（工商管理专业论文）河南省燃气行业市场化研究.pdf

论文摘要 中国加入w t o 后，经济全球化和竞争加剧的现实对我省的燃气行业产生了重 大的影响。2 0 0 2 年底，在建设部印发了关于加快市政公用行业市场化进程的意见 之后，河南省燃气行业市场化进程明显加快。 燃气行业的市场化是指燃气服务由政府所属机构直接生产供给，向在政府的规 划和管制下，由市场上所有制主体生产和供给的转变过程。河南省燃气行业过去长 期由政府垄断经营，建设资金不足、价格倒挂、企业经营机制不灵活、所有制形式 单一、运行效率低下、不适应市场经济发展的需要。经过近几年的市场化，截止2 0 0 4 年底，经营天然气的企业共有6 0 多家，进行股份制改造的企业有7 家，合资合作经 营的企业1 4 家，引进民营资本的企业2 2 家，国有独资的企业还有三分之一，燃气 行业多元化经营的局面已经形成。 文章采取调查和归纳的方法，重点分析了河南省燃气行业市场化的背景、市场 化概况、存在的问题及原因，提出了加快河南省燃气行业市场化的思路及对策。第 一章重点分析了燃气行业的市场特性、加入w t o 对燃气行业的影响、河南省燃气 行业发展潜力较大及资金需求较大的的客观现实、可供借鉴的国内外燃气行业市场 化的成功经验，从而说明燃气行业市场化是必要的，也是可行的；第二章主要总结 了河南省燃气行业企业改制依据及改制情况、企业融资情况、政府监管情况及燃气 价格概况，并附有三个己成功改制的企业的资料，从而说明河南省燃气行业市场化 改革已经初见成效：通过对河南省燃气行业市场化投融资现状情况进行归纳，我省 燃气行业融资主要有政策性收费、外商和民营资本、上市发行股票等方式，其中政 策性融资是最主要的方式；第三章总结了河南省燃气行业市场化过程中存在的问题 主要有：企业未建立规范的现代企业制度、法律法规体系不完善、政府监管不到位 和价费体系未理顺，并分析了产生这些问题的原因；第四章阐述了加快燃气行业市 场化进程的思路，解决河南省燃气行业当前藤临的问题，主要在于政府，政府改革 及配套制度的出台是关键中的关键，这些问题不是一下子就能解决的，燃气行业市 场化不能操之过急。 文章通过分析得出以下结论：河南省燃气彳亍业的市场化是必然的，也是可行的； 2 河南省燃气行业市场化已经小有成效，民营资本纷纷进入，竞争比较激烈，燃气行 业市场化必然使燃气企业在竞争中高速发展。 关键词 河南省燃气行业市场化政府监管价费体系 t h e s i sa b s t r a c t a f t e re n t r yf o rw o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n ( w t o ) ，e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n dr e a l i t y o f t h ei n c r e a s e dc o m p e t i t i o nh a v eag r e a ti m p a c to nn a t u r a lg a sp i p e l i n ei n d u s t r yo fh e n a n p r o v i n c e w i t hm i n i s t r yo fc o n s t r u c t i o nd e l i v e r i n gs u g g e s t i o no na c c e l e r a t i n gp u b l i c t r a d em a r k e tp r o c e s so f m u n i c i p a la d m i n i s t r a t i o ni nt h ee n do f2 0 0 2 ，t h em a r k e t i z a t i o n p r o c e s so fn a t u r a lg a sp i p e l i n ei n d u s t r yi nh e n a np r o v i n c ei so b v i o u s l ya c c e l e r a t e d t h em a r k e t i z a t i o no ft h en a t u r a lg a sp i p e l i n ei n d u s t r yi n d i c a t e st h et r a n s i t i o n ，w h i c h g a ss e r v i c ei sp r o d u c e da n ds u p p l i e dd i r e c t l yf r o m t h eg o v e r n m e n t - o w n e do r g a n i z a t i o n ， t ot h eo w n e r s h i ps u b j e c to nt h em a r k e tu n d e rt h eg o v e r n m e n t sp l a n n i n ga n d c o n t r o l l i n g m o n o p o l i z e db yt h eg o v e r n m e n to v e ral o n gp e r i o do ft i m ei np a s t ，n a t u r a lg a sp i p e l i n e i n d u s t r yo fo u rp r o v i n c ei sl a c ko fc o n s t r u c t i o nf u n d sa n dd o e sn o tm e e tt h en e e do f e c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h em a r k e t ，w h i c hi sc o m b i n e dw i t hp r i c ei n v e r s i o n ，s t i f f o p e r a t i n gm e c h a n i s m ，s i n g l eo w n e r s h i pf o r m ，l o we f f i c i e n c y t h r o u g haf e wy e a r s m a r k e t i z a t i o n t h e r ea r em o r et h a n6 0e n t e r p r i s e so p e r a t i n gi nn a t u r a lg a sb yt h ee n do f 2 0 0 4 ，i n c l u d i n g7s h a r e i s s u i n ge n t e r p r i s e s ，1 4p o o lc a p i t a lc o o p e r a t i v ee n t e r p r i s e s ，2 2 p r i v a t e l yo w n e de n t e r p r i s e s ，a n d 1 3o ft h es t a t e - o w n e de n t e r p r i s e s t h e p l u r a l m a n a g e m e n ts i t u a t i o nh a sa l r e a d yt a k e ns h a p e t h r o u g hs u m m i n gu pa n da n a l y z i n gt h ei n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gs i t u a t i o n ，t h i st h e s i s a n a l y s e st h eb a c k g r o u n da n ds i t u a t i o no fm a r k e t i z a t i o ni nh e n a np r o v i n c en a t u r a lg a s p i p e l i n ei n d u s t r ya n di t sp r o b l e m sa n ds o l u t i o n s i nt h ef i r s tc h a p t e rt h i st h e s i sa n a l y s e s t h em a r k e tc h a r a c t e r i s t i co ft h en a t u r a lg a sp i p e l i n ei n d u s t r y , t h ei n f l u e n c eo fw t o ，t h e d e m a n do fs e t t i n gu pa n d p e r f e c t i n gt h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ys y s t e m ，t h es u c c e s s f u l p r a c t i c eh o m ea n da b r o a da n dn e e do ff u n d ，t h u se x p l a i n st h a tm a r k e t i z a t i o ni se s s e n t i a l a n df e a s i b l e i nt h es e c o n dc h a p t e r , t h ew r i t e rm a i n l yc o n c l u d e st h es i t u a t i o na b o u tt h e e n t e r p r i s er e f o r ma n di n v e s t m e n ta n df i n a n c i n g ，g o v e r n m e n ts u p e r v i s i o na n dp r i c e ， a t t a c h e dm a t e r i a l so ft h r e es u c c e s s f u le n t e r p r i s e s ，w h i c ha r g u e st h a tm a r k e t i z a t i o nr e f o r m h a sh a dag o o db e g i n n i n g i nt h et h i r dc h a p t e r , t h em a i np r o b l e mi st h a tt h em o d e h l e n t e r p r i s e ss y s t e mh a sn o tb e e ne s t a b l i s h e da n dt h a tr e g u l a t i o n s ，g o v e r n m e n ts u p e r v i s i o n 4 a n dp r i c es y s t e ma r eo u to fo r d e r , w h i c ht h ew r i t e rp u t sf o r w a r di nt h i st h e s i s a l s ot h e w r i t e re x p l a i n st h er e a s o nw h yt h e s ep r o b l e m sa p p e a r e d i nt h ef o u r t hc h a p t e r , t h ew r i t e r p u t sf o r w a r dt h et h o u g h to fa c c e l e r a t i n gt h em a r k e t i z a t i o np r o c e s s g o v e r n m e n tr e f o r m a n dr e l a t e ds y s t e ma r et h ek e y st os o l v et h ep r o b l e m ，w h i c hn e e d sal o n gt i m e w ec a n n o t a c tt o oh a s t i l yi nn a t u r a lg a sp i p e l i n ei n d u s t r ym a r k e t i z a t i o n b ya n a l y z i n g ，t h ew r i t e rc o n c l u d e st h a tn a t u r a lg a sp i p e l i n ei n d u s t r ym a r k e t i z a t i o ni s e s s e n t i a la n df e a s i b l ea n dh a sm a d ea c h i e v e m e n t s t h en a t u r a lg a sp i p e l i n ei n d u s t r yi s s u r et od e v e l o pa tah i g hs p e e di nt h ek e e nc o m p e t i t i o nw i t ht h ep r i v a t ec a p i t a lj o i n i n g k e y w o r d s n a t u r a lg a sp i p e l i n ei n d u s t r yo fh e n a n m a r k e t i z a t i 蛐 g o v e r n m e n ts u p e r v i s i o np r i c es y s t e m 郑重声明 y7 8 2 0 5 6 本人的学位论文是在导师指导下独立撰写并完成的，学文论文没 有剽窃、抄袭等违反学术道德、学术规范的侵权行为，否则，本人愿 意承担由此产生的一切法律责任和法律后果，特此郑重声明。 学位论文作者：确司丕 2 0 0 5 年5 月 河南省燃气行业市场化研究 引言 随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，企业按照市场经济的要求和世贸组 织的规则，进一步改革和发展，逐步成为市场主体。城市燃气行业将逐步建立“以国 有经济为主体、多种经济成份共同发展，适度开放、有序竞争”的市场环境。2 0 0 0 年以后，“西气东输”为河南省燃气行业的发展带来了很好的机遇，燃气行业工程建 设、用户发展速度明显加快，所需资金也明显增多。2 0 0 2 年建设部关于进一步加 快公用行业市场化进程的意见的出台，为河南省燃气行业的市场化提供了政策保证。 引进新的机制和投资者，已经成为发展的必然趋势。 市场化是指在经济运行中，利用市场机制对燃气行业资源配置的基础性调节作用 不断增强，市场机制逐步发展成熟的演变过程。市场化可产生普遍、频繁的商品交换， 使经济主体获取利润的最大化，并保持充分的活力；市场化也是适应于社会化大生产， 有利于提高经济效率、可推动生产力发展的机制。 燃气行业的市场化是指燃气服务由政府所属机构直接生产供给，向在政府的规划 和管制下，由市场上所有制主体生产和供给的转变过程。燃气行业是指经营液化石油 气( 以下简称液化气) 、天然气及其他用作燃料的气体的企事业单位，包括经营管道 燃气和非管道燃气行业。由于经营非管道燃气的企业在几年前已经成功完成市场化， 这里不再阐述；本论文所指的燃气行业特指管道燃气行业。 总结国内外有关经验，市场化成功的条件是：生产要素能够广泛的流动，产品价 格具有充分的弹性，信息具有广泛的流通渠道，社会经济机构可自动调整。 河南省燃气行业经过3 年的市场化，目前情况怎么样? 还存在哪些问题? 如何解 决? 带着以上这些问题，我查阅了大量资料，同时也调研了河南省的部分企业，重点 研究了河南省燃气行业( 特指管道燃气行业) 市场化的市场化概况，包括公司改制情 况、投融资情况、燃气价费体系、典型企业情况。通过调砑发现，河南省燃气行业市 场化进程虽然刚刚起步在不到3 年的时间内，燃气行业已经有了很大的起色。首先 表现在外资和国内些民营企业纷纷涉足国内燃气市场跑马圈地；其次是部分国有 燃气企业改制速度明显加快，部分公司还在境内外上市，募集资金；政府不断出台配 套政策，促进市场化进程和加强监管。 河南省燃气行业市场化研究 但通过研究也发现，我省燃气行业虽然按照建立现代企业制度的要求进行了企 业化改制，已经取得了一些成绩，但仍存在一些问题。主要表现在部分企业经营机制 转换尚未全面展开，形成企业管理水平低，市场观念淡薄，经营者认识”不到位”，出 资人监管职能”缺位”的局面；产业化、专业化和社会化的运行机制没有完全形成，其 产品和服务的价格与价值背离的局面仍未得到实质性的扭转，企业适应市场经济体制 要求的运转能力非常脆弱。再加上燃气行业法律制度不健全、价费体系未理顺、缺乏 独立的监管机构，从而造成政府监管难到位。 以上问题，已经严重影响了河南省燃气行业的发展。 对中国市政公用行业的市场化，许多学者和企业家从不同的角度进行了一定程度 的研究，比如“市政燃气行业的民营化”、“加入w t o 后市政公用燃气行业的市场化”、 “中国市政公用设旌投融资现状与改革方向”、“民营企业参与城市基础设旌投资及相 应的融资方式”、“城市燃气行业市场化分析”等等。对河南省燃气行业市场化情况， 并没有人专门研究。 在借鉴国内外市场化先进理论和实践的基础上，我认为解决河南省燃气企业的改 革、价费机制的改革、法律法规的完善、政府对企业的监管问题，许多工作需要政府 牵头去做，去落实。所以加快河南省燃气行业的市场化，解决燃气行业面临的问题， 应从政府改革为切入点。所以，文章创新地提出了两点：一是成立河南省燃气管理专 门机构，建立对燃气行业全面监管的监管框架。二是对燃气价费体系进一步改革，新 用户新政策，老用户老政策。逐步取消新用户的初装费，收取月租费，适当提高燃气 价格以补偿管网建设投入的成本；而老用户继续享受低价燃气服务。 新奥燃气等各路资本( 国有企业、民营、港资、外资) 纷纷进军城市燃气事业， 已经给我省城市燃气行业带来了活力，也带来了场激烈的竞争。我省城市燃气行业 已经初步享受到了市场化带来的成果，同时也预示着我省燃气行业将在竞争中高速发 展。 2 河南省燃气行业市场化研究 第一章河南省燃气行业市场化的背景分析 自2 0 0 2 年之后，河南省燃气行业开始市场化进程。 本章主要对河南省燃气行业市场化的背景进行分析。 1 1 燃气行业的市场特性 一、 燃气行业的特点 与一般竞争行业相比，燃气行业具有以下特性： 1 、公用和公益性。燃气行业的产品和服务具有公用和公益的特性，其产品和服 务是针对所有城市居民的，并不像普通产品的销售都有特定的消费群体，为整个社会 或某一区域的所有成员共同使用。由于燃气行业的产品和服务在我国还被赋予一些公 益特性，通常还需要承担一定的社会公益义务。 2 、垄断性和地域性。燃气行业具有天然的垄断需求，其市场化和竞争程度较低。 燃气行业所提供的产品和服务具有鲜明的地域性，只能在管网的覆盖范围之内，产品 和服务并不会在全国或全世界自南流动。 3 、投资大，回收期长，规模经济效益明昆。这类企业的投资额巨大，投资回收 期长，市场化程度低。经营规模越大，平均单位成本越低，舰模经济效益明显。 4 、风险低，具有稳定的现金流，是上市公司和各类投资基金追逐的对象。 5 、利益计算上的不确定性。这类企业对社会贡献的利益是长期的，很难确切地 计算到底产生了多少收益。 6 、价格机制不灵活。燃气行业的产品和服务具有长期性和普遍性，其价格的形 成和调整涉及到大多数居民的利益，不可能随行就市完全按照供求规律办事。 7 、政府和社会舆论干预。燃气供应涉及到大多数城市居民的利益，由于消费群 体的利益诉求不同，使得政府和社会舆论常常会对燃气行业企业进行“道义上的说服” 或行政上的干预，影响了企业的自主盈弓。 8 、燃气易燃易爆。燃气供应一旦失控，危害极大。 = 、燃气行业市场化的难点 由丁以上特性，燃气行业的市场化具有定的难度： 1 、燃气产品的生产和供给受政策及区域的限制，一般具有地域性和自然垄断性， 1 河南省燃气行业市场化研究 很难通过市场机制调节。 2 、就燃气企业而言，由于受国家计划和燃气运输距离的影响，燃气采购价格相 差很远，造成不同区域燃气企业获利能力的差异和消费者支出的差异，这种差异是市 场机制无法补偿的。 在传统体制和观念中，城市中的燃气行业服务因为存在规模效益明显、消费的排 特性低、沉淀成本大、投资大而回收期长、自然垄断等种种经济技术特征，因而从理 论上讲，由政府统一生产和供给可以保证公平而有效率。但各国的实践证明，由于政 府供给是以计划安排为主，缺少竞争，从而产生两方面的问题，一是这些政府性机构 冗员严重、官商作风、服务拖拉、投资浪费等问题普遍存在；二是过渡依赖政府投资， 受政府财政能力的限制，燃气投资不足成为难以克服的障碍。要解决以上问题，市场 化是必然的选择。 l 。2 加入w t o 对中国燃气行业的影响 2 0 0 1 年1 1 月，中国签署入谴上协议，中同正式成为世贸组织成员，于是中国的全 面开放就确实地摆在了面| j 。随着开放速度的加快，已经形成人们所蜕的开放倒遁改 革的局而，即中国再不可能关起门来搞改革，经济体制以及政治体制改革不仅是中国 内部的需求，谢且更重要的是全球化的市场经济的要求。这种来自内、外部的双重动 力。使中国的改革在5 年之内有了一个飞跃，它是一种真正的配套改革。是一种丽所 未有的、全方位的改革。 一、适应w t o 规则，打破燃气行业垄断 中国加入w t o 时，政府承诺的各项条款中，对燃气领域并没有特别的承诺或对 外商有特别的限制，燃气行业并未有得到特别的保护。燃气行业的发展必须与国际接 轨，遵循国际规则，公平的接受竞争和挑战。 为适应w t 0 的规则，打破行政性垄断在2 0 0 1 年被提到议事f 1 程。基础产业中的 行政性行业垄断是中国传统计划经济模式的重要标志之。，改革开放2 0 多年来，基 本未触动这块领域。虽然不可否认，这种垄断电曾经给中国经济发展做出过巨大贡 献，并且这些垄断行业目前仍然是中国经济的支柱。但这些享有专营权、特许权等 政策性保护的行业已经越来越不适应市场经济的要求，而且已经成为中国融入伞球 经济的阻碍因素。特别是巾困加入w t o 之后，就要遵守规则，开放n r 场，& | 】按照w i 0 4 河南省燃气行业市场化研究 的规则规范市场经济。在中国对外承诺的时间表内，浚j l ：放的，1 ：放，该准入的准入， 并使政府逐步放弃对基础性产业的行政性垄断把行政性垄断行业推向市场。 2 0 0 1 年3 月，当国务院体改办主任王岐山公开宣布对电力、电信、民航、铁路 等传统垄断行业实施改革的时候，事实上，由权威机构对基础产业的龙头石油 天然气行业的结构调整和监管改革研究已悄然开始。在这项历时两年的研究中，由 世界银行与国务院体改办研究所共同设计的改革方案己趋于成熟。该方案以及其他 行政性垄断行业的改革主要涉及：政企分开、公司化改造、市场准入、价格制定、 对外合作、竞争以及按现代监管理念建立监管机构、对其中的自然垄断领域实施监 管并逐步制定和完善现代监管的法律框架等内容。 二、开放燃气行业市场，加速市场化进程 我国的城市燃气行业长期以来建设由国家拨款、生产经营由财政补贴、价格由政 府控制，在市场经济条件下明显地表现出不适应。全国城市燃气行业普遍存在成本与 销售价格倒挂的问题，几乎所有的燃气企业特别是人工煤气生产企业都存在数量惊人 的亏损。 加入wto 后，开放的市场和激烈的竞争会更加暴露一些企业的低效益。此外， 较高的竞争要求也会增加新的成本。因此，低成本、优势服务和灵活的管理方式将会 在激烈的市场竞争中显得更加重要，将会使一大批经营管理不善的城市燃气企业倒 闭。加入w t o 后城市燃气行业也将全面放开，地方政府对该行业的控制和保护都将 削弱。同时，国内外各种非国有经济力量涉入，激烈的竞争有可能会使部分燃气企业 遭受毁灭性的打击。为适应入世后的新形势，专家和政府也都主张用市场手段兴利除 弊，解决这一行业在发展中遇到的困难。因此，开放燃气行业市场，加速市场化进程， 运用市场机制改善服务的供给能力、质量和效益，势在必行。 2 0 0 2 年，建设部下发的关于迸一步加快公用行业市场化进程的意见是国内 燃气行业改革的指导性文件。主要指导思想是：以体制创新和机制创新为动力，以确 保社会公众利益。促进市政公用行业发展为目的，加快推进市政公用行业市场化进程， 引入竞争机制，建立政府特许经营肯4 度，尽快形成与社会主义市场经济体制相适应的 市政公用行业市场体系，推动全面建设小康社会。主要内容包括： 一是开放市政公用行业市场。鼓励社会资金、# i - n 资本采取独资、合资、合作等 多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。允许跨地区、跨行业 河南省燃气行业市场化研究 参与市政公用企业经营。采取公开向社会招标的形式选择供水、供气、供热、公共交 通、污水处理、垃圾处理等市政公用企业的经营单位，由政府授权特许经营。 二是建立市政公用行业特许经营制度。市政公用行业特许经营制度是指在市政公 用行业中，由政府授予企业在一定时间和范围对某项市政公用产品或服务进行经营的 权利，即特许经营权。政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之 间的权利和义务。市政公用行业实行特许经营的范围包括：城市供水、供气、供热、 污水处理、垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的 行业。实施特许经营权制度应包括已经从事这些行业经营活动的企业和新设立企业、 在建项目和新建项目。 该意见的出台，进一步推动了各地燃气行业的市场化进程。 1 3 河南省燃气行业市场化的客观性 1 9 9 3 年，党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标，就是要使市场在 国家宏观调控f 对资源配置起基础性作用。2 0 0 3 年，党的1 六届三中全会则进步 明确了完善社会主义市场经济体制的主要任务，就是要完善公有制为主体、多种所有 制经济共同发展的基本经济制度，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形 成促进区域经济协调发展的机制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观 调控体系、行政管理体制和经济法律制度，健全就业、收入分配和社会保障制度，建 立促进经济社会可持续发展的机制。 加快推进包括燃气行业在内的垄断行业的改革，是完善社会主义市场经济体制 的重要内容。 一、河南省燃气行业发展潜力很大 西气东输、海气登陆、引进lng 工程，以及俄气南下等项目正在加速建设和筹 备。一幅横跨大陆东西、连结沿海、纵贯南北的天然气框架蓝图已经呈现出来，这必 然为城市燃气的发展提供可靠的保障和难得的机遇。 西气东输为河南省燃气的发展带来了很好的机遇，我省城市燃气已经进入一个大 发展时期。匿i 家各级政府不但纷纷出台各种政策鼓励城市燃气的发展，开放了城市燃 气领域，允许民营企业和外资进入这个领域，而且加大了天然气输送管道的建设力度。 河南省存在巨大的燃气市场，有很大的应用潜力。受资源条件、树气方式、侠气 6 价格等方面的影响，决定了不同的气源在我省燃气市场发展中所处的地位不同。与国 家燃气发展趋势相同，河南省未来管道燃气的发展主要是以天然气为主，人工煤气需 求量将逐步缩减并最终被天然气及其它气源所取代；而液化石油气热值高，瓶装供应 方式灵活，也必将成为目前全省普及面较大的气源。并且随着天然气的逐步普及，液 化石油气作为城市燃气补充气源也将长期存在。 城市燃气的发展首先要考虑居民生活用气。随着城市规模的扩大和城市人口的增 长，居民生活用气和公福用气需求越来越大。随着科学技术的发展，燃气应用的领域 将越来越广泛，并不仅仅局限于民用气。目前，比较成熟的技术有燃气锅炉( 包括家 庭壁挂炉) 、燃气空调、燃气汽车( 包括天然气和液化气汽车) 、燃气发电等。在近 期内，随着环保的呼声越来越高，燃气锅炉( 包括家庭壁挂炉) 、燃气空调、燃气汽 车的应用将越来越普及，城市燃气特别是天然气的需求量将越来越大。 河南省发改委的河南省2 0 0 5 年天然气商品量平衡计划表上显示，2 0 0 4 年， 河南省利用西气东输天然气的数量为4 亿多立方米；2 0 0 5 年，河南省的西气东输天然 气利用量将达到7 亿多立方米，使河南省烈用西气东输天然气的数量将首次超过中原 油田天然气的供应量。河南省发改委能源处负责人说，尽管2 0 0 5 年河南获取了7 亿 多立方米的合同价天然气，但还是有一定的用气缺口，目前正在全力为河南争取更多 的天然气。经预测，2 0 1 0 年河南省天然气的需求量将会达到1 5 2 0 亿标准立方米。 表1 3河南省部分主要城市天然气需求预测表( 2 0 1 0 年)单位：万标准m 3 序用气用气项目合计各注 号城市城市民用公共福利天然气汽车锅炉等 城市工业 1 郑州 1 2 1 0 09 6 0 01 2 0 0 08 5 0 09 0 0 05 1 2 0 0 不含大型 2开封2 7 6 52 5 06 7 6 53 7 6 37 0 3 22 0 5 7 4工业用户 3 焦作 8 2 8 03 0 0 05 0 03 7 5 01 5 0 01 7 0 3 0 4许昌6 9 0 04 5 0 0 1 5 00 3 6 0 01 5 1 5 0 5周口 1 1 5 0 0 2 5 0 0 0 oo1 4 0 0 0 6 新乡 6 2 1 02 5 0 07 5 0 1 7 5 06 0 01 1 8 1 0 7 驻马店等 2 5 3 6 05 5 1 34 1 3 50o3 5 0 0 7 含下辖县 8合计7 3 1 1 42 7 8 6 32 4 3 0 01 7 7 6 32 1 7 3 21 6 4 7 7 l ( 资料来源：河南省燃气协会组织的市场调查) 河南省燃气行业市场化研究 = 、河南省燃气行业资金需求量较大 根据国内权威部门统计，每消耗l 标准立方米天然气，下游需配套建设资金5 8 元。以此推算，2 0 0 1 2 0 0 5 年，河南省燃气行业需配套建设资金3 0 5 0 亿元人民 币；2 0 0 6 2 0 1 0 年，需新增加配套资金4 0 1 0 0 亿元人民币，资金需求量比较大。 由于河南省经济基础比较差，靠政府融资这一渠道远远满足不了要求。 充分利用两种资源、两个市场是国家开放政策的基点。我国加入w t o 以后，一 方面使我省面临更广阔的对外开放空间，国际商品流动、资本走向、价格变化等外部 因素成为内部化，国际资本将进入市政基础设旎和公用事业领域，抢占国内市场。另 一方面，我省城市基础设施建设没有形成规范化的城市基础设施建设投融资新机制， 造成城市基础设施建设滞后于城市发展，必须进一步改革，广开融资渠道。 三、河南省燃气行业存在问题较多 我省城市燃气行业为典型的自然垄断行业，是由国家扶持起来的，长期以来存在 以下问题： 1 、价格改革不配套，在上游能源价格逐步放开，而燃气终端销售价格由地方政 府控制的情况下，城市燃气行业普遍存在成本与销售价格倒挂的问题，大多数燃气企 业亏损严重。城市燃气企业的产品和服务未能体现商品特性，缺乏合理的价格制定和 调整机制，有些企业把政策性亏损和经营性亏损混在一起，既不利于企业加强经营管 理，又加重了财政负担。 2 、城市燃气行业还没有完全摆脱旧的计划经济体制的影响，政府的管理体制、 企业的经营机制还不能适应社会主义市场经济发展的要求，政企不分、政事不分的现 象依然存在。燃气设施总量不足，现有设施的运行效率低下，设施投资缺口大等问题 仍然十分突出。 3 、所有制实现形式单一，企业的经营机制不够灵活，外部缺乏竞争压力，内部 缺乏激励和约束机制。一些地方在燃气行业改革的观念、认识上存在差距。对改革的 重要性和必要性认识不清，有畏难情绪，因循守旧、不思进取，缺乏改革的主动性和 紧迫性。 4 、国有燃气企业不适应市场经济发展的需要，存在人浮于事，效率低下，产品 和服务质量差，劳动成本高，企业缺乏创新的活力和主动性。 河南省燃气行业市场化研究 由于河南省燃气行业长期处于计划经济体制下，行业垄断和社会公益的负担使 得相当一部分燃气企业尚未完全转变经营机制，一些企业已经面临生存和发展的问 题。因此，加快推进和完善燃气行业改革，对垄断行业放宽市场准入，引入竞争机制， 积极推行投资主体多元化，实行政企分开，加快燃气行业的市场化势在必行。 1 4 可资借鉴的国内外燃气行业市场化的成功经验 在燃气行业市场化方面，国内外已经有成功的经验。 一、国外燃气行业市场化情况 国外燃气行业市场化进程大致分三个阶段： 第一阶段：1 7 、1 8 世纪，城市化在西方主要发达国家兴起。城市化刚启动时， 各级政府头脑的主要思想武器是亚当斯密的“市场万能论”。认为市场是万能的， 政府不要去干预，最好的政府就是“守夜人”的政府，对市场干预最少的政府就是好 政府。所以，这一时期的城市基础设施基本上有私人投资经营。但在城市规划没有调 控列位和法治不健全的情况下，多数私人经营的基础设施都是与当地权力相结合的， 基础设施分布不公平，穷富悬殊，贫民区没有任何基础设施，城市污水、垃圾排放放 任自流。而富人区的配套设施奢侈浪费，整个社会处在一个非常不均衡的状态，没有 形成完整的城市基础设施规划、建设和管理的良性循环体系。这种状态直延续到 2 0 世纪3 0 年代发生世界经济大危机时。这时，亚当斯密的“市场万能论”受到质 疑，认为是由于放纵市场调节导致了经济危机的发生。这一场经济大危机，使得世界 g d p 总量下滑了3 0 ，发达资本主义国家4 0 的人面临了失业。延用了两个世纪的 “市场万能论”此时被全面否定。 第二阶段：2 0 世纪3 0 年代以后，西方国家耜继强化了政府对经济的全面干预， 认为只有政府的有效干预，才能达到就业和经济增长的两全齐美，也就是凯恩斯的“全 能政府论”。城市基础设施全盘国有化也由此开始，政府逐步收购私人手里的资产， 城市所有的基础设旌几乎全部以国有的名义投资，再加上以美国为代表的一些国家， 通过大量地建设基础设施来刺激内需，此时西方国家基础设施的国有化达到了极点。 在随后的几十年间，不仅仅是社会主义搞经济国有化，资本主义的经济国有化也是空 前绝后的，如那时法国经济的国有化程度达8 5 ，英国达到7 5 ，比我国现在的水 平还要高，基础设施领域的国有化就更不用说了。 9 河南省燃气行业市场化研究 第三阶段：2 0 世纪6 0 年代以后，许多经济学家重新认识到，3 0 多年来国有化的 扩张，带来了经济效益的下滑、管理机构的膨张和政府运行效益的日益低下。一些经 济学家经过反思，得出“全能政府论”是非常荒谬的。到了2 0 世纪7 0 年代，随着西 方经济全面陷入“滞胀”而难以自拔，大家才逐步认识到政府调控市场实在是乏力， 难以为继了，“政府万能论”已捉襟见肘，日趋没落。1 9 7 4 年，前后经过4 0 年的论 战且屡战屡败的哈耶克，以其新古典自由主义的经济理论而获得诺贝尔奖。他推崇的 是政府失效论，认为政府往往是低效率的代名词。有的领域之所以采取国有的方式， 实行政府调控，这是迫不得己的事情，应尽量避免采取这样的方式。英国的撒切尔、 美国的里根全盘接受了哈耶克等经济学家的理论，从7 0 年代开始把大量的国有企业 转为民营或私有。这种放松政府管制的浪潮确实挽救了英国这一老牌资本主义国家， 也使得美国持续1 2 年保持经济快速增长。因为通过这样的改革，把大批不该由政府 背的包袱都卸掉了，大批不合理的开支减少了。不到十年时间，因此项改革美国获得 了4 0 0 亿美元的巨大收益。 在西方发达国家，燃气行业的市场化早已展开，最典型的模式是英国的完全私有 化和法国的特许经营制度。西方国家经历了长时间的国有与私有的反复。实践证明燃 气行业市场化是必需的，也是成功的。 表1 4 部分国家燃气行业市场化情况 禺家市：劈兜情况备注 英国完全市场化私有化 法国市场化政府授予特许经营权 德国政府控制政府直接管理或委托经营 美国部分市场化具有多样性 智利完全市场化 b o t 模式吸引投资 东南亚 完全市场化b o t 模式吸引投资 ( 资料来源：城市燃气) 二、国内燃气行业市场化情况 我国城市燃气行业和发达国家相比，起步较晚。2 0 0 0 年之前，全国有配气管网 的城市很少，大多数城市的燃气配送以罐装为主，配送的燃气主要包括液化石油气、 人工煤气和天然气三种。其中液化石油气所占的比例最大，约占用气人口的63 ； 其次是人工煤气，约占23 ；天然气所占的比例最小，约为13 。2 0 0 0 年之后， 1 0 河南省燃气行业市场化研究 随着我国陆上和海上天然气探明储量快速增长和苏格里等世界级大气田的不断发现， 不但有力地促进了我国天然气的开发和利用，改变了天然气在城市燃气配送中所占的 比重，日渐成为城市燃气的主角，而且带动了我国城市燃气行业整体的发展。 中国加入w t o 之后，在燃气行业中，我国政府鼓励外商参与从天然气勘探开发、 基础设施、天然气发电站、大中城市燃气等项目的建设与经营，对外开放的领域几乎 涵盖了整个天然气产业链。由于中国天然气领域拥有诱人的投资前景，吸引了越来越 多的外资与民营资本涌入天然气行业。天然气领域已经成为中外合作最活跃的领域之 一o 2 0 0 2 年以后，燃气行业市场化进程明显加快。首先表现在外资和国内些民营 企业纷纷涉足国内燃气市场，跑马圈地；其次是部分国有燃气企业改制速度明显加快， 部分公司还在境内外上市。募集资金：政府不断出台配套政策，促进市场化进程和加 强监管。 香港李兆基旗下的中华煤气国际有限公司已进入南京、武汉、无锡、常州、珠海 并负责天然气的经营；在香港上市的河北民营企业新奥燃气先后获得国内4 0 余个城 市的燃气独家经营权：香港李嘉诚入股的百江燃气管网建设业务已延伸至四川省的蓬 溪、成远、资阳、南京。上海大众燃气公司提出特许加盟经营模式，正在和长江三角 洲六省一市中1 5 个城市的1 6 家公司进行商务谈判，准备收购3 5 家燃气公司。 国内外燃气行业市场化的先例，为河南省燃气行业的市场化提供了可资借鉴的成 功经验。 河南省燃气行业市场化研究 第二章河南省燃气行业市场化概况 本章将分析河南省燃气行业的企业改制、企业融资、燃气价格、政府监管四个方 面的情况。 2 1 河南省燃气行业企业改制概况 一、河南省燃气企业改制依据 2 0 0 2 年，建设部出台了关于加快市政公用行业市场化进程的意见，明确了包 括燃气行业在内的市政公用设施市场化改革目标包括三个方面：一是通过投融资体制 改革，建立多元化的产权结构，有效地增加城市建设的资金投入：二是打破垄断经营， 引入市场竞争机制，提高城市建设和运行的效率；三是按照市场经济规则，重新确立 政府对市政公用设施建设的职能和管理体制。 根据建设部关于进一步加快公用行业市场化进程的意见，河南省提出“开放 三个市场，建立一个制度，完善一个机制，培育一个主体，进一步加快市政公用行业 市场化迸程”的改革要求。针对燃气行业，主要内容有以下几个方面： l 、开放资本市场。 鼓励社会资金、境外资金独资、合资、合作、股份制、bot ( 建设一经营 一转让) 等多种形式参与燃气设施的投资建设，形成多元化的城建投融资体制；运用 tot ( 转让一经营转让) 、股权转让等手段，将国有燃气企业的存量资产通过整 体或部分转让方式盘活变现，提高存量资产的利用率。在燃气行业管网类自然垄断企 业允许国外资本进入的同时，应保持中方控股或相对控股地位。通过有偿竞买等办法， 出让加气站经营权、燃气设施冠名权、广告权、收费权等，充分开发燃气事业无形资 产的潜在效益。逐步建立燃气设施融资建设与收益还贷机制，采取利用国内外金融机 构贷款、支持股份制燃气企业上市直接融资、发行城市市政建设债券等方式来筹集建 设资金。充分发挥政府授权的城市建设投资公司和燃气资产经营管理公司的投融资作 用，实现国有资产的滚动增值，促进城市建设的良性发展。 河南省燃气行业市场化研究 2 、进一步开放经营市场。 在燃气行业全面引入竞争机制，打破行业堡垒、地区堡垒和所有制障碍，允许符 合条件的企业跨行业、跨地区、跨所有制参与燃气事业的经营。城市供气等经营性行 业，由政府通过规定的程序公开向社会招标选择经营者并授权特许经营。 3 、建立一个制度，即特许经营制度。 在城市供气等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业，通过特定 的程序，由政府特别授权许可符合条件的企业在一定时间和范围内经营某项事业，并 由行业主管部门代表政府与被授予特许经营权的企业签订特许经营协议，明确各自的 权利、责任和义务。燃气事业特许经营应优先保证社会公共利益不受损害，特许经营 者确保提供持续、安全、优质、高效、价格合理的服务，通过合法经营取得合理回报 并承担相应的经营风险和法律责任。凡投资建设特许经营范围内的燃气项目，项目建 设单位须首先获得特许经营权，按规定签订协议后方可实施建设。 4 、完善价费机制。 在充分考虑资源的合理配置和社会公共利益的前提下，遵循市场经济规律，按照 保本微利、合理计价的原则，确定城市供气等行业产品与服务价格( 收费) 标准：对 实现市场化经营的燃气企业，要在建立成本约束机制的基础上，按照“社会平均成本 + 税金+ 合理利润”的原则，适时调整燃气产品与服务价格( 产品) 标准：实行价格 听证制度，规范定价( 收费) 范围通过价格调控实现社会资源的优化配置，保证燃 气产品的服务与质量。 5 、培育市场主体。 加快燃气事业单位企业化改制。以建立现代企业制度为目标，对燃气单位进行企 业化改造，具备改制条件的同时进行改制，逐步建立“产权清晰、政企分开、权责明 确、管理科学”的现代企业制度。城市供气等生产型、经营性企事业单位，按照公 司法的规定改组为股份有限公司或有限责任公司。 加快燃气企业产权制度改革，优化企业资本结构。国有大中型燃气企业采取整体 改制、切块改制、股权出让等形式，引入境外或社会资本，减持国有股权，实行国退 民进，实现股权多元化；鼓励燃气优势企业按照集约化、规模化发展的方向，以资本 为纽带，以技术与管理输出为主导，组建燃气企业集团，进行跨行业、跨地区的扩张 经营；积极扶持具备条件的燃气企业成为上市公司，实施资本化运营。国有小型城市 塑壹笪塑皇堑些堕塑垡堕窒 供气等企业，可以采取委托经营、合作经营、租赁、股份制或出让经营权等形式，放 开搞活。 深化燃气企业