位置 及长期 以来农 田水利山林分布等； 二是气候特征等 。 1 I 1农田水利山 林分布等挑战 农田水利山林分布等 自然条件在相 当长的一段时间内是 固化的， 自然秉赋 不同， 农业生产所能获得的劳动产出不 同， 正如黄土高 原生产小麦与长江流域生产水稻的效率不同一样 。正 因为 自然秉赋这一特性 ， 人类与之 既是依存与被依存 关系， 亦是改造与被改造关系， 而且对其进行改造以进 1 6 1 4 l 2 o 斜8 娄6 4 2 0 -2 -4 一 步适应农业生产的难易程度不同。中国幅员辽 阔， 决定了农业的 自然分布极其不平衡， 从宏观意义来说， 要进一步扩大农业再生产 以满足 1 3 亿 中国人 口需要， 面 临着 自然秉赋这一极限性条件 的挑 战， 在保持生态 平衡的条件下， 中国可耕地 己接近极限， 据国土资源部 相关统计分析： 中国需要的可耕地下 限是 1 2 亿 h m 。 目前 已接近这一下限， 而地理分布的不平衡性， 又使得 许多农地的改造相当困难 ， 阻碍农业产业化、 机械化程 度的提高。这就是 自然条件对农业的固有挑战之一。 1 1 2气候挑战 气候也是影响农业生产 的关键 自然因 素之一。一方面， 每年气候变化对农业生产 的影响具 有很大的不确定性 ， 使得农业收成时好时坏， 即使普遍 采用现代科技， 也难消除气候对农业的影 响； 另一方 面， 我国几乎每年都有较大 自然灾害出现 ， 随着全球变 暖不断加速 ， 自然灾害更加频繁 出现， 必然对农业生产 造成极大破坏性 ， 甚至影响到居 民的生命安全。因此， 气候及其变化是对农业的另一个固有挑战。 1 2经济周期的外部冲击 国民经济的发展总是呈现一定的周期性。农业和 农村经济作为国民经济 的重要组成部分， 不可避免地 受到经济周期的冲击 。其主要表现体现在 以下几个方 面 ： 首先， 当经济处于高涨时期， 工业和服务业的投资 回报率总体高于农业， 因而吸引了更多的投资和就业 ， 这在一定程度上与农业之间是一种替代关系。与此同 时， 农业所需设备、 化肥、 农药等工业产品的价格上涨， 一 定程度上削减了农业生产 的纯收入。另外， 工业和 服务业对农产品的需求增加， 促使农产品价格上涨、 农 民收入增加 ， 同时， 农 民从非农活动中获得收入也增 加 。从这两种情 形来看 ， 工业和 服务业又是互补 关 系。总体情形是， 经济高涨时， 工业和服务业与农业既 囤 土 厂 但 牛 仆 _仪 业 思 厂 但 牛 、 - 、 一 一 一 一 97 9- 1 9 8 1 1 9 8 3 1 9 8 5 1 9 8 7 1 9 8 9 1 9 91 1 9 9 3 1 9 9 5 1 9 9 7 1 9 9 9 2 0 01 2 0 0 3 2 0 0 数据来源于国家统计局 图 1 1 9 7 9 - - - 2 0 0 5 年中国农 业增 长率 与国内生产总值增长率 比较 时间 年 黄 明元等 ： 基 于农业 发展 不确 定性 的经济 生态机 制探 讨 4 3 3 有互补作用， 又有替代作用， 其中互补作用大于替代作 用， 两者抵消后 ， 农业在经济高涨期也获益 ， 但获益程 度低于其他产业。 其次， 当经济处于低谷 时期， 由于农产 品供给具有 刚性， 即当年或 当期投入农业生产后， 农业产出几乎固 定 ， 而农产品尤其是作为工业、 服务业原材料来源的农 产 品需求骤 降。根据供求定理 ， 农产 品价格将 以大 于 工业产 品的幅度下降， 因而农民获得农业及其他 收入 将低于其他时期 。总体情形是， 经济处于低谷时， 农业 的低谷大 于其 他产业 的低谷 。详见 图 1 ： 1 9 7 9 -2 0 0 5 年中国农业增长率与国内生产总值增长率 比较 。 因此 ， 农业与经济发展具有 同周期性， 而农业在高 涨期受益低于经济平均水平 ； 在低谷期， 受损程度却大 于经济平均水平 ， 这就是农业面对经济 周期的挑战 。 结合 图 1 ， 笔者总结农业与经济周期之 间的关系， 可用 下图简要表示 ： 增长率( G DP 1 ， 峰 时f 增长率 增长率 图2 农业 与经济周期 的关系 1 3知识 经济时代的新挑 战 在知识经济 时代， 知识资源是一种非 常重要的资 源和生产要素。由于知识资源这种新 的生产要素与物 质性资源相比， 具有无形、 反复利用性 、 不会枯竭、 组织 内部可 以共享和不会 出现边 际报酬递减的特征 ， 将会 极大地改变 了生产 的组织方式 ； 以知识和信息的方式 ， 通过重组、 配置各项资源， 使得人类劳动生产率发生飞 跃； 由于信息传播的快捷性 ， 从根本上减少 了生产的盲 目性和市场配置 的滞后性 。所有这些， 对农业带来 的 革命性影 响不言而喻。但是 ， 由于农 民整体文化素质 相对较低 ， 对信息的获取水平 、 加工利用水平都低于其 他产业 ， 同时还要求有必要 的硬件及设施投入 。在单 位农业资本还不够高， 集约化生产还不够 ， 农 民所获得 收入不够高的情形下， 若不与相关工业、 服务行业相结 合 ， 要每个农 民对此进行投入 ， 似乎是一种奢求。而没 有相应的投入 ， 又会使农 民和农业在知识经济时代与 其他产业 的差距进一步拉 大， 不仅仅是物质产品的差 距拉大， 还包括知识产 品、 信 息产 品。若任其 自然 ， 很 可能陷入恶性循环 。这就是知识经济时代农业所面临 的新挑战， 这种挑战尤其值得警惕 。 2经济生态平衡要求工农业协调发展以减少农业发展 不确定性分析 2 1工业化发展过程 中工农业协调发展 的历史事实 从 1 7 世纪的英 国圈地运动开始 ， 人类开始步入工 业化社会 。第一次工业革命中， 以英国为代表和典型， 用蒸气机代替手工业 ， 纺织业等迅猛发展 。一方面 ， 大 量 的劳工涌入纺织工业； 另一方面 ， 作为纺织产 品原材 料 的棉花、 麻等农产 品亦需要大量 的供给 。此 时相应 的农牧业出现大规模的集中化 ， 这就是人类史上第一 次工农业协调发展 。第二次工业革命中， 内燃机 、 电力 等得到广泛应用 。一方面， 生产力得到极大提高； 另一 方面； 垄断资本得 以形成 。在农业领域， 美国、 欧洲主 要工业 国家大量使用机械化进行 农业生产， 农业资本 与工业资本 的结合程度进一步加 强， 以美国芝加哥期 货交易所为代表 。农 、 贸、 金融的融合 ， 工农业协调发 展得到空前发展。在第三次工业革命 中， 信息技术广 泛应用 ， 分子生物学和遗传工程等高新技术的 出现和 应用， 科学技术在各个领域相互渗透， 不仅表现为科学 技术密切结合、 相互促进， 而且从根本上改变 了农业生 产方式， 诸如转基 因作物 的出现彻底突破了传统 的农 业概念和范围 】 。 由此可知， 工业化发展必定是工农业协调发展的 过程。然而 由于人类 发展 的不平衡性 ， 各国之 间的工 农业协调发展程度 不同， 在很 多发展 中国家甚至还存 在最古老的人力 、 畜力农业生产 ， 在中国偏远农村也依 然存在。 2 2 工农业协调发展 的意义 防止过度工业化对生态环境 的破坏 2 2 1过度的工业化对 自然环境带来 灾难性的破坏 在 人类 工业化进程 中， 一方面 ， 工业化需要大量消耗各 类 自然 资源 ， 其中大部分属于不可再生 资源 ， 即便是 可再生资源， 其 自然恢复和生态补偿过程也需要相 当 长 的时 间， 而工业化进程 中往往来不及 自然补偿就开 始 了一 下轮 资源 消耗 ； 另一方面 ， 工业化在一定 区域 不可避免地打破 原有 的生态平衡 ， 如水 、 土地等资源 的 占用及对原生态的破坏 ， 相对 于人类的有限历史来 说， 诸如城市化等进程对原来 生态 圈的破坏将是不可 恢复的。因此， 过度工业化是对人类生态环境 的一种 灾难性破坏 】 。 2 2 2 工农 业协调发展可 以防止过度工业化对 生态环 境 的破坏 如果将人类行为考虑更长远的话， 过度工业 化 行为却是可 以有效 遏止 的。根据三个产业划 分理 论 ， 第二产业 ( 即工业 ) 的原材料来源最终归属于第二 产业 的采掘业和第一产业( 农业 ) ； 其 中采掘业基本是 4 3 4 中国农 孝通报h t t p ： w ww c a s b o r g c n 对不可再生资源的一种耗遏 ， 不具有生态补偿功能， 人 类最终将摒弃对不可再生资源 的开采； 而第一产业 ， 本 身就是对 自然资源的一种再生产， 是一种可循环可补 偿 的生态过程 。因此 ， 农业不仅是人类生存需要 ( 食物 需求等) 的最主要最直接来源， 也将是工业原材料的最 主要来源。由此可知 ， 工农业协调发展是可持续发展 的必然要求， 其内在基理就是要求第一产业和第二产 业及第三产业必须保持一定比例 ， 以实现平衡发展， 工 业的发展速度和规模应 以农业发展所能提供的原材料 来源为约束条件 ， 只有这样 ， 才能保证不会过度工业 化， 才能尽可能地避免资源的过度耗遏。 当工业与农业有机结合， 达到一种动态平衡后， 由 于农业与生态环境间的固有关系， 生态环境也将在一 定程度上得到有效保护。农业与生态平衡之间的相互 作用表明， 只有实现生态平衡， 农业产 出才可能实现最 大化， 而生态环境要求农业作为一种可施加影响的生 态补偿机制保护生态环境 以达到动态平衡。因此， 当 人类整个经济活动特别是工业生产被纳入这种生态机 制时， 就可以防止过度工业化对生态环境的破坏 。 2 3工农业协调发展 的内在关 系与对减 少农业发展 不 确 定性 的作用 以上讨论的只停留在工业与农业相互作用的物质 方面， 即生产力方面， 而人类经济活动更多是一种生产 关系， 工业与农业问的关系也不例外 。要探讨两者之 间的关系， 需要建立在物质基础上进行更深入的讨论， 即两者之间的生产关系。以下分别从物质层面和生产 关系层面来讨论两者之问的关系及对减少农业发展不 确定性的作用。 2 3 1工农业协调发展的内在关系 对于经济周期冲 击 ， 我们必须先从工业与农业之问的经济关系讨论入 手， 依据马克思主义经济理论 ， 不同部门之问的生产关 系通过交换来实现 。因此， 在市场经济下， 工业与农业 之间发生关系也无一例外是通过交换来实现。据传统 经济理论， 经济周期主要起源于供给与需求的失调 ， 根 据前面的图表分析可以看 出， 农业经济周期略为先行 于工业经济周期半年到一年左右 ， 但农业在高涨期受 益低于经济平均水平 ， 在低谷期， 受损程度却大于经济 平均水平。这里隐含地表 明， 农产品交换价格在高涨 期价格上涨幅度低于工业产 品， 或者即使农产 品价格 上涨幅度较大， 但其生产成本却在更大幅度上涨； 而在 低谷期， 农产品价格却 以更大幅度下滑， 从而使农业利 润始终低于工业利润 。要改变这种现状， 首先需要改 变 两者之 间 的供求关 系 ， 只有供 求平 衡 ， 两者之 问 的经 济周期和利润水平才有可能趋于一致。另一方面 ， 必 须在提高农业劳动生产率的基础上 ， 使农业获得更加 持久的收益来源 。解决这两个 问题， 从工农业 内部关 系来讲 ， 仍然离不开工农业结合的途径 ： 第一， 用工业 化装备来改造传统农业 ， 以提升农业产业化、 规模化 、 现代化水平： 第二， 需要有一种机制， 可以使资本、 劳动 对象( 土地资料) 在不 同产业 内自由转移。 2 3 2 工农业协调发展对减少农业发展 的不确定作用 对于 自然灾害， 众所周知 ， 部分原因是不可控的， 部分 原因是可控的； 大量证据表明， 当前越来越频繁的自然 灾害是 由于人类过度工业化所形成 的温室效应而导 致。在这一点上， 只要如前所述， 根据工农业协调发展 的内在要求， 有效防止过度工业化， 保护好生态环境即 可有效降低 自然灾害的频率。在 已经遭到破坏的环境 基础上 ， 要重新实现生态环境平衡， 必定是一个长期而 艰苦的过程 。另外， 人类的主观能动性在 自然灾害面 前绝对是大有可为， 人类对抗 自然灾害的历史表明， 人 类在一定程度上完全可 以利用和改造 自然以达到趋利 避害的 目的。现在的工业化发展水平 ， 史无前例 的提 供大量工具和手段， 可 以用来改造 自然以降低灾害发 生所造成的后果。因此， 从另一个角度来说， 工农业协 调发展 ， 不仅有利于保护环境， 还可以更好地减少灾害 损失。 对于知识经济时代 的新挑战 ， 由于主要表现在信 息的不对称及 知识的获取和利用的不对等方面 ， 从历 史的角度来看 ， 这也是工农业发展到一定时期的产物， 一 定程度上从属于工农业协调发展方面的问题； 从经 济政策角度来讲 ， 在信息和知识的获取与利用方面， 一 方面， 要重点使农业生产者广泛融入 市场经济体系， 从 被动接受到主动获取 ； 另一方面 ， 要大力培训农业生 产者 ， 提升其知识素养 ， 并在信息装备上对其予 以资 助 ， 改变其先天不足 。这样才能在知识经济时代更好 的提升农业生产力水平。 3减少农业不确定性的制度安排及多层次政策体 系探 讨 3 1确立农村土地 的可流转性 ， 建立土地经营权拍 卖 机 制 减少农业发展 的不确定性， 既是一个科学技术问 题， 又是一个经济学 问题 。本文重点从经济学角度 来探讨解决之道。前面论述 已指出， 农村剩余劳动力 不断涌入城镇 ， 进入工业 、 服务业等领域就业或经营， 可以预见， 其在相当长的一段 时间里将不再从事农业 生产， 但其在农村老家所承包土地的经营权名义上还 依然属于本人 。这在一定程度上扭 曲了土地资源的配 置效果， 也不利于农业集约化生产。要减少 自然条件、 黄 明元 等 ： 基于 农业 发展不 确定 性 的经 济生 态机制 探讨 4 3 5 经济周期对农业 的挑战 ， 使农业经营者 能像工商业一 样既能有序进入又能有序退出， 形成 良性发展关系， 就 必定要求作为农业生产要素的最重要组成部分的土地 能够合理流动， 以保证资源 的有效配置。 笔者以认为， 在当前的政治法律框架下， 农村土地 所有权属于集体所有 ， 通过承包责任制 ， 经营权属于农 户， 虽然所有权的限制不可突破 ， 但在经营权 的形式上 完全可以作 出有效革新 。首先， 以行政村落 或 自然村 落为单位 ， 全体村民通过协议， 每人取得一定量的土地 经营权 ， 这种经营权可 以长达 3 O 年 ， 以与 国家相关制 度一致， 为了防止土地用于非法或其他非农业用途， 每 人必须遵守相关协议规定 ； 取得经营权 的农户 ， 可 以根 据 自身需要既可 以向其他农户购买该经营权 ， 亦可以 出售该经营权( 相对于 已经进入城镇， 在其他产业就业 或经营的人来说， 这是很乐意的) ； 再者 ， 村里建立统一 的拍卖机制和平台， 以拍卖 的形式进行经营权 的买卖， 以保证经营权转让的合法有序 。这样 ， 通过土地经营 权拍卖机制 ， 农业必定可 以逐 步实现集约化和规模化 生产 ； 同时， 由于进入退 出机制的存在 ， 农民可以不必 为了土地而固守农村 ， 从而可 以有效抵抗 农业 的固有 不确 定性 。进一 步， 村集体还可 以通过拍卖机制提取 一 定费用或获得 一定收入 ， 用于村公共支 出或农业培 训支 出等 。 3 2建立健全社会保障机制以代替土地的保障性功能 目前 ， 土地承包责任制的一个重要功能就是绝大 多数农 民依 附于土地， 以土地作为生存保证 。然而这 种传统的以土地为保障是与现代市 民社会不相符， 也 不符合市场经济 的需要， 而且 由于上述农业所面临的 挑战 ， 这种 以土地 为保 障的机制 ， 事实上保障功能相 当脆弱 ， 一旦遇到重大 自然灾 害， 农 民就面临生存危 机 。因此 ， 需要建立统一 的社会保 障机制 ， 不依存于 任意具体 的物， 而是 由全体 国民共担， 以保障医疗 、 养 老及 失业等需要。只有 当农 民有了完善 的社会保 障， 才能彻底进入非农领域 ， 或者无担忧地扩大农业再生 产 ， 从而 既能抵 御农业风 险， 又能提 高整个社会 的劳 动 生产率 。 笔者认为 ， 农村和农 民应该拥有与城镇居 民一样 的保障体系 ， 这不仅是改变城乡二元结构的需要， 也是 民主、 公平社会的需要 。鉴于 目前 国家经济发展水平 和财力的限制及不 同地 区的不平衡性， 国家和地 区可 以先建立低水平全覆盖 的医疗、 养老保障， 然后分阶段 实现与城镇居民保障水平相 同。 3 _ 3加 强农 村 财政 转移 支付 功 能 一 方面 ， 绝大多数农村 的公共事业体系仍然相 当 薄弱 ； 另一方面 ， 大量 的农林水利灌概 、 道路桥梁等准 公共产 品需要大量投入 ， 这些仅仅依靠农村或农 民自 身投资建设是相 当困难 的。因此 ， 需要政府加大对农 村 的财政转移支付 ， 从宏观角度来说， 当涉及农业的准 公共产品 由政府提供时， 且供给足够 时， 农 民就会进一 步追加对土地 的投资， 如 当农民知道 自己的 田地 由于 有足够好 的灌概和水 利疏通系统， 能够应对水灾和旱 灾 ， 就会放心改造 自己的农 田， 以保证未来 更好的收 成， 而不用担心 由于灾害导致投资浪费。因此， 加强对 农村、 农业的财政转移支付功能， 不仅可 以提高农民收 入 ， 而且是增 强整个农业应对风险和不确定性的重要 政策保 障” 。 另外 ， 通过建立农村农业培训体系， 提高农 民的农 业生产技能和市场意识 。对于这类支出， 财政和农 民 共 同承担， 可以考虑建立一种费用共担机制 ： 如财政支 出建立农 民和农 民工培训机构 ， 而培训 的书本费及培 训讲师费等由农 民支付 ， 若其进入企业就业 ， 该费用则 由企业 以报销的形式成为最终的支付者 。 3 4创新满足农村农业需要 的金 融与保险体 系 现代经济离不开金融体系 ， 而我国的金融系统向 来缺乏对农业的有效支持。众所周知的孟加拉乡村银 行， 对农业和农村脱贫方面树立 了典范。结合 中国国 情 ， 完全可以借鉴这一“ 小额信贷模式” 进行推广， 可以 大胆创新， 以更好的满足农村与农业的需要。 在全球经济一体化格局 中， 农业受到整个世界农 产 品需求的冲击更为 明显， 很大程度加大 了农业增收 风险 。结合 自然灾害的不确定性 ， 对农业进行商业 保险也就显得尤为必要， 可 以使农业生产的风险进行 部分转移， 由商业保 险机 构承担这一风险， 从而保证农 业收入的稳定性 。 最后 ， 可 以组织农 民以一定 的单元就相应 的农产 品进入期货市场 ， 通过套期保值， 对抗价格变化所产生 的风险， 进一步降低农业生产 的不确定性。由此可知 ， 创新满足农村农业的金融体系是不可或缺的。 4结论与讨论 对农业发展产生不确定性的冲击主要有 自然条件 及 自然灾害、 经济周期 、 知识经济时代下农业运用现代 知识技术的短缺等 3 大冲击 。降低这 3 大不确定性 的 冲击， 不仅是农业发展本身的需要 ， 也是建立生态经济 系统 的需要 。在 降低农业 发展不确定性 的举措上