（工商管理专业论文）110千伏汉西输变电工程项目PMO管理模式应用研究.pdf

东南大学学位论文独创性声明 m l l l l l l l i l l l l l l i m l l l l l i i l | 1 1 1 l l l i i i l l l l l l l y 17 6 2 10 0 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：日期：垒! ! ! ：垒：苎 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学 位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外， 允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括以电子信息形式刊登) 论文的全部内 容或中、英文摘要等部分内容。论文的公布( 包括以电子信息形式刊登) 授权 东南大学研究生院办理。 研究生躲伯具导师躲丛芷吼逊么 提出合适的项目管理模式( p m o 管理模式) 和相应的项目管理程序和方法。 论文分析大型建设项目管理模式，对比传统的项目管理方式、建筑工程管 理方式、设计建造或交钥匙( t u mk e y ) 工程方式、设计管理模式、b o t 方式、 管理承包项目管理和项目管理模式的优缺点，详细阐述了p m o 管理模式的特 点、运作手段及其实施程序和要点，并论述把p m o 管理模式具体应用在1 1 0 千伏汉西输变电工程项目工程建设管理实践中的可行性及必要性。 p m o 管理模式就是由p m o 作为某个工程项目的业主方的管理代理。p m o 由业主代表和专业的项目管理专家组成，代表业主实施对项目的管理和控制。 所有从项目生命周期起点到终点，各个界面的管理与协调，各个层面问题的处 理与解决，都由p m o 这个专业的组织机构，代表业主，采用科学的程序与方 法进行。在1 1 0 千伏汉西输变电工程管理的方法上，借鉴p m b o k 中通用的项 目管理程序，项目管理的过程分为项目启动阶段，项目计划阶段，项目实施阶 段，项目控制阶段和项目收尾阶段。各个阶段都有相应的工作程序和方法。利 用此方法促进工程项目管理的科学化和规范化，充分有效的利用资源，提高业 主方对项目建设的控制能力，高质量、按时在预算内完成项目建设，增加业主 的满意度，适应投资方的战略需求。 关键词：输变电工程项目管理办公室应用 t h er e s e a r c ho ft h ep m om a n a g e m e n t m o d ea p p l i c a s t i o n 烈t h e1 1o k v h a n x i t r a ns m iss i o na n ds u b s t a t i o np r o j e c t g r a d u a t e ：z h o n gh a o s u p e r v i s o r ：w uz h o n g s o u t h e a s tu i l i v e r s 时 a b s t r a c t h o wt om a i l a g em ee n g i n e e r i n gp r o j e c t se m c i e n t l yi st h ep r o b l e mw h e r e t h ei n v e s t o “o 啪e r ) p a y sm o s ta 仕e n t i o n t 1 1 es u b j e c t so ft h ei n v e s t m e n ti ne n 9 1 n e e 衄g c o n s t m c t i o np r o j e c t so fo u rc o 唧h a v eb e c o m em o r ea i l dr n o r ed i v e r s i f i e d t h e q u a l 时o ft l l ec o n s t m c t i o no ft h ee n g i n e e 曲gp r o j e c t s i sv i t a lf o rt h eo r g a l l i z e d s t r a ：t e g i c9 0 a l sa sw e l la sn l ee m c i e n t u t i l i z a t i o no fs o c i a l r e s o u r c e s t m st l l e s i st r i e st ob r i n gf o r w a r dt h e 印p r o p r i a t ep r o j e c tm a l l a g e m e n to n l c e m o d e s ( p m 0m a l l a g e m e n tm o d e s ) a 1 1 dt h er e l e v a mp r o j e c tm a n a g e m e n tp r o c e d u r e s a n d m e t h o d so nt h eb a s i so fw e l ls t u d y 崦a n dm a s t e m gm ep m b o k g u i d eo fp m i ， a 1 1 db yc o m b i n i n gw i t ht h em a i l a g e m e n tp r a c t i c eo n1 1o k ，vh a i l x it 眦s m i s s i o na n d s u b s t a t i o np r o j e c t ，a sw e l la sa l l a l y z i n ga n dr e s e a r c h i l l gm ed e m o n s t r a t i o n s ，a n dp u t s f o r w a r da p p r o p r i a t ep m om a l l a g e m e n tm o d ea i l dt ：h ec o r r e s p o n d i n gm a l l a g e m e n t m o d eo f p r o j e c tm a u l a g e m e n tp r o c e d u r e sa n dm e t h o d s t h i st h e s i sa r 谢y z e sm a j o rc o n s t m c t i o np r 川e c tm a n a g e m e n tp a _ c t e m ，c o m p a r e d 砸t 1 1m e 乜a d i t i o n a lc o n s t m c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n t ，c o n s t r u c t l o nm a n a g e m e m m o d e ，d e s ig n c o n s t r u c t i o no rt u n l k e ym o d e ，d e s i g n m a n a g e m e mm o d e ，b o t m o d e a n dm a i l a g e m e n tc o n t r a c t i n gp r o j e c tm a n a g e m e n ta n dp r o j e c t g e m e n tm o d e ， t l l i st h e s i se x p o u l l d st l l e 觚【v 锄_ t a g e sa 1 1 dd i s 缸l v a n t a g e so ft 1 1 em a n a g e m e n tm o d e o 士 p m oc 胁a c t e r i s t i c s ，o p e r a t i o nm 砒o d sa i l di t s 妇p l e m e n 协t i o np r o c e s s 锄dt h ek e y p o i m s ，a n dd i s c u s s e s l et h ef e a s i b i l 埘锄dn e c e s s 时f 0 i n l ep m om a n a g e m e n t m o d e 印p l i c a t i o ni i ll10k v h a l l ) 【it m s i i l i s s i o np r o j e c tc o n s 仃u c t i o n p m om a n a g e m e n tm o d cr n e a i l st ：h ep m oa c t i n ga st h em a n a g i n ga g e n tf o rt 1 1 e o w n e r s p 狮i nac e n a i ne n g i n e 丽n gp r o j e c t c o n s i s t i n g o fo w n e rr 印r e s e n t a t e s a i l dp r o f e s s i o n 2 l lp r o j e c tm a n a g e m e n te x p e n s ，t h ep m op r a c t i c e st h em a l l a g e m e n t a n dc o n t r o l0 nm ep r o j e c t s t 1 1 r o u g h o u tt h ew h o l el i f ec 硫l eo fm ep r o j e c t ，t h e p r o f e s s i o i l a lo r g a l l i z a t i o n ， p m ot a k e st h er c s p o n s i b i l i t i e s o fm a i l a g i n ga 1 1 d c o o r d i n a t i n ga l lt h e 讯妇e s ，h 锄d l i i l ga 1 1 d s 0 1 v i n gp r o b l e m so ne a c hl a y e r o n b e h a l fo fm eo 啪e r si i l s c i e n t i j f i cp r 0 c e d u r e s 龃dm e a l l s i nt l l em e m o d st o r t l l e l1 0 k vh a i l x i 仃觚s i i l i s s i o na n ds u b s t a t i o np r o j e c tm 锄删e n t ，也ec 唧n t p r 0 j e c t m 锄a ，g 锄e n tp r o c e 妇so ft h ep m b o k g u i d eh a sb e e nu s e d 硒r e t e r e n c e 雒dt h e p r o j e c tm a i l a g e m e n tp r o c e s s e s a r ed i v i d e d 2 u sp r o j e c th l i t i a t i i l gp h a s e ，p r 0 j e c t p 1 锄i n gp h a s e ，p r o j e c te x e c u t i n gp h a s e ，p r o j e c tc o m o l l i n gp h a s e 锄d p r 0 j e c t c l o s i n gp h a s e t h e r ea r er e s p e c t i v ew o r 妯n gp r o c e d u r e sa n d m e m o d sf o re a c hp h a s e i nt h j sw a y ，m es c i e m i 行c i t ) ，a n ds t a n d a r d i z a t i o no fe n g i n e e r i n gp r o j e c tm a i l a g e m e n t c a nb ei m p r o v e d ，m e r e s o u r c e sc a nb em i l i z e da d e q m t e l y 觚de t l c l e n t l y ，t n e c o n t r 0 1 l i n gc a p a c i 够o f 血eo 咄r s p 卿u p o n t l l ep r o j e c tc o n s t m c 0 1 0 nc a l l b e e n h a l l c e d ，p r o j e c tc o n s t r u c t i o nc a n b ec o m p l e t e d 谢t hh i g hq u a l i t yo n s c h e d u i emt n e b u d g e t ，t h e 洲s 母i n gd e 酽e eo fm eo w n e r s c a nb ei n c r e a s e da 1 1 d 也es t r a t e 9 1 c r e q u i r e m e n t so ft l l ei 】w e s t o r sc a i lb em e t k e y w b r d s ：p 。w e rt r a n s m i s s i o na n ds u b s t a t i 。np r o j e c t ，p r o j e c tm 鲫l a g e m e n t 0 伍c e ， a p p l i c a t i o n l i i 第三章l l o 千伏汉西变输变电工程项目管理模式的选择1 5 3 1 工程项目管理模式分析15 3 1 1 现行的工程项目管理模式一1 5 3 1 2 工程项目p m o 管理模式1 9 3 2 项目管理模式选择因素2 l 3 3l1 0 千伏汉西输变电工程项目p m o 管理模式的必要性及可行性分析2 4 3 3 1 可行性分析一2 4 3 3 2 必要性分析。2 5 第四章1 l o 千伏汉西输变电工程p m o 管理模式的内容和方法3 0 4 1p m o 的定位3 0 4 2p m o 建立的基本步骤3 0 4 3p m o 的主要功能3 2 4 4p m o 的主要工作内容3 4 4 5p m o 的运作方法3 4 第五章1 1 0 千伏汉西输变电工程p m o 管理模式的实施 5 1 组织结构设计3 8 5 2 管理程序的规划与实施一3 9 5 3 实施效果分析4 4 结论 致谢 参考文献 作者在学期间发表的论文 i v 4 6 4 8 4 9 5 l 第一章概述 第一章概述 究的背景，简要叙述国内外项目管理的发展，对现行输变电 点及存在问题进行了阐述。 目实施有效的管理是投资方( 业主) 最为关切的问题。随着 以及我国社会主义市场的全面推进，工程项目的投资主体己 本、民间资本、外资等大量进入工程建设领域。工程建设项 目实施的好坏是直接关系到投资方战略发展规划能否实现的关键，也是实现社 会资源有效利用的基础。 当前，随着招商引资力度的不断加深，各地工业开发园区引进大量工业项 目，从而引发了电力需求或电网架构的改变。一方面，开发园区现有变电站站 址布点不具超前性，电网的远景规划跟不上经济发展步伐，另一方面电网投资 巨大，决定了仅仅依靠供电公司解决电力供应问题无法全面满足开发园区工业 需求。所以许多客户自行投资或合资建设变电站以满足自身需要，政府作为招 商引资的硬件条件，也会投资建设公用变电站。这些变电站及其接入系统工程 的特点是工程建设由客户或政府投资，但最终的资产归属运行维护都交给供电 公司。客户或政府对电力系统的专业和流程不熟悉，没有工程的建设与管理经 验；由于专业性较强，建设过程中与电力系统交互的环节比较多，社会上目前 尚未出现电力系统以外的项目管理公司成熟、完整地从事整个项目的管理。而 且，此类接入系统变电站往往要求的工期较短，而正常的电力建设周期往往太 长。工程项目，尤其是大而复杂的项目，管理难度很大，建设方聘请工程项目 管理公司对工程进行管理将会变得越来越普遍。因此，建设各参与方，尤其是 业主方，了解并正确选择工程项目管理模式将是工程项目预定目标能否实现的 关键。 对于这种类型的电力建设，供电公司作为资产所有者及最终使用者必定要 参与其中，同时也要作为一个服务项目也要提供相关专业支撑，积极和客户共 同建设，供电公司内部部门设置较多，分工较细，涵盖全专业全过程，为更好 第一章概述 利的项目 投资的电 为战争的 多，时间 目管理作 立了一个 a t i o n ，缩 项目管理 的组织。 由于这两个国际性项目管理组织的出现，大大地推动了项目管理的发展。 p m i 首先于1 9 7 6 年提出了制定项目管理标准的设想。1 9 8 7 年他们推出了 项目管理知识体系指南( ag u i d et ot h ep r o j e c tm a i l a g e m e n tb o d yo f k n o w l e d g e ) ， 简称p m b o k 。这是项目管理领域又一个里程碑。这个知识体系把项目管理归 纳为范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、 采购管理、沟通管理和综合管理九大知识区域。p m b o k 又分别在1 9 9 6 年和2 0 0 0 年进行了两次修订，使该知识体系指南更加成熟和完整。 项目管理知识体系为项目管理提供了指南，但是项目管理最终还是需要人 来实现。因此，项目管理专业人才的培养、考核、认可一直是项目管理界的重 点工作。p m i 从1 9 8 4 年就推出了项目管理专业人员的认证( p m p ) ，他们注重知 识的完整性。i p m a 则推出了a 、b 、c 、d 四级证书计划，i p m a 的认证更强 调申请者个人的综合素质，他们把“能力”定义为“知识、经验和个人素质”的综 合。 随着社会的发展，在当今的组织和机构里，一般有多达5 0 以上的工作是 以项目的形式进行的。组织越来越意识到项目对它们的重要性，项目管理己经 变成改进工作的一个焦点。越来越多的组织已经把项目管理作为一种在现今高 度竞争的商务环境中维持竞争优势的关键战略。对项目管理的需求从没有象今 天这样迫切，究其原因至少有以下四个方面：组织正变得以客户为中心；组织 正从功能型向过程型演化；组织正越来越频繁的使用任务突击队；组织正越来 越多的以项目为焦点。这与当今世界的环境特点相适应。因此，项目管理正在 2 东南大学硕士学位论文第一章概述 成为管理学中发展最迅速的一个分支，而且引起了越来越多的关注。如今，项 目管理的应用范围已经有很大的拓展。不仅在项目型运作的行业，如：建筑， i t ，化工等应用广泛，而且在金融，投资，咨询，制造业等各行各业有越来越 多的应用。 在国内，建设部于2 0 多年前开始在建筑业企业中推行建设工程施工项目管 理法，项目管理的一些常用方法和工具在工程建设中得到了推广与应用，如： c p m ，p e r t ，网络图，甘特图等。但系统的引进项目管理的知识还是近几年的 事。1 9 9 9 年1 1 月，我国与p m i 签订合作协议，正式将p m p 认证引入中国，随 着我国经济的迅速发展，国内大量的建设项目，需要大量的项目管理专业人才。 同时，随着经济全球化进程的加快，人们从各种渠道越来越多的接触到项目管 理的知识，并逐渐认识到项目管理知识的重要性。 对于项目管理方法的研究，已经有很多。从已有研究看，国内外学者已经 根据不同规模、不同对象、不同时间研究出不同项目管理模式，如建筑工程管 理模式( c m 模式) ，设计、建造与交钥匙模式( e p c 模式) ，设计、管理模式( d m 模式) ，管理承包商模式( p m c 模式) ，建造、运营移交模式( b o t 模式) 等等，在 对工程项目管理模式进行选择时，既要考虑各种模式的特征，同时还要依据工 程项目自身和各参与方的特点综合考虑。一般来说，影响工程项目管理模式选 取的主要因素有工程项目的范围、工程进度、项目复杂性以及合同计价方式等， 不同的工程建设项目特点各不相同，因此应该根据具体情况选择最适宜的模式。 回顾我国工程建设项目管理体制的改革，二十多年来，全国许多建设单位 在工程总承包和工程项目管理方面进行了不同程度的探索和实践。但从总体上 讲，专业化程度还相对较低，相当多的部门和单位还是习惯于旧的管理方法 由业主煞费苦心地组织队伍全过程实施管理。在这种模式下，业主没有专业的 管理队伍，缺乏管理经验；监理单位职责单一，无法为业主提供全方位、全过程 服务；管理手段落后、效率低，易造成失误和腐败。难以做到工程项目管理的科 学化和专业化，建设周期延长，投资成本加大，工程质量也得不到保证。这种 管理方式已不能适应工程建设和市场经济发展的需要，且无法和国际接轨。而 解决上述问题较好的办法就是实行工程总承包和工程项目管理。虽然建设部在 2 0 0 3 年2 月以建令【2 0 0 3 】3 0 号文发布了关于培育发展工程总承包和工程项目 管理企业的指导意见( 以下简称指导意见) ，号召大力推广工程总承包和 3 硕士学位论文第一章概述 目管理，但是因为各种原因在大型工程管理实践中能够真正完全推行工 包及项目管理的仍然很少。 总体来讲，国内工程项目管理的状况，表现为三个层次：l 、非专业化管 权或有钱的人说了算，对工程的控制权是第一位的，如何更好的实现工 程自身的目标( 进度、成本和质量) 是第二位的。2 、自给自足的专业化管理，管 理成本高，专业化程度不够，项目管理与企业发展战略结合的不好。3 、专业化、 社会化管理，今后的发展方向，它能够对工程项目实施更专业、更有效的控制 与管理。它可实现社会资源的有效整合与利用。 相当部分的中小型工程建设项目对工程的管理方式都是非专业化管理。如： 很多单位的中小型投资项目和改、扩建项目。项目通常交由该组织的某一个部 门来实施，该部门中的人曾经参与过基建工程项目并且是单位领导特别放心的。 项目管理者对工程建设管理的方法并不熟悉，主要凭个人经验对工程实施管理， 管理方式具有一定的偶然性与随意性，工程项目的管理效果也有很大的不确定 性。虽然通过尽心尽责的工作，可以掌握工程的控制权，但是由于非专业化管 理，管理的效果可能要大打折扣。 对于大中型的工程建设项目，这种方法是显然无法胜任的。 以往，由于这类工程建设项目大多由国家投资，工程建设的管理权也是由 国家行政主管部门来负责。因为工程建设的规模较大，所采取的方法通常是第 二种，自给自足的专业化管理。 现行工程建设体制，代表国家行使工程项目管理任务，管理方没有业主与 出资人的概念，建设与营运管理结合的不好，建设方只对建设成本负责，不关 心营运维护成本( 产品生命周期成本) ，投资人的意愿得不到体现，工程建设管 理的目的性不强，与投资人的战略发展规划结合的不好，既不利于吸引社会资 金投入，又不利于今后的发展。在多项目的条件下，其缺点在工作中同样暴露 无疑。工作中更强调职能和技术专业而不是项目目标，建立职业项目管理队伍 的机会较少；对项目没有明确的责任人，项目范围从一个部门移到另一个部门， 不易进行整体综合协调管理；部门提供的项目问题解决方案对于整个项目而言 也许不是最好的；部门之间没有正式的沟通线，职能部门之间的竞争和冲突会妨 碍信息流动。 现行体制同样不利于监理制度的推行与监理人才的培养。社会监理的本意 4 东南大学硕士学位论文第一章概述 是节约使用专才。由于双方职能的重叠与交叉，不利于监理作用的发挥；另一 方面，目前我国监理人员专业化程度，专业水平、职业素质还不能完全适应社 会的要求，都还有待进一步提高。当前的状况，不利于监理人员提高自身水平 与素质，不利于监理公司的社会化、专业化发展以实现社会资源的有效利用。 在目前环境条件下，这种管理体制与方法己经越来越不适应社会的要求。 有必要对其进行变革。采用对业主负责的，与国际接轨的，更科学与合理的项 目管理方式、方法，引入专业化的项目管理机构承担律设管理将导必然的选择。 1 2 现行输变电工程管理体制的特点及存在问题 原电力部早在1 9 9 6 年就提出电力工程建设要实行以“五制”为内容的新管 理体制，即项目法人制、工程招投标制、资本金制、工程监理制、合同管理制， 而“五制”的核心是项目法人制。近一二年来全国大中型电厂、大型输变电工程 建设已基本实行了“五制”，火电厂及5 0 0 千伏输变电工程基建达标还把“五制” 作为工程管理的主要考核内容，从而推动了“五制”的实施。因此，全国电力工 程建设质量和投资效益都有了显著的提高，缩短了建设工期。而由地( 市) 供电 公司建设的2 2 0 千伏及以下输变电工程中，项目法人制尚未推行，使得整个工 程建设在管理上仍沿用原来计划经济下的模式，工程建设存在关系不顺、协调 困难、职责不明、质量管理起色不大、造价超概普遍现象，还使合同管理制、 资本金制等流于形式。面对电力建设新的形势，如果不充分认识现有管理体制 的弊端，并加以改革，电力难以走向市场，难以完成电网建设任务，难以提高 电力建设水平。 地( 市) 供电公司承担建设输变电工程大都为2 2 0 千伏及以下电压等级， 这些项目虽然投资小，但项目多，对地方政府影响大。其工程建设管理体制的 现状可归纳以下三方面： 1 ) 融资、筹资渠道各异。一般国家规定2 2 0 千伏输变电工程列入电厂配套 项目，2 3 由国家投资、1 3 由地方出资；1 1 0 千伏及以下输变电工程全部由地 方出资，地方出资部分由地方政府募筹，有的由贷款解决。地方出资、国家投 资两部分项目统一均由地( 市) 供电公司建设。 2 ) 工程建设多头负责。地( 市) 供电公司对工程建设管理内部一般切块管 理：前期工作，包括输变电工程列项、科研、系统接入、初步设计等由计划部 s 东南大学硕士学位论文第一章概述 负责；工程建设，包括施工图设计、征地开发、土建、电气安装调试等由基建 部负责；工程建设中资金管理及工程竣工后决算，固定资金移交由财务部负责； 各分管副总按计划、基建、资金分块负责，没有工程建设总负责人，即没有工 程项目法人。地( 市) 供电公司下属一般拥有设计、物资采购、土建施工、电 气安装调试、产品生产厂等单位，这些单位同属地( 市) 供电公司下属二级法 人。 3 ) 旧的工程建设管理模式。由于管理方式仍沿用计划经济模式，输变电工 程安排采用年度下达总任务，季度进行生产平衡会，地( 市) 供电公司与下属 设计、施工单位间是领导与被领导关系，无需签订设计、施工合同。地( 市) 供电公司内部部门间管理由计划下任务，由基建抓工程，由财务结账，各归各 的，任务是否完成，到年底做一次总检查，对个别突出问题，由地( 市) 供电 公司季度经济责任制进行考核。 当前输变电工程建设管理体制存在如下弊端： 1 ) 关系不顺，职责不明。由于没有项目法人，碰到问题时往往搁浅时间较 长，还经常存在资金不到位、设计变更大( 有时事计划任务变更) 等制约输变 电建设的影响因素。目前体制下项目法人可以是基建，也可以是计划，也可以 是财务，没有一家能说了算，碰到相互交叉工作时，部室主管之间互相协调， 协调不了时，由分管副总出面协调。完不成任务，哪一块都可以说出许多理由。 2 ) 工程建设奖罚不明。由于设计、土建、物资供应、电气安装都是自己队 伍，工程完成好不好，大家都一样。由于工程建设由几个部门一起负责，工程 管理好坏，无法考核工程无法实施激励机制。 3 ) 市场中主、客体关系不明。所谓业主与工程设计、物资供应、施工各企 业之间的关系，常常是供电公司与下属企业之间的关系。而工程建设中供电公 司下属有谁向出资方负责，可以大家负责，也可以大家不负责，没有市场中企 业间的约束。虽然工程主管部室有指导职能，但因计划经济模式，部室主管与 下属企业经理同级，主管部室下达考核意见时往往难考核，无法执行，输变电 工程建设控制体制系统计划手段显得太脆弱。作为地( 市) 供电公司内部管理 部室间多部门负责肩上没有还本付息的担子，因此，工程中的费用变动较大， 有时甚至会推翻原定计划建设规模。 4 ) 工程建设不够严肃。由于工程由多个部门、多个领导管理，工程管理不 6 东南大学硕士学位论文第一章概述 讲程序，所有工程已经完成施工图，设备已经定货，还要说更改，增加内容、 造成超概、调概普遍，延误工期。 5 0 0 千伏输变电工程由于在工程管理制度上推行项目业主负责制，工程建 设招投标制和工程监理制，这些因素共同促成了社会监理参与工程项目的管理。 这种转变发生后，在建设管理体制上和工作方法上却没有做出相应的调整。这 带来了新的问题，供电公司基建部门类齐全的各种专业技术人员与监理单位没 有形成很好的分级、分权管理体系。双方对项目实施管理的界面不清晰，管理 的职能存交叉与重叠。通常，权力和责任是并存的，没有权利的赋予，责任的 担当和实施就困难。这造成了社会监理工作的边缘化倾向，监理工作不是对工 程管理工作的加强与延伸，而是流于形式。 随着社会的发展与进步，社会对电的需求越来越大，仅依靠电网企业的投 资己经无法满足需要。为了引入社会资金来推动电力工程建设，电力工程建设 投资已经多元化，既有政府资本又有民间资本，既有电力企业资本，又有其它 行业资本。投资形式与主体已发生了重大变化。在这种形势下，继续沿用以前 的管理体制也是不合适的。 1 3 论文主要内容 本文试图在充分学习与掌握美国项目管理协会( p m i ) 的项目管理知识体 系( p m b o k ) 的基础上，结合输变电工程建设管理实践，通过实证分析和研究， 对实践中存在的问题与不足提出可行的解决方案。 该方法是以满足业主方需求为目标，提出p m o 项目管理模式，并制定相 应的管理程序和方法，利用此方法可以促进工程项目管理的科学化和规范化， 充分有效的利用资源，提高业主方对项目建设的控制能力，高质量、按时在预 算内完成项目建设，增加业主的满意度，适应投资方的战略需求。 本文第一章首先分析了研究的背景，简要叙述了国内外项目管理的发展， 对现行输变电工程管理体制的特点及存在问题进行了阐述。 第二章对1 1 0 千伏汉西变输变电工程项目产生的背景、内容及其自身存在 的特点进行了介绍，并指出同类工程的传统做法，分析其不足，阐述与本工程 特点相适应的工程管理思路。 7 8 的规 要内容，是南京市“跨江发展”的桥头堡，是南京新的商业中心的重要组成部分， 承载着新建邺产业结构的引领地位和支撑作用。 近年来，南京市建邺区按照“保增长、促转型”、建设全省现代服务业核心 区的战略要求，举全区之力打造新江东，依据南京市关于河西新城的总体规划 和产业定位，在对该区域的城市设计、土地运作、环境改造、产业布局等方面 进行精心策划的基础上，以“新品质、新生活、新江东”为主题，以“璀璨江东、 品质建邺、生态新城”为目标，致力于将江东商业文化旅游中心打造成名企云集、 名店荟萃、名品纷呈、名牌绽放的具有极高聚合度和龙头效应的商贸之都，汇 聚高端总部的一流国际街区，集聚文化旅游休闲项目的产业基地，成为覆盖河 西、服务南京、辐射都市圈、闪耀“长三角”的区域商业文化旅游中心，成为适 宜总部集聚、适宜创新创业、适宜生活居住、适宜休闲旅游的国际化人文示范 区。 江东商业文化旅游中心，区位优势独特，交通网络便捷，公共配套一流， 环境质量优越。五条景观大道贯穿其境，2 号、6 号地铁线在此交汇，应天大街 与城市快速通道和过江隧道相连，金陵中学河西分校、南师大附中新城中学等 名校与之毗邻，即将获批的世界文化遗产云锦研究所和全国爱国主义教育 基地江东门纪念馆内蕴其中。该中心由“六体一街”构成，即南京万达广场、 9 第二章ll o 千伏汉西变输变电工程概述 号地块、金盛装饰城6 个“城市综合体” 1 0 5 亿元建设的南京万达广场项目占地 其中大型商业和特色商业街3 4 万平方 止投资额最大、商业面积最大、停车位 最多的城市综合体项目。该项目大型商业于2 0 0 9 年1 2 月1 8 日开业，主力店与 万千百货、t e s c o 、国美电器、万达国际影城、大玩家、大歌星k t v 、南京爱 童、奇迹健身、内蒙古小肥羊等企业成功合作。该区域将成为江心洲新加坡生 态科技城商业服务中心和生活配套基地。 2 0 0 8 年4 月1 2 日，南京万达广场举行了开工典礼，标志着这个南京商业 地产航母正式启航。该项目分为商业区、商务区、公寓区、旅游商业街等板块， 其中包括一个建筑面积达2 8 万平方米的一站式购物中心、一个建筑面积5 万平 方米的白金五星级酒店、一条建筑面积6 万平方米的旅游商业街，以及3l 万平 方米的写字楼和近2 6 万平方米的高端城市公寓。南京万达广场中的购物中心将 引入多达1 5 个主力店，将百货、超市、商业步行街、健身、餐饮、影院等多种 商业业态融为一体，可以满足百姓的购物、休闲、娱乐、交际四大需求，其商 业业态之全，主力店数量之多都将创造南京商业的新记录。购物中心内设有一 条长达4 5 0 米的三层室内步行商业街，面积达四万平方米，是目前南京最长的 室内步行街。南京万达广场内配置了三个总面积近五万平方米的大型城市广场， 广场拥有7 0 0 0 个机动车停车位和3 0 0 0 个非机动车停车位，车位规模创下南京 之最。南京万达广场将是南京第一座全面进行节能设计的商业建筑，所有建筑 和机电设备都将采用最先进焦点房地产网的节能技术，最大限度降低建筑能耗， 保护城市生态环境。 南京鼓楼高新技术产业园又名江东软件园，是南京大学一鼓楼高校国家大 学科技园的高新技术研发产业化基地，享受国家级科技园的政策支持。2 0 0 2 年 取得南京市规划局规划要点和建设用地规划许可证，2 0 0 3 年取得国家国土资源 部用地批文。2 0 0 5 年经国家发改委重新核定并公示，本项目名称被核定为“江 苏省南京鼓楼高新技术产业园”，拟确定为省级开发园区。2 0 0 6 年被列为南京 市现代服务业发展重点集聚区。 该园位于河西新城区，南起集庆门大街、北至汉中门大街，西邻滨江大道， 东抵经四西路，是南京市河西新城区规划产业研发用地，占地面积1 1 0 9 9 公顷。 1 0 东南大学硕士学位论文第二章l l o 千伏汉西变输变电工程概述 园区滨临长江，毗邻南京奥体中心、绿博园、c b d 中心商务区、滨江风光带， 占尽地利优势。距南京市最繁华的新街口仅5 公里，多条城市主干道，多条公 交线路和地铁直通园区，是南京主城区内条件最优越、交通最便捷、环境最优 美的现代服务业园区。园区按现代国际商务园区进行高标准规划，容积率1 6 8 ， 建筑密度1 7 2 7 ，绿地率3 7 9 8 。并把花园式的工作环境、方便舒适的公建 配套、科技生态型的楼宇建筑作为规划发展目标贯穿始终。按照总体规划，该 园共分为综合研发区、软件园区、s o h o ( 居家办公) 区、研发配套服务区、 居住区等五个功能分区。 综合研发区占地3 7 2 6 公顷，建筑面积7 9 6 6 万平方米，容积率2 1 4 ，建筑 密度2 1 9 0 ，绿地率3 3 9 5 ，主要吸引一些跨国公司和国内大型公司入驻， 从事各类商务管理、专业服务、商务流程分包、产品研究开发等活动，及一些 无污染、高税收、环保型的都市型工业，并允许产业、办公、商业等功能的适 度混合。 软件园区占地2 5 7 6 公顷，总建筑面积1 9 1 5 万平方米，容积率0 7 4 ，建筑 密度1 3 4 7 ，绿地率5 0 1 9 ，由6 0 余栋沿河低密度独立小楼组成，主要吸引 软件行业龙头企业、自主创新的软件开发企业入驻，着力打造软件研发基地、 产业化基地、产品出口基地。 s o h o ( 居家办公) 区占地5 6 9 公顷，建筑面积7 9 7 万平方米，容积率1 4 0 ， 建筑密度2 2 3 2 ，绿地率2 8 4 7 ，主要吸引作家、记者等自由撰稿人，从事 贸易、中介等服务业的商务人士，从事i t 等项目外包的个体或小组，画家、律 师、服装设计师、建筑设计师等自由职业者入驻。 研发配套服务区占地1 9 0 5 公顷，建筑面积3 7 7 0 万平方米，容积率1 9 8 ， 建筑密度1 3 6 0 ，绿地率4 0 8 9 ，主要建有园区管理服务机构、公共技术实 验平台、科技博览、产品展示与交易中心、会议中心、各类事务所和咨询中心、 职业培训机构、商务服务中心、生活服务中心及金融、超市、酒店、娱乐、健 身等配套服务设施。 居住区占地2 0 7 7 公顷，建筑面积4 1 7 2 万平方米，容积率2 o ，建筑密度 1 6 1 8 ，绿地率3 2 2 8 ，建成可容纳约3 5 0 0 户、1 2 万人居住的园区。 南京鼓楼科技产业有限公司在燕山路以西开发南京鼓楼高新技术产业园， 总建筑面积约2 4 5 6 1 万平方米，预测总报装容量为1 3 万千伏安，根据配电网 1 1 东南大学硕士学位论文第二章l l o 千伏汉西变输变电工程概述 专业规划需在园区内新建一座1 1 0 千伏变电站。 建邺区燕山路以东、江东路以西南京万达广场( g 7 7 、g 7 8 ) 地块，总建筑面 积为9 6 8 万平方米，预测总报装容量为8 3 3 万千伏安，南京建邺区建设局为解 决该地块的用电问题，亦需在该地块内新建一座1 1 0 千伏变电站。 本着“节约资源、优化整合”的原则，为满足“南京鼓楼高新技术产业园”和 “建邺区南京万达广场( g 7 7 、g 7 8 ) 地块”等区域的用电需求，南京供电公司结合 该地区电网现状和规划，会同南京鼓楼科技产业有限公司、南京建邺区建设局 对两地块的供电方案进行深入研究，经友好协商，南京鼓楼科技产业有限公司、 南京建邺区建设局同意合建一座1 1 0 千伏变电站以满足双方项目的用电需求。 该变电站命名为1 1 0 千伏汉西变，选址位于鼓楼技术产业园内清江路以西，科 技一号路以北地块，电压等级为1 1 0 2 0 千伏，本期建设2 8 万千伏安主变。 2 2 项目的主要特点 1 1 0 千伏汉西输变电工程项目的诞生是各方利益责任相互交错，相互协调 的结果，总体看来，本工程具有以下特点： 1 ) 业主实施主体多元：该变电站站址在南京供电公司的电网发展规划中己 进行过考虑，主要是为满足江东片区用电需要，但南京供电公司对该地区公用 变电站的规划建设进度受立项、批复等程序的制约不能满足该地块用电时间需 求，故鼓楼区和建邺区为满足其招商引资的用电需求，两家出资与南京供电公 司合建1 1 0 千伏汉西变电站，双方按照各自最终报装容量所占1 1 0 千伏汉西变 总装机容量的比例分摊1 1 0 千伏汉西输变电工程建设费用。但因为变电站资产 最终要交给供电公司运行维护，故供电公司作为最终使用人和资产所有人，成 为业主的一部分，必须参与工程建设。另外，大部分外部进线线路是由供电公 司出资建设的，作为整个汉西输变电工程项目配套的一部分，从这点看来，供 电公司也应是业主之一。 2 ) 政府与电力企业发挥各自优势，各负其责，共同促进变电站建设。南京 鼓楼科技产业有限公司为鼓楼区政府下属企业，变电站站址又处于南京鼓楼科 技产业有限公司所开发江东软件园内，所以南京鼓楼科技产业有限公司负责办 理该1 1 0 千伏输变电工程的项目立项、进线电源路径和变电站建设用地的规划、 土地、环评等前期及施工许可手续。变电站建成后，将接入南京电网系统，南 1 2 第二章l l o 千伏汉西变输变电工程概述 对该变电站接入系统的可行性和最 汉西输变电工程进行建设管理，三 1 1 0 千伏变电站工程接入系统设计 程的运营。南京鼓楼科技产业有限 西变电站及相应电源进线资产，包 电站配套商业用房除外) ，在2 0 0 9 容易各自为战。变点站主控制楼5 为鼓楼科技产业园办公用房，变电 托设计、施工，电气部分由南京鼓 楼科技产业有限公司、南京建邺区建设局以及南京供电公司三方共同选择有资 质的设计、施工单位承建。1 1 0 k v 进线工程为在建的1 1 0 千伏江东门变至积善 变线路开断t 接入汉西变，而1 1 0 千伏江东门变至积善变线路是由南京供电公 司自行投资建设的电网基建工程，涉及与其进度的协调配合。 4 ) 时间紧，外部环境复杂，专业多，技术要求高。1 1 0 l 汉西输变电工程 本期建设2 8 万千伏安主变，最终规模3 1 0 万千伏安主变。本期选用三相双圈 有载调压变压器，电压等级为1 1 0 2 0 千伏，接线组别y n ，d 1 1 ，采用电阻接地方 式。1 1 0 千伏侧本期线变组带分支，远景线变组带分支，采用全封闭组合设备。 2 0 千伏侧本期单母线四分段环形接线，远景单母线六分段环形接线。1 1 0 千伏 最终出线规模6 回，本期4 回；2 0 千伏本期出线2 4 回，远景3 6 回。采用全户 内布置。全长约o 9 公里，电缆截面选用6 3 0 舢 1 1 2 。工程要求在2 0 0 9 年1 0 月建 成投运，正常的1 1 0 千伏变