（工商管理专业论文）汝州市电业局发展对策研究.pdf

摘要 电力工业是国民经济的基础产业，是经济发展和社会进步的重要保障。改革 丌放以来，我国电力工业的发展取得了举世瞩目的成就。回顾电力工业的发展历 程，可以发现，改革开放以来，我国电力工业的三次重大改革，每一次改革都为 电力的发展开辟了新的空间。至此，中国的电力工业正式走上了市场化改革的道 路，进入了一个全新的发展阶段。 本文以河南汝州市电业局为背景，回顾了我国农电体制改革的发展背景，明 确了我国农电体制改革发展进程中的五个阶段，重点分析了县级供电企j 业在电力 体制改革过程中的演变分析，并阐明了县级供电企业在体制改革过程中的角色转 型及面临的问题；对汝州市电业局的企业规模、发展历程、经营状况以及管理职 能进行了深入细致的系统分析，通过对其资产现状、管理现状、经营现状、营销 策略的深层次探讨，揭示出汝州市电业局在发展中面临的问题；重点分析了汝州 市电业局现有运作模式特点，并通过对同等规模、不同运作模式下的郏县供电有 限责任公司及山东省莱州市电业公司进行对比和差异分析，得出汝州市电业局运 作模式的优势和缺陷，并有针对性的提出发展思路；对汝州市电业局的发展模式 进行了探索，即建立以市场为导向、资产为纽带，以提高企业效益、实现股东 利益最大化为目标的多元控股的供电公司，明确以加快电网建设、人力资源培 育和储备、开展优质服务为核心的工作思路，不断加大成本核算和资本预算管 理，创新营销策略，拓展发展空间，创建学习型企业、文化型企业、管理创新 型企业，积极服务和谐社会和社会主义新农村建设，为持续推进农电企业改革， 实现农电企业经济效益和社会效益的双赢做出突出贡献。 本文在深入分析汝州市电业局目前面临的困境，以及对今后的发展方向提出 了具有可操作性的整体构想，对县级供电企业体制改革来说，有一定的实际价值。 关键词：汝州电业电业体制电业发展 a b s t r a c t a so n eo f b a s i ci n d u s m e so fn a t i o n a le c o n o m y ，t h ee l e c 砸cp o w c ri n d u s t r yi sa i l i m p o r t a l l tg l l a r a n t e ef o r t h ee c o n o m i cd e v e j o p m t 觚ds o c i a ip r o g r e s so fc 抽n a s i n c e t h er e f o n n 眦do p e n i n g u p ，c h i n e s ed e c t r i cp o w c ri n d u s 仃yh 嬲m a d eas e r i e so f w o r l d f h m o u sa c h i e v 锄e n t s ar e v i c wo fi t sd c v d o p m e i l th i s t o r ys h o w e dm a te a c ho f t h et h r e ci n l p o r t a n tr e f o r n l s ，w h i c hh a db e e nm a d es i n c em e o 衄a n do p e n i n 乎u p o p e n e dan e ws p a c ef o ri t sd e v e l o p m 饥t s of h r ，i tn o m l a l l yt o o km em a dt om a r k e t r c f o r m ，a 1 1 dt i m sc a m ei n t oan e wd e v e l 叩m e n ts t a g e o nm eb a s i so fa 1 1 a l y s i so ft 1 1 er u z h o ue 1 e c t r i c 时b e r c a uo fh e n a np m v i n c e ，t h i s p a p e rm a d e ar e v i e wo ft h ed e v d o p m e n tb a c k 目o u n do fm em r a l c l e c t r i c i t y m a r l a g e m e n ts y s t e mr e 吣n ni nc h i n a ，a i l dd e f i n e dt h ef i v ed e v e l o p m e i l ts t a g e so fm e r e f o n n ，f o c u s i n go nm ea n a l y s i so ft l l ee v o l u t i o no ft h ec o u n t y - l e v e le l e c t n cp o w e r s u p p l ye n t e r p r i s e si nm e c o u r s eo f t l l er e f o 册，a n dt h ed u c i d a t i o no f t h e i rr o l et r a n s i t i o n a n dt 1 1 ep m b l e m st h e yh a dc o n 舶m 甜i i lm ec o u r s eo fr e f o n n s e c o n d l y ，ad e 印a n d s y s t e m a t i cs t u d yw a sm a d eo nm ee i l t e r p s es i z e ，d e v e l 叩m e n th i s t o r y o p e r a t i n g c o n d i t i o na n dm a n a g e n w n t 缸1 “o no fm er u z l l o ue 1 e c t r i c i t yb e r e a u t h ep r o b i 锄si t w o u l dc o n f 如n ti nt h e 缸m r ew e r ei n d i c a t e do nt h eb a s i so f d e e pd i s c u s s i o no fi t sc u r r e n t a s s e t s ，m a n a g 锄e n t ，o p e r a t i o na 1 1 dm a r k e t i n gs t a m s t h r o u 曲m ea 1 1 a 1 ”i so ft | l e c h a r a c t “s t i c so f t l l ec u r r c i l to p e m t i o np a 仕e r i lo f t l l er l l z h o ue 1 e c 砸c i t yb e r e a u ，a j l dt h e c o m p 撕s o na n dd i 矗研c n c ea i l a l y s i so ft h ee 1 e c 砸cp o w e rs u p p l yc o ，l t d o fj i a x i a n c 0 1 h l 哆a n dn l el a i 出o ue l e c t r i cp o w e rc o q 姗眦i o no fs h 趾d o n gp r d v i n c e ，w h i c hh a d t h es a m ee i l t e r p r i s es i z eb u th a dd i 虢r c l l to p e r a t i o np a t t e m s ，t h i sp a p c rr e v e a l e dt h e a d v a l l t a g e sa 1 1 dd i s a d v a n t a g e so ft h eo p e m t i o np a t t e mp m c t i c e db yt h er u z h o u e 1 e c t r i c i t yb e r e a u ，a n dp r o p o s e ds o m ea p p m 州a t ed e v e l o p m e n ts 响t e g i e s w i t h p g n i n e n c e t h i sp a p e rt r i e dt oe x p l o r can e wd e v e l o p m e n tp a t t e r r if o rt h er u z h o u e 1 e c m c i t yb e r e a u ，w “c hi sc h a m c t e r i z e db ym ec o n s t r u c t i o no fan e wd i v e r s m e d h o l d i n g 。o m p a n y ，w h i c hi sm a r k e t i 商t e d ，u s 恤ga s s e t sa sd e s ，a n dt a r g e t i n ga tm e i m p r o v 咖e n to f t l l ee n t e r p r i s ei n t e r e s t ，锄dm em a x i m i z a t i o no f s t o c ko w n e r s i n t e r e s t s ； t h ea d o p t i o no fad e v e l o p m e n ts t m t e g yc e n t c r c da ta c c e l e r a t i n gt l l ec o n s t n 】c t j o no f e l e c t r i cp o w e rn c t w o r k ，a 1 1 dm ec u l t i v a d o na n dr c s e a t i o no f h u m a nr e s o u r c e s ，a n d s u p p l y i n gh i 曲一q u a l i t ys e r v i c e s ；t h ec o n t i n u o u ss t r e n g t l l c l l i 芏1 9o fc o s ta c c o u n t i n ga j l d c a p i t a lb u d g e t i n g ； t h ei m o v a t i o no f m 矾【c t i n gs 仃a t e 舀e s ； 1 1 1 e e x p a n d i n g o f d e v e l o p m c n t a ls p a c e ；t h ec o n s t n l d i o no f e m e r p r i s e so f s t i l d y i l l gt y p e ，c u l t u 脚t y p e ，a n d c r e a t i v et ) ，p e ；t h ep r o v i s i o no fa c t i v es e r v i c ef o rt h ec o n s h u c t i o no fah a n i l o n i o u s s o c i e t ya j l dn e ws o c i a l i s tc o l l i l t r y s i d e ；柚dt h e 目e a tc o n 砸b u t i o nt o l ea c c e l e m t i o no f t l er e f o m lo fm r a le l e 硎cp o w e re n t e r p r i s e sa i l dt h er e a l i z a t i o no f b o t he c o n o m i ca i l d s o c i a lb 锄e f i t sf o rr u r a le l e 吐r i cp o w e re 1 1 t e r p r i s e s h a v i n gm a d ead e 印a n a l y s i so fc u r n 斌d i l e l n m ao fm er u z h o ue 1 e c 廿i c i t yb e r e a u ， a n dp m v i d e da no p e r a b l ei n t e 擎a t e ds c h e m ef 研i t sd e v d o p m c n tt r e n d ，t h i sp a p e r p o s s e s s e sac e n a i nv a l u ef o rm es y s t e n lr e f o mo fc o u m y - l e v de l e c 证cp o w c rs u p p l y e n t c m r i s e so f c h i n a k e yw o r d s ：r u z h o ue l e c 埘cp o w e rm d u s t r y ：e l e 砸cp o w e ri n d u s 竹ys y s t e m ； e 1 e c 喇cp o w e r 血d u s 酊d e v e l 叩m 朗t 郑重声明 y9 l ；6 2 9 9 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学位论文没 有剽窃、抄袋等违反学术道德、学术规范的侵权行为，否则，本人愿 意承担由此产生的一切法律责任和法律后果，特此郑重声明。 学位论文作者( 签名) 移 t娩牟 夕彬易年岁 月6 二f 第一章引言 1 1 问题的提出 第一章引言 电力工业既是国民经济和社会发展的基础产业，又是提供能源的支柱产业。 长期以来，由于电力工业特殊的垄断地位，造成电力发展滞后于市场需求，与市 场经济的协调发展相悖，产生电力基础设旌建设缓慢，电网运行稳定性差，电价 政策执行混乱，人员服务意识淡薄。 在此背景下，国务院于1 9 9 6 年下发通知撤消电力部，组建国家电力公司。新 组建的国家电力公司不再拥有政府管电职能，而成为由国家出资的全资国有企业， 实现了电力工业的政企分离，电力体制改革也以此为分界点拉开序幕。 随着电力体制改革的不断深入，新的矛盾凸现，拥有政府职能和企业性质“双 重身份”的县供电企业，不能迅速从“管电”的职能上转换到“供电”本质上来， 市场意识较差，服务意识不浓。国务院于1 9 9 8 年批准国家经贸委关于推进农电体 制改革和农村电网改造的“两改一同价”意见，农电体制改革也由此进入实质性 的深化阶段。但面对直供直管、趸售代管和自供自管县供电企业，没有统一体质 改革模式，无法保证不同性质的县供电企业同步发展，造成县供电企业整体发展 不均衡。 与此同时，为推迸厂网分开，引进市场竞争机制，建立规范有序的电力市场， 国务院于2 0 0 2 年4 月颁布国务院 2 0 0 2 5 号文关于印发电力体制改革方案的通 知，2 0 0 4 年撤销国家电力公司，将发电企业与输、配、供电企业逐步分离，成屯 了困家电网公司、南方电网公司、华电集团等八个电力骨干企业。省电力公酬和 地市级电业局也通过体革成为国家电网公司控股的全资子公司，而县供电企业虽 然在电力体改中也由当初的地方政府管辖，逐渐改制为或由省公司直管、代管， 或为股份制企业，但部分代管企业出于资产不清，体制不清，性质不明等方面因 素，造成很多经营风险和压力。据统计，河南目前有1 2 9 家县供电企业，直供直 管企业3 家，趸售代管企业1 2 6 家，其中有7 0 以上的趸售代管企业在2 0 0 2 至2 0 0 3 年问由于电价政策，出现亏损局面，经营困难。仅汝州市电业局2 0 0 2 年亏损2 0 0 万元，2 0 0 3 年亏损达4 0 0 万元。 第一章引言 国家“十一五”规划明确了建设社会主义新农村的宏伟目标，作为围家电网 企业的一部分，农电企业承担着重大的社会责任，又是一个为大众服务的社会公 益性事业，农电企业的发展趋势，直接影响着农村基础设施建设和社会稳定大局， 某种意义上，农电企业是建设社会主义新农村的能源先行官，而不能仅仅以企业 的利润最大化来衡量。 透过农电企业面临的现状，可以清楚地看到县供电企业在电力体改过程中改 革的方向不明，目的不清，而体改模式也因各地农电企业的经营状况，没有完全 形成整体模式，不是从顺应市场经济发展规律的实际情况出发，农电企业参与市 场竞争能力不足，防范市场风险的机制还不具备，在开拓电力市场，提供合格的 电能产品，为客户提供满意的服务等领域仅凭“摸着石头过河”来应对市场压力， 缺乏完善的机制加以引导，尤其在“大电网战略”、“大营销战略”、“大服务战略” 等方面显得力不从心，品牌意识和战略经营思路没有提升到定高度。 以上问题作为本文论述的重点内容，通过对县供电企业的现状调查，经营状 况分析，战略模型的定位和建立科学有序的运行机制，来实现县供电企业的跨越 式发展。同时，本文也通过对以上几方面问题的分析，来研究制约县供电企业发 展的瓶颈，并提出系统解决方案的新思路。 1 2 研究的范围、目的和方法 本文研究的范围“县级供电企业的代表一一河南省汝州市电业局在电力体制 改革下面对市场环境、经营机制、人才战略、营销战略、屯网战略和服务战略等 方面存在的问题，以及在发展过程中适应电力体制改革存在的突出矛盾，该怎样 建立完善的运行机制，从而适应市场需求，满足经济发展的需要。 本文研究的目的：通过案例对农电企业在电力体制改革下影响自身发展的各 种因素的全面分析，探讨适应县供电企业协调发展的运行模式，从多种角度来阐 述县供电企业在运行机制、发展战略、开拓电力市场等方面应完善的战略举措， 争取政府和行业主管部门的政策支持，为县供电企业的长远发展寻找新的突破l j 。 本文在进行研究时，采用对县供电企业全面调查与数据分析的方法，结合县 供电企业近年来的经营形势分析，重点运用因果关系对比分析模型，突出企业经 营业绩的数据统计、调查，并结合县供电企业面临的实际问题进行归纳总结。 2 第一章引言 1 3 本文的结构与主要内容 本文共分五章：第一章为县供电企业的发展背景及演变分析，主要阐明了我 国农电体制改革的进程，分析了县级供电企业在电力体制改革过程中的演变分析； 第二章为汝州市电业局现状调查，从企业规模、发展历程、经营状况以及管理职 能等方面进行了细致调查：第三章为汝州市电业局发展中的问题分析，着力对资 产、管理、经营、营销策略等进行了深层次分析；第四章为汝州市电业局与不同 模式县局的比较分析，通过对同等规模、不同运作模式下的县级供电企业进行对 比和差异分析，得出汝州市电业局运作模式的优势和缺陷，并有针对性的提出发 展思路。第五章为汝州市电业局发展模式及探索。提出了建立以市场为导向、资 产为纽带，以提高企业效益、实现股东利益最大化为目标的多元控股的的供电公 司，明确以加快电网建设、人力资源培育和储备、开展优质服务为核心的工作思 路，创建学习型企业、文化型企业、管理创新型企业，树立农电工作新形象。 1 4 创新点 本文的创新点在于通过对县级供电企业应对电力体制改革中面临的体制问 题、运行机制问题和发展战略问题的系统分析，阐明建立适应县供电企业发展模 式的新思路。提出县供电企业通过体制改革，在融入市场经济的过程中，自体制、 发展模式和战略布署上获得新突破，详细论证了县供电企业通过体制改革，逐步 形成独特的运行机制，创新企业文化，提升服务品牌效应，通过优化人力资源配 置，完善现代企业制度，为县供电企业的稳步发展探索新路子。 没有永久不变的模式。县供电企业在变革过程中仍要经历许多错综复杂的阵 痛，所谓的发展模式只是在现阶段和企业现状基础上总结出来的。农电企、i k 发展 任重而道远，还需要更多关心和支持电力事业发展，特别是关心农电企业发展的 社会各界人士、专家学者以及从事农电企业工作的各级人员共同努力，爿能将我 因农电事业的发展推向更高的水平，为服务社会主义新农村建设做出更大的贡献。 第二二章县级供电企业发展背景及演变分析 第二章县级供电企业发展背景及演变分析 中华人民共和国成立以来，党中央、国务院十分重视电力工业的改革和发展， 电力管理体制先后经历了军事管制燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力 工业部、国家电力公司、国家电网公司等九次变革，其中先后两次成立水利电力 部、三次成立电力工业部。5 0 多年来，中国电力体制的变革，大体可分为二二个阶 段，第一阶段从1 9 4 9 年到1 9 7 8 年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管 理体制；第二阶段，从1 9 7 8 年到1 9 9 7 年，电力工业对政企分开、市场化管理体 制进行了探索；第三阶段自1 9 9 7 年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体 制。 2 1 我国农电体制改革概述 中国农电的发展过程，大致可分为五个阶段： 第一阶段是1 9 4 9 1 9 5 7 年，中国农村电气化发展的初始阶段。当时的农村电 力主要是利用当地能源，群众自办一些小型电站，解决少数村庄照明和农副产品 加工问题，大电网供用电地区主要集中在大城市郊区。到1 9 5 7 年全国农村年用电 量达到l 亿k w h ，占全社会总用电量的0 6 。 第二阶段是1 9 5 8 年1 9 7 7 年，中国农村电气化进入稳定发展阶段。这一时期 农村电力网络的建设主要是为了适应农业生产排灌的需要，农村电网建设因陋就 简，布局不尽合理。因家为鼓励农村用电事业的发展，对农村用电实行趸售政策， 按3 0 的趸售折扣比例留给县供电企业，对农村供电进行扶持。 第三阶段是1 9 7 8 1 9 8 7 年，以农村小水电初级电气化建设为重点，农村电气 化进入快速发展阶段。国家为鼓励开发边远山区的小水电资源，解决山区农民的 生活用电问题，“七五”期间，在小水电资源丰富的地区，进行农村水电初级电气 化县建设。1 9 8 3 年国家批准兴建1 0 0 个农村水电初级电气化县，以提高小水电地 区农户通电率和满足农民生活用电需求，从此掀起了中国农村电气化建设的高潮。 第四阶段是1 9 8 8 1 9 9 8 年，中国农村电气化的规范发展阶段。1 9 8 4 年1 ：始， 为了规范农电管理，保障农村电气化事业健康发展，国家对农村电气化建设进行 4 第二章县级供电企业发展背景及演变分析 了规范化管理。通过开展农村电网标准化建设、农村电网更新改造、农村电气化 县建设、县级电力调度自动化建设等工作，使农电管理纳入电力系统规范化管理 的轨道。通过开展行业代管、电力为农业生产、农民生活、农村经济发展服务( 简 称电力“三为”服务) 、乡( 镇) 电管站示范窗口建设、“电力扶贫共富工程”等 活动，使农电企业的服务水平、服务范围和企业的管理水平都匕了一个新台阶。 这一时期，农村用电量每年以1 2 以上的速度增长。 第五阶段，从1 9 9 8 年开始，以“两改同价”为标志，农村电气化进入一个 新的发展阶段。1 9 9 8 年，国家决定用五年时问投入2 9 0 0 亿元用于农村电网的建设 和改造，并通过实现“改革农电管理体制，改造农村电网，实现城乡用电同网同 价”( 简称“两改一同价”) 的三大目标，推动农村经济持续快速发展。农电“两 改一同价”工作的实施，为全面解决农电发展面临的深层次问题，促进农电事业 快速健康发展，开辟了良好的前景，使中国农村电气化事业进入了历史性、崭新 的发展阶段。 此时，县供电企业进入大规模改革时期，先后推行趸售代管、股份制改革及 直供直管的试点和推进工作。这三种形式的县供电企业改革方案特点是：趸售 县代管农电体制改革的第一步。这种不改变资产隶属关系，又能加强管理的 办法能为各方所接受。实践证明代管有利于提高趸售县供电企业管理水平，提高 企业职工队伍素质；有利于电网统一规划；有利于实行企业减人增效，提高企业 效益。同时也有利于电网改造、还本付息、电价在更大范围内分摊，进而降低农 村电价。代管趸售县是一个好办法，是在上划和进行股份制改造条件不成熟的情 况下，对趸售县实施由省电力公司代管是多年来农电管理一条比较成熟的经验。 对于控制趸售县领导班子更换频繁、盲目进人，以及帮助解决趸售县自身难以解 决的困难很有益处，但同时也带来很多弊端。股份制改革农电体制改革的 深化。代管只是一种过渡形式。代管之后要通过加强管理，积极创造条件，按照 建立现代企业制度的要求，通过参股等方式，将趸售县供电企业改组为有限责任 公司或股份有限公司。对于县供电企业如何建立现代企业制度，多年来没有一个 比较成功的经验。县供电企业通过实篪股份制改造，建立了科学、规范的公司法 人治理结构，促进了政府职能的转变，把企业完全纳入了市场经济的轨道。体制 创新为企业管理创新提供了保证，有利于进一步深化公司内部改革，丌拓用电市 第二章县级供电企业发展背景及演变分析 场，为公司的发展打下了良好的基础。直供直管县供电企业子公司改革增 强了企业的活力。为了加快直供直管县级供电企业子公司改革步伐，县级供电企 业在省公司的监督下，进行了清产核资，对经营业绩较好，管理到位的县供电企 、i k 由省公司直接管理。 我国县供电企业的发展从原始积累到逐步走向成熟，伴随我国电力工业发展 经历了5 0 多年的风风雨雨，至今对于县供电企业体制改革的模式仍处于探索阶段。 管理体制的多样性、供电区域的固定性及县级供电企业人力资源的匮乏成为持续 发展的最大障碍，加之农村电力设施陈旧，偏远山区及部分贫困村还在使用2 0 多 年前的老化线路，造成县级供电企业安全责任加大，经济来源单一，严重制约了 企业的稳步发展。 2 2 县供电企业在电力体制改革过程中的演变分析 2 2 1 计划经济下的体制 在计划经济下，电力部门是代表政府行使供用电管理的政府管电职能部门， 分散在政府及其他专业管理部门中。其产权制度基本上是计划经济体制下的一套 运行方式。主要表现在：一是产权不清，政企职责没有真正分开。二是投资主体 单一，公司法人治理结构不规范。三是国有资产管理、监督、营运体系还未建立 起来，不能从体制上、机制上对国有企业进行有效的监督。四是企业的管理体制 和管理方式有待进一步完善，劳动、人事、分配制度改革不到位，没有真正建立 起优胜劣汰的机制。资产归属政府，即县政府、乡政府、村委会。另外，计划经 济条件下资源配置是靠计划来实现的。在市场经济情况下，资源配置是按经济效 益来配置的，按照市场的需要来配置的。 在计划经济模式下，上级主管部门对于电力企业实行的是收支两条线的管理 方式，即企业取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支 出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式。企业的发展一 直依赖于财政的统包统揽和统收统支，企业内部“等、靠、要”和吃“大锅饭” 的思想十分严重。同时，上级部门也习惯于把工作重心放在收入方面，重收入， 轻支出管理，认为组织好财政收入，就可以自然解决好支出方面的需要和问题。 而对于如何主动通过支出结构的调整，深化支出改革，促进和加快企业的调憨改 6 第二章县级供电企业发展背景及演变分析 制，则明显做得不够。 2 2 2 由计划经济向市场经济过渡期的体制 在计划经济向市场经济的过渡期，由于市场经济还没有完全形成，计划经济 仍有较大的市场，政府职能或多或少仍在行使，而电力部门也没有完全解脱对政 府的依赖，更没有意识到要成为独立实体企业的重要性，形成了较为混乱的管理 局面。 农村电力管理新体制还没有完全形成。多年形成的计划经济模式下的农村电 力管理体制尚未打破，政企职责不分、多家管电的问题仍然存在。农电企业产权 不明晰，经济关系和管理体制尚未理顺。农村电力市场体系尚未建立，市场主体 不明，有关的市场运行规则和监管规则尚未建立和健全。 从计划经济的电力垄断型管理转向市场经济的自由竞争一旧秩序被颠覆， 新秩序未形成。 上世纪八十年代前的三十余年，电力由中央政府一家独办，一家独管，从八 十年代中期开始实行集资办电，二分钱电力建设资金和中央、地方合资办电，电 力得到快速发展。到九十年代末，扭转了缺电局面。本世纪开始，由于国民经济 持续快速发展，电力紧张局面又复出现，为了推动电力超前发展，更需要加快市 场化的电力体制改革，将企业推向市场，从资本、会融、债券、股票、产权交易 等市场上筹集资金，实行多投资主体，多资余渠道和多种办电模式，爿能筹集到 巨额资金，加快电力建设。 2 2 3 市场经济下的体制改革 在计划经济时代，电力行业一直是政府直接管理的一个行业，主要表现在电 力建设项目要采取项目建议书、可行性研究和开工报告等一系列手续和程序，报 政府审查批准。随着时间的推移，经济迅速发展，电力供需矛盾只益突出，电力 建设规模不断扩大，这种体制同益显露其弊端。主要是限制了地方，企业、投资 者和劳动者的积极性，而且越来越不适应客观形势发展的要求。迫切要求政府从 干预微观经济活动转变到宏观调控上来，从直接管理转变到问接管理上来，加强 宏观调控体系的建设。 实行政企分开后，深化省、自治区、直辖市电力公司为实体的改革，把县级 第二章县级供电企业发展背景及演变分析 供电部门办成真正的自主经营的法人实体，并接受地方政府的指导与监督。县级 供电企业不再是政府的职能管理部门，也不是政府的附属物，而是接受政府有关 部门行业管理监督下的企业，它具有法人资格，是国电公司的第三级法人，是市 场运作的主体。电力企业的生存最终将取决于经济实力和发展潜力、市场影响度 和占有率，不仅要求电力企业具有还本付息和扩大再生产的能力，还应具有较强 的投资能力。电力企业不再有行政立法权和执法权，而是作为市场运作的经营主 体，它与客户的关系是经济利益关系，企业必须依法办事。 电力体制改革以开放市场为导向，是在从计划经济的政企合一、“集中、垂直、 一体化”的垄断体制，逐步转变为“打破垄断、引入竞争”的社会主义市场经济 体制条件下进行的。改革的总体思路是厂网分离、竞价上网，目的是打破垄断引 入竞争。 市场化的电力体制改革内容包括：建立市场体系，推行现代企业制度改革， 完善政府宏观调控职能，建立价格形成机制和管理体制，制定和完善法律、法规， 建立市场监督等。电力体制改革的指导思想和目标从实现三个有利于入手：有利 于促进电力工业的发展，有利于提高供电的安全可靠性，有利于改善对环境的影 响。在实施改革方案时，采取总体设计，分步实施，积极稳妥，配套推行的在保 证安全稳定供电前提下的逐步改革的措旌。 电力改革也会带来一些风险，主要体现在如下三个方面：一是发展的风险。电 力体制改革是在刚刚告别电力短缺后进行的，并且市场需求仍将保持较长时期的 高速增长，这一点决定了我们改革的环境根本有别于发达国家的成熟市场。二是价 格上涨的风险。从电价结构来看，终端用户的价格是由发、输、配、售四个环节的 价格叠加而成，而现行的输配电价格却不足以覆盖其成本，处于亏损状态，“厂网分 j r 后可能会推动电价上涨。三是运行西调机制的风险。实行“厂网分丌”的结 构性分离后，完整的产业链变成了分离的结构发电公司、输配电公司以及今后 可能出现的售电公司，产业链各环节能否协调运行将成为一个新问题。 2 3 体制改革过程中的角色转型及面对的问题 电力体制改革正在破解电力产业的一系列重大难题，但旧体制的路径依赖与 新制度的不确定性都使情况变得复杂。 第二章县级供电企业发展背景及演变分析 2 3 1 县供电企业的三大转变 一是政企分丌后的角色转变。过去的县电业局既担当部分行业管理的职能， 又作为一个企业运作。现在政企分开之后，行业管理职能划归地方电力行政主管 部门，县级供电企业的角色定位更明确了，不仅成为了真正的企业，而且也成为 政府监管的对象，角色发生了重要变化。 二是企业管理体制的转变。县供电企业管理体制的改革，总体上是向企业化 的方向演变。在新的电力体制下，县供电企业已成为市场主体，必须建立健全归 属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。因此，整个管理架构 和管理模式都要进行重大调整，其机构设置、管理制度等方面都与过去有很大区 别。 三是运作模式的转变。在计划经济体制下，供电企业根据上级指令来运营， 习惯于被动式的运作模式。现在县供电企业必须根据用户需求及其需求的迅速变 化提供使用户更加满意的服务，实现市场化运作。过去是用户适应电力企业，现 在是电力企业要主动适应用户，运作模式发生了根本性变化。 2 3 2 县供电企业体制改革面对的问题 一是竞争机制的引入仅停留在“分拆”原垄断企业的层面，尚未形成规范的 准入制度。通过产业重组或对原垄断企业实行“分拆”，是打破垄断性市场结构 的初始步骤，但引入竞争机制的题中应有之义不仅是“分拆”后的企业之问的竞 争，更重要的是新厂商的进入和潜在竞争者的存在。 二是管制制度改革滞后，政府职能亟待调整和转变。管制制度存在的问题体 现在三个方面：其一电力工业等绝大多数垄断性行业并没有独立、专、世化的管制 机构，管制职能分散在政府的许多相关部门，造成管制职能过于分散，责任主体 不明，管制低效。即使是新组建的电力管制机构，也存在“权责不对等”的问题， 最重要的两个经济性管制手段价格管制权和市场准入管制权仍保留在经 济综合部门，这就难以通过组建管制机构达到实行有效管制的目的。其一政府管 制职能并没有随着市场化改革而改变。政府职能“缺位”与“越位”的问题仍很 严重，特别是“越位”问题使得企业依然被“强捆绑”，这样就难以激发企、i k 的 活力，难以形成合格的市场主体。管制制度的改革应是垄断性行业改革的重要组 第二章县级供屯企业发展背景及演变分析 成部分，也就是说要规范政府的职能，消除政府行为的随意性，形成“确定的政 府行为，加上竞争性市场”的格局。尽管在改革的初期，市场机制尚不成熟，但 管制的目标是促进市场机制的发育，而不是以管制替代市场，否则，管制就蜕变 为“干预”。其三对相关的管制机构缺乏有效的监督和制约。许多领域的管制职 能没有得到法律和政策的明确授权，管制无规可循，不能做到依法管制，依规管 制；管制的人为干扰因素大，决策过程的透明度低，存在着相关部门权力膨胀和 寻租的较大风险。 三是立法滞后，不能有效约束市场上各类主体的行为。许多先行改革国家的 基本经验之一是立法先行，在引入竞争机制的过程中，以法律规范和约束各类企 业之间的竞争和交易关系、竞争的方式、管制机构的行为和决策过程等。当前我 们在许多方面存在着法律真空，或者原有的法律、法规已不适应建立竞争性市场 的要求，致使在改革的过程中出现了诸如互联互通等新的矛盾和问题，电力行业 也因缺乏“竞价上网”的制度，各发电公司之间难以在短期内展开竞争。 四是国有企业改革滞后。相对于竞争性领域而言，垄断行业中特大型国有企 业的改革明显滞后，已成为国企改革的重点和难点。问题表现在三个方面：首先， 由于行业的特殊性，在垄断行业的国有资产存在着“两高”现象：其一+ 行业内的 国有资产占有绝对控制地位；其二这些行业国有资产在经营性国有资产总量巾占 有很高的比例。最后，企业经营机制尚未根本转变，有些集团公司还遗留着相当 程度的行政性公司的色彩。 五是普遍服务等配套制度安排不到位。垄断性行业提供基础产品和服务的特 点决定了相关的企业必须要提供普遍服务。在政企不分的体制下，普遍服务的支 出是采取部门内部消化。在改革之后继续采取内部消化的方式带来了两个问题： 其一是普遍服务与公司追求利润最大化的目标相冲突，进而影响普遍服务的提供： 其二是企业也会借口提供普遍服务而掩盖经营管理中存在的问题，从而对幽有资 产管理机构制造了困难。 六是农村电网结构薄弱的矛盾仍然存在。尽管进行了大规模的农村电网改造， 但由于过去农村电网欠帐多，农村电网建设与改造还缺乏正常的资金渠道，科学 合理的农村电价机制尚未形成，电力技术装备落后、电网结构薄弱、供电损耗大、 供电可靠性差等问题仍是今后农村电网解决的重点。 0 第二章县级供电企业发展背景及演变分析 七是无序竞争造成用电紧缺未能缓解，新的矛盾层出：作为生产力的电力与 旧的生产关系计划经济之间的矛盾。政府与企业的矛盾、发展与环保的矛 盾、电厂与电网的矛盾、电价与煤价的矛盾，设备、输配、煤矿的矛盾 八是农电企业发展后劲不足。大多数农电企业无法通过生产经营积累到发展 资金，又缺乏融资渠道和自我发展能力。 九是农电企业管理机制制约企业发展。直供直管县供电企业缺乏“四自”能 力，不利于发挥农电企业的活力；对趸售县代管只是一种过渡形式，而且代管县 供电企业存在农网改造新增资产所有权和收益权不匹配问题。 十是农电企业内部经营管理急待加强。直管到户后，大量农电工的招聘和使 用，使劳动力成本和管理成本加大，同时安全法律责任加大，经营管理责任加强。 十一是输配分开的目标和即将实施的配电业务内部财务独立核算，以及大企 业直供电力供应方式对农电企业提出巨大挑战。要解决上述问题，关键是要解决 制约农电企业发展的体制问题。上述问题必须用改革和发展的办法予以解决。既 要充分认识到我国农村电气化事业发展的重要性和紧迫性，又要清醒地看到这项 工作的艰巨性和长期性。 电力体制改革应从如何处理好电力企业与政府的关系之处破题。政府要担当 起电力体制改革的第一推动力，打破垄断格局，形成竞争性电力市场；建立上f 体制合理、资产界定清晰、责权利明确、能够有效保护各方积极性的电力机制。 要峰持三项原则：政企分开、厂网分开、主辅分离：建立竞争性区域市场，市场 应有交易发生、市场能够决定价格。同时，因为电力是资金密集型的产业，只有 从源头引进竞争，才能提高电力发展的质量和效率。 第三章汝州市电业局现状调查 第三章汝州市电业局现状调查 汝州市位于河南省中西部，总面积1 5 7 3 平方公阜，总人口9 4 万，辖1 1 个乡、 4 个镇、5 个街道办事处。1 9 9 3 年被确定为河南省1 8 个综合改革试点县( 市) 之 一，2 0 0 1 年被确定为河南省2 6 个城镇化建设重点县( 市) 之一，2 0 0 4 年又被确 定为河南省3 5 个扩权县( 市) 之一。 3 1 企业规模 汝州市电业局是固定资产超过一亿元的国有中二型供电企业，拥有十部职工 其4 3 5 人，设有1 6 个科室，下属1 7 个乡( 镇) 供电所，自1 9 9 9 年1 0 月被平顶 山市电业局代管至今。该局现有1 1 0 k v 变电站l 座，容量3 1 5 0 0 k v a ；3 5 干伏变电 站1 3 座，主变总容量1 0 9 8 5 0 k v a ；1 1 0 k v 线路4 0 1 千米，3 5 千伏线路2 1 3 干米，1 0 k v 线路1 7 6 4 千米，4 0 0 v 线路5 3 3 0 5 千米；1 0 千伏配变2 3 8 5 台，总容量2 5 8 万k v a ， 2 0 0 5 年供电量历史性突破5 0 0 2 亿k w h ，成为平顶山市供电公司下属六个县级供 电企业的用电大户。 3 2 汝州电业发展简史 汝州电业的发展从1 9 5 4 年建成第一台发电机到现在1 1 0 k v 变电站一座，：j 5 k v 变 电站1 5 座的规模，共经历了5 1 年的发展，回顾汝州电业的发展，我们不难发现： 1 9 5 4 年至1 9 8 6 年汝州电网规模发展十分缓慢；1 9 8 6 年至1 9 9 3 年电网进入了正常的 发展阶段；1 9 9 3 年至今电网进入了较快的发展阶段。 第一阶段：临汝县电业局正式成立( 1 9 7 5 年2 月至1 9 8 5 年5 月) 1 9 7 5 年2 月，专职管电机构临汝县电业局正式成立，地址在县城北刘庄( 原电 厂内) 。此时全县仅有简易3 5 k v 变电站3 座。 第二阶段：更名为临汝县电力管理所( 1 9 8 5 年5 月至1 9 8 6 年6 月) 1 9 8 0 年5 月，临汝县电业局更名为临汝县电力管理所，下设财务股、供电股、 生产股、后勤股、办公室四股一室，共有3 5 k v 变电站四座。 第三阶段：再次更名为临汝县电业局( 1 9 8 6 年6 月至1 9 8 8 年9 月) 第三章汝州市电业局现状调查 1 9 8 6 年6 月，临汝县电力管理所更名为临汝县电业局，属县政府和县经委领导， 下设办公室、供电所、生技科、财务科、安临科、供应科、1 4 个电管站。共有3 5 k v 变电站六座。 第四阶段：更名为汝州市电业局( 1 9 8 8 年9 月至1 9 9 3 年6 月) 1 9 8 8 年9 月，临汝县更名为汝州市，临汝县电业局随之更名为汝州市电业局。 1 9 8 9 年5 月1 4 日，火电厂第一台1 2 万k w 机组正式并网发电；同年1 0 月电业局自动 交换机和调度微机安装投运；同年l o 月电器设备厂成立。1 9 9 0 年3 月，汝州市火电 厂二期工程动工。同年1 2 月3 1 日被评为省二级先进企业。1 9 9 1 年l o 月火电厂二期 工程一台1 1 2 万k w 发电机组并网发电。1 9 9 2 年5 月纸坊变电站投运：l o 月东营变 电站竣工投运。 第五阶段：更名为汝州市电业公司( 1 9 9 3 年6 月至1 9 9 7 年) 1 9 9 3 年6 月3 0 r ，汝州市电业局改为汝州市电业公司，全市菇有l l o k v 线路 2 1 1 k m ( 不含龙泉变线路) ，3 5 k v 线路1 7 1 8 k m ，1 0 k v 线路1 2 6 6 ，4 0 0 v 线路3 6 1 3 k m ： 1 l o k v 变电站l 座，主变l 台，总容量3 1 5 0 0 k v a ；3 5 k v 变电站l l 座，t 变1 7 台，总容 量7 7 7 0 0 k v a ；配电变压器1 6 1 6 台，总容量1 8 7 7 6 0 k v a 。 第六阶段：启用汝州市电业局、汝卅i 市电业公司双重名称。( 1 9 9 7 年至今) 1 9 9 7 年，汝州市电业公司由平顶山市电业局代管，启用汝州市电业局、汝州 巾电业公司双重名称。共有职工5 3 0 人，其中主业人员4 1 7 人，多经企业11 3 人，专 、l k 技术人员9 1 人。 截至到2 0 0 5 年底，汝州区域内有王寨2 2 0 k v 变电站座( 主变容量 1 x 1 5 0 0 0 0 k v a ，属平顶山电业局所有) ，2 2 0 k v 线路2 回