（工商管理专业论文）社区再就业研究.pdf

摘要 目前，浅冒酌国有如救敬革进入了玻坚除段，嬲快霞育企救淑孳是警前经游 髂餐羧孳蕊率心嚣节襄黧癸程努。嚣肖念鼗缝蘩撬移孛央蓬窭煞“鼓豢蓑舞、魏 范破产、下岗分流、减裁增效”方针，随着企照改革的不断深入激产鼗绍构溺赫 战略的蜜施，下岗失监入髓荐就监闯繇变得受蕊突漱。餐经济臻楠灞整瞧为黎置 产鼗，懋冀；鼹犍嚣袋努建提供7 六发器鲮糗逐。餐黢誊卡，发速嚣容缒整嚣裁菠谂 额轰2 谶0 隔，发袋串鬻褰黪裁嚣藏渡谚馥舞l 爨i 熊，瑟我溪弱有3 + 舔。辩 傻按发袋中越家静平稳激德承带诗簿，恕我重社戮裁业骢爨鞭洳3 9 强提嬲铡 l 瓣，就大瓣酉豁增攘2 0 0 0 万个羲数极会。囊戴霹媳，社区羧务救是下递失业人 蒺实嚣褥裁曛黟耋娶赣竣，蕤鼗骞耋交，浸囊窆瑟广。透筵，婺京较嚣建我串， 穴力秀餍社妪嚣藏戴，道避罄秘途爱帮霄效手段，撩导、挟持、帮助下满失渡人 摄尽早走上辩舱工终崩缀，实现再就业。零文采用蚋榉调查、统计凳析、理论分 辨黧实涯分椒麴方浚，歇三个鄂分骚嚣分辑疆究，从瓣避窭拉嚣薅裁监翡发袋慰 黯及辩蒺，罄在充努爱撵校廷在程遴辫瓣数工鼗宰捺瘸。 第2 章“我国失业岛辑就业状况分析”，着重附我国失业、状况及原因、鞭飙 业形势及存擞昀闽邋、馓好再就业工作】白勺有利条件进行分析，撼嫩在我国实施辩 裁犍工翟豹黼突及长远意义。 第3 章“牢区挥稔娩狄况箭析”，稽鲞对我莺独箧蹲藏监蕊状、存在阏藤藏 发展前景进行分析和研究。提出社区臀就渡主要存张势动力需求不足、户籍帝供 护、臻训落骺、秘调强力弱等瓣惩，并献产控绣鞫戮鞭滋鞍、挺莲藏遭撬会调燕 赣茨营努褪送聂靛篷发疑经验等方瑟势褥羲謇疑区蒜麓盈煎赘受黎发震蘩豢。 第4 牵“键迸社区鬻就监的基本恐踌萃蠢对策”濑本文筋棱，豁部分，在辩上湍 黼章分析研究的基穑上，摊箍键遴社戮褥麟韭嚣蓦捧怨路秘对缀。囊簧对繁露。 蒸器撬藕瑟搏；餐避嚣藏开发；发鬟静送豢努魏；鹑建轻嚣莠懿蝗题终落系；熬 强簿窿培谈；建立译嵇考赣俸系等。 关筵溺；靛速霉裁攮辩繁 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，r e f o r mo fo u r c o u n t r y ss t a t e - o w n e de n t e r p r i s eh a se n t e r e di n t oa l l a s s a u l tp e r i o d , t oq u i c k e nt h er e f o r mo fs t a t e o w n e de n t e r p r i s ei sac e n t r a lt a c h ea n d & i xi m p o r t a n tt a s k s t a t e - o w n e de n t e r p r i s ei n s i s t so n e x e c u t i n gt h i sp o l i c yt h a tc e n t r a l c o m m i t t e ep r o p o s e d t oe n c o u r a g et oa n n e xs t a n d a r dt o g ob a n k r u p t ，c o m i n go f f s e n t r yd u t yc l a s s i f y r e d u c ee m p l o y e e st oi n c r e a s eb e n e 矗t w i t ht h er e f o r mo f e n t e r p r i s ed e e p e ni n t oc o n t i n u o u s l ya n dt h ee x e c u t i v eo fa d j u s m a e n ts t r a t e g yo f i n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，t h eq u e s t i o no f r e e m p l o y e do ft h eu n e m p l o y e db e c o m es t r e s s s t r o n g l y b u tt h ea d j u s t m e n to fe c o n o m i c a ls t r u c t u r ea l s o t op r o v i d e d e v e l o p i n g c h a n c ef o rt h et l l i r d i n d u s t r y , e s p e c i a l l y , c o m m u n i t ys e r v i c et r a d e sa c c o r d i n gt o s t a t i s t i c s ，t h er a t ee m p l o y m e n to f t h ed e v e l o p e dc o u n t l 攀：sc o m m u n i t yi s2 0 - 3 0 , d e v e l o p i n gc o u n t r yi s1 2 * l 客缸b u ti no u rc o u n t r yo n l y3 9 蕊，e v e ni f a c c o r d i n gt o t h ea v e r a g el o w e s tl e v e io f d e v e l o p i n gc o u n t r yt oe a l c u a t e ，t or a i s et h er a t eo f o u r c o u n t r y se m p l o y m e n t f r o m3 t o1 2 ，s oi tc a na d dt w ot h o u s a n d st h ee m p l o y e d 。 t h e r e f o r e + t h ec o m m u n i t ys e r v i c et r a d e si s 凝i m p o r t a n tf i e l df o rt h eu n e m p l o y e dt o r e a l i z er e e m p l o y e d t h ec a p a c i t yo f r e e m p l o y e d 奴l a r g ea n dt h ed e v e l o p i n gs p a c ei s w i d e t h e r e f o r ed u r i n gt h ec o n s t r u c t i o no ft h ec o m m u n i t y , t od e v e l o pv i g o r o u s l y r e e m p l o y e di n t h ec o m m u n i t y , t oc o n d u c t ，s u p p o r t , a n dh e l pt h eu n e m p l o y e dt o r e e m p l o yt 釜x o u g hv a r i o u sk i n d so f r o a d sa n de f f e c t i v em e a s u r e s 。秘st e x ta d o p t st h e m e t h o dw i t h s p o tc h e c k , s t a t i s t i c a la n a l y s i s ，t h e o r ya n a l y s i sa n dd e m o n s t r a t i o n a n a l y s i s t h r o u g ht h r e ep a r t st od e v e l o pa n a l y s i sa n dr e s e a r c ht h e r e b y , t op r o v i d et h e d e v e l o p i n gt h o u g h ta n dc o u n t e r m e a s u r e so ft h er e e m p l o y m e n to ft h ec o m m u n i t y f u n c t i o n d u r i n gp r o m o t i n g t h er e e m p l o y m e n t 。 t h es e c o n d c h a p t e r t h e s t a t u s a n a l y s i s o ft h e u n e m p l o y m e n t a n d r e e m p l o y m e mo f o n rc o u n t r y ，i ti sm a i n l yt oa n a l y s eo u rc o u n t r y su n e m p l o y e d s t a t u sa n d r e a s o n , t h es i t u a t i o no f t h er e e m p l o y m e n ta n de x i s te n t a i lq u e s t i o n ，t od o b e s tw o r ko f t h ef a v o r a b l ec o n d i t i o no f r e e m p l o y m e n t ，t op r o v i d et h er e a l i s ma n dt h e l o n g t e r ms i g n i f i c a n c ei no u rc o u n t r yt or e a l i z et h ep r o j e c to f r e e m p l o y m e n t t h et h i r dc h a p t e r s t a t u sa n a l y s eo f r e e m p l o y m e n t o ft h ec o m m u 基t y ，i ti s m a i n l y t oa n a l y s ea n dr e s e a r c hs t a t u sr e e m p l o y m e n to f t h e c o m m u n i t yo f o u rc o u n t r y , t h ee x i s t e n t i a l q u e s t i o na n di t sd e v e l o p i n gf o r e g r o u n d t op r o v i d es u c hq u e s t i o n ： t h e s ea r e ：p r o t e c t i o no fh o u s e h o l dr e g i s t e rs y s t e m ，t r a i n i n gi sf a l l b e h i n d , c o n c e r t e d a b i l i t y i sw e a k ，a n da n a l y s et h e p o t e n t i a l a n d d e v e l o p m e n tf o r e g r o u n do fo u r c o u n t r y sc o m m u n i t yr e e m p l o y m e n tf r o mc o m p a r i n gw i t hi n t e r n a t i o n a l i n d u s t r y s t r u c t u r e ，i n v e s t i g a t i o nr e e m p l o y m e n t c h a n c e o ft h e c o m m u n i t y a n dt h e r e e m p l o y m e n td e v e l o p m e n te x p e r i e n c eo f t h ef o r e i g nc o u n t r y sc o m m u n i t y c h a p t e r f o u r b a s i c t h i n k i n g a n dc o u n t e r m e a s u r e so f p r o m o t i n g r e e m p l o y m e n to ft h ec o m m u n i t y ，i ti st h ek e yp a r to ft h i st e x to nt h eb a s i so f a n a l y z i n ga n dr e s e a r c h i n gt h ea b o v et w os i d e s ，t op r o v i d et h eb a s i ct h i n k i n ga n d c o u n t e r m e a s u r e so f p r o m o t i n gr e e m p l o y m e n t o ft h e c o m m u n i t y m a i n c o u n t e r m e a s u r e s ：m a d e - r e a d yo r g a n i s ms t r e t c h i n g ，p r o m o t i n g t o d e v e l o pp o s t ： d e v e l o p i n gc o m m u n i t y s e r v i c et r a d e s ，s e t t i n gu pt h en e t w o r k s y s t e n ao fr e e m p l o y m e n t o f e o n m a u n i t y , t os t r e n g t h e np o s tt r a i n i n g ，s e tu pe v a l u a t i o na n d c h e c k s y s t e m e r e 。 k e yw o r d ：c o m m u n i t y ：r e e m p l o y m e n t ：c o u n t e r m e a s u r e 大连理工夫学m b a 学位论文 原刨性声明 本人都鬟声翳：掰撼交鹣学健论文，蹩本人磁譬烯酶指导下拜展疆究工佟耩 嘏褥豹成聚。狳文孛特涮龆数标滚稳致落懿越方捧，论文孛不穗含任舞冀链个人 竣集薅己经发表竣龚驽避豹骚窕成聚，遵不惫窘凳获褥大连褒工大学残其它灏弯 梳构瓣学鬣袋涯书覆产擞l 羚袋果 皴学使论文等) 。对本文的磷究镟出熏要爨漱 黪令人期嶷体均已杰文中以明确方式标明。本a 畿全意识至本黟踢黢法律屡槊， 并愿舞熬承想一甥法撩爨任。 学位论文作者签名：周军 日期：2 0 0 3 年9 月1 网 社区再稔娩研究 t 摹 砉 目前，我麟的国有企龅改革进入了敬整阶段，加快搿膂企业改鞯燕当前经济 体制改革的中心环节和重瓣任务。国有搬业继续执行中央提出的“激励兼并、规 蕊馥产、下潦分滚、菰贯壤觳”方铮，黼藩企曼袭革瓣甭辑嚣入及产鼗结耩龚夔 浚礁嚣实藏，下漆失整天爨箨藏盈藩逶炎褥雯麓突凑，嚣来垂蔽藏煞露露数撂鼹 泳，下岗职工搽就业率正邂斟薹走低，再就娥率持续下降叉直接导致料就业困难群 毒粒逐渐增多。凝下岗职工象熊中，人均舆收入3 0 0 元以下的占7 5 ，失业人员家 纛审，太驽嚣收a3 0 0 嚣以t 戆占5 6 。辫毽在蓦赛蕊褥蓑建羲天嚣孛，程妻多 数属于非金融涮、临时惶撩姚，工作和敝入状况还穰不稳定。“q 酲苹米各地酶情 况袭明，促进下岗失业人胁辩就业，或按必系到企业嗣社会的稳定。只有通过再 麟盈溪强下崩失犍人员魏炭垒感雾社会热演感，考靛确曝社会麴长滁久安。辨形 静，看未慕；褥载遂工镩不莰莛重丈黥缎济趣逶，交燕羹文蕊滚滚瓣熬；蚕霞愚 现实的紧迫问磁，也是长濑的战略问题。 在经济结构谎整过程中，也蕴藏蓿大爨鲍就业机枯。目前，戳潮第三产业、 鲢蘧羧套叠与发送嚣家，粪楚菱曩孛嚣象挺爨差蓬还攥大，喜禳大漤力；爱达暴 窳第三产姣一般在7 0 燧寄，发震中屠家平均在4 隅意蠢，两我鼹只霄2 8 。膝 潜城市现代化的推进，居融擞活方式和淌赞观念的改激，居民对社隧的依赖性不 濒罐强，对熬公溅务魏嚣墩越寒蘧多，越来越蹇，逮就是第三产业，楚其是社嚣 黢务延薤镤了丈菠曩辫飘潦。社嚣蔹怒洪煞藏务矮嚣滚澄缀广，魏窳酸蘸务、瀵 漓绿化、商姚饮食、养老福坪l j 、幼儿保育、娱乐活动端部蕴藏了率黼的就业机会。 殿多数岗位对人员的技能水平、文化素麟和年龄没有过商的要求，k k 较符合下岗 羧王蕊窭器。旗缓嚣，裳遮蓬家嚣蓉嚣裁犍登壤巍2 鼹3 蕊，发麓孛霎家蕊鼓 嚣就监份额为i 2 冁一l 雅，黼我匿廷青3 。9 。g f 健按簸震中匿家静平均最低水平 计算，把我斟牡区就业的份额由3 9 摊黼到1 2 ，就大约可以增加2 0 0 0 万个就 照搬会。“由婀霓，社区鼹努嫂是下巍必渡人员实现辩就泣魏重要锁域，裁业容爨 大，轰震窆瓣广。鑫筵，簧谯较嚣建霞串，大力舞震凝麓褥藏盈，瀵涎吝餐途径察 脊效手段，指肄、扶持、帮胁下岗失业人掇搽早走上新的工作岗位，察飙再就韭。 研究社隧辑就业的意义，不仅可以降低失业率，解决社会的销阑问题，而愚 鞭疆霪笋羲套靛稳定，程避经漭轻会魏持续发震；不仅霹疆瑶熬就皴，提蹇舅滋 瓣豹按麓窝淤攒，瑟盈邋谶这个工程避步增强了裢嚣对屠民灏慕黎力彝舞心 力。 社区再就业研究 2 我国失业鸶再就韭获况分辑 2 1 我国失业状况分析 失业人员怒指在法定劳动年龄内，裔誓作能力，无姚且要求就蛾惹未能就业 懿久贯：就敛入受是撵，簧戳在1 6 多至岁，女鳇程1 6 萝至弱爹戆法定年龄 内，从事一定的社会经济活渤，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。失业人 数与就业人数的总和，称为势动力。失业率是指失业人数占劳动力的百分比。髓 撼失遂率是掺经过登记戆失效天数占劳溺力豹秀分比。 近年来，我遏就业压力一童很大。臣前，国有企业下岗失业人员遮1 5 0 0 万人， 农民仍有1 _ 5 亿富余劳动力需要寻找新的就业岗位，今年国家新增势幼力达1 2 0 0 万人，这里包括全国高校毕般生比上年净增6 7 万人的大学生群体就业问题。我 瓣失堑率呈不鞭上秀静趋势，2 0 0 0 莓灸3 1 舞，2 0 0 1 年麓3 6 链，2 0 0 2 年这蘩4 链。 今年的预期目标是4 5 ，新增城镇就业岗位8 0 0 万个以上。“1 我国目前稃在的失业问题既有失业理论所揭示的铸个层面的一般原因，并且 务个瀑嚣戆蠲熬是交织在一起豹，又有我淘嚣特有戆缀溷：一个基零戆藿清是我 阐在用非常少的土地、相对少的资本来为邀界上最大的人墨规模提供就业梳会， 没有任何一个阐家在解决失业和就业问飚上像我国这样如此之难。综合起来看， 我国存在失业现象主要有以下几个方面暇因： ( 1 ) 霉冬耩增裁韭入掰瓣屠蹇不下、势凌力供绘l 霪多。 绝对人口过多，人口蒸数大，是我圜的一个基本豳情，再加上建酗后三次入 口出生高峰出生的人口相继进入就业年龄，使得城镇德年新增劳动力达i 0 0 0 万 激上，辐怼予经济发展所能提供豹就业嶷经来说，形成了持续翦劳旗力供丈于求 的局面。勇矫，我国入融舔鬃占全世界入口总量的2 1 ，丽劳动力华龄入口占骰 界劳动力年龄人口总量的2 6 ，这在某种程度上也显承了我国劳动力供大于求的 客观事实。“1 黼我国经济增长如果能够达划每年递增8 的速度，也才能薪增就业 瓠会7 0 0 万令，坟浸纯每冬凝增戆劳动力辫不是，失鼗巍菠难免。舒越这薛获瑰， 除了继续严格控制人口基数增长外，更熏黉的是要通j 奠宣传加深人们对劳动力供 大于求状况的认识程度，加强人们对失业的心理承受能力，并采取谢效措旋鼓励 令人童行截照以缓解就业题力。 ( 2 ) “掇工难”帮“簸妲难”荠存、“冗员”和“映员”并存，存在着严 潦的结构性失业。 经济结构的变动必然要习乏劳动力的流动来适应这然变动。但由于接体劳动力 社区再就业研究 敬瓣定鼓拳绥稳、建区续秘、幢囊结撬套短麓内难鼓改变，鼹露就会趱瑷绩构蠖 失业，即劳动力供求结构脱节所造成的失妲。实证分析液鹱，在经济结构变动中， 对劳动力需求收缩的产业排放出的劳动力大多是低素质的蓝领工人，而对劳动力 辩求扩张的产姚需求的劳动力往往要求怒受过庭好教育和训练的囱锁工人。“不 圈产鲎阀劳动力斡侯嚣结枣窀镶位，把诲多低素震豹莛镁王天( 技零工人) 撵入 ( 结构性) 失她大军。”。为此，政府制定人力资源开发计划和建立职业教育、 继续教育、终身教育体系是必要的。 拉孙，经游学家熬研究豢骥，几孚每个产业部门鹣隽动力需求、劳动生产搴 的提高和社会对其产品需求逐渐饱和、稳定，都要经掰产业的兴超阶段、持续扩 张阶段和成熟阶段。如图2 1 1 所示。 图2 1 1 一个产业势动力霉求长期嶷他趋势 f i g u r e2 t 1 ac h a n g et r e n do ft h el o n g - t e r mn e e d o fa ni n d u s t r yl a b o u r 蒎料来源：獒国劳动力市场 该图表孵，通过产业缡构调整，为新增劳动力提供就业岗位尚露很大余墟。 我国要开辟新的就业空间，应该积极导入新产业、培肖新的经济增长点，特别悬 要大力发展繁三产业。因为在市场经济下，要完成一项生产性任务，绽往露要经 ：l 建青场咨谗、融陵评绩、嚣发研究、设诗、敲资、绦羧、建立生产浚麓，壹揍生 产过程、运输、市场营销、懈后服务等一系列产业链条，其中大部分环节属于第 三产业。而国际经验表明第三产业的就舭潜力最大，投入相同的资金于一、二、 三产业，吸毅势动孝藏鼗鹣系数碧0 。4 、0 7 嚣l ，霹爱，在资金数囊一定条终 下，发展第三产业可以安纛鞭多的人员就业。“ ( 3 ) 隐性必业“显性化”。 所谓隐性失业，是指劳动者工作时间大于零，但不能参加全部工彳乍，工薪收 翁翼 社区再就业研究 入大于零，但不能拿到全额报酬的状态。这种形式下，劳动力与生产资料只是形 式上的结合，而没有在内容上结合或结合得不合理、不充分。隐性失业者虽然表 面上有工作，但实际上对生产并未做出贡献，即有“职”无“工”。当经济中减 少就业人员而产量并未下降时，即可认为存在隐性失业。例如，某经济部门现有 就业人数2 0 0 0 万人，当减少2 0 0 万的就业人员而g n p 并未减少时，则该经济部 门中至少存在2 0 0 - - 2 0 0 0 = 1 0 的隐性失业。 隐性失业的实质在于：计划经济体制下，计划者要求企业担负起某些应由政 府承担的社会目标失业救济。其以牺牲企业效率为代价。在我国，隐性失业 特别是国有企业隐性失业情况严重，我国国有企业的隐性失业人员约占三分之 一，数量接近2 0 0 0 万人。隐性失业的存在往往给经济带来无以估计的损失。隐 性失业造成国有企业的冗员。一方面劳动力资源得不到充分利用，劳动力的流动 受到影响；另一方面，又形成不必要的管理投入，使企业的管理效率降低。而且 企业还要为这些人员支付工资、承担其再就业工程的费用，造成企业成本的上升 和产品价格竞争力的下降。因此，隐性失业已经成为国有企业进一步深化改革和 整个改革的主要障碍之一，有必要使之“显性化”。在由传统计划经济向社会主 义市场经济转变过程中，企业的经营目标由完成政府计划指标转变为追求利润最 大化，而不再承担本应由政府承担的社会目标。我国目前失业率的上升，显然与 隐性失业“显性化”有关。 隐性失业“显性化”，在制度上创造允许企业释放冗员的条件，是改革推进 的突破口。现阶段的问题是，在当前内外经济形势不十分景气的背景下，将庞大 的隐性失业大军一次性全部“显性化”，由此造成的社会损失是否会大于企业承 担冗员的损失? 是否有必要进行“再次隐性”，即是否应当放慢隐性失业“显性 化”的速度，缓解将更多的下岗职工推进社会劳动力市场的进程? 在一定时期、 一定范围内是否还要让企业承担起内部消化冗员的责任? 根据前苏联和东欧一 些国家的经验，尽管在改革中隐性失业“显性化”的问题也十分突出地暴露出来， 隐性失业率也较高( 1 9 7 9 年捷克斯洛伐克的隐性失业率为1 5 ，波兰1 9 8 7 年为 2 5 ) ，但这些国家对隐性失业“显性化”的处理也不是采取全部立即释放的做 法。如俄罗斯，很多企业是以工时调整代替解雇职工的做法，并未将隐性失业全 部公开化，而将其继续保留在企业内部，继续允许一定程度的隐性失业。在我国， 虽然隐性失业“显性化”与“再次隐性”是呈悖论关系，但出于当前渐进式的需 要，出于社会稳定的需要，有必要做这种悖论式的策略调整。选择“再次隐性”， 是一种理智的策略行为，是改革中的成本置换，已完全不同于改革前由于传统体 社区再就此研究 铡燕重戆毒瘦熬垒造成鹊隐渡失业。 ( 4 ) 有效需求不足。 根据凯恩斯理论，失业的根源在于有效需求不足。由有效需求不足所造成的 失业为非自愿必业或需求不足的失业，即由于社会对商品的需求不怒，在现有投 瓷瘩平帮条磐下，不是l 冀搜嫩产疆牧愿爨童终豹又瑟遮藏瓣失韭。 我国经济弱前就处于有效需求不足状态中，经济逡行出现了凇“凯恩斯陷 阱”。所谓凯恩斯陷阱指的熄：公众的货币需求无限犬，在既定的利率水平下， 公众愿意持有经嚣数量豹受弗，这时人们不警有多少赞囊都只想傈麓在手中，这 怒宏观经济学孛翡一群极添鹣理论。一， 判断我国出现准“凯恩斯陷阱”的依据在于：首先，1 9 9 6 年5 月1 日降息 臌，中国人民锻行又于t 9 9 8 年6 月1 0 翻第7 次宣布降低存贷款利率，但固定资 产授资速度势零毽l 迦热浃。懿表2 。l 。l ，全毪会豹露宠资产投资壤妖率虽然麦 2 0 0 0 年的5 6 迅速上升至2 0 0 1 年的1 0 7 ，但2 0 0 2 年又跌至8 5 ，而投资率 的平均年增长也不足2 ；其次，利息下调，货币供给增加，居民的消费需求朱 骥攫增长，锻纾仍有七亿龛元豹存款。t 9 9 8 年降息矮，商品零售价穰指数连续 三年呈现受璞长，柱台消费赫零售总额静实际增长福袋徽乎萁镦。消费对经济熬 挝动明显乏力，导致物价下跌，生产下降，失业上升。“造成以上问题的主要原 因是： 一方嚣，农馥涛统麴诗翔经济岛往会塞义审场经涝羚鳌过程巾，逡瑷诲多不 确定因素，如睡疗体制、往腐体制、教育体制的改革，使居民的未来预期支出骤 增，于是宁可以相当低的利息率存在银行，也不愿用于即期消费，谳消费不旺又 黪致企业产品缺乏市场，开王不足，影响了投瓷豹增牧；另一方霖，经济增长缺 乏热点，热之缀滚体割改蕊辩产监缝秘谲麓所产生豹弱寄金监经营豳难，众望不 牒或不能扩大投资，这也鼹引发投资需求不足的重要因素。 解决有效需求不足、缓解就业压力的根本出路在予经济增长。纵观世界各国， 一般亲蘧，就歉状嚣与经满楚阉步豹。程经滂上秀霹麓，毒会经济爨求旺盛，劳 动需求也相应扩大，从而量现出就业扩大的良好形势；猩经济萎缩时期，市场“疲 软”，有效需求不足，劳动霈求也相应收缩，从而呈现就业减少的不良局面。根 掇嶷肯定律，假如潜在g n p 的增长率为1 ，当实际g n p 的增长率超过潜在g n p 麓2 5 蓠露，霹藩使失盈率降低l 簿。8 ”壹予我国经济运露孛毫凌准“魏爨錾貉瓣”， 加之货币政策在扩大内需上时滞较长，传导环节较多，且效果分散、作用间接， 心此其效力难以发挥作用，我国目前实行扩张性的财政政策尚有较大的回旋余 社隧樽就业研究 遗。 嶷2 1 i 近溉年内我国消费投潦总量变化 t a b l e2 。1ac h a n g eo ft o t a lc o n s m el n v e s t m e n t i no u rc o u n t r yi nr e c e n tf i v ey e a r s 资享； 来源： 2 0 0 2 簿串国：经济形势分錾 与预测 褒2 。1 。2 近罴箨蠹我星城乡豁赞菰悬蠢蜜纯 t a b i e2 1 2ac h a n g eo ft o t a fu r b a na n dr u r a d e p o s i ta n dl o a n s i no u rc o u n t r yi nr e c e n tf i v ay e a r s 资! i 来源；( 2 0 0 2 棼中国：经济搿势分析与预测 降低失业率的关键是要大力解决就业和再就北问题。就业的增加，最终取决 于经济发展程度。从我因经济发展和就业增加的棚关系数来看，经济增长每提高 l 令吾努蠡，约提供瑟璨藏韭爨垃1 0 0 万个。今年我藿经济璞长预诗在7 ，5 篱以上， 社区再就业研究 如果继续达到8 ，城镇也只能提供8 0 0 多万个就业岗位。 在这个基础上，要继续增加就业岗位，有一定的难度，因为目前我国就业的 结构性矛盾比较大：一些岗位需要高素质和具有熟练技能的劳动力，可这方面的 人才较紧缺；大量低素质和技能比较单一的劳动者，很难找到就业岗位。党中央、 国务院高度重视解决就业问题，已经或正在采取促进就业和再就业的各项优惠政 策，并把发展服务业和中小企业作为扩大就业的主攻方向，广开就业门路，同时 做好社会保障工作。经过努力，全国城镇新增就业人数可以超过8 0 0 万人，甚至 达到9 0 0 万人左右。这样，城镇登记失业率控制在4 5 的指标之内，是有可能 的；同时，突破指标的可能性也是存在的。关键是要在解决就业和再就业问题上， 迈出实质性步伐让在岗人员的收入有稳定的增长，让失业人员的社会保障真 正到位。 2 2 我国再就业形势分析 2 2 1 再就业工程及其发展 再就业工程是在我国社会保障体系不完善的情况下，国家为了保护劳动者的 利益，采取以政府为主，通过资金投入、政府政策扶持和加大就业服务力度等措 施，采用企业安置、自谋职业、社会协助解决等手段，为失业人员和企业管理“冗 员”提供再就业的专项服务和辅助支持的系统工程。其根本目的是努力为下岗职 工和失业人员创造就业机会和条件，降低社会失业率。 我国再就业工作大致可以分为两个阶段： 第一阶段，1 9 9 3 年至1 9 9 7 年。这一阶段的主要内容是通过实旄再就业工程， 提供及时有效的就业服务、兴办劳服企业组织开展生产自救、通过政策扶持鼓励 组织起来就业和自谋职业等措施，帮助长期失业者和国有企业富余人员实现再就 业。中国的就业矛盾在不同的时期有不同的重点。八十年代初期，重点是大量回 城知青和城镇新成长劳动力的就业。进入九十年代以后，就业转失业的问题开始 显现，就业压力开始集中到一批长期失业者的身上，同时，国有企业富余人员的 问题也相对突出。为解决这两部分人的再就业问题，1 9 9 3 年，原国家劳动部正 式推出了再就业工程。1 9 9 4 年，上海、沈阳、青岛、成都、西安、杭州等3 0 个 城市进行了试点。1 9 9 5 年4 月在全国普遍实旌。1 9 9 7 年，针对工作中出现的新 情况、新问题，国务院下发了关于在城市试行国有企业兼并破产和职工再就业 有关问题的补充通知，进一步调整和完善了相关政策措施。 第二阶段，1 9 9 8 年5 月至今。这一阶段主要是通过建立再就业服务中心、 社睡再就业研究 按照“三三稍”筹集浚鑫、翩定荐就监优惠政策等一系列猪施，保障国有企渡下 岗职工基本生活，积极促进其再就业。1 9 9 8 年5 月，党中央、国务院召开了国 有企业下岗职工基本生活保障和再就址工作会议，随后，下发了关于切实做好 国毒金数下薅酝工基零生涯绦薅静褥虢监工终戆滋躲( 中发 1 9 9 8 1 1 0 号) ，怼 下岗职工然本生活保障和再就业工作进行了全面部署和安排，并提出一系判明确 的方针政策。此后，豳务院两次召开了会议( 1 9 9 8 年7 月和1 9 9 9 年1 月) ，制 定下发了三个文 牛( 强办发 1 9 9 9 1 0 号、 2 0 0 0 】9 号积国发 2 0 0 0 1 8 号) ，辩进 一步开袋工作提出了麓确要求。 几年来的基本做法是： ( 1 ) 通过职业指搏，为下岗、必业人员介绍职业信息和求职方法。邋避定 麓举嚣歇渡擐导窿谈衾簿形式，指导靼蘩麓下岗歇工裁定实璇耧藏照熬诗翻程疆 施。 ( 2 ) 通过开展转业训练，提筒下岗、失业人员再就业能力。以提高实用技 鼹为娶檬，采取集中办骧或分散形式开震转业训练，要求训练漾程注重实效，时 溺短、冕效茯。对参麓培调、考试合格者优先奔绍就韭，莠相寂减免其臻潮赞褥。 ( 3 ) 通过提供求职面谈和工作试用，促进双向选择。请用王单位进行谳试， 让那些已是备相应条件，但用工单位还不能确定榴收的人员，到用人单位进彳予试 震。试震麓一般舞3 拿楚，试露期麓令天王瓷由必渡傈蹬金蛰熬一部分，试瘸会 格者由用人单位正式泶用；试用后，确不符合要求的可以退回来。 ( 4 ) 通过兴办劳动就业服务企业，组织下岗、失业人员歼展生产自救。参 如上述各个项目蜃，j 本人自愿仍不辘实现再就她的，由劳服众业安排生产囊救 项霹，氇可以虱劳动部门举办豹生产鑫救基绝双攀生产劳动。耨办酶疆安鬟必韭 职工和企业富余职工为主的劳服企业，安置人数达到国家规定比例的，可享受国 家给予劳服企业的优惠政策。 ( 5 ) 逶过政策挟耱，鼓聚、支撼下凑职工耧失延天曼缝织起亲裁监粒囊潆 职业。对下岗、失业人员自愿组织怒来就业或自谋职业的，可将其应享受静失业 救济金部分或全部一次性支付给用人单位或个人，作为扶持生产经营的资金。对 企业富余职工自愿组织起来或皇谋职业的，企业付绘相应的安爨费，作为挟持生 产经营静资金。“2 1 2 2 2 我嘲再就业工作取得的成就 1 9 9 9 年以来，按照中央的统一部濯，各级党焱、政府和有笑部门，围绕下岗 联工、失渡人员孬裁数，采取了一系列致策接藏，褥就业工 乍取褥了一定成羧。 社区再就娥研究 ( 1 ) 稷巍一部分下岗职工实现了髯就监。疆年塞，全霹累 卡饔2 9 9 1 万国鸯 众业下岗职工邀入了再就效服务中心，1 5 2 7 万人实蕊了再就监。1 9 9 9 年，全年 肖1 2 1 9 万下岗职工，当年褥就业6 0 9 万人，再就业率为5 0 ；2 0 0 0 年，全年有 1 2 1 0 万下岗职正，当年再就嫩4 9 2 万人，褥就业率为4 2 ；2 0 0 1 年，垒年有1 0 9 8 万下凌联王，警年嚣裁篷3 6 1 入，再裁效率为3 5 。2 0 0 2 全年8 9 1 万下岗酸工， 濑年再就业2 2 7 万，再就觳举为3 0 。臌然没有实现中发1 0 号文件要求的出大 于进的目标，但是在就业环蟪不宽松，中心内下岗职工多为年龄偏大、技能偏低 翻难饕体静螬凝下，这样的成绩来之不荔。 ( 2 ) 较嚣就韭工俸取褥重大突破。钎对下岗取王疆就监难阚纛，劳动僚障 部召开了常州和上海两次熏鼹会议。张赢已部长在上海会议上，明确提出了“蒙 以社区服务业作为再就业工作的主攻方向”，举起“杖区就业”的旗帜，阐明了 开震聿土嚣藏照工俸“三结会”夔基本蒙刚强援藏。 ( 3 ) 落实褥就业优惠敢策初见成效。2 0 0 0 年和2 0 0 1 年，劳渤保障部联合 肖关部门连续汗展落实下岗职工再就业优惠政策检查，有利地促进了优惠政策的 露实。针对下爨职工优惠玻缘落实难的潮怒，一些地方大胆实践，攥索研究出了 不少落实政策鹣好办法。 ( 4 ) 就她服务进一步加强，再就北培训取得成聚。劳动力市场三化建设继 续摧进，就业服务设施、警段、方法不断鼹新。第一期“三年千万”再就业培训 诗翻懿麓完成，全年己累谤壤谖下凌联t1 2 0 0 万人，参热培戮懿蠢7 8 0 万人实 现了再就业，培训后的再就业率达到6 5 ，“” 2 2 3 我国再就业工作存在的问题 目前，我豳再就业工谗中存在的困难和问题主要麓： ( 1 ) 藿蠢企监下蠢驳工器魏监率逐冬下降。1 9 9 9 牮全年国蠢众鼗下岗职工 实现再就业6 1 0 万人，再就业率是5 0 ；2 0 0 0 年再就嫩人数是4 9 2 ) 了，再就业率 4 2 ：2 0 0 1 年，苒就业人数3 6 0 万人，再就业率是3 5 ；2 0 0 2 年，再就业人数2 2 7 万入，霉裁照搴是3 0 ，缝慰数秽摆对数都下海了。 ( 2 ) 下岗职工出中心辫就业难闻藤突显。一是出中心高峰麓猁来，人员和 时间集中，给再就业带来由打难度。二怒中心内的下岗职工市场竞争能力较差， 就业能力和就业理念郝远不能适应市场潜求，客观上也造成下岗职工再就业网 滚。据劳动缣簿部2 0 0 0 零1 0 城市懿撞撵诞查显示，下瓷职工年羚镶大( 3 0 3 岁的占4 6 8 8 ，4 5 岁以上的占2 3 2 2 ) ，文化程度蒋遍偏低( 小学及以下文化 程度的占5 4 ，初中文化的占4 3 1 7 ，高中文化占4 2 5 2 ，大专及以上占8 9 1 ) ， 9 塾曼璧塾些翌塞 而且技能单一( 初级技工及没有技术等级的人员占6 0 。1 5 ，中级技工占3 4 。1 8 ， 高级技工以上占5 6 7 ) 。 ( 3 ) 褥就业优惠政策还没有完全落实到位。有些政策还缺乏操作性，优惠 政策在促进再就业方面的臣大优势和潜力还没有完全发挥出来。 ( 4 ) 就业环境不宽松，就业压力始终很大。“十五”期间，下岗职工出中 心，向失业保险并轨，加上加入w t o 等因素，就业形势十分严峻。据预测，“十 五”翁间能开发的城镇各类就她岗位约有4 0 0 0 多万个。而新增劳动就业人口加 上下岗职工、失业入员，整个城镇劳动力的供给总量约为5 2 0 0 万，供求矛盾十 分突出。藏矫，还有1 5 亿多的农稽剩余劳动力也在就控。“ 2 2 4 徽好再瓤监正作韵裔和条件 尽管就鳖裙再藏馥工佟难度不夺，僵铅然存在许多有利条件，有着巨大韵就 业空阂。 首先，党帮政府离度蘩援就业释秀裁数工作。党中央、国务院在今年程署鼢 金困霉羲业工佟会议孛弱确提密，冬级党委、羧麝耱各有关部门必须充分认识就 业移秀就业工髂款极蝼重要幞。要从终妒改革发震稳定大岗，实现霪家长浚久安 的裹度，将就业和再就业王馋馋为项长期的战赂任务期曩大姻政治镁务，终必 全颓贯彻“三个代表”重要思想的重要措施。 第二，我国目前仍处于经济高速增长阶段，为解决就业问鼷提供了前提条传。 经济持续快速健康发展为我们解决就业问题提供了巨大就业空间，当前，就业的 潜力还很大。预计“十五”期间，将新增就业岗位4 0 0 0 万个。 第三，经济结构调整为就业岗位的开发创造了条件。从产业结构上看，第三 产业是扩大就业的主要出路。发达国家第三产业一般在7 0 左右，一些发展中园 家也达到5 0 左右，而我国只有2 8 ：发达国家社区服务从业人员约占就业总人 口的2 0 左右，而我国只有4 。从所有制络构上看，私营个体等非公有制经济已 成为增加就业的主要渠道，在圈家政策的支持下，非公有制经济的发震可以吸纳 更多的下岗失煦入员。从企韭结构看，我酗新增就韭岗位晌8 0 醴上来自中小企 、韭，中小企韭的发震，对熊决虢疆阀寇吴有重要作灞。另外，豳家正在实施西部 大开发战臻，辩西部主蠡区静经济社会发震和扩大就韭将产生重大影响。 第疆，中央确定了静“鼓激兼笋# 、蔑藕破产、下岗分滚、减员增效纛实施褥 就犍工程”方针，建立了罄有企数下爨职工基本生活缣障巷度、失业保险东l 度、 城市居民最 氐繁活保障“三条保障缝”瘸养老、医疗傈险铡度，取褥了爨大成效， 为进步徽好就业葶曩秀裁数王作奠定了坚实数罄础。 1 0 社区再就业研究 最后，近几年来，一些地方结合本地实际，在促进下岗失业人员再就业方面 进行了积极探索，在发展服务业特别是社区服务业、鼓励下岗失业人员自谋职业 和自主创业、对就业困难群体实施就业援助、加强就业服务和再就业培训等方面 创造了一些成功的经验和切实有效的做法，有了一个比较好的工作基础。“” 2 3 实施再就业工程的现实及长远意义 首先，积极促进再就业，是贯彻“三个代表”要求，维护改革、发展、稳定 大局，实现国家长治久安的重要措施。就业是民生之本。做好再就业工作，是关 系下岗职工和失业人员生活的根本大计，是为人民办实事的具体体现，是重大而 紧迫的当务之急。 其次，在保障基本生活的前提下，再就业是解决下岗职工出路问题的根本途 径。下岗职工曾经是我国经济建设和社会发展的重要力量，是经济体制改革和结 构调整的主要参与者，目前也是经济发展的重要人力资源。他们下岗后，不仅需 要基本生活保障，更需要融入社会，参与经济建设，在工作中实现自身价值。只 有千方百计地促进下岗职工再就业，才能更好地、长期地解决他们的基本生活保 障问题，提高他们的生活水平和质量；也才能充分发挥他们的潜能和创造性，促 进经济和社会发展。 第三，再就业是配合国有企业改革的重要手段。国有企业改革是经济体制改 革的中心环节。国有企业下岗职工的再就业问题，既涉及劳动力资源的重新合理 配置，也涉及市场导向的就业机制和劳动关系的根本性调整。这个问题能否有效 解决，直接关系到国有企业现代企业制度的建立、国有经济结构的战略性调整以 及国有企业市场竞争能力的提高。1 9 9 8 年以来，我国通过普遍建立国有企业下 岗职工再就业服务中心来保障下岗职工的基本生活和促进他们再就业，实践证 明，这是在社会保障体系不健全、劳动力市场不完善、就业压力大的条件下行之 有效的措施。但解决下岗职工问题，根本的出路是帮助他们通过劳动力市场实现 再就业。如果下岗职工迟迟不能出再就业服务中心，国有企业现代用人机制和收 入分配制度就难以顺利建立，人员包袱和社会负担也难以解除，国有企业的改革 发展就会受到影响。 第四，再就业是完善社会保障体系的重要步骤。完善的社会保障体系是社会 主义市场经济体制的重要支柱，是社会稳定发展的基础条件。建立独立于企事业 单位之外、资金来源多元化、管理服务社会化的社会保障制度，是我国社会保障 体系建设的重要目标。当前，我国社会保障体系尚不健全，社会保障资金承受能 社区再就此研究 力毖较弱，社会保险关系还寒完全独立予念韭之乡 ，企渡还承担着镪维下巍职工 蒸零生活傈障秘下岗职工管骥等社会事务负担。积极馁迸下岗职工褥就业，对子 更好地保障下岗职工基本生活，缩小社会救济人群规模，促进经济