（工商管理专业论文）火电工程项目管理研究.pdf

论文摘要 2 0 0 3 年以来，随着全国性缺电和国家电力体制改革，五大发电 案团公司相继成立，和各地方、境外电力投资者开展了新一轮的电源 建设竞争热潮。由于火电项目具有建设周期短、成本低、见效快等优 势，能快速缓解我国目前的缺电局面，因此目前全国在建设的电源项 目中多数为火电建设项目。本文研究的重点也就是火电工程项目的建 设管理。 全文共分为五个部分： 文章的第一部分先以国电华蓥山发电厂2 3 0 0 m w 扩建工程项目 为基础，介绍了火电项目当前国家电力体制改革的背景和现行的电力 项目审批情况，并介绍了项目所在地四川电力市场情况以及华蓥山电 厂企业状况和项目前期相关情况。 第二部分介绍了项目管理的一些基本理论，包括项目的定义和基 本特征、项目管理的内容，国外项目管理的演变过程和常用的项目管 理模式。 第三部分以国电华蓥山发电厂2 3 0 0 m w 火电工程为基础，阐述 火电工程项目建设的具体内容和各项外部条件的落实情况，重点对建 厂条件和财务经济性评价进行了分析。 第四部分为文章的重点。一个火电项目的建设要按照既定的安 全、质量、工期、造价控制目标进行管理，就必须要有一套切实可行 的管理办法和措施。因此首先阐述了国家项目建设管理的“五制”( 项 明法人制、资本金制、招投标制、监理制和经济合同制) 。根据国电 华蓥山项目设计了现阶段各大电源项目投资方建设管理机构和各自 的主要职责。从信息化管理的角度介绍了火电工程建设管理信息系统 ( 基建m i s 系统) 的构成和主要功能，及其在建设管理过程中的重要 作用，它涵盖了工程建设管理的各个方面，具有现代管理规范化、程 序化和科学化的特征。同时分析阐述了国内外最负盛名的项目管理软 件p 3 ( p r i m a v e r ap r o j e c tp l a n n e rf o rw i n d o w s ) 是如何进行计划、 进度控制和分析的。重点研究了安全、质量、进度和造价“四控制” 在火电工程建设中的具体控制方式和内容。 第五部分从目前国家和电力行业的宏观角度，重点研究了火电建 设项目的风险管理和控制：首先是决策阶段的风险，决策阶段应主要 从项目的厂址条件、资源状况、市场环境、环保空间、安全、技术等 因素进行决策。其次是建设阶段的风险种类和预防手段，再就是管理 的风险。 本文重点对火电工程建设的外部环境和建设内容，以及建设过程 中的现代化管理手段( m i s 和p 3 ) 运用进行了介绍，对建设管理过程 的安全、质量、进度和造价“四控制”进行了深入的研究，对火电项 目在决策、建设期间和管理风险进行了初步研究。而对与火电建设管 理密切相关的设备材料供应管理、设计管理、参建单位之间的协调管 理、合同管理等其他方面，由于篇幅所限，未作进一步研究。 关键词：火电工程项目管理 a b s t r a c t w i t ht h en a t i o n w i d ee l e c t r i c i t ys h o r t a g ea n dt h es y s t e mr e f o r mo f e l e c t r i cp o w e ra tn a t i o n a ll e v e lf r o m2 0 0 3 ，f i v em a j o re l e c t r i cp o w e r g e n e r a t i o ng r o u p sh a v eb e e ne s t a b l i s h e ds u c c e s s i v e l y , c r e a t i n gaf l e s h t i d eo fc o r h p e t i t i o ni ne l e c t r i cs o u r c ec o n s t r u c t i o nw i t hi n v e s t o r sf r o m h o m ea n da b r o a d d u et ot h ea d v a n t a g eo fe l e c t r i c i t yg e n e r a t i o nb y t h e r m a lp o w e ri ni t ss h o r tc o n s t r u c t i o np e r i o d ，l o wc o s t ，a n dq u i c ke f f e c t ， i th a sb e c o m et h em a i nt y p eo ft h ec u r r e n te l e c t r i cs o u r c ec o n s t r u c t i o n p r o j e c t s t h i st h e s i sf o c u s e so nt h ec o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n to f t h e r m a l p o w e re l e c t r i c i t yg e n e r a t i o n t h et h e s i sc o n s i s t so ff i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n do fn a t i o n a ls y s t e mr e f o r mo f e l e c t r i cp o w e ra n dt h ec u l t e n te x a m i n a t i o na n da p p r o v a lr e g u l a t i o no f e l e c t r i cp o w e rp r o j e c t sb a s e do nt h e2 x 3 0 0 m we x p a n s i v ec o n s t r u c t i o n p r o j e c to fh u ay i n gs h a ne l e c t r i c i t yg e n e r a t i o nf a c t o r y ( s t a t e o w n e d ) ， i n c l u d i n gi n f o r m a t i o no ft h ef a c t o r y ss i t u a t i o n ，e l e c t r i cp o w e rm a r k e ti n s i c f i u a n ，a n dp r e l i m i n a r ys t a g e o ft h et h e r m a lp o w e re l e c t r i c i t y g e n e r a t i o np r o j e c tt h e r e t h es e c o n dp a r ti n t r o d u c e ss o m ep r i n c i p l e so fp r o j e c tm a n a g e m e n t ， i n c l u d i n gt h ed e f i n i t i o na n db a s i cc h a r a c t e r i s t i c so f p r o j e c t ，t h ec o n t e n t o f p r o j e c tm a n a g e m e n t ，t h ed e v e l o p i n gp r o c e s s o fp r o j e c tm a n a g e m e m o v e r s e a s ，a n d g e n e r a lm o d e so f p r o j e c tm a n a g e m e m ， t h et h i r dp a r te l a b o r a t e so nt h ed e t a i l sa n dt h er e a l i z a t i o no fe v e r y o u t s i d ec o n d i t i o no fh u ay m gs h a ne l e c t r i c i t yg e n e r a t i o nf a c t o r y s 2 x 3 0 0 m we x p a n s i v ec o n s t r u c t i o np r o j e c tw i t hf o c u s e da n a l y s i so nt h e c o n s t r u c t i o nc o n d i t i o na n df i n a n c i a la v a i l a b i l i t y t h ef o u r t hp a r ta c c o u n t sf o r 血em o s ti m p o r t a n t i tf i r s te x p l a i n st h e f i v er e g u l a t i o n so fn a t i o n a lp r o j e c tc o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t ，n a m e l yt h e p r o j e c tl e g a lp e r s o ns y s t e m ，c a p i t a ls y s t e m ，b i d d i n gs y s t e m ，s u p e r v i s i o n s y s t e ma n de c o n o m i cc o n t r a c ts y s t e m t h e ni td e s i g n st h ei n v e s t i n g c o n s t r u c t i o n m a n a g e m e n t i n s t i t u t e sa n dt h e i rm a i n r e s p o n s i b i l i t i e s a c c o r d i n gt oh u ay i n gs h a np r o j e c t ，i n t r o d u c i n gt h ef o r m a t i o n ，c h i e f f u n c t i o n sa n dm a n a g e r i a ls i g n i f i c a n c eo ft h et h e r m a lp o w e re l e c t r i c i t y g e n e r a t i o np r o j e c tc o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n ti n f o r m a t i o ns y s t e m ( s ) m e a n w h i l e ，i td i s c u s s e sh o wt h ew i d e l yr e n o w n e dp r o j e c tm a n a g e m e n t s o f t w a r ep 3 ( p r i m a v e r ap r o j e c tp l a n n e rf o rw i n d o w s ) p l a n s ，c o n t r o l sa n d a n a l y z e sd u r i n gac o n s t r u c t i o np r o c e s s ，w i t ha ne m p h a s i so nt h es p e c i f i c m o d ea n dc o n t e n to fs e c u r i t y , q u a l i t y , p r o c e s sa n dc o s tc o n t r 0 1 t h ef i f t ha n dl a s tp a r to ft h et h e s i ss t r e s s e so nt h er i s km a n a g e m e n t a n dc o n t r o lo ft h e r m a lp o w e re l e c t r i c i t yg e n e r a t i o nc o n s t r u c t i o np r o j e c t s f r o mt h em a c r op e r s p e c t i v eo fan a t i o na n dt h ei n d u s t r yi t s e l f f i r s to fa l l ， t h er i s ko fd e c i s i o ns t a g ei n c l u d e sf a c t o r sa sf a c t o r yl o c a t i o nc o n d i t i o n ， r e s o u r c es i t u a t i o n ，m a r k e te n v i r o n m e n t ，r o o m f o re n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n ，s e c u r i t y , a n dt e c h n o l o g y , e t c s e c o n d l y , i td i s c u s s e st h er i s k s i nc o n s t r u c t i o ns t a g ea n da n t i r i s ks t r a t e g i e s t h e n ，i ts h i f t st od i s c u s st h e r i s ko fm a n a g e m e n t t h et h e s i s m a i n l y i n t r o d u c e st h eo u t s i d ee n v i r o n m e n ta n d c o n s t r u c t i o nc o n t e n to ft h e r m a lp o w e re l e c t r i c i t yg e n e r a t i o nc o n s t r u c t i o n a n dt h ea p p l i c a t i o no fm o d e mm a n a g e m e n td e v i c e ss u c ha sm i sa n dp 3 i t c a r e f u l l ys t u d i e si nt h ef i e l do fs e c u r i t y , q u a l i t y , p r o c e s sa n dc o s t c o n t r o l ，a n dl a u n c h e dp r e l i m i n a r yr e s e a r c ho fp r o j e c td e c i s i o na n dr i s k m a n a g e m e n t w i t ht h el i m i t a t i o no f c o n t e n t ，t h e r e sn of u r t h e rr e s e a r c hi n a s p e c t ss u c ha se q u i p m e n ts u p p l ym a n a g e m e n t ，d e s i g n i n gm a n a g e m e n t ， c o o r d i n a t i o nb e t w e e n p a r t i c i p a n t so rc o n t r a c tm a n a g e m e n t k e yw o r d s ：t h e r m a lp o w e re l e c t r i c i t yg e n e r a t i o n ， p r o j e c t ，m a n a g e m e n t 2 刖舌 2 0 0 3 年以来，随着全国性缺电和国家电力体制改革，五大发电 集团公司相继成立，和各地方、境外电力投资者开展了新一轮的电源 建设竞争热潮。由于火电项目具有建设周期短、成本低、见效快等优 势，能快速缓解我国目前的缺电局面，因此全国在建设的电源项目中 多数为火电建设项目。此时研究火电工程项目的建设管理具有十分重 要的实际意义。 论文结合了笔者自身多年从事火电项目建设管理工作实际，应用 这两年m b a 所学的相关知识和项目管理的基本理论，同时调研了相关 火电建设管理单位和管理部门，就火电建设过程中的安全、质量、进 度和造价“四控制”管理进行了较为深入系统地研究。 全文共分为五个部分，首先以国电华蓥山发电厂2 x3 0 0 m w 扩建 工程项目为基础，研究火电工程项目的宏观背景、市场情况和项目前 期工作情况；同时阐述了项目管理的一些基本理论；并以国电华蓥山 发电厂2 3 0 0 m w 火电工程为基础，说明火电工程项目建设的具体内 容和本身的各项外部条件落实情况：重点对火电项目的过程管理进行 了研究，包括国家项目建设管理的“五制”、项目建设管理机构设置、 建设管理信息系统( 基建m i s 系统) 和p 3 管理软件在项目管理中的 应用等，并深入研究了火电建设管理中安全、质量、进度和造价“四 控制”的具体内容；最后从目前国家和电力行业的宏观角度，重点研 究了火电建设项目的风险管理和控制，以及决策阶段的风险管理、建 设阶段的风险管理和管理的风险管理。 尽管火电工程项目管理经历了几十年时间，但火电建设过程涉及 面广、周期长、过程复杂，加之国家相关管理体制的变化和电力体制 改革以后对电源建设带来的新变化等研究不深，而本人的学识和实践 经验有限，加之调研和论文撰写时间有限，文中疏漏错误之处在所难 免，希望广大专家学者、老师、同学给予指正，提出宝贵意见。 第一章火电工程项目建设背景 电力工业是一个能源基础性产业，随着社会文明程度的不断进 步，电力的发展不仅与人们日常生活密切相关，而且还直接影响一个 国家经济发展的好坏和速度。所以有一句话叫“经济要发展，电力要 先行”。而电源点的发展是电力工业发展的基础和源头，随着2 0 0 2 年 以来我国各地相继出现缺电现象，而且已有愈演愈烈之势，就目前我 国的电源资源结构中火电、水电、核电新能源各占电力行业的比例是： 火电占7 2 4 、水电占2 4 5 、核电占2 4 、新能源占o 7 。笔者认 为要想尽快缓解目前愈演愈烈的全国性缺电局面，短期内快速发展建 设火电电源点是迫在眉睫的事情。由于电力行业是个资金、技术密 集型行业，它的发展涉及面广、周期长的特点，根据我国目前现行的 电源项目管理和审批制度，一个火电项目的确定与国家电力工业的宏 观政策、项目所在地的电力市场、项目的前期工作和发电企业本身的 实际情况紧密相关。火电厂址资源是一个宝贵的资源，从国家电源点 合理布局和老火力发电企业自身发展的需要，现有建设的火电电源项 目多数是在老厂的基础上进行扩建，下面我就以国电华蓥山发电厂2 3 0 0 m w 火电工程建设项目为例介绍一个火电项目相关背景和前期工 作情况。 第一节电力体制改革和电力项目审批状况 1 电力体制改革 改革开放以来，我国电力工业发展迅速，电力建设取得了巨大成 就。发电装机容量和年发电量均已跃居世界第二位，缺电状况得到明 显改善，电力工业有力地支持了国民经济的快速发展。我国电力工业 高速发展的过程，也是电力行业本身不断地深化体制改革的过程。目 前，电力工业已形成了投资主体多元化、多家办电的格局，初步实现 了政企分开。但随着改革的深入和电力市场供求状况的变化，现行的 电力体制已难以适应社会主义市场经济体制的要求。为了促进电力工 业发展，提高国民经济整体竞争力，必须加快深化电力体制改革的进 程。 电力体制改革的指导思想是：按照党的十五大和十五届五中全会 精神，总结和借鉴国内外电力体制改革的经验和教训，从国情出发， 遵循电力工业发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快 完善现代企业制度，促进电力企业转变内部经营机制，建立与社会主 义市场经济体制相适应的电力体制。改革要有利于促进电力工业的发 展，有利于提高供电的安全可靠性，有利于改善对环境的影响，满足 全社会不断增长的电力需求。按照总体设计、分步实施、积极稳妥、 配套推进的原则，加强领导，精心组织，有步骤、分阶段完成改革任 务。 一 电力体制改革方案的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效 率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进 全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康 发展的电力市场体系。 “十五”期间电力体制改革的主要任务是：实施厂网分开，重组 发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管 体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制 定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展 发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力 的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。 “厂网分开”，主要指将国家电力公司管理驹资产按照发电和电 网两类业务划分，并分别进行资产重组。厂网分开后，新成立的1 1 家公司是国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团 公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和 中国电力投资集团公司、中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程 顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司 等。 在电网方面，成立国家电网公司和南方电网公司。国家电网公司 作为原国家电力公司管理的电网资产出资人代表，按国有独资形式设 置，在国家计划中实行单列。由国家电网公司负责组建华北( 含山东) 、 东北( 含内蒙古东部) 、西北、华东( 含福建) 和华中( 含重庆、四 川) 五个区域电网有限责任公司或股份有限公司。西藏电力企业由国 家电网公司代管。南方电网公司由广东、海南和原国家电力公司在 云南、贵州、广西的电网资产组成，按各类电力企业要按照现代企业 制度设置，注重转变经营机制。 改革电价机制。理顺电价机制是电力体制改革的核心内容，新的 电价体系将划分为上网电价，输、配电价和终端销售电价。首先在发 电环节引入竞争机制，上网电价由容量电价和市场竞价产生的电量电 价组成。对于仍处于垄断经营地位的电网公司的输、配电价，要在严 格的效率原则、成本约束和激励机制的条件下，由政府确定定价原则， 最终形成比较科学、合理的销售电价。成立国家电力监管委员会， 按照国家授权履行电力监管职责。 电力改革为各大集团的发展、重组、上市创造了良好的机遇。从 外部环境看，电力资本运营的条件也更加成熟。一方面，已执行两年 多的关于冻结电力资产的6 9 号文，随着电力体制改革的深入发展将 停止执行，另一方面，国发5 号文赋予了5 家发电集团和芝家电网公 司投融资职能，并参与国家电力发展规划。此外，国家对这7 家企业 集团的经营方式提出的要求是以电为主，兼顾多种经营，大力开展资 本运营。 与此同时，国家电力公司发电资产重组划分方案中给电网公司预 留了6 4 7 万千瓦的发电资产，要求两年内留在电网，两年后可以出售； 留给电力辅业集团的9 2 0 万千瓦发电资产权益容量也有置换转让的 可能，这也给5 大发电集团实施收购提供了可能。 电力资本运营的方式主要有两种思路：一是充分发挥上市公司的 窗口作用。在国家电力公司发电资产的分拆中，每家发电集团都划入 了2 家3 家上市公司。有关专家指出，这样做的目的就是要使发电 集团能够利用上市公司，通过资本市场，进行资本运营。集团公司资 产规模大，但负债率高，资金短缺，上市公司资产规模较小，但负债 率低，融资能力强。通过母予公司的资本运作，使资产向上市公司流 动，资金向集团公司流动，实现双向整合，发电集团与所属上市公司 形成双赢格局。二是谋求发电集团整体上市，成为强势发电集团。 这样做的最大好处是可以使集团公司从国有独资公司改制为股份公 司，有利于减少政府的行政干预，有利于集团长期稳定的发展，中国 石化、中石油等公司上市为发电集团整体上市趟出了路子。 此外，电力资本运作能否向外商和民营企业开放也是人们关注的 问题。目前已有国外电力公司对参与中国电力市场表示出兴趣。电网 企业目前仍然是禁止外商投资的，改制重组后，相关政策可能会有所 变化。 2 电力项目审批状况 2 0 0 2 年下半年以来，随着经济快速增长和部分地区水文、气候 出现异常现象，全国电力供需矛盾再度突出，电力供应形势紧张，部 分地区出现了拉闸限电的情况。为保证电力供应，国家加快了电力项 目建设，同时采取了一系列加强用电侧管理、挖掘现有电力设施潜力 等措施，对缓解电力供应紧张局面起到了积极作用。国家还将按照合 理布局、优化结构的原则，继续加快电力项目建设。 但是，受电力需求快速增长和电力供应紧张形势的影响，目前部 分地区出现了无序建设电力项目的现象。主要表现为：一些地方制定 不符合本地实际的庞大发展规划，有的越权自行审批、建设大批小型 燃煤电站，一些发电公司争相占点、盲目布局，加剧了煤炭、运输、 水资源供应紧张，同时造成发电设备制造能力严重不足，国家重点项 目设备交货拖期。这种情况如果任其发展，势必造成电力项目布局失 衡，结构恶化，电源和电网建设失调，煤炭供应和运输混乱，最终导 致电力工业发展大起大落，影响经济和社会发展。 为保证电力工业的有序健康发展，促进经济的可持续发展，最近 经国务院同意，国家发改委出台了相关要求：加强对电力建设的管 理。要求各地区、各有关部门以及企业必须严格遵守国家关于电力项 目建设与管理的有关规定，严格执行国家建设程序，规范电力项目前 期工作，不得违反国家电力项目建设审批( 核准) 程序，擅自新上电力 建设项目。各相关部门要加强电力规划的编制和审批工作，加快规 划内电力项目的评审，并确保项目顺利实施，以保持适度的建设规模， 满足国民经济对电力的需求。有关省( 区j 市) 人民政府职能部门和 各主要发电企业，要对违反电力建设审批程序的项目进行清理，将清 理情况于2 0 0 4 年3 月底前报送国家发改委。对其中已经建成或在建 的符合产业政策和电力规划，满足环境要求，建设条件能够实现综合 平衡的项目，要严格按照国家建设程序补办审批或确认手续。凡未 经批准擅自建设的发电项目( 包括已经建成未补办手续的) ，银行不应 提供贷款；设备厂家不得与其签订供货合同，已签订合同的，要按本 通知精神进行清理；电网企业不得与其签订并网协议，不得为此类项 目建设接入系统工程，不得调度其上网发电；有关部门不负责保证其 燃煤供应和运输。对继续违反电力建设审批程序，盲目新上电力项目， 造成燃料、水资源、运输条件等紧张和经济损失的，将追究有关地区 和部门领导的责任。 第二节四川电力市场情况 随着国家西部大开发战略步伐的加快和“十五”计划的启动，四 川省委、省政府提出了跨越式的经济发展目标，经济增长速度明显加 快。2 0 0 1 年g d p 达到4 4 2 1 8 亿元，同比增长9 2 。2 0 0 2 年g d p 达到4 8 7 5 1 亿元，同比增长1 0 6 ，均高于全国平均水平。2 0 0 3 年 上半年g d p 完成2 2 6 0 2 亿元，同比增长1 1 1 。预计四川省“十五” 后三年及“十一五”期间国内生产总值年平均增长8 5 1 0 。 国民经济的高速发展带动了电力需求的快速增长。四j i i 省2 0 0 1 年全社会用电量5 8 9 6 亿k w h ，同比增长1 3 1 2 ，电力最大负荷 1 0 5 3 0m w ：2 0 0 2 年全社会用电量为6 7 1 8 亿k w h ，同比增长1 3 9 4 ，电力最大负荷1 1 8 5 0 m w 。预计2 0 0 5 年全社会用电量8 7 6 亿k w h ， “十五”后三年年均增长9 3 ，2 0 0 5 年电力最大负荷为1 5 5 5 0 m w 。 2 0 1 0 年全省需电量1 2 4 1 亿k w h ，“十一五”期间年均增长7 2 ，电 力最大负荷2 1 8 1 0 m w ，年均增长7 。 根据四川电网统调电力平衡分析，2 0 0 5 年、2 0 0 6 年、2 0 0 7 年电 力缺额为1 1 1 3 m w 、2 3 3 m w 、3 7 5 m w ( 其中华蓥山2 3 0 0 m w 不参 加2 0 0 5 年平衡) 。根据目前电源建设情况，四川电网目前在建并可在 “十一五”初期投运的电源较少，不能满足电网负荷的发展需要。 此外，四川电网电源结构性矛盾较为突出。水电装机比例较大， 且水电电源结构不尽合理，径流及日、周调节电站占6 0 以上。导 致电网丰水期与枯水期出力悬殊，枯水期电力供应紧张。 从四川i 已规划的水电电源前期工作看，近期内要建成一批较大型 的水库调节性能较好的水电站的可能性较小。 根据国家及四i i 电力发展规划的要求，随着西部大开发战略的实 施，四川电力建设将以发展为主题，结构调整为主线，在发展中逐步 实现电源结构的合理优化配置，实现电力工业可持续发展，在充分发 挥水力资源优势、大力发展具有调节性能水库电站的同时，还应配套 建设一批具有调峰优势的大型火电机组，以满足四川i 电力负荷增长的 需要。建设华蓥山发电厂2 3 0 0 m w 工程，能充分利用已有的厂址资 源，周期短、见效快、投资省，对满足四j l i 电网负荷增长、调整电源 结构、缓解电网峰枯供需矛盾、提高电网调峰能力、提高电网综合经 济效益具有十分重要的作用。项目建设是十分必要的。 第三节国电华蓥山电厂企业简介 1 基本情况； 华蓥山发电厂位于达州市渠县临巴镇，距渠县县城3 5 公里，距 达州市6 0 公里。现有装机3 1 5 m w ( # l 机组5 5 m w 、# 2 机组5 0 m w 、# 3 机 组l i o m w 、# 4 机组i o o m w ) ，是一家三线建设的国有全资电厂，固定 资产原值为5 2 4 亿元。电厂于1 9 7 0 年开始筹建，1 9 7 3 年2 月2 6 日 正式建厂，是在“边勘测、边设计、边施工”的状态下进行建设的。 1 9 7 7 年1 2 月开机并网运行，1 9 7 8 年5 月1 日第一台5 0 i v l w 机组正式 投产发电，1 9 8 2 年最后一台1 0 0 d w 机组投产。 2 。发电简况： 总发电量：3 8 0 多亿千瓦时，累计上缴税金2 8 3 亿元。其中发 电超过2 2 亿度的有1 9 8 8 年、1 9 8 9 年、1 9 9 1 年三年，2 0 0 2 年发电1 3 亿k w h ，厂用电率9 0 4 ，供电煤耗率4 2 0 9 k w h ，设备平均利用小时 数4 1 4 5 小时。 3 机构设置情况： 华蓥山电厂下设二级机构2 6 个( 十部二室二中心十个公司一校 一院) ：厂长工作部、党委工作部、人力资源部、财务部、计划经营 部、生产技术部、安全监察部、技改工程部、发电部、燃料部；工会 办公室、审计办公室；保卫中心、离退休管理中心；四川渠县华瑞电 力发展有限公司辖：电力分公司、检修分公司、物业分公司、运输分 公司、建筑分公司、物资分公司，燃煤公司、华峰公司、自强公司， 职工子弟学校、职工医院。 4 职工构成情况： 华蓥山发电厂职工人数在1 9 9 0 年最多，曾经达到1 7 0 7 人，开展 减员增效前的1 9 9 7 年末人数为1 6 2 8 人，经过几轮减员增效，减至 2 0 0 2 年底的1 2 3 1 人，其中，内部退养1 7 5 人，男职工7 9 6 人( 6 4 6 6 ) 、 女职工4 3 5 人( 3 5 。3 4 ) ，管理和专业技术干部2 3 0 人( 1 8 6 8 ) ，研究 生学历1 人，本科学历7 2 人( 5 8 ) ，专科1 8 5 人( 1 5 ) ，中专2 0 7 人 ( 1 6 8 ) 。3 5 岁以下者6 2 6 人( 占5 0 8 5 ) 。 5 多种经营现状： 华蓥山发电厂的多经企业就是四川渠县华瑞电力发展有限公司， 在华瑞电力发展有限公司现有的十个分公司中，有独立核算、自负盈 亏的多种经营企业只有六个，涉及燃煤、检修、物资、物业、运输、 建筑、发电等行业。安置全民职t3 5 4 人，集体职工1 0 4 人。近几年 的年平均收入7 0 0 0 多万元，利润1 1 0 万元左右，上交国家各种税金 4 0 0 万元左右。但厂外社会创收只占1 ，实现的利润主要来自发电和 燃煤。 第四节华蓥山电厂火电工程项目前期工作情况 华蓥山发电厂现有装机容量3 0 0 m w ，其中两台5 0 m w 机组分别于 1 9 7 8 、1 9 7 9 年投产，两台i o o m w 机组也分别于1 9 8 1 、1 9 8 2 年投产运 行，建成初期曾是西南地区最大的火力发电厂。二十多年来随着其他 兄弟电厂的陆续扩建、发展，其机组规模和电厂总装机容量多数都己 超过了华蓥山发电厂，随着我国经济的快速发展和国家产业政策的结 构性调整，华蓥山发电厂的两台5 0 4 机组由于能耗高、环保排放超 标等原因而列入了全国2 0 0 4 年前需关停的机组。同时华蓥山发电厂 又是一个三线建设的老厂，客观上存在人员多、包袱重、设备老化等 现实情况，随着国家关停小火电政策的实施，一些小电厂已陆续关停， 这给华蓥山发电厂的生存带来了危机，企业下一步该怎么办? 成了企 业领导班子应首先重点考虑的问题。 2 0 0 0 年，由于当时国家宏观政策调控的影响，三年不审批开工 大型建设项目，造成项目审批困难。广安发电公司由于邓小平的原因 项目审批得以实现，由于地理位置的关系，广安电厂的建成和扩建( 广 安电厂一期新建了两台3 0 0 m w 机组，二期又正在扩建两台3 0 0 m w 机组， 三期还准备再扩建两台6 0 0 m w 机组) ，因四i f 省电力市场容量、煤炭 资源、接入系统、送出工程等方面的限制，对华蓥山发电厂的生存和 发展造成了直接威胁。在华蓥山电厂的努力和争取下，原四川省电力 公司考虑从总体多方面考虑，决定对华蓥山发电厂两台5 0 m w 机组实 行循环流化床技术改造来解决企业的生存问题。 华蓥山发电厂在争取国家对两台5 0 m w 机组技术改造立项的过程 中，深刻体会了邓小平同志“发展才是硬道理”的观念。企业自身根 据我国经济发展、电力市场预测分析、国家电源建设的发展状况、， 结合达州市资源状况提出了扩建两台3 0 0 m w 机组的设想，国家电力公 司电规总院也于2 0 0 1 年将华蓥山发电厂的扩建工程列入全国电力发 展规划。华蓥山发电厂根据这一规划，主动要求四川省电力公司同意 开展前期工作，四j i i 省电力公司于2 0 0 2 年5 月份行文同意华蓥山发 电厂三期扩建工程开展前期工作。电厂立即组织精干力量，通过分析 项目形势，结合国家对项目的可批性和可行性，确定了工作思路，终 于于2 0 0 3 年元月2 7 日获得了原国家经贸委的批准立项。 国家的电力体制改革也给华蓥山发电厂的发展扩建带来了机遇， 原国家电力公司发电部分一分为五：中国国电集团公司、中国华电集 团公司、中国华能集团公司、中国电力投资集团公司和中国大唐集团 公司，五大发电集团公司为抢占市场份额和电源资源，加之全国出现 大面积缺电现象，各大发电集团建设电源项目空前主动和积极。华蓥 山发电厂在电力体制改革后划归中国国电集团公司，国电集团公司从 战略的角度考虑，将国家已经审批立项的华蓥山发电厂扩建两台 3 0 0 m w 机组列为集团公司2 0 0 3 年开工建设的项目，四川i 省常委研究 四川电力发展规划时也已将华蓥山发电厂扩建工程列为四川省2 0 0 3 年开工的火电工程项目。项目总投资2 7 亿元人民币，为缓解四川省 缺电局面，在中国国电集团公司的领导下，已完成项目初步设计审查， 进入全面实施阶段，华蓥山发电厂的发展也终于得以实现。 第二章项目管理理论简述 第一节项目及项目管理 1 、项目的定义和特征 根据美国项目管理学会( p m i ) 的定义：项目是一种l 临时性的、 创造一项唯一的产品和服务的任务。它具有以下基本特征： ( 1 ) 相对性。项目是一项任务，而不是某个目的物。任务是相对于 承担者而言的，不同的主体有不同的任务，在电力工程建设过程中， 政府、投资方、项目法人、总承包商、分承包商、银行、保险公司等 各个主体任务是不同的。 ( 2 ) 临时性。一般项目都是在一段有限的时间内存在，这段时间不 同项目可以有长有短，但都有开始和结束，所以具有临时性。 ( 3 ) 目标性。工期、成本与质量是项目要达到的三大目标。电力建 设工程结合自身的特点又加上安全，成为四大目标。这四大目标都是 二级目标，最终的统一目标是效益目标，体现以经济效益为中心，用 来协调各个方面的矛盾。 ( 4 ) 约束性。任何任务都有它的约束条件，一般包括投入要素( 资 金、人力、设备材料、技术与信息等) 和产出要素( 质量与工期等) 的约束。 ( 5 ) 唯一性。不同的工程，不仅任务不会相同，而且同一工程的项 目任务也不会相同。从时间纵向看，一个工程建设可以划分为若干阶 段( 例如可分为决策、设计、实施、终结与后评价等) ，每个阶段的 任务绝不相同；从时间横向看，同一阶段不同的主体承担的任务也是 不同的。 ( 6 ) 系统性与整体性。每一项目，特别是大型项目都是一个系统工 程，项目管理包括计划组织、指挥、协调和控制等多种职能，管理者 应具备系统工程、控制论和信息论等多种现代化管理知识。每一项目 又是一个整体，它虽然分为多个方面，但局部必须服从整体，阶段必 须服从全过程，整体优化才是项目管理的最高准则。 ( 7 ) 相对独立性。项目任务是若干联系着的任务中的一个组成部 分，所以它具有相对的独立性，要处理好与其他组成部分的接口关系。 ( 8 ) 寿命周期性。项目的临时性决定了第一项目都有一个起始 实施结束的过程，这就是项目的寿命周期。项目的不同阶段投入 的人力、承担的风险和参与者的影响能力是不同的。一般项目投入人 力两头少、中间多；风险逐步减少；参与者的影响能力也逐步减少。 ( 9 ) 多变性。项目的一次性决定了它的多变性，要求项目的管理方 法、管理形式与投入要素要针对项目任务来制定，具有灵活性与适应 性，不能干篇_ 律。 ( 1 0 ) 相对重要性。每一项任务对于一个工程来说重要性可以有所不 同，但对于项目承担者即某一管理主体而言；都是重要的，要集中相 对优势的力量来完成。 2 、项目管理的概念和基本内容 美国项目管理学会把项目管理定义为“项目管理就是把项目管理 的知识、技能、方法和技术应用于项目活动，以实现项目目标”。项 目管理经过多年的实践与总结，已上升为一门科学体系，所需的知识、 技能、方法与技术十分广泛，内容包括综合、范围、进度、成本、质 量、资源、信息、风险、采购与安全管理。 项目管理活动包括策划、组织、监测与控制等方面，贯穿于决策、 设计、实施与终结整个过程。 不同主体，项目管理任务是不同的。政府是宏观管理，利用行政、 法律与经济手段，追求的是国家或地区整体的综合效益；投资方通过 调研决策组成项目法人，再通过董事会进行控制保证得到希望的回 报；项目法人从策划、建设直至经营管理全过程进行控制，负责保值 增值；承包商对承接的任务完成效果负责；银行与保险公司等主体也 要加强项目管理，完成自身预定的目标。 第二节工程建设项目管理方式 1 、工程建设项目管理 工程建设项目管理是以项目经理负责制为主的目标管理，是以高 效率地实现业主的目标为目的，按照项目建设的内在规律和程序对项 目全过程进行有效的计划、组织、协调和控制的工作系统。国外现行 的许多工程管理办法，由于体现了市场经济以及工程建设自身的客观 规律，对于国内的电力建设管理改革以及电力设计、施工企业进入国 际承包市场颇有参考价值。 2 、国外项目管理模式的演变与发展 ( 1 ) 作坊式的项目管理。 当社会经济和技术还处于较低水平的时候，社会上还没有出现设 计、建造等专业分工，项目管理所涉及的各个方面，基本上是由业主 自己进行管理和操作，或者组织和雇用工匠来完成项目。 ( 2 ) 设计、施工的专业化和社会化 随着经济的发展与社会的进步，社会上专门有一批人从事设计或 施工工作，成为一个行业。慢慢地他们组织起来，成为专门从事设计 或施工的组织。业主们看到专门从事设计或施工的人比自己干得好， 就委托他们去做，这就是专业化和社会化的过程。 ( 3 ) 咨询公司的诞生 由于工程规模越来越大，技术越来越复杂，业主能力有限，客观 上产生了对项目管理专业的需求，最早找到的适宜对象就是设计者， 因为他们最了解工程，就委托他们对承包商的工作进行监督和验收。 这就是西方发达国家初期的咨询公司。 ( 4 ) 项目管理专业的崛起和工程公司应运而生 工程建设项目虽然要经历设计、采购、施工、考核验收等阶段， 但各阶段是一个整体，如果分由不同的组织来管理和操作，容易造成 相互脱节、相互制约，不利于整体优化和全过程控制的后果。设计、 采购、施工( 以下简称e p c ) 全功能的工程公司应运而生。项目管理 贯穿全过程，项目经理处于关键地位。这种模式在西方发达国家和发 展中国家均受到业主的欢迎。 。 ( 5 ) 项目管理公司 随着项目管理工作日益受到业主的重视，西方发达公司出现了一 种专门从事项目管理业务的公司，它们规模不大，但拥有经验丰富的 项目管理各专业的人才，为业主提供各类需要的服务。 3 、各国常用的项目管理方式 ( 1 ) 传统方式 传统方式又称设计招标建造方式。业主与设计单位签订 专业服务合同，由它们提供设计文件，协助业主通过竞争性招标选定 施工单位，完成建造任务。在施工阶段，设计单位通常担任重要的监 督角色，而且是业主与施工单位之间通信的桥梁。这一方式以英国为 代表，并为世界银行等组织所采用。 ( 2 ) 建筑工程管理方式 这种方式是扩大设计单位从项目开始阶段就雇用施工经验的咨 询人员参与到项目实施过程中，为设计专业人员提供建议并随后负责 管理施工