（会计学专业论文）高校后勤财务管理问题研究.pdf

西南人学硕士学位论文 摘要 高校后勤财务管理问题研究 会计专业硕士研究生董延春 指导教师彭珏教授 ( 摘要) 1 9 9 9 年，在e 海召开的全国高校后勤改革会议，明确提出高校后勤改革的目标：高校后 勤要成建制地与学校规范剥离，实现社会化。这次会议，义一次掀起高校后勤改革的高潮。 许多高校按这一目标和要求，纷纷组建屙勤集团，把原先属于后勤范畴的t 作统一纳入后勤 集团，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业化运作机制。高校 后勤集团是高等教育改革发展的产物，他不同于具有法人资格的企业，也有别丁高校部处院 系单位和非营利组织。一方面，他是高校一个不可缺少的有机组织部分，为高校的教学科研 提供强有力的后勤保障。他的资产所有权属丁高校，他的土要市场在高校，他的生存发展壮 大要依赖高校，同时高校从维护学校和师生员工的利髓角度，也要求后勤集团必须坚持“ 服务，两育人”的宗旨，不能脱离姓“教”的本质，坚持社会效1 ；i 优先的经营原则。另方 面，由于他是独立核算、自主经营、企业化管理的经济实体，在经营过程中，不得不讲效菔， 对成本费用精打细算，对收入利润总期盼越多越好，他必须追求经济效益。这一对矛盾导 致了后勤集团在财务管理上存在诸多问题。 本论文以高校后勤财务管理为研究对象，借鉴企业和非营利组织财务管理的理论深入 分析目前高校后勤财务管理的现状、问题、原囚，提出如何构建高校后勤财务管理目标、制 度、模式的基本思路和对策。本论文共分六章。内容概括如下： 第1 章引言。介绍本文研究的问题及背景：研究的目的与意义；研究的内容与论文结构； 研究的方法。 第2 章高校后勤财务管理的理论基础。企业和1 f 营利组织的财务管理目标和制度，是制 定高校后勤财务管理目标和制度的理论依据，这是由高校后勤的特性所决定的。提出高校后 勤过渡期财务管理日标应是相关者利益最大化及财务管理基本原则、体制及组织制度。 第3 章高校后勤财务管理现状和问题。简要分析高校后勤财务管理现状，深入剖析目前 过渡期高校后勤财务管理存在的问题，主要是：高校后勤集团组织性质定位不清，财务管理 目标f ：明确，财务管理体制尚处丁过渡状态，财务管理制度不健全所依从的会计核算制度 具有双重性，财务管理制度实施乏力等。 第4 章高校后勤财务管理问题成因及影响。高校后勤财务管理存在的问题是由许多冈素 两南大学硕j 学位论文摘要 造成。具体讲：一是历史原冈，是计划经济，学校办后勤的延续；二琏管理体制上的原冈， 学校与后勤间的关系未理顺，后勤的的法人地位未确立，学校多重标准要求后勤；二是运行 机制上的原冈，后勤内部管理仍带有浓厚的行政手段色彩，缺乏经济杆杠，与现代企业管理 存在较大差距；四是政策原闪，国家政策对高校后勤执行双重标准，方面要求剥离，事企 分开，服务收费，另一方面又要求姓“教”，强调公盏性，加强行政干预，各地方、各学校也 相应地出台许多地方政策反映出对后勤社会化的认识及对后勤管理的差异。这些问题对财 务信息使用者、经营管理者行为、国有资产使用管理将造成重大影响。 第5 章高校后勤财务管理的思路及对策。借鉴国外高校后勤财务管理模式，明确高校后 勤的公箭性质和市场经济性质，提出高校后勤财务管理思路及对策：高校后勤应建立“统一 领导、集中管理、逐级审批、分级核算”的财务管理模式，对不同类型的实体采用1 ；同的财 务管理制度，建立以财务管理为中心的企业管理体制；改革会计核算方法，加强成本费用核 算、资产管理及队伍建设：实施有效的财务监督体制；制定高校后勤经营指导价格政策。 第5 章研究结论。通过理论分析和实际调查研究，高校后勤实体不仅要创造经济效益， 更重要的要创造社会效益。高校后勤财务管理目标，应是相芙者利益最大化：在此目标卜， 建立“统一领导、集中管理、逐级审批、分级核算”的财务管理模式；不同经济实体采取不 同的财务管理制度，加强成本费用核算，服务收费实行指导价格政策。 关键词：高校后勤财务管理 财务管理目标财务管理制度 两南大学硕上学位论文 a b s t r a c t r e s e a r c ho np r o b l e m si nf i n a n c i a l m a n a g e m e n t i nu n i v e r s i t yl o g i s t i c s m a s t e rc a n d i d a t e d o n g y a n c h u n s u p e r v i s o r p r o f p e nj i e a b s t r a c t t h en a t i o n a lc o n f e r e n c eo ft h er e f o r mi nu n i v e r s i t yl o g i s t i c sw a sh e l di ns h a n g h a i i n19 9 9 t h i sc o n f e r e n c e ，w h i c hr e - e n c o u r a g e dt h er e f o r mi nu n i v e r s i t yl o g i s t i c s ，w a s d e f i n i t e l y a i m e da t s e p a r a t i n g t h em a n a g e m e n to fl o g i s t i cg r o u p sf r o mu n i v e r s i t y f i m c t i o n ss oa s t or e a l i z ef u l ls o c i a l i z a t i o n b a s e do nt h i sa i m ，ag r e a tm a j o r i t yo f c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sb e g a nt os e tu pt h e i ro w ul o g i s t i cg r o u p sw h i c hu n d e r t o o kt h e j o bp e r t a i n i n g t ou n i v e r s i t yl o g i s t i c s s u c ht y p eo fl o g i s t i cg r o u pk e e p ss e p a r a t e a c c o u n t s ，m a k e si t so w nm a n a g e m e n td e c i s i o n s ，t a k e sf u l lr e s p o n s i b i l i t yf o ri t so w n p r o f i t sa n dl o s s e s ，a n dd e v e l o p si n d e p e n d e n t l ya n dw i t hs e l f - d i s c i p l i n e a sar e s u l to f t h er e f o r mo fh i g h e re d u c a t i o n , l o g i s t i cg r o u ph a sl i t t l er e l a t i o nt oc o r p o r a t e - e x e c u t i v e c o m p a n i e sa s w e l la st h et e a c h i n go r g a n i z a t i o n si nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa n d n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o n s o nt h eo n eh a n d b e i n ga f le s s e n t i a lp a r to fc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s ，l o g i s t i cg r o u pe n s u r e st h a tt e a c h i n ga n ds c i e n t i f i cr e s e a r c hi ss u c c e s s f u l l y c a r r i e do u t o nt h eo t h e rh a n d ，a si t sa s s e t sb e l o n gt oc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，i t s s e r v i c e sa r ep r i m a r i l yt a r g e t e da tc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa n di t sd e v e l o p m e n td e p e n d s m u c ho nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s i no r d e rt op r o t e c tt h ei n t e r e s t so fu n i v e r s i t i e s t o g e t h e rw i t ht h et e a c h e r sa n ds t u d e n t s ，c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa l s or e q u i r et h a tt h e l o g i s t i cg r o u ps h o u l do b e yt h eu n d e r l y i n gn o t i o nc a l l e d “t h r e es e r v i c ep o l i c ya n dt w o e d u c a t i o np o l i c y ”，k e e pt h ee s s e n c eo ft e a c h i n ge n t i t ya n di n s i s to nt h em a n a g e m e n to f g i v i n gp r i o r i t yt os o c i a lb e n e f i t s l a s t ，b e i n ga ne c o n o m i c a le n t i t y , l o g i s t i cg r o u pi n c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sk e e p ss e p a r a t ea c c o u n t s ，m a k e si t so w nm a n a g e m e n t d e c i s i o n s a n d o p e r a t e sw i t he n t e r p r i s e s t y l em a n a g e m e n t t h e r e f o r ei th a s t op r a c t i c ee c o n o m yi n c o s ta n dp u r s u et h eg r e a t e s te e o n o m i c a ib e n e f i t s t h ea b o v e m e n t i o n e dc o n f l i c t s e v e n t u a l l yr e s u l ti nal a r g en u m b e ro f p r o b l e m se x i s t i n gi nf i n a n c i a lm a n a g e m e n t t h i sp a p e rd e a l sw i t hf i n a n c i a lm a n a g e m e n ti nu n i v e r s i t yl o g i s t i c s a c c o r d i n gt o t h et h e o r yo ft h em a n a g e m e n to fe n t e r p r i s ea n dn o n p r o f i to r g a n i z a t i o n s ，t h ep a p e r c a r e f u l l ye x a m i n e st h es i t u a t i o n ，p r o b l e m sa n dr e a s o n so ff i n a n c i a lm a n a g e m e n ti n l o g i s t i c si nh i g hi n s t i t u t i o na n dp r e s e n t st h eg o a l ，r e g u l a t i o n s ，a n dm o d ea sw e l l a s s t r a t e g yf u rc o p i n gw i t hf i n a n c i a lm a n a g e m e n ti nl o g i s t i c si nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s i i i 两南人学硕上学位论史 a b s t r a c t t h ep a p e rc o n s i s t so fs i xc h a p t e r sa sf o l l o w s ： c h a p t e ro n ei n t r o d u c t i o nt h i sc h a p t e rp r e s e n t st h ep r o b l e m sa n db a c k g r o u n d i n f o r m a t i o nr e g a r d i n gu n i v e r s i t yl o g i s t i c s ；f u r t h e r m o r e ，i ta l s os h o w st h er e a d e r sw i t h t h ea i ma n ds i g n i f i c a n c eo ft h i sp a p e ra l o n gw i mt h es t r u c t u r ea n dr e s e a r c h i n gw a yo f t h i sp a p e r c h a p t e rt w ot h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no ff i n a n c i a lm a n a g e m e n t i nu n i v e r s i t y l o g i s t i c s i nt h i sc h a p t e r ，t h ea u t h o ra r g u e st h a ti nt h ea s p e c to fl o g i s t i cc h a r a c t e r i s t i c s ， t h eg o a la n ds y s t e mo fe n t e r p r i s ea n dn o n p r o f i to r g a n i z a t i o n se s t a b l i s ht h e o r e t i c a l f o u n d a t i o nf o r t h eg o a la n dt h es y s t e mo f u n i v e r s i t yl o g i s t i c s a n dt h ea u t h o ra l s oi n s i s t s t h a tt h eg o a lo fu n i v e r s i t yl o g i s t i c sf i n a n c i a lm a n a g e m e n td u r i n gt r a n s i t i o n a lp e r i o d s h o u l db et om a x i m i z ep a r t i c i p a n t s b e n e f i t s ，s u g g e s t i n gt h eu n d e r l y i n gp r i n c i p l e sa n d t h er e g u l a t i o n so f f i n a n c i a lm a n a g e m e n t c h a p t e rt h r e e t h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dp r o b l e m so fu n i v e r s i t yl o g i s t i c s i n t h i sc h a p t e r , t h ea n t h o ri n t r o d u c e st h ep r e s e n ts i t u a t i o no fu n i v e r s i t yl o g i s t i c sa n d i n v e s t i g a t e si n t e n s i v e l yt h ef i n a n c i a lp r o b l e m so fu n i v e r s i t yl o g i s t i c sd u r i n gt r a n s i t i o n a l p e r i o d ：l o g i s t i c a lg r o u pi nc o l l e g e sa n dt m i v e r s i t i e sh a sav a g u ec o n c e p t i o no fi t sn a t u r e o fl o g i s t i ce n t i t ya n df i n a n c i a lt a r g e t s ，h e n c et h ei m p e r f e c t i o no ff i n a n c i a lr e g u l a t i o n s d u r i n gt r a n s i t i o n a lp e r i o d b e s i d e s ，i t sd u a ln a t u r eo fa c c o u n t i n gc a l c u l a t i o ns y s t e m l e a d st ot h ei n e f f i c i e n tf i n a n c i a lm a n a g e m e n t c h a p t e rf o u r t h e p r o b l e m sa n di m p a c t o f f i n a n c i a lm a n a g e m e n ti n u n i v e r s i t yl o g i s t i c s i nt h i sc h a p t e r , t h ea u t h o rm a k e sa na n a l y s i so f t h ef a c t o r sc a u s i n g p r o b l e m si nf i n a n c i a lm a n a g e m e n ti nu n i v e r s i t yl o g i s t i c s ，t h a ti s ：f i r s t ，i nt e r m so f h i s t o r y , t h ep l a n n e de c o n o m ya n dt h eu n i v e r s i t i e sm a k eac o n t i n u o u si m p a c tu p o nt h e r u n n i n go fl o g i s t i c si nh i g hi n s t i t u t i o n ；s e c o n d ，i nt h ev i e wo fm a n a g e r i a ls y s t e m ， c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e ss e tm u l t i p l y i n gs t a n d a r d so nl o g i s t i co r g a n i z a t i o n sb e c a u s e t h e i rr e l a t i o n sa r ei n d e f i n i t ea n dl o g i s t i co r g a n i z a t i o n sh a v e n tw o ni t sc o r p o r a t ee n t i t y ； t h i r d ，f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fo p e r a t i o n a lm e c h a n i s m ，t h em a n a g e m e n to fl o g i s t i c o r g a n i z a t i o n si nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，b e c a u s e o fl a c ko fe c o n o m i cl e v e r , i s o b v i o u s l yc h a r a c t e r i z e db ya d m i n i s t r a t i v em e a n s a sar e s u l t ，t h e s eo r g a n i z a t i o n sf a l l b e h i n dm o d e me n t e r p r i s e si nm a n a g e m e n t ；l a s t ，c o n s i d e r i n gt h ep o l i c i e s ，t h en a t i o n a l p o l i c ys e t sm u l t i p l y i n gl i m i t so nt h em a n a g e m e n to fa n i v e r s i t yl o g i s t i c s o nt h eo n e h a n d ，i ta s k sf o rt h es e p a r a t i o no fi n s t i t u t i o n sa n de n t e r p r i s e si nt h em a n a g e m e n to f l o g i s t i cm a n a g e m e n t ，o nt h eo t h e rh a n d ，i ts t r e n g t h e n st h ea d m i n i s t r a t i v ei n t e r v e n t i o ni n t h er u n n i n go fu n i v e r s i t i e sl o g i s t i c s ，m a i n t a i n i n gt h en a t u r eo fe d u c a t i o ne n t i t ya n d n o n - p r o f i to r e i nr e s p o n s e ，c o r r e s p o n d i n gp o l i c i e sh a v es p r u n gu pi nv a r i o u sc o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e s ，r e f l e c t i n gt h ed i f f e r e n c ei nl o g i s t i cs o c i a l i z a t i o na n dm a n a g e m e n t s u c hc o r r e s p o n d i n gp o l i c i e sa f f e c tm u c ht h eb e h a v i o ro fu s e r so ff i n a n c i a li n f o r m a t i o n a n dm a n a g e r sa sw e l la st h em a n a g e m e n to fs t a t e o w n e da s s e t s i v 曲南大学坝t ：学位论史 a b s t r a c t c h a p t e rf i v e t h em e t h o df o rs e t t l i n gt h ef i n a n c i a lm a n a g e m e n to fu n i v e r s i t y l o g i s t i c s i nt h i sc h a p t e r , b ya p p l y i n gt h ef o r e i g nm o d e lo ft h ef i n a n c i a lm a n a g e m e n t o fu n i v e r s i t yl o g i s t i c s ，t h ea u t h o rd e f i n e sc l e a r l yt h ee s s e n c eo f u n i v e r s i t yl o g i s t i c sf r o m t h ea s p e c to fn o n - p r o f i tu n d e r t a k i n g sa n dt h em a r k e te c o n o m ya n do f f e r st h ew a yh o w t oh a n d l et h ef i n a n c i a lm a n a g e m e n ti nu n i v e r s i t yl o g i s t i c s ，n a m e l y ：t h e u n i v e r s i t y l o g i s t i c ss h a l lf o l l o wt h em o d e lo f “e s t a b l i s h i n gac e n t r a l i z e da n dr a t i f i e ds y s t e m ，w i t h e x a m i n a t i o na n da p p r o v a lp r o c e d u r ea n dw i t hb u s i n e s sa c c o u n t i n ga td i f f e r e n tl e v e l s ” a n dc o n s i d e r i n gv a r i o u se n t i t i e s ，t h eu n i v e r s i t yl o g i s t i c ss h a l ls e tu pv a r i o u st y p e so f f i n a n c i a lm a n a g e r i a lr e g u l a t i o n sa n de n t e r p r i s em a n a g e r i a l s y s t e md e p e n d e du p o n f i n a n c i a lm a n a g e m e n t j na d d i t i o n t h eu n i v e r s i t yl o g i s t i c ss h a l lr e v i s et h em e t h o do f a c c o u n t i n gc a l c u l a t i o na n dp a ym u c ha t t e n t i o nt oc o s ta c c o u n t i n ga sw e l la sa s s e t m a n a g e m e n ta n dc o n s t r u c t i o n t h e ys h a l l a l s ou n d e r t a k et h ee f f e c t i v em o d e lo f f i n a n c i a ls u p e r v i s i o na n dg i v ec o r r e c tg u i d a n c et ot h ep r i c ep o l i c y , c h a p t e rs i xc o n c l u s i o nt h r o u g ht h e o r e t i c a la n a l y s i sa n dp r a c t i c a li n v e s t i g a t i o n ， t h ea u t h o rs u m m a r i z e st h a tl o g i s t i c se n t i t i e si nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sn o to n l ys h o u l d c r e a t ee c o n o m i c a lb e n e f i t s ，b u tm o r ei m p o r t a n t l y s o c i a lo n e s a n di no r d e rt om a x i m i z e t h ei n t e r e s t so ft h ep a r t i c i p a n t s ，t h e ys h o u l dc o m p l yw i t hs u c hm o d e lo f e s t a b l i s h i n ga c e n t r a l i z e da n du n i f i e ds y s t e m ，w i t he x a m i n a t i o na n da p p r o v a lp r o c e d u r ea n dw i t h b u s i n e s sa c c o u n t i n ga td i f f e r e n tl e v e l s ”t h ev a r i o u se c o n o m i c a le n t i t i e ss h o u l d e s t a b l i s hd i f f e r e n tf i n a n c i a lm a n a g e r i a lr e g u l a t i o n ，f o c u so nc o s ta c c o u n t i n ga n dg i v e c o r r e c td i r e c t i o nt ot h ep r i c ep o l i c yi ns e r v i c e k e yw o r d s ：u n i v e r s i t yl o g i s t i c s f i n a n c i a lm a n a g e r i a lt a r g e t v f i n a n c i a lm a n a g e m e n t f i n a n c i a lm a n a g e r i a lr e g u l a t i o n s 独创性声明 y9 3 7 6 2 6 学位论文题目：矗撞后勤败签篮翌闽题盟究 本入声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得西南大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一 同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者：囊邕彩 签字日期：2 0 0 6 年j 月肋日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解西南大学有关保留、使用学位论文的规 定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允 许论文被查阅和借阅。本人授权西南大学研究生院可以将学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书，本论文：口不保密，口 保密期限至年月止) 。 学位论文作者签考劫鳜锄签名；乏弛、。， 签字日期：刃识年r 月妒日签字日期：商撕j 月口日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位 通讯地址 电话 邮编 文献综述 本论文是关丁高校后勤财务管理问题的研究。目前高校后勤：在伴随高等教育体制改革， 逐步走向社会化，其原有的财务管理体制已在逐渐被打破，新的财务管理体制正在形成。这 l i j 间，国家和学校对后勤经济实体的要求：一方面后勤经济实体与学校成建制地剥离，事企 分开，独靠核算、f i 主经营，企业化运作管理，创造经济效益，减轻学校经济负担；另一方 而后勤经济实体必须坚持“三服务、两育人”的宗旨，不能脱离姓“教”的本质，坚持社会 效益优先的原则。这种要求对高校后勤经济实体的财务管理产生很多矛盾，如财务管理目标 的确定问题，后勤经济实体组织性质定位问题，如何建立有效的核算体系，对服务收费的价 格问题等。本论文研究这些问题时，杏阅参考了大虽文献资料，土要有以下儿方面： 1 高校后勤经济实体的特性及定位。周旬、张万春等在高校后勤经济实体稳健经营战 略研究( 2 0 0 4 ) 一书中，认为高校后勤经济实体具有如下特征：是一个经济组织，从事包 括生产、服务、流通等经济活动：是服务性经济组织，主要为高校教学科研和师生生活服 务，属第二产业范畴：是自主经营的经济组织；是商品的生产者和经营者；麻逐步成 为具有法人资格的经济实体。教育部等六部委联合制定关丁- 进一步加快高等学校后勤社会 化改革的意见( 以f 简称意见) 中指出：“所有高等学校的后勤服务经营人员、相席资源 及操作运行，都成建制地从学校行政管理系统中分离h j 来组建自主经营、独立核算、自负 盈亏的学校后勤服务实体”，“高等学校后勤社会化改革必须始终坚持为学校教学、科研、师 生服务的方向，处理好经济效益与社会效益的关系并遵循教育规律”。 “各种高等学校后勤 服务实体要与学校、教育行政部j 保持必要的责、权、利关系”，高校后勤应当永远姓“教”。 2 0 0 4 年，物价大幅上涨，教育部等人部委联合出台关r 支持高等学校进一步做好学乍食堂 1 。作的若干意见中指出：稳定食堂价格，千方百计控制食堂饭菜价格的上涨。 这些政策文件规定和专家意见，都表明高校后勤经济实体具有公益性和市场经济属性， 要讲求社会效益羊经济效益，与单纯的企业和非营利组织是有k 别的；高校后勤存在着定位 不清的问题，应属丁 独立企业法人还是学校事业单位? 这给高校后勤经济实体的管理和运行 都带来许多矛盾。 2 高校后勤财务管理存在的问题 目前高校后勤经济实体绝大部分不具有法人资格，融资和投资业务很少，很多研究主要 集中在营运资金管理方面。河北大学的阎瓶梅( 2 0 0 3 ) 、武汉大学的刘风朝( 2 0 0 2 ) 、吉林农 业大学毛长君等人认为：后勤经济实体的资产麻明晰产权，进行资产评估，办理财务与资产 的重组和移交，应建立企业模式的财务管理体制和会计运行制度，实行全部成本核算，规范 后勤经济实体的会计行为，制定后勤合理收费标准和加强服务收费管理，完善内部控制制度， 逐步实行企业财务管理制度。应该讲，目前高校后勤经济实体管理体制处于过渡期，从拔款 制到服务收费，再到企业行为，财务管理方面存在的问题，很多人的看法基本上是一致的。 3 ，高校后勤财务管理目标 具有独立法人资格的企业，其财务管理目标，有多种提法，如利润最大化，股东财富最 人化，净现值最大化，资本成本最小化，企业价值最人化，相关者利益最大化，企业社会价 值最人化等。郭复初领著的财务通论( 1 9 9 7 ) 中指出我国企业财务管理目标是所有者财富 西南大学硕士学位论文文献综述 最人化。而陈洪述著的财务管理理论结构研究( 2 0 0 1 ) 里指出：企业财务管理目标是资本 运动最优化。企业财务管理目标专家学者看法姓不一致的。 非营利组纵财务管理目标，中华会计网校认为，非营利组织不以获取利润为目的提供 服务是服从某些公共目的和为公众奉献，其财务管理目标与组织目标至，不以财富的增减 为目的，而以公共奉献为目的。而日本学者川口清史认为，非营利绸织一般是指不以获利为 目的，而从事产品生产、流通、提供服务的民间绢织，是为了完成某一 会使命；其财务管 理目标是再己台财务主体而完成社会使命。这些观点应该说是一致的。 高校后勤经济实体财务管理目标，周旬等人( 2 0 0 4 ) 认为应该是“企业价值最人化”，企 业价值是以股东价值为丰体的，是多方利益主体价值的总和。教育部等人部委的意见中 规定：“高校后勤经济实体应处理好社会效益和经济效益的关系并遵循教育规律”，要求永远 姓“教”，为学校的教学科研、生活服务，把社会效益和经济效益放在同等重要的位置上。由 此可见，对高校后勤经济实体的财务管理目标，政府的要求与专家学者是不一致的。 本文在借鉴他f 1 j 的研究成果基础上，较为系统地对高校后勤经济实体的财务管理进行了 研究，研究过程中，还参阅了其它一些文献资料，这里不一一阐述。 2 两南大学坝上学位论文第1 章导论 第1 章导论 1 1 研究背景及问题的提出 11 1 研究背景 我国高校厉勤社会化改革始丁1 9 8 5 年它的第一个阶段是1 9 8 5 - - 1 9 9 8 年这卜四年问。 1 9 8 5 年中共中央关于教育体制改革的决定文件里首先提出了高校后勤改革的方向是社会 化，标志着我国后勤改革步入探索期。1 9 9 9 年以中共中央国务院关于深化教育改够全面推 进素质教育的决定为标志，高校后勤社会化改革进入快速推进时期，全国大部分高校组建 了校内后勤集团。现阶段高校后勤社会化处于攻坚困难时期，由r 前期改革扩张迅速，积累 了很多潜在矛盾到现在才逐渐暴露，同时涉及剑管理体制、运行机制、人事、分配等深层 次的改革矛盾，所以改革速度减缓，市场化运作受阻，改革风险增人政策不到位，政府缺位， 导致个别高校后勤改革弱化后退，很多学校现在都在观望。就全国而言，高校后勤卒十会化改 革还远未完成，不少高校的后勤管理体制和运行机制还没有实现质的变化，依然在较人程度 上垄断市场，白办后勤”。同时社会优秀企业和优良资产还远未被高校后勤吸收利用，| 宫i 校后 勤的人、财、物等也还未参与社会竞争，相互渗透交融的局面未形成。 112 问题豹提出 高校后勤社会化改革对传统的高校管理体制，特别是财务管理体制己产生了重人影响， 如何明确高校后勤集团组织性质定位问题、明确，| 亓勤集团权责利问题、明确财务管理日标问 题、财务管理体制建立问题、财务管理制度建立完善及有效实施问题、规范会计核算制度问 题等，保证国有资产保值不流失，是当前高校后勤财务管理急需解决的问题。因此，探索建立 适应高校未来发展的需要，义符合后勤社会化改革要求的财务管理模式，是高校后勤财务i 作中一项极为重要而又紧迫的任务。本文将在前人研究的基础上，以企业财务管理和非营利 组织财务管理为理论基础，系统地研究高技后勤财务管理问题。 1 2 研究的目的与意义 121 研究的目的 本文研究的基本目标是围绕高校后勤财务管理这一主题，研究提出如何构建高校后勤财 务管理目标、制度、模式的基本思路与对策。具体目的主要有： ( 1 ) 分析岛校后勤财务管理存在的问题，有利于引起教育主管部j 、高校及备后勤经济 实体管理者的高度重视。 ( 2 ) 通过对高校后勤财务管理问题原因的分析、阐述问题所带来的负面影响、进而提出 构建高校j | 亓勤财务管理模式的基本思路及对策，便丁高校后勤经济实体( 后勤集团) 理顺财 务管理关系，加强财务管理，提高经济效益，更好地为学校师生服务、为教学科研服务。 以科学发展观为指导，不断深化高校后勤社会化改革，教育部袁贵仁副部k 巾中国高等教育学会后勤 管理分会成立二十周年庆祝人会上的讲话，中国院校后勤信息刚。 3 两南人学硕士学位论文第1 章导论 12 2 研究的意义 在梳理高校i f 亓勤财务管理存在的问题、剖析其成因的基础上本论文提出构建高校后勤 财务管理的目标、制度、模式、内部成本核算体系、服务价格体系，对高校后勤财务管理具 有一定的理论意义；同时，对丁高校后勤加强财务管理，促进高校后勤社会化改革有重要的 参考价值。 1 3 研究的内容及论文结构 1 3 1 研究的内容 本论文在借鉴企业财务管理和非营利组织财务管理的相关理论基础上，简略描述高校后 勤的财务管理现状、认真分析存在的问题，深刻剖析问题成因及其对高校后勤财务管理运行 的影响。针对存在的问题，提出解决问题的思路和对策：首先是解决高校后勤集团组织性质 的定位问题，其次是在高校后勤集团建立有效的财务管理模式，理顺箨类关系，对不同性质 的经济实体采用不同的财务管理制度。 1 32 论文结构 本论文研究的内容主要是： 第1 章总论。提出研究的问题及背景；研究的目的与意义；研究的内容及结构、研究 的方法。 第2 章高校后勤财务管理理论基础。借鉴企业财务管理理论和1 r 营利组织财务管理理 论，通过比较企业和非营利组织在财务管理目标、财务管理制度上的区别和联系，提出适合 高校后勤的财务管理目标和财务管理制度。 第3 章高校后勤财务管理现状和问题。描述财务管理现状，分析财务管理存在的问题。 第4 章高校后勤财务管理问题成因及影响。从历史、管理体制、运行机制及政策等方 面分析了产生问题的原因。在原因分析的基础，进一步讨论了财务管理问题对财务信息使用 者、经营管理者行为及对国有资产使用管理所产生的负面影响。 第5 章高校后