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电信集团公司资费管理研究 中文摘要 本文试图运用管理学和电信经济等相关知识，着重分析在信息产业部关于电 信资费监管思路开始转向为强化各电信集团公司资费管理职能，逐步过渡到电信 资费上限管理的监管模式的背景下，各电信集团公司对电信业务资费优惠方案进 行审批的原则。本文首先从信息产业部以前的监管思路和电信资费的基本知识入 手，根据2 0 4 号和4 0 8 号文件的主要内容，分析信息产业部监管思路的转变，以 及影响和局限性，并结合作者的工作实际，运用互联互通结算、成本测算以及公 平竞争等理论，提出了电信集团公司审批电信业务资费优惠方案的九条原则，并 加以论述。这九条原则分别是：l 、优惠方案应按要求格式上报，包括明确的优 惠起止时间、优惠编码、盈亏测算、业务测算、竞争分析等材料。2 、优惠方案 应描述清楚，理解上不存在歧义。3 、综合考虑互联互通结算和集团公司内部结 算，以及国际去话的结算。4 、优惠方案不应存在免除或变相免除月租费的内容。 5 、优惠方案不应存在改变计费结构和计费单元的内容。6 、优惠方案不应存在不 同电信运营商网内网间价格不一致的价格歧视内容。7 、加强优惠方案的测算分 析，调控优惠尺度，合理竞争，避免出现普惠政策、盲目跟进。8 、保持优惠政 策的可持续发展性，新优惠政策的出台应考虑以往的优惠政策，平衡调控。9 、 集团公司审批时应考虑各省( 市、区) 通信管理局的具体风格、信息产业部对不 同省份的关注倾斜态度以及近期的管制热点。 关键词：电信资费监管审批原则 s t u d yo ft h et e l e c o m m u n i c a t i o ng r o u pc o m p a n y t a r i f fm a n a g e m e n t a b s t r a c t i no r d e rt o s t r e n g t h e n t h et a r i f f m a n a g e m e n t f u n c t i o no ft h e t e l e c o m m u n i c a t i o no p e r a t o r sa n dt oa p p l yt h e “p r i c ec a pp o l i c y ，t h em i ii s c h a n g i n gr e g u l a t i o ne m p h a s e s b a s e d o nt h ee n v i r o n m e n ta n du s i n gt h e m a n a g e m e n ta n de c o n o m i ct h e o r i e s ，t h i st h e s i si sf o c u s e d o nh o wt oe x a m i n ea n d a p p r o v et h et a r i f fp l a n s t h i st h e s i ss t a r t e dw i t ht h eo l dr e g u l a t i o nt h o u g h ta n d b a s i ct a r i f ft h e o r y , a n a l y s e dt h ee f f e c tt ot h et a r i f fr e g u l a t i o na f t e rp r o m u l g a t e d t h ef i l e2 0 4a n d4 0 8 c o m b i n i n gt h ew o r k i n ge x p e r i e n c ea n di n t e r c o n n e c t ，c o s t c a l c u l a t i o n ，e q u a lc o m p e t i t i o nt h e o r i e s ，t h ea u t h o rp u tf o r w a r dt h e9p r i n c i p l e s ， w h i c hi su s e dt oe x a m i n ea n da p p r o v et h et a r i f ff o rc h i n at e l e c o m t h e f o l l o w i n gi st h e9p r i n c i p l e s ： 1 t h et a r i f fp l a ns h o u l db er e p o r t e dw i t ht h ep r e s c r i p t i v ef o r m a t ，i n c l u d i n gt h e p e r i o do ft h ep r e f e r e n t i a lp r i c e ，p r o f i ta n d l o s sc a l c u l a t i o n ，c o m p e t i t i o n a n a l y s i s 2 t h e p r e f e r e n t i a l t a r i f f p l a n s h o u l db ee x p l a i n e dc l e a r l y , c a nn o tb e m i s u n d e r s t a n d e d c o n s i d e r i n gt h ei n t e r c o n n e c t i o ns e t t l e m e n t ，i n n e rs e t t l e m e n ta n di n t e r n a t i o n a l s e t t l e m e n t t h ep r e f e r e n t i a lt a r i f f p l a ns h o u l dn o ta v o i dt h em o n t h l yf e e t h ep r e f e r e n t i a lt a r i f fp l a ns h o u l dn o tc h a n g et h eb i l l i n gs y s t e m t h ep r e f e r e n t i a lt a r i f fp l a ns h o u l dn o tc o n t a i nt h ec o n t e n tw h i c hi sa d i s c r i m i n a t i o nb e t w e e nd i f f e r e n to p e r a t o r s s t r e n g t h e nc a l c u l a t i o na n dc o n t r o ls c o p eo ft h ep r e f e r e n t i a lt a r i f fp l a n ，a v o i d c o m m o np r e f e r e n t i a lp r i c e k e e pt h et a r i f fp l a nc o n t i n u a l ，t h en e wp l a ns h o u l db a s e do nt h eo l d e r o n e b e f o r ee x a m i n ea n da p p r o v et h ep r e f e r e n t i a lp r i c ep l a n ，t h eg r o u pc o m p a n y s h o u l dc o n s i d e rt h ed i f f e r e n ts t y l eo ft h ec o m m u n i c a t i o n sa d m i n i s t r a t i o n b u r e a u ，t h ea t t i t u d eo ft h em i it o d i f f e r e n tp r o v i n c e sa n dt h er e g u l a t i o n h o t s p o t s k e y w o r d s ：t e l e c o m m u n i c a t i o n ，t a r i f f , r e g u l a t i o n ，p d n c i p l eo f e x a m i n ea n d a p p r o v e 3 4 5 6 7 8 9 北京邮电大学硕士学位论文第1 页共2 9 页 序言 关于电信资费方面的论文已经有很多了，各方专家和学者从政府管制的 角度、电信运营商的角度、市场和消费者的角度做了许多独到的论述，这里 不再一一详举。 笔者在国内某电信集团公司从事资费工作，在信息产业部关于电信资费 监管思路逐渐清晰，社会及消费者对电信资费愈来愈重视的发展中，亲身经 历了电信运营商总部关于电信资费管理工作的一些变化。在信息产业部联合 发改委于2 0 0 4 年6 月份下发了关于进一步加强电信资费监管工作有关事 项的通知( 信部联清f 2 0 0 4 1 2 0 4 号，以下简称2 0 4 号文件) 以来，这个岗位 较以前更为特殊，增加了许多新的职责，对集团内部各分公司的部分资费优 惠及资费调整方案担负起了审批的职能，加强了总部对分公司资费监管的力 度，在这种新形势下，如何能在不违背信息产业部的政策和原则前提下，更 好地满足市场需求，应对同行业的竞争，使企业利益最大化，成为一个新的 课题。 第一章电信资费监管政策和理论回顾 要想较好地理解2 0 4 号文件内容，感受2 0 4 号文件带来的改变，共同探讨电 信集团公司为适应这种变化所做的尝试，必须先了解信息产业部关于电信资费管 理的相关基本知识。 1 1电信资费管制框架 当前电信资费的管制框架由一系列法律、法规和部门文件组成，主要分成 三个层次，第一层为价格法，根据其规定，电信业务，尤其是基本电信业务 作为国家重要的公用事业，电信主管部门应结合发展和电信市场的实际情况加强 对电信资费的管制，将国家、企业和用户三者利益有机结合，制定和调整电信资 费。当然电信资费的管制并不是一成不变的，随着电信市场竞争环境的不断变化， 电信资费的管制内容和管制形式也会进行相应的调整。第二层为电信条例， 关于电信资费方面的内容，主要明确了资费制定的原则、资费的分类及管理、资 费制定的程序采取听证会等方式听取建议和对电信企业的要求等。第三层为一 些部门文件，信息产业部会同国家发展计划委员会出台了电信资费审批备案程 电信集团公司资费管理研究 北京邮电大学硕士学位论文第2 页共2 9 页 序规定( 试行) 、关于印发省( 区、市) 通信管理局会同同级价格主管部门 管理的电信业务收费项目的通知和关于部分电信业务实行市场调节价的通知 等三个文件。在电信资费监督检查方面，出台了电信服务明码标价规定和电 信资费违规行为通报制度，上述文件的出台，标志着我国电信资费管制框架已 初步确立。电信资费管制框架的详细组成情况如下图所示： 电信资 费审批 备案程 序( 计价 格 2 0 0 2 1 4 8 9 号) 电信资费管理框架示意图 电信资费制定 省级管理 的电信业 务收费项 目( 计价格 e 2 0 0 2 1 3 2 0 号) 价格法 电信条例 实行市场 调节价电 信业务资 费目录( 信 部联清 e 2 0 0 2 2 8 6 号) 电信资费监督检 查 三个隔 离定价 原则( 信 部联清 2 0 0 4 2 0 4 号文 件 1 2电信资费管制框架建立的意义 。 电信服 电信资费 务明码 违规行为 标价规 通报制度 定( 计价 ( 信部消 检 2 0 0 2 e 2 0 0 2 3 5 2 2 号) 1 2 2 7 号) 电信资费管制框架的建立，对政府电信主管部门在制定或调整实行政府定 价、政府指导价的电信业务资费时，有关部门申请、集体审议、听证、审核、决 策、公告、跟踪调查等行为作出了明确规定，体现了公平、公正和效率的原则。 通过规范政府制定资费的行为，建立相应的价格决策约束机制，保证了政府价格 电信集团公司资费管理研究 北京邮电大学硕士学位论文第3 页共2 9 页 决策程序的完成性，避免了政府价格决策的主观性和随意性，提高了政府价格决 策的科学性和透明度。同时，对电信业务经营者在自主制定政府指导价标准幅度 内的电信业务资费和市场调节价的电信业务资费需要履行的备案行为自主定价 作出了明确规定。简化了资费备案手续，切实下放定价权，真正体现了加强监管， 严格审批，简化备案的原则，使之更加符合现阶段电信资费的管理思路，即该管 的一定要管住，该放的一定要放开，实现电信资费向市场化过渡的指导政策。这 几份文件的出台对于继续深化电信资费管理体制的改革，逐步建立与社会主义市 场经济相适应的电信资费形成机制，充分发挥市场调节作用，合理配置电信资源， 促进电信业务的健康发展具有积极的促进作用。 虽然电信市场的竞争格局已经初步形成，但达到完全的市场竞争格局还需要 一个过程，因此电信资费的管制框架必须紧密结合实际情况，逐步建立和完善， 进而促进我国电信行业的持续健康发展。 1 3电信资费定价形式 1 3 1 政府定价 由国家电信价格主管部门，按照定价权限和范围制定的价格。 l 、租费、本地通话费、国内( 国际) 长途通话费、新业务资费、电路月租 费( 语音音频、d d n 、数字、帧中继、a t m ) 、智能网( 4 0 0 6 、8 0 0 、1 9 6 3 0 0 ) 通话费、拨打特服号的资费标准。 上述资费项目，如果各电信集团公司有调整需求，可报信息产业部及国家 发改委履行审批程序。 2 、涉及固话月租费和本地通话费、国内和国际及港澳台长途通话费的短期 促销、资费套餐、用户积分、手机租赁等资费方案( 优惠期限不超过半年) 、营 业区阃通话费、公用电话本地通话费、记账式电话卡本地通话费( 不包括i p 卡) 。 上述资费项目，如果各省级公司有需求，经集团公司同意批复后，报当地通 信管理局及同级价格主管部门履行审批程序。 1 3 2 政府指导价 由国家电信价格主管部门按照定价权限和范围规定基准价及其浮动范围。 1 、虚拟专用网( v p n ) 业务接入费、月租费：语音音频电路、d d n 、数字电 路和f r 、a t m 的业务调整费、临时和长期定时租用费、业务保留费。 上述资费项目，由集团公司统一确定浮动范围，各省级公司报当地通信管理 局及同级价格主管部门履行审批程序。 电信集团公司资费管理研究 北京邮1 b 大学硕士学位论文第4 页共2 9 页 2 、装移机工料费、手续费；固定电话( 含小灵通) 过户费、停机保号费、 改号费；租杆挂线、管孔、本地光芯月租费；本地光芯连接费；语音音频电路、 数字电路和帧中继、a t m 业务开户费( 含工料费、调测费) 。 上述资费项目，由各省级公司确定浮动范围，向当地通信管理局及同级价格 主管部门履行审批程序。 1 3 3市场调节价 由各电信公司根据业务成本、市场竞争情况制定。 1 、i p 欧途通话费、海事卫星业务资费、短信资费 上述资费项目，由集团公司统- - n 定，向信息产业部及发改委履行备案程序。 2 、程控新功能使用费：智能网业务开户费、服务费、功能使用费；因特网 网络使用费( 拨号上网、专线上网) ；市场调节价收费项目的涨价方案 上述资费项目，由集团公司统一制定，各省级公司报当地通信管理局及同级 价格主管部门履行备案程序。 3 、信息服务费：语音信箱的开户费、月使用租费、改号改名费：交互式会 议电话业务接入费、特殊功能费；因特网资源出租及服务业务( i d c ) 资费、宽 带接入互联网业务资费 上述资费项目，由各省级公司制定，并报当地通信管理局及同级价格主管部 门履行备案程序。 1 4 相关定价理论 1 4 1 影响定价的主要因素 l 、产品成本 这是价格构成中最基本、最主要的因素。它包括制造成本、营销成本和储运 成本。而这些成本中又包括固定成本和变动成本两部分。 固定成本不随产量的增减而增减，变动成本随产量的增减而增减。这两者是构成 总成本( 商品的售价应不低于总成本) 。 2 、市场需求及变化 主要分析：需求与供给的关系；消费者对产品价格与价值的感受；需 求的价格弹性( 主要是指产品价格变动对市场需求量的影响) 。 3 、市场竞争状况 按照竞争程度的不同，可将市场结构分成四种模式，即完全竞争、垄断性竞 争、寡头垄断和纯粹垄断。企业在不同的市场结构条件下，所享有的定价自由也 有所不同。 屯信集团公司资费管理研究 北京邮电大学硕士学位论文第5 页共2 9 页 ( 1 ) 在完全竞争的条件下，卖主和买主只能是价格的接受者而不是价格的 决定者； ( 2 ) 在垄断性竞争的条件下，卖主己不是消极的价格接受者，而是强有力 的价格决定者； ( 3 ) 在寡头垄断的条件下，少数几家大公司控制市场价格，而且它们相互 依存、相互影响： ( 4 ) 在纯粹垄断( 独家经营) 的条件下，卖主完全控制市场价格，可随意 定价。 总之，大多数市场都是不完全竞争的市场，在这种市场上，企业必须为自己 的产品确定灵活、适当的价格策略，以求取得经营上的成功。 4 、商品的特点 商品的自身属性、特征等方面的因素是企业制定人格地必须考虑的因素。一 般包括：商品的种类；商品的易腐、易毁和季节性；时尚性；产品的生命周期。 5 、企业的营销组合策略 产品的定价要与产品的整体设计、分销和促销策略相匹配。 6 、其它环境因素 包括是否存在着通胀、利率的高低以及总体经济环境等。 1 4 2 定价的主要方法 1 、成本导向定价法 成本导向定价法是一种以成本为中心的定价方法。具体做法是按照产品成本 加一定的利润定价，如生产企业以生产成本为基础，商业零售企业则以进货成本 为基础。由于利润一般按成本或售价的一定比例计算，故将一定的期望利润比率 ( 百分比) 加在成本上，因此，常被称为“成本加成定价法”。 成本导向定价是企业定价首先需要考虑的方法。成本是企业生产经营过程中 所发生的实际耗费，客观上要求通过商品的销售而得到补偿，并且要获得大于其 支出的收入，超出的部分表现为企业利润。以产品单位成本为基本依据，再加上 预期利润来确定价格的成本导向定价法，是中外企业最常用、最基本的定价方 法。成本导向定价法又衍生出了总成本加成定价法、目标收益定价法、边际成 本定价法、盈亏平衡定价法等几种具体的定价方法。 2 、竞争导向定价法 竞争导向定价法是指企业通过研究竞争对手的商品价格、生产条件、服务状 况等，以竞争对手的价格为基础，确定自己产品的价格。这种方法的特点是：价 格与成本和市场需求不发生直接关系。只要竞争者价格不动，即使成本或需求变 电信集团公司资费管理研究 北京邮电大学硕士学位论文第6 页共2 9 页 化了，价格也不动；反之，虽然成本或需求都没有变动，但竞争者的价格变化了， 也应随着调整价格。常用的有两种方法： ( 1 ) 随行就市定价法：指以本行业的几个主要竞争者的价格作为企业定价 的基础。由于产品的需求弹性难以计算，同时，也为了避免在同行业内挑起价格 竞争，可以采用这种定价方法。中小企业或该行业的后进入者采用该方法的较多。 随行就市定价，既充分利用行业的集体智慧，反映了市场供求情况，又能保证适 当的收益，还有利于协调同行业的关系。 ( 2 ) 拍卖定价法：拍卖定价法是事先不规定商品的价格，由买方公开出价 竞购，然后以最有利的价格拍卖成交的定价方法。这是一种公开进行的，由买主 为产品定价的方法。这种方法常用于出售土地、珍贵文物、艺术珍品或倒闭的企 业的财产清理。这种方法也不以成本为依据，一般用于数量有限的商品，虽然信 息服务商品也可以不以成本为定价的基础，但可向用户提供的服务是无限的，因 此，不适于用该方法。 3 、需求导向定价法 需求导向定价法是根据市场需求状况和消费者对产品的感觉差异来确定价 格的方法叫做顾客导向定价法。其特点是灵活有效地运用价格差异，对平均成本 相同的同一产品，价格随市场需求的变化而变化，不与成本因素发生直接关系。 需求导向定价法主要包括理解价值定价法、需求差异定价法和逆向定价法。 ( 1 ) 理解价值定价法 所谓“理解价值”，也称“感受价值”，“认知价值”，是指消费者对某种 商品价值的主观评判。理解价值定价法是指企业以消费者对商品价值的理解度为 定价依据，运用各种营销策略和手段，影响消费者对商品价值的认知，形成对企 业有利的价值观念，再根据商品在消费者心目中的价值来制定价格。 理解价值定价法的关键和难点，是获得消费者对有关商品价值理解的准确资 料。企业如果过高估计消费者的理解价值，其价格就可能过高，难以达到应有的 销量；反之，若企业低估了消费者的理解价值，其定价就可能低于应有水平，使 企业收入减少。因此，企业必须通过广泛的市场调研，了解消费者的需求偏好， 根据产品的性能、用途、质量、品牌、服务等要素，判定消费者对商品的理解 价值，制定商品的初始价格。然后，在初始价格条件下，预测可能的销量，分析 目标成本和销售收入，在比较成本与收入、销量与价格的基础上，确定该定价方 案的可行性，并制定最终价格。 ( 2 ) 需求差异定价法：就是根据交易对象、交易时间地点等方面的不同， 定出两种或多种不同价格，以适应顾客的不同需要，从而扩大销售，增加收益。 但这种价格上的差别并非以成本的差别为基础。具体“差别”如下。 电信集团公司资费管理研究 北京邮电大学硕士学位论文 第7 页共2 9 页 同一产品，对不同的消费者制定不同的价格和采用不同的价格方式。 同种产品由于不同的外观、款式、花色采用不同的价格。 同种产品或服务在不同的地点和位置采用不同的价格。 同种产品或服务在不同的时间提供，采用不同的价格。 ( 3 ) 逆向定价法 这种定价方法主要不是考虑产品成本，而重点考虑需求状况。依据消费者能 够接受的最终销售价格，逆向推算出中间商的批发价和生产企业的出厂价格。逆 向定价法的特点是：价格能反映市场需求情况，有利于加强与中间商的良好关系， 保证中间商的正常利润，使产品迅速向市场渗透，并可根据市场供求情况及时调 整，定价比较灵活。 1 4 3 产品定价策略 1 、新产品定价策略 有三种可供选择：市场撇脂定价法( 速取或高价策略) 、市场渗透定价法( 渐 取或低价策略) 、中间价格策略。 2 、阶段定价策略 这是根据产品所处的经济生命周期的阶段而制定不同的价格的策略。可分 为：试销期定价策略、畅销期定价策略、饱和期定价策略、滞销期定价策略。 3 、折扣定价策略 常用的折扣定价主要有以下几种：数量折扣、季节折扣、现金折扣、业务折 扣。 4 、心理定价策略 心理定价指企业定价时利用消费者不同的心理需要和对不同价格的感受。有 意识地采取多种价格形式，以促进销售。主要有以下几种：组合定价、尾数定价 策略、声望定价( 整数定价) 、期望与 - 3 惯定价策略、安全定价策略、特价品定 价策略。 5 、相关品定价策略 相关产品是指在最终用途和消费购买行为等方面具有某种相互关联性的产 品。制造或经营两种以上商品的企业可以利用此特点综合考虑企业产品的定价。 具体策略有：互补商品价格策略、替代商品价格策略。 6 、地区定价策略 地区定价是指企业根据商品的销售市场和产地市场地理位置的差异而制定 的不同的价格策略。一般有以下几种不同的地区价格。 电信集团公司资费管理研究 北京邮电大学硕士学位论义 第8 页共2 9 页 ( 1 ) f o b 产地定价：f o b 产地定价即指卖方在约定的装运港将货运到买 方指定的船上交货，并承担此前的一切风险和费用。交货后的一切风险和费用包 括这则由买方承担。 ( 2 ) 统一交货定价：企业对不同地区的顾客实行统一价格，运费按平均运 费计算。 ( 3 ) 区域定价：即把产品的销售市场划分划个或两个以上的区域，在每个 区域内定一个价格。 ( 4 ) 基点定价：企业指定一些城市为基点，按基点到顾客所在地的距离收 取运费，而不管货物实际上是从哪里起运的。 ( 5 ) 免收运费定价：有时急于同某个顾客或某个地区做成生意，企业自己 负担部分或全部实际运费，而不向买方收取运费。 第二章信息产业部的监管新思路 2 1“后退一步，站高一点，的监管新思路 2 0 4 号文件的出台是监管在位的一种表现，也是监管部门在努力探索一种适 宜的电信监管方式。 其背景是，2 0 4 号文件出台前，价格监管机构对于电信运营商采用资费套锓 的形式采取了较为宽松的一种态度。但从2 0 0 3 年下半年开始，出现了一些不好 的苗头，即价格竞争已经通过套餐的形式动摇到了一些国家严格限制的基本电信 资费，如电话月租费和每分钟通话费等。这同时带来了一些负面的影响，例如利 用低于成本的价格挤压竞争对手，恶意收购竞争对手终端等。如果放任这种情况 持续下去，造成的结果是多方面的：其一，市场份额会更加集中，不利于竞争的 开展：其二对于整个行业来说，国有资产保值增值的目标无法实现；最后，由于 利润下滑，电信运营商向用户提供的服务质量也有可能随之而下降。因此，2 0 4 号文件主要向运营商提醒资费标准的严肃性，强调竞争的规范性。 笔者认为2 0 4 号文件的出台并不是走回头路，从整个电信资费监管的走向来 看，随着市场经济改革的逐步深化，最终还是会把资费的决定权还给企业、还给 市场，这是一个大方向，是不会变的。2 0 4 号文件就是一种尝试。信息产业部表 示，电信资费的问题应该由市场调节，但这一市场调节方式的前提是各大电信公 司总部必须对各级分公司负责。 以2 0 4 号文件的出台为标志，到今年的4 0 8 号文件出台告一段落，信息产 业部在电信资费监管方面开始了明显新的变化：由强化各集团公司资费管理职能 电信集团公司资赞管理研究 北京邮电大学硕士学位论文第9 页共2 9 页 ( 2 0 4 号文件) ，逐步过渡到电信资费上限管理( 4 0 8 号文件) ，形成了“后退一 步，站高一点”的监管新思路。 正是2 0 4 号文件的出台，使得各方在电信资费监管中的角色发生了明显的变 化。l 、各大电信运营集团资费管理职能得到增强，机构设置、人员配备和工作 量方面发生显著的变化，对分公司的资费管理力度极大加强。进一步完善了内部 电信资费管理程序和制度。2 、信息产业部和各省通信管理局的压力相对减少， 在2 0 4 号文件范围内的价格优惠及调整，首先要经过集团公司的审批才能上报信 息产业部，缓解了各地价格战的愈演愈烈的态势。3 、进一步理顺了各方的定位 和职责。2 0 4 号文件前，由于各电信集团公司深入一线参与市场竞争较少，各地 分公司竞争激烈，方式各异，信息产业部和各省通信管理局处于一个灭火队员的 角色，疲于应付，效果还不理想，有时各家电信集团公司还埋怨信息产业部监管 不力。2 0 4 号文件出台后，各家电信集团公司首先成为优惠方案的审批者，需要 把好集团内部关，亲身参与到了各地的竞争中去了，同时，信息产业部还会监管 各家电信集团公司审批的优惠方案，这样较大地发挥了各家电信集团公司的潜 能，很多不合规的方案在电信集团公司就过滤掉了，信息产业部主管部门的重心 也由灭火转为调控。 我们先来看看2 0 0 4 年6 月以来逐步推出的资费监管政策：1 、2 0 0 4 年6 月 2 5 日下发关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知( 信部联清 2 0 0 4 2 0 4 号) 文件，强化各集团公司对资费管理的力度，改变了原有的资费管 理模式。2 、2 0 0 4 年1 2 月，信息产业部、国家发展和改革委员会联合下发关 于通信网内网外差别定价问题的通知( 信部联清 2 0 0 4 4 5 2 号) ，要求各集团 公司立即停止涉及基本通话费网内网外差别定价资费方案的审批。3 、允许各电 信运营商推出“亲情号码”业务，“亲情号码”限定在1 0 个以内。( 信清函 2 0 0 5 1 6 号一关于2 0 4 号文件执行情况通报( 第六次会议) ) 4 、集团公司暂停 批复有关虚拟网的资费优惠方案。( 同前) 通过了解以上的政策，我们不难发现，2 0 0 4 年下半年的政策，主要是在2 0 4 号文件基础上对热点问题的具体处理，由此看来，2 0 4 号文件规定的各电信运营 商总部审批流程，会坚持下去，其问具体的审批内容可能会因市场的变化而发生 改变，但审批的形式不会短期改变。 2 22 0 4 号文件的具体内容 2 2 12 0 4 号文件涉及的具体业务范围 2 0 4 号文件要求凡涉及以下内容的资费方案均需上报集团公司审批同意后 各省公司方可到当地通信管理局履行资费审批各案程序。 电信集团公司资赞管理研究 北京邮电大学硕士学位论文 第1 0 页共2 9 页 1 实行市场调节价收费项目的涨价方案； 2 增加收费项目的资费方案： 3 以下范围的短期促销、资费套餐、大客户的资费优惠方案、终端租赁、用 户积分： ( 1 ) 固定电话费月租和本地通话费； ( 2 ) 国内长途和国际及港澳台电话通话费。 2 2 2关于审批优惠促销方案的“三个隔离原则” 1 、移动电话最低资费水平高于固定电话最低资费水平。 2 、小灵通最低资费水平不低于固定电话最低资费水平。 3 、同一业务领域，具有市场支配地位的电信企业的最低资费水平高于其它 电信企业的最低资费水平1 0 以上。 2 3关于电信资费上限管理( 4 0 8 号文件) 的分析 2 0 0 5 年6 月，信息产业部召集各电信运营商讨论关于调整部分电信业务 资费管理方式的建议，主要内容有： 1 、省内长途通话费的管理权限下放到省通信管理局及同级价格主管部门。 2 、省内长途电话费在不高于现行资费标准的前提下，具体资费标准由各电 信企业自主制定，向省通信管理局和同级价格主管部门备案后执行。 3 、营业区间通话费资费标准在不高于每分钟x 元的前提下，具体资费标准 由各电信企业自主制定，向省通信管理局和同级价格主管部门备案后执行。 从讨论内容上分析，信息产业部关于电信资费上限管制的思路已经很明确， 目前只是上限管制的开放进程上还需要调控，随着市场的逐步成熟，才能对更多 的电信业务实行资费上限管制。对于资费管理方式，建议目前改为f ：下限管理， 同时保持各业务资费标准不变，随着电信市场的有序发展、资费监管的不断加强、 资费政策的连续性保持，最终可过渡到上限管理。 2 0 0 5 年8 月，信息产业部和发改委联合出台关于调整部分电信业务资费 管理方式的通知( 信部联清 2 0 0 5 1 4 0 8 号) ，宣布将放开部分电信业务的定价权， 其中国内长途通话费、国际长途通话费及港澳台长途通话费、移动漫游费和固定 本地区间通话费由原来的政府定价改为上限管制，上限为现行资费标准。 按照国际经验，通常监管机构在实施最高限价方案的时候，需要考虑制定一 个资费再调整的转型期。资费再调整也称为资费再平衡，是指对不同的业务价格 水平进行调整，以使其更能反映出提供每种业务的成本。这样做能够确保在最高 限价方案实施的开始，价格同成本更为接近。在一些国家，监管机构允许受管制 电信集团公司资费管理研究 北京邮电大学硕士学位论文第1 1 页共2 9 页 的运营商在几年之内实现一定的资费再调整的目标。这样做的原因是在资费平衡 的情况下，才能更好发挥最高限价的作用，同时，经过平衡的价格更接近于竞争 性市场的价格。 专家预测，在放开部分电信业务的定价权后，我国资费管制政策将呈现三大 发展趋势： 一、继续深化电信资费管理方式的改革。目前的电信资费管理方式改革只是 改革的一个阶段，并非终点。本次制定的上限管制的范围还应该根据市场的发展 状况进行调整。同时，我国将会开展有关的上限管制相关因素测算和评估工作， 进一步深化上限管制的改革。 二、根据电信市场竞争状况的变化及时调整资费管制政策。从经济学角度分 析，上限管制在竞争不充分的市场应用是最有效的，因此，政府需要密切关注各 业务市场的发展状况，定期进行市场竞争状况的评估，对于已经竞争充分的市场 应该完全放开资费管制，对于那些竞争不充分的市场来说，要限制主导运营商滥 用市场地位。重点放在监管主导运营商的不正当价格行为。通过限制主导运营商 的价格行为，可以维护整个市场的公平竞争。 三、资费改革要与其他改革配套进行。资费管理并不是孤立的，它与很多方 面有很大的相关性。电信市场上表现出来的价格战问题，实际上是遗留的在电信 改革中有待解决问题的集中表现和市场回应。追根求源，这些问题所表现出的是 电信市场竞争格局、产权制度、管制能力等一系列深层次的矛盾和问题。因此， 电信资费与电信改革的诸多方面有密切关系，电信改革的力度对资费管制有重要 影响。只有各项改革齐推并进，资费管理才能真正发挥作用。 2 4 新思路的影响和局限 2 0 4 号和4 0 8 号文件的出台，无疑是信息产业部朝着新的电信监管思路迈出 了重要一步。因为这一步，也让我们更近距离地看清了我国电信改革中仍存在的 问题。 希望利用2 0 4 号文件来完全制止降价行为，我们不应该报太乐观的态度。首 先，2 0 4 号文主要增加了各电信集团公司在资费管理方面的义务，通过集团公司 对分公司进行管理，而目前我国几家主要的电信运营商内部管理情况非常复杂， 集团公司对分公司能否有效控制不能一概而论。目前，各大电信集团公司已经为 2 0 4 号文件的落实做出了巨大努力，不应过高期望以后各电信集团公司对各省 ( 市、区) 分公司的资费监管力度还会有一个大的提升：其次，客观地说，从文 件本身看，并没有具体规定处罚措施和监管手段等内容，没有形成有效的监督和 约束机制，而光靠运营商的自律，无疑在效果上会大打折扣；再次，价格战是我 电信集团公司资赞管理研究 北京邮电大学硕士学位论文 第1 2 页共2 9 页 国电信行业很多深层次矛盾的集中体现，与我国的电信管理体制、产权结构、互 联互通模式等深层次问题息息相关。这些问题，仅仅依靠信息产业部或发改委是 无法解决的，一个部门通知更不可能触及众多复杂而尖锐的问题。 4 0 8 号文件，真正执行不足两月，它的更深层次的影响还有待今后的进一步 的观察。就目前阶段来看，已开始对各大电信集团公司产生影响。该文件规定， 固定电话的营业区间资费上限由各省通信管理局进行管理。目前，已有少数省份 开始下调了本省的固定电话区问资费，这一调整，将使这些省份的固话运营企业 凭添更大的经营压力。在这里，我们应很清醒地看到，在电信监管部门拥有新的 权利之后，对于监管的调控，需要一个逐渐磨合的过程，才能发挥最佳的效果， 否则损害的必然是市场的参与者。 2 0 4 号等文件的出台的重要背景之一就是此前的价格战有恶性竞争之嫌。据 测算，当时的一些价格大战，除去网间结算、卡类成本等费用，电信运营商不但 得不到正常的投资回报，甚至连投资成本都无法回收，之所以形成这样一种局面， 一个重要原因就是在开放市场和引入竞争的同时，所有制改革相对滞后。虽说这 些年通过改制上市等途径，电信业开始引入一些多元的投资者。但总的来说，电 信业国有经济的比重依然偏高，国有资本“一统天下”的局面并没有得到实质性 的改善。在这样种格局下，多数电信运营商还不能算是真正意义上的市场竞争 主体，自我约束能力较差，不惜以制定低于实际成本的价格来抢占市场先机，形 成所谓的恶性竞争。恶性竞争从本质上反映的是投资主体单一化与市场( 经营) 主体多元化之间的矛盾。 对于电信业下一轮改革，如何建立一个有效的电信业市场经济机制才是改革 的核心所在，具体包括： l 、电信业应实现股权结构多元化，逐步改变国有股“一股独大”的局面。 国资委主任李荣融也指出，要鼓励民营资本参与国有企业改革，实现投资主体多 元化。电信企业更应抓住机遇，以有效解决企业“内部人控制”、“所有者缺位” 等国企顽疾。 2 、建立健全完善的公司法人治理结构，加快电信运营企业的自身制度建设。 规范公司股东大会、董事会、监事会和经营管理者的权责。完善国有企业经营业 绩考核体系。 3 、下一轮电信业改革的重点应是完善市场机制。要建立公平有效的竞争平 台，弱化非对称管制，建立合理的基于成本的互联互通网间结算体系和市场化的 资费体系，确立普遍服务基金制度。 电信集团公司资费管理研究 北京邮电大学硕士学位论文第13 页共2 9 页 4 、电信监管机构应与时俱进，管住管好市场运营环境，放宽市场准入。今 后改革中应考虑尽量减少政府的主导作用，而让市场和资本逐渐起主导作用，使 每个运营商面向市场展开理性、有序的竞争。 5 、为有效解决中国电信业改革的结构性矛盾，应及时调整电信运营业务， 及时开放全业务经营，使运营商的网络更具比较优势，引导运营商加大增量市场 的拓展力度，避免重复建设造成的资源浪费和低效竞争。 说到底，电信改革的目标是建立竞争、开放的电信市场。一个竞争充分而又 理性的市场环境才是电信业持续繁荣的坚实平台。 第三章优惠方案的审批研究 3 1 电信集团公司资费管理体系 根据前述政府监管环境，在2 0 4 号文件出台的短短一年里，各电信集团公司 建立了一整套比较完善的资费管理体系，切实承担起了内部资费监管的职能，以 实际行动支持了信息产业部新的监管方式的转变，也消除了业界学者关于电信集 团公司不作为的担心，以中国网通为例： ( 一) 2 0 0 4 年下发了中国网通电信资费管理办法( 试行) ，确定了集 团公司电信资费项目分类、电信资费审批备案流程、优惠促销方案分析反馈制度、 电信资费明码标价制度、电信资费的监督检查机制以及电信资费的违规处罚制度 等内容。 ( 二) 为了促进各省对资费优惠方案进行科学管理和评估，方便资费检查， 下发了中国网通资费优惠方案编码规范。 ( 三) 为及时了解各省市场竞争情况，推广优秀案例及经验，形成全集团的 资费管理优势，下发了资费执行及竞争情况季度报告管理规定( 试行) 。 ( 四) 为了更好的了解资费优惠方案的执行效果，规范资费优惠方案的评估 内容，下发了关于印发资费优惠促销方案分析反馈报告模板的通知。 ( 五) 为了快速反应市场竞争的要求，集团公司及时研究并制定了资费优惠 模板，规定在模板范围内的资费优惠方案无需预审，可直接上报集团公司。 ( 六) 建立资费审批绿色通道 对于特殊的资费审批项目，在省级公司正式文件未到之前( 在上报的电子 邮件中已表明文件号及审批内容) ，总部可提前给予批复。 ( 七) 资费审批内部程序 电信集团公司资赞管理研究 北京邮电大学硕士学位论文第1 4 页共2 9 页 3 2 对现行资费管理体系的思考 现行的电信集团公司资费管理体系，是根据2 0 4 号文件的要求最新修改而 定的，目前这套体系为保证2 0 4 号文件在各大电信集团公司得以顺利执行，发挥 了重要作用，首先它具体细化了2 0 4 号文件的落实细节，完整规范了一整套流程， 能够明确操作：其次，对省级分公司的资费促销方案的制定有具有很好的导向作 用，明确要求了在方案制定前、中、后期应考虑的因素，不能盲目上报。在磨合 的初期，是比较合适的。目前执行情况来看，也还存在一些问题：1 、给集团公 司和省级分公司在优惠方案的上报和审批方面，增加了相当大的工作量。2 、上 报的内容较多，影响省级分公司上报的积极性。3 、审批内容较多，流程较长。 影响对市场的应对速度。 任何一套体系都存在着相应的优缺点，目前，在2 0 4 号文件执行初期，各 电信运营商对2 0 4 号文件的流程还没有完全适应的情况下，主要的问题还是以规 范为主，这套流程是适合当前阶段的实际情况的。当市场竞争相对规范，监管能 力已经到位的情况下，主要矛盾将转向对市场的反馈和敏锐捕捉上，速度和效率 将是第一位的，相信流程会做相应的调整。 电信集团公司资费管理研究 北京邮电大学硕士学位论文 第l5 页共2 9 页 3 3审批资费优惠方案的九条原则 2 0 4 号文件出台至今，才一年有余，各公司在对2 0 4 号文件规定内容的审批 方面，都还处在不断探索的过程中。尤其在2 0 0 4 年下半年，总部与各省级分公 司、总部与信息产业部、省级分公司与地市分公司之间、省级分公司与省通信管 理局之间，仍在不断磨合的过程中，以下的相关原则，都是笔者和所在部门的同 事在一年的时间里摸索、汇总得来的，不妥指出，还请各位专家指正。 3 3 1原则一 优惠方案应按要求格式上报，包括明确的优惠起止时间、优惠编码、盈亏 测算、业务测算、竞争分析等材料。 电信集团公司为了更好地担负起部分电信业务优惠方案的审批职能，必须加 强优惠方案的规范管理。电信集团公司处在一个较为特殊的位置，对信息产业部， 电信集团公司必须执行2 0 4 号文件，加强管理，为各地电信资费市场竞争规范尽 责，不合格的优惠方案应该退回；对各省市分公司，必须支持其业务的开展，对 各地的优惠活动应该加以有效地引导，真正达到优惠活动的目的。支持也有两方 面需要兼顾：审批过严，很显然会影响业务促销的开展，在如今各省( 市、区) 经营指标压力空前的形势下，是很难得到各方支持的；审批过松，也不是就一味 地对分公司好，且不先考虑优惠的最终效果如何，单就流程而言，信息产业部对 优惠方案具有最终否决权。如果一个优惠方案经过层层流程，好不容易集团公司 通过，抄报信息产业部，分公司正准备执行时，信息产业部退回方案，不光集团 公司的能力受到质疑，将更大影响该省( 市、区) 业务的开展。 全国3 1 个省( 市、区) ，没有一个统一的格式，没有提供审批决策的依据 材料，势必影响审批的速度和效率，也影响信息产业部通过的成功率。为此，集 团公司下发了电信资费管理办法，资费优惠方案编码规范、资费执行 及竞争情况季度报告管理规定( 试行) 、关于印发资费优惠促销方案分析反 馈报告模板的通知等文件。 电信资费管理办法确定了集团公司电信资费项目分类、电信资费审批备 案流程、优惠促销方案分析反馈制度。这个规定，为审批制定了大的框架，明确 了资费项目分类，就明确规定了哪些业务的优惠方案需要上报审批，哪些业务的 优惠方案各省自己就可以做主。 资费优惠方案编码规范是考虑随着各省( 市、区) 上报的优惠方案数量的不 断增加，为了促进各省对资费优惠方案进行科学管理和评估，方便资费检查。 资费执行及竞争情况季度报告管理规定是为及时了解各省市场竞争情况，推 广优秀案例及经验，形成全集团的资费管理优势。 电信集团公司资费管理研究 北京邮电大学硕士学位论文 第1 6 页共2 9 页 资费优惠促销方案分析反馈报告模板是为了更好的了解资费优惠方案的执 行效果，规范资费优惠方案的评估内容。 在一份完整的上报优惠方案里，格式上除了具体的优惠内容外，还