（工商管理专业论文）福建海事局船员培训监管业务流程研究.pdf

摘要 摘要 近五年来，福建海事局辖区船员培训产业蓬勃发展，各类船员培训机构无 论在培训项目和培训规模方面都得到迅速发展，与此同时，为保证船员培训教 育产业“又快又好”发展，向社会输送素质高，数量多的合格船员，福建海事 局不断加大船员培训的监督管理力度，将船员培训机构培训资质现场核验、船 员培训开班报备审批、船员培训r 常监督检查、船员考试评估监督管理、船员 证件制作与发放等五项工作作为船员培训监管的核心活动，并分别按照各自的 业务流程加以实施。自上述五项核心监管活动开展以来，无论是海事部门，还 是船员培训机构都增加了繁重的工作，但是并没有取得预期的效果，船员培训 产业中滋生了许多问题。 为此，本文对福建海事局船员培训运作系统和船员培训监管业务流程进行 了深入研究，挖掘了现行船员培训运作系统中存在的诸多问题，分析了存在问 题的根源，指出了船员培训监管业务的重要性和现行船员监管流程亟需改进的 地方，提出了解决问题的思路，并根据流程再造理论，将原先五个核心监管流 程加以整合，重新设计了全新的船员培训监管业务流程。为保证新的船员培训 监督管理流程有效运行，真正促进福建省船员培训产业“又好又快”发展，本 文还对福建海事局船员培训监管工作的组织架构改进和技术支持平台需求提出 了的见解。 本文在对流程再造方案定性评价后，还以乙类水手培训项目为例，采用 a s m e 分析法详细对比了新旧培训监管流程，突出了新流程的改进之处。最后， 本文还对流程再造方案实施效果评价指标体系建立提出了看法，并结合船员培 训工作的实际，建立了1 4 个评价指标。 关键词：船员培训；监管流程；流程再造 a b s t r a c t a b s t r a c t i nr e c e n t l yf i v ey e a r s ，s e a f a r e r st r a i n i n gi n d u s t r yg o tv i g o r o u s l yd e v e l o p e di n t h ea r e au n d e rf u j i a nm a r i t i m es a f e t ya d m i n i s t r a t i o n sc o n t r o l ，w h i c he x p r e s s e di n t r a i n i n gp r o g r a m sa n dt r a i n i n gs c a l ea s p e c t s m e a n w h i l e ，i no r d e rt oo u t p u tm o r e q u a l i f i e ds e a f a r e r s ，f u j i a nm a r i t i m e s a f e t y a d m i n i s t r a t i o nt o o kt h e t r a i n i n g q u a l i f i c a t i o nc h e c k i n g ，t r a i n i n ga c t i v i t yo p e n i n ga p p r o v a l ，t r a i n i n ga c t i v i t yr o u t i n e i n s p e c t i o n ，s e a f a r e r se x a m i n a t i o na n da s s e s s m e n ta n dt h ec e r t i f i c a t em a k i n ga st h e f i v ei m p o r t a n ts u p e r v i s i o na c t i v i t i e st og u i d es e a f a r e r st r a i n i n gi n d u s t r y ”f a s ta n d w e l l ”d e v e l o p m e n t s i n c et h ea b o v em e n t i o n e df i v ei m p o r t a n ts u p e r v i s i o na c t i v i t i e s i m p l e m e n t e d ，t h e nh e a v yr o u t i n ew o r k si n c r e a s e dt o b o t hf u j i a nm a r i t i m es a f e t y a d m i n i s t r a t i o na n da l lt h es e a f a r e r st r a i n i n gs c h o o l s b u tf u j i a nm s a d i d n tg e tt h e d e s i r e de f f e c t ，e v e nm a n yp r o b l e m sf o s t e r e di ns e a f a r e r st r a i n i n gi n d u s t r y t h e r e f o r e ，t h ew r i t e rr e v e a l e dm a n yp r o b l e m si ns e a f a r e r st r a i n i n go p e r a t i o n s y s t e ma f t e rt a k i n ga ni n t e n s i v er e s e a r c ho nt h es e a f a r e r st r a i n i n go p e r a t i o ns y s t e m a n ds e a f a r e r st r a i n i n gs u p e r v i s i o np r o c e s s i no r d e rt os o l v et h ep r o b l e m s ，t h ew r i t e r a n a l y z e dt h er o o to f a b o v em e n t i o n e dp r o b l e m si nt h es e a f a r e r st r a i n i n go p e r a t i o n s y s t e m ，a n dt h e np o i n t e do u tt h ei m p o r t a n c eo fs u p e r v i s i o na c t i v i t i e sa n db p r m u s t b ea d o p t e do nt h es e a f a r e r st r a i n i n gs u p e r v i s i o np r o c e s s t h e nt h ew r i t e rd e s i g n e d t h en e ws u p e r v i s i o np r o c e s sw h i c hw a si n t e g r a t e db yt h ef i v ei m p o r t a n ts u p e r v i s i o n p r o c e s sa c c o r d i n gt ot h eb p rt h e o r ya f t e ra n a l y z i n gt h ef e a s i b i l i t ya n dn e c e s s i t yo f b p ro nt h ep r e s e n ts u p e r v i s i o np r o c e s s i no r d e rt oe n s u r et h en e ws u p e r v i s i o n p r o c e s si m p l e m e n t e de f f e c t i v e l y ，t h ew r i t e ra l s og a v ea d v i c et ot h ei m p r o v e m e n t o n t h es u p e r v i s i o no r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ea n dt h ed e s i g n i n gt ot h et e c h n i c a ls u p p o r t i n g p l a t f o r m i nt h i sp a p e r , t h ew r i t e rt o o ks a i l o rt r a i n i n gp r o g r a ma sa ne x a m p l et og i v e a s s e s s m e n tt ot h eb p r p l a nw i t ha s m ea n a l y s i sm e t h o d i no r d e r t oa s s e s st h eb p r p l a nr o u n d l y ，t h e nt h ew r i t e rg a v es u g g e s t i o nt oa s s e s s m e n ti n d e xs y s t e m k e y w o r d s ：s e a f a r e r st r a i n i n g ；s u p e r v i s i o np r o c e s s ；b p r c o n t c n t s c o n t e n t s c h a p t e r li n t r o d u c t i o n 1 1r e s e a r c hb a c k g r o u n d 1 1 2r e s e a r c hc o n t e n t ，p u r p o s ea n dm e t h o d 1 3t h e o r y c h a p t e r 2 i n t r o d u c t i o nt om a r i t i m es a f e t ya d m i n i s t r a t i o n a n dt h e r e s p o n s i b i l i t yo fs e a f a r e r st r a i n i n gs u p e r v i s i o n 7 2 1i n t r o d u c t i o nt ot h ei n t e r n a t i o n a lm a r i t i m eo r g a n i z a t i o n 7 2 2i n t r o d u c t i o nt oc h i n am a r i t i m es a f e t ya d m i n i s t r a t i o na n dt h e r e s p o n s i b i l i t yo fs e a f a r e r st r a i n i n gs u p e r v i s i o n 8 2 3i n t r o d u c t i o nt or u j i a nm s aa n dt h er e s p o n s i b i l i t yo fs e a f a r e r st r a i n i n g s u p e r v i s i o n 2 4s u m m a r y c h a p t e r 3a n a l y s i so f s e a f a r e r st r a i n i n gs u p e r v i s i o na c t i v i t i e so ff u j i a nm s a 9 1 4 1 5 3 1i n t r o d u c t i o nt ot h es u p e r v i s i o no r g a n i z a t i o ns t r u c t u r eo fs e a f a r e r s t r a i n i n g 1 5 3 2i n t r o d u c t i o nt ot h eo l ds u p e r v i s i o np r o c e s sa n da n a l y s i so ft h e m 16 3 3i n t r o d u c t i o nt ot h ep r o b l e m si ns e a f a r e r st r a i n i n gi n d u s t r ya n d a n a l y s i so ft h e m ：1 8 3 4a n a l y s i so ft h en e c e s s i t yo fb p rt ot h es e a f a r e r st r a i n i n gs u p e r v i s i o n p r o c e s so ff u j i a nm s a 3 3 3 5 a n a l y s i s o ft h ep r a c t i c a b i l t yo fb p rt ot h es e a f a r e r st r a i n i n g s u p e r v i s i o np r o c e s so ff u j i a nm s a 3 6 3 6s u m m a r y 3 9 c h a p t e r 4d e s i g no ft h eb p rp l a no fs e a f a r e r st r a i n i n gs u p e r v i s i o np r o c e s so f f u j i a nm s a 4 0 4 1i d e a so ft h en e w p l a n 一4 0 4 2i n t r o d u c t i o nt ot h en e ws u p e r v i s i o np r o c e s s 4 2 4 3s t a f fa r r a n g e m e n ta n dt h eo r g a n i z a t i o nf r a m e 4 6 4 4d e p a r t m e n t sa n dd e p a r t m e n t s sl o c a t i o nr e q u i r e d 4 8 4 5t e c h n i c a ls u p p o r t i n gp l a t f o r m 4 9 福矬海参局船员管理运怍系统酬究 4 6s u m m a r y 5 3 c h a p t e r 5a s s e s s m e n tt o t h eb p rp l a no fs e a f a r e r s t r a i n i n gs u p e r v i s i o n p r o c e s s e so ff u j i a nm s a 5 4 5 1 q u a l i t a t i v ee v a l u a t i o nt o t h eb p rp l a no fs e a f a r e r s t r a i n i n g s u p e r v i s i o np r o c e s s e so ff u j i a nm s a 5 4 5 2 q u a n t i t a t i v e e v a l u a t i o nt ot h eb p rp l a no fs e a f a r e r s t r a i n i n g s u p e r v i s i o np r o c e s s e so ff u j i a nm s a 5 5 5 3a b o u tt h ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m 6 2 5 4s u m m a r y 6 6 c h a p t e r 6c o n c l u s i o n sa n dr e c o m m e n d a t i o n s 6 7 6 1r e s e a r c hc o n c l u s i o n sa n d p r o p o s a l s 6 7 6 2t h ei m p r o v e m e n t s 6 8 a p p e n d i x 7 0 r e f e r e n c e s 7 4 a c k n o w l e d g e m e n t s 7 6 笫一章绪论 第一章绪论 第一节研究背景 进入二十一世纪以来，世界以经济全球化、国际贸易自山化为二i i 题，世界 经济、贸易的持续快速增长成就了中国世界航运大国的地位，以船员为支撑的 航运业承担了中国超过9 3 的国际贸易量，然而船员的短缺f 在制约着中国航 运业和世界航运业的快速发展。与此同时，随着中国国民经济持续高速发展， 内外贸进出口量每年大幅增长，许多船舶公司如雨后春笋般蓬勃发展，对船员 的需求量急速上升，在如此供需失衡的背景下，适合航运市场需求的船员显得 尤为短缺。 为努力改变这种现状，一方面，中国海事部门经过多年努力，积极引导船 员培训产业，从政策上支持船员培训产业发展，现如今我国的船员培训规模空 前，截止到2 0 0 9 年底，我国拥有大中专航海院校5 6 所，各类船员年培养能力 高达4 6 万名。目前，我国己拥有海员近6 5 万，其中高级海员2 2 5 万人，是 世界上拥有船员数量最多的国家之一。圆另一方面，为规范我国船员培训产业 按有关法律法规要求展开培训，促进船员培训产业健康可持续发展，中国海事 局高度重视并正在积极主导开展一系列具有建设性的工作，要求各直属海事局 加强船员培训监管力度，致力于打造支数量充足，素质优良，结构合理，热 爱航海事业的海员队伍，以适合中国航运业快速发展的需要。与此同时，中国 海事局还将籍船员培训监管提升中国海员的整体素质，以增强中国海员在国际 海员劳务市场上的竞争力，为中国海员创造更多的海外就业机会，提升中国海 员的国际美誉度，并形成良性循环，以确保我国在国际海员劳务市场上分得更 大的“蛋糕 。 福建作为传统的航运大省，一直以来拥有较好的海员培训环境，曾几何时， 福建籍海员已在中国国内航运业，甚至世界航运业中拥有非常响亮的名声。然 。参见 释义征求意见稿第l 页。 圆中国海事局内部资料。 亩指在福建省培训注册的海员 褊址海矗局船员管理运作系统研究 而从近几年的情况来看，福建省f i ( 员职业教育的总体舰模上去了，截至2 0 1 0 年底，福建省拥有船员培训机构9 所，各类海员年培训能力达6 0 0 0 名以上，与 此同时，福建海事局船员培训监管工作量也迅速提升，但是在船员培训中仍然 出现了种工i f t 问题，导敛顺利通过海员培训并符合海员劳务市场要求的船员数量 却没有得剑预期的增长，甚至：l j 现萎缩现象。为此，福建海事局积极响应中 国海事局争创“四型海事( 创新型、责任型、服务型、学习型) ”的号召，主动 提出“保持做大，争取做强”的船员培训产业发展口号，希望在现有船员培训 总体规模不变的情况下，通过船员培训监管流程梳理与再造，加快相关软件硬 件建设，提升船员培训监管水平，不断促进船员培训产业健康发展，使福建省 成为对接两岸，辐射全球的船员输出基地。 第二节研究目的、内容和方法 一、研究目的 本文对福建海事局船员培训产业现状和船员培训监管流程进行研究，着力 挖掘现行船员培训产业和船员培训监管流程中的存在问题，分析存在问题的根 源，指出亟需改进的地方，提出解决问题的思路，制定解决方案，并以业务流 程再造( b p r ) 理论为指导，对培训监管流程实施再造，构造扁平化船员培训监管 工作组织架构，以信息化监管为手段，以期优化船员培训监管流程，尽量减少 因监管增加的工作量，提高船员培训监管水平，强化船员培训监管实效，规范 船员培训行为，促进船员培训产业健康可持续发展，从而提高船员学员、船员 培训机构、船员用人单位以及福建海事局内部等广泛的社会满意度。 二、研究内容 本文研究内容主要包括五个部分：一是各级海事机构及船员培训监管职能 概述，详述“人为因素 在海员职业生涯中的重要性和船员培训监管的由来； 二是研究福建海事局辖区船员培训运作系统的现状，主要分析船员培训运作业 务流程( 包括船员培训监管流程) ，汇总现行船员培训运作系统中的存在问题， 突出现行船员培训监管流程中的存在问题，并分析船员培训监管流程再造的必 。福建海事局内部资料。 2 第一带绪论 要性和可行性：三是从新培训监管流程制定、组织架构i 周整、机构设施职能设 定和选址布局、技术支持平台等四个方面，设计祸建海! 拜局船员培训监管流程 再造方案；四是为准确做好新的船员培训监管流程实施效果的预测评估，本文 以福建海事局乙类水手船员培训项目为例，定性定量地俭验了新的船员培训监 管业务流程的优点所在，并对流程再造方案实施效粜汁价指标体系建立提出了 见解。 三、研究方法 本文在研究过程中主要遵循以下方法：一是理论与实际相结合。本文以业 务流程再造理论为指导，结合福建海事局船员培训监管的实际情况，开展流程 再造项目研究。二是定性与定量相结合。本文在对新旧培训监管流程进行分析 比较时运用了定性定量( a s m e 分析方法) 相结合的方法进行分析和阐述。三是 以相关的行政法规为依据开展研究，研究成果的应用仍然忠于有关的法律法规。 第三节研究的理论基础 一、运作管理基础知识 运作管理的核心问题是对资源的有效整合。整合的方式主要是通过计划， 组织和控制等手段来达到目的。运作管理就是通过计划，组织与控制手段对组织 的有效资源进行整合的过程，并通过空间组织和时间组织方式来达到预期的目 _ 一 杯。 运作管理的任务是针对运作系统的空间组织布置和时间组织运行的管理， 它通过对运作系统的合理布置和对运作活动进行计划，组织与控制等手段来达 到预期的效果。通过合理组织运作过程，有效地利用组织有限的各类资源，达到 高效，低耗，灵活，准时地生产合格产品和( 或) 提供满意服务的目标，以取得最佳 经济效益和社会效益。 运作管理的理论主要包括三大方面：有关运作战略方面的理论、有关运作 流程方面的理论及有关供应链方面的理论。本文的研究理论基础是流程再造方 面的理论。 3 冀 福建海书局船员管理运作系统研究 二、流程再造理论 ( 一) 理论描述 流程再造( b p r ) 是的2 0 世纪9 0 年代由美国m i t 教授迈克尔哈默和c s c 管理顾问公司董薯 k 钱皮提出的，1 9 9 3 年，在他们联手著出的公司重组一企 业革命宣言一书中，哈默和钱皮指出，2 0 0 年来人们一直遵循亚当斯密的 劳动分工的思慰来建立和管理企业，即注重把工作分解为最简单和最基本的步 骤；而目前应围绕这样的概念来建立和管理企业，即把工作任务重新组合到首 尾一贯的工作流程中去。他们给b p r 下的定义是：“为了飞跃性地改善成本、 质量、服务、速度等现代企业的主要运营基础，必须对工作流程进行根本性的 重新思考并彻底改革。它的基本思想就是必须彻底改变传统的工作方式，也 就是彻底改变传统的自工业革命以来，按照分工原则把一项完整的工作分成不 同部分，由各自相对独立的部门依次进行工作的工作方式。 通过重新审视企业现行的所有企业过程，然后剔除不能带来增值的步骤， 并把剩余部分计算机化，最终获得期望的产品或服务。流程再造的核心是面向 事关顾客满意度的业务流程，而核心思想是要打破企业按职能设置部门的管理 方式，代之以业务流程为中心，重新设计企业管理过程，从整体上确认企业的 作业流程，追求全局最优，而不是个别最优。随着互联网对重构完整的价值链 的要求越来越高，品牌之间的竞争和对抗将日益淡化，取而代之的是关于公司 价值链的强度和效率之间的竞争。 企业的管理应该是流程驱动的管理，一贯实施流程管理，而且管理得比较 得当的企业，确实可以在日常的管理过程中，适时对流程进行修正、调适，所 以，这种企业的流程往往适应性比较强，流程的设置和运行也要科学得多，但 这并不意味着，它们就不需要对流程进行再造。如果客户的需求和市场发生了 巨大的变化，企业的生意模式要实现根本性的变革，流程就必须要再造。例如， 戴尔公司推行的直销模式，如果在i b m 公司的传统流程上套用，恐怕就难以产 生预期效果，但是i b m 公司的传统流程对于自身奉行的生意模式却是有效的。 另外，流程再造的目的也是要通过对企业和产业流程的梳理、精简，来实施流 。【美】迈克尔哈默，詹姆斯饯皮王姗姗等译企业再造：企业革命的宣言书【m 1 上海：上海译文出版社， 2 0 0 7 年p 2 5 4 第一章绪沦 程化管理。也只有在流程经过优化的企、i kf 只，实现流程导向，推行流程管理才 可能成为现实。 ( 二) 流程中的三类活动 一般来讲，运作管理流程中存在着i 二类活动，分别如一f ： l 、增值活动( v a l u ea d d e d ，v a ) ：指能够使产品或服务的附加值得到提高 的活动。例如，面包制作过程中的烘烤；汽车修理厂的毛病诊断。 2 、非增值活动( n o nv a l u ea d d e d ，n v a ) ：其本身不增加附加值，但是为 了完成增值活动，这些活动是必须的，它是将流程各项增值活动有机连接起来 的“连接剂”。例如，在制品从一个工序向另一个工序的移动；汽车修理过程中 填写的配件申请单。 3 、可疑活动：本身既不增值，也不会有助于增值的活动，可疑活动又分为 检查、输送、耽搁和存贮四类活动。 不言而喻，在流程分析和改进中，“可疑活动”是要去除的对象；非增值活 动虽然是必要的，但是由于它本身不增值，所以应该越少越好，此外，它是最 容易产生错误、延迟等使成本大量发生的地方，因此非增值活动是流程分析中 需要重点改进的对象；增值活动本身不是要去除的对象，但是它也有可能被改 进，例如，信息化改进；进一步缩短工作时间；进一步提高质量等。 ( 三) a s m e 分析法 a s m e 是美国机械工程师学会( a m e r i c a ns o c i e t yo fm e c h a n i c a le n g i n e e r s ) 的 缩写，a s m e 方法的独特优点在于评价各个活动环节是否增值，能够很清楚的从 表格中看出非增值活动和浪费环节的所在区域。a s m e 表格( 如表l - i 所示) 中各列的含义如下：“增值活动 表示对流程有贡献的必要的操作活动；“非增 表i - i ：a s m e 表格 活动描活动类犁时 序号操作者 述 增值活动非增值活动检杳传递耽误贮存 问 资料米源：作者根据有关资料整理。 oj 佩1 9 巴德，p 罗兰著高俊山译业务流程弼造精要 m 北京：中信出版社，2 0 0 3 p 1 8 3 5 福矬海事局船员管膛运作系统研究 值活动”表示对流程没有贡献的操作活动；“检查”表示对数量和质量的审核检 查；“输送”表示人员、物料、文件及信息的移动；“耽搁”表示在相继的操作 之l 、h j 暂时的存放、耽搁或者停滞；“存储”表示受控存储，如文件归档，这类存 储不属于耽搁。a s m e 分析法就是利用a s m e 表格对流程中的活动进行识别，分 析流程中的三大活动：增值活动、非增值活动和可疑活动( 可疑活动又具体包 含四种：检查、输送、耽搁和存贮) ，通过比较分析可以对再造前后的流程进行 比较，反映流程再造效果。a s m e 分析法不仅适用于制造业，在服务业等行业也 都可以使用。 6 第二章荇级海事组织介绍及船员培i ) z i 临管职能慨述 第二章各级海事组织介绍及船员培训监管职能概述 第一节国际海事组织( i m o ) 国际海事组织( i n t e r n a t i o n a lm a r i t i m eo r g a n i z a t i o n ，缩写为i m o ) 是联 合国负责船舶海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一个专门机构，总部设 在英国伦敦。i m o 最早成立于1 9 5 9 年1 月6 日，原名为“政府间海事协商组织”， 1 9 8 2 年5 月改为i m o ，现有1 6 8 个正式成员。国际海事组织设有大会和理事会， 以及海上安全、法律、海上环境保护、技术合作、便利运输等5 个委员会和一 个秘书处。 i m o 的宗旨是为促进各国问的航运技术合作，鼓励各国在促进海上安全， 提高船舶航行效率，防止和控制船舶对海洋污染方面采取统一的标准，处理有 关的法律问题；制定和修改有关海上安全、防止海洋受船舶污染、便利海上运 输、提高航行效率及与之有关的海事责任方面的公约；交流上述有关方面的实 际经验和海事报告；为会员国提供本组织所研究问题的情报和科技报告；用联 合国开发计划署等国际组织提供的经费和捐助国提供的捐款，为发展中国家提 供一定的技术援助。 国际海事组织理事会共有4 0 名成员，分为a 、b 、c 三类，其中1 0 个a 类 理事为在提供国际航运服务方面有最大利害关系的国家，1 0 个b 类理事为在国 际海上贸易方面有最大利害关系的国家，2 0 个c 类理事为在海上运输或航行方 面有特殊利害关系并能代表世界主要地理地区的国家，理事会是i m o 组织的重 要决策机构。我国于1 9 7 3 年恢复在国际海事组织中的成员国地位，曾在该组织 第9 届至第1 5 届大会上当选为b 类理事，并自1 9 8 9 年第1 6 届大会起至今连续 当选为a 类理事。i m o 组织每两年举行一次大会，改选理事会和主席，当选主 席和理事国任期2 年。 i m o 统计数据表明，由于海员职业的特殊性，海上生命安全、水域环境保 护以及超过8 0 的世界贸易依赖于船员的专业技能，8 0 的海上事故与人为因 素相关，因此i m o 越来越重视海员培训监督管理工作，这也造就了“人为因素 7 福建海事局船员管理运作系统研究 同益成为热点话题，i m o 的多部公约、规则( 如：s o l a s 、s t c w 、i s m ) 都涉及 了人为因素，强调船员培训监管的重要性。如今，i m o 及其成员国主管机关就 海上船舶安全配员和船员培训监督管理丌展了一系列的工作。 第二节中华人民共和国海事局及其船员培训监管职能介绍 中国海事管理的历史可追溯到唐代，当时就设有市舶司。北宋时期设市舶 司管理外国商船进港事宜。到了南宋及元朝，设市舶司负责外国商船的舶务验 关和抽检。在清朝设有江海关，负责商船进出港的检查；设水巡队，进行水上 巡逻，并对各类船舶的停泊和装卸进行管理。江海关在民国以后归属国民党政 府交通部航政局，这种局面延续到解放。新中国成立后，水监职能统一到了人 民政府的交通主管部门。 中华人民共和国海事局是在原中华人民共和国港务监督局( 交通部安全监 督局) 和原中华人民共和国船舶检验局( 交通部船舶检验局) 的基础上，合并组建 而成的。中国海事局为交通部直属机构，实行垂直管理体制，下辖包括福建海 事局在内的1 4 个直属海事机构。根据法律、法规的授权，海事局负责行使国家 水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执 法，并履行交通部安全生产等管理职能。 在“人为因素”越来越成为热点话题的背景下，i m o 在s t c w 公约及其修正 案中明确了船员培训的重要性，并要求各成员国把好船员培训监管关，切实做 好履约工作。为此，中国政府及相关部门制定了相关的法律法规和部门规章， 包括：中华人民共和国船员条例、中华人民共和国船员培训管理规则、中 华人民共和国船员适任考试、评估、发证规则等，中国海事局已经依据上述 法律法规和部门规章全面开展船员培训监管工作，其主要职责就是对船员培训 进行监督管理，以规范船员培训过程，确保学员得到保质保量的培训学习，顺 利通过理论考试与实操评估，并取得相应的适任证书，保证我国船员综合素 。s t c w 是i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o no ns t a n d a r d so f t r a i n i n g c e r t i f i c a t i o na n dw a t c hk e e p i n gf o rs e a f a r e r s 缩 写；s o l a s 是i n t e r n a t i o n a lc o n v e n t i o nf o rs a f e t yo fl i f ea ts e a 的缩写；i s m 是i n t e r n a t i o n a ls a f e t y m a n a g e m e n t 的缩写 圆市舶i d 足中国古代官署的名称，是负责管理对外贸易的机关。 中国海事局内部资料。 8 第二章各级海事组织介绍及船员j 齐训临管职能概述 质过硬。 我h 政府越来越重视船员培训监管工作的主要目的是为了提高我国海员的 综合素质以及不断壮大我国海员的队伍。因为拥有一支数量庞大，素质过硬的 海员队伍，不仪可以满足我国航运业不断发展的需要，也可以为撬_ 丌国际海员 劳务市场的大门，为更多中国人找到海外就业的机会，同时，在我国海员一直 是作为海军的后备力量，因此，加强船员培训监管工作还具有更加深远的国防 战略意义。 第三节福建海事局及其船员培训监管职能介绍 一、福建海事局 福建海事局成立于1 9 9 9 年1 2 月2 8 日，是交通部直属正厅级海事管理机构， 在中华人民共和国海事局( 交通部海事局) 的领导下，负责辖区水上安全监督 和防止船舶污染等行政执法工作，履行水上交通安全监督管理职能。下设厦门 海事局( 副厅级) 、福州海事局( 正处级) 、泉州海事局( j 下处级) 、宁德海事局 ( 正处级) 、莆田海事局( 正处级) 、漳州海事局( 正处级) 等分支局，6 个分 支局共下设海事处、执法支队或办事处等基层海事部门2 7 个。同时另设有福建 海事局通信信息中心和福建海事局海事服务中心两个局直属机构。 经中国海事局正式批准，福建海事局机关内设1 5 个处室，分别是：通航管 理处( 值班室) 、船舶监督处、危管防污处、船员管理处、安全管理体系审核办 公室、法规规范处、办公室、人事教育处、财务会计处、计划基建处、党委工 作部、纪检监察处、审计处、工会、信息化工作办公室。 二、福建海事局船员培训项目概述 目前，福建海事局辖区内拥有船员培训机构9 所，涉及到的各类海船船员 培训8 1 种之多，其中全球海上遇险与安全系统( g l o b a lm a r i t i m ed i s t r e s sa n d s a f e t ys y s t e m ，简称g m d s s ) 培训4 种、专业特殊培训2 3 种、适任培训5 4 种， 由此引申出来的船员培训监管工作非常繁重。圆各类海船船员培训的项目如表 。福建海事局内部资抖。 o 福建海事局内部资料 9 福建海囊 j 船员管理运作系统研究 2 - 1 、表2 - 2 、表2 - 3 中“”所示： 表2 - 1 ：g 证培训项目 类别一级l u 子员二二级电子员 通， j 操作员 限川操作员 g m d s s 甲 t - 丙 0 资料术源：作存根据，f r 关资料整理。 三、福建海事局船员培训运作系统模型及要素介绍 应用运作管理理论进行分析，很容易发现船员培训产业拥有输入对象、投 入资源、主要转化职能、通常期望输出等一系列要素，完全具备一个典型运作 系统的所有特征。根据运作管理理论，绘制福建海事局船员培训运作系统的输 表2 - 2 ：专业特殊培训项目 序号船员专业和特殊培训项目 1熟悉和基本安全培训 2 精通救生艇筏和救助艇培i ) l i 4 3精通快速救助艇培训 4高级消防培训 5精通急救培训 、， 6船上医护培训 7雷达观测与标绘和雷达模拟器专业培训 8自动雷达标绘仪( a r p a ) 专业培训4 9船舶保安员专业培训证 1 0 公司保安员专业培训证 、， 1 l油轮船员特殊培训( 安全知识) 1 2油轮船员特殊培训( 安全操作) 1 3油轮船员特殊培训( 原油洗舱) 4 1 4化学品船船员特殊培训( 安全知识) 1 5化学品船船员特殊培训( 安全操作) 4 1 6液化气船船员特殊培训( 安全知识) 4 1 7 液化气船船员特殊培训( 安全操作) 4 1 8客船船员特殊培训 1 9滚装客船船员特殊培训 2 0大型船舶操作特殊培训 2 l高速船船员特殊培训 2 2散装固体危险和有害物质作业特殊培训证 2 3包装危险和有害物质作业特殊培训证 资料来源：作者根据有关资料整理。 1 0 第二章各级；缸参组织介绍及船员j 齐训嗡管职能 迓 入产出关系如表2 - 4 所示。 表2 3 ：适任培训项目 船员适任培训项目 乙丙一i 甲 乙丙丁 等级职务甲类等级职务 类类类类类 类 类 船长 0-_ 轮机长 -0j 3 0 0 0 总大副 0_ 3 0 0 0 千大管轮 -00 吨及以上二副 0_0瓦及以上 二管轮 -、|t 三副 _ 0- 三管轮 0t 船长 0_轮机长心 一 5 0 0 - 3 0 0 0大副 - 7 5 0 - 3 0 0 0大管轮 、毒 总吨二副 - - 千瓦 二管轮 、l- 三副 -0= 管聋会心- 船长 轮机长 未满5 0 0大副 0 未满7 5 0大管轮 0 总吨二副 j千瓦 二管轮 - 0 三副 _= 管轮 5 0 0 总吨及以上 -07 5 0 千瓦及以上值班-t 值班水手机工 未满5 0 0 总吨值 0 未满7 5 0 千瓦值班机 i 班水手 工 资料来源：作者根据有关资料整理。 如表2 - 4 所示，福建海事局船员管理运作系统的主要输入对象有两类：一 是没有航海经历的学员；二是有一定航海经历的海员。其中无航海经历的学员 主要是刚刚毕业的初高毕业生，这类学员是福建海事局船员培训运作系统最主 要的输入对像，约占8 5 以上；而有航海经历的学员又分为两类：一种是指已 有在船工作经历，为了达到职务晋升、适任范围更广的目的而参加培训的船员， 另一种是指在船工作表现不佳，达不到适任要求，海事部门强制其参加培训的 船员。 资源投入方面主要分为两大类：一是船员培训机构的资源投入，主要包括： 培训师资、设施设备、教学场所等；二是海事监管资源，主要包括：海事执法 人员、执法车辆、各种监管系统软件( 考务系统、评估系统、船员管理系统等) 等。投入资源中还有一项极为重要，即考试评估场所，目前考试评估场所 福建海事局内部资料。 福建海事局船员管理运作系统研究 表2 - 4 ：福建海事局船员管理运作系统要素介绍 系统主要输入对象资源主要转化职能通常期望输出 l 、无海员经历的 l 、教育培训； 1 、高素质的困 2 、培训监管 学员；际( 内) 海员； ( 主要包括： 1 、船员培i j f l 老s l 构( 主 培训资质现场 船员要包括：培训师资力 核验、培训丌 培训量；多功能教室；设 班审批、培训2 、更高适任职 运作施设备；考试评估场 日常监督检 位的海员； 系统 2 、有海员经历的查、船员考试3 、适任范围更 学员； 所等) 2 、海事监管资源。 评估监管、制广的海员； 证发证管理等4 、符合适任多 5 项监管职求的海员。 能。) 。 资料来源：作者根据自关资料整理。 由各培训机构按照中国海事局提出的标准出资建设，设置在各培训机构，由于 目前这种模式不利于海事部门实施监管，已经出现监管“真空”的现象，导致 考试评估环节出现问题，福建海事局正在积极筹划建设高标准、更科学的考试 评估中心，届时考试评估场所应该归并为海事执法资源之中。 主要转化职能也分成两大类：一是船员培训机构的培训教学活动；二是福 建海事局培训监管职能，严格的培训监管职能首先淘汰了不符合培训资质的培 训机构，并能促进学员、教员、培训机构协同做好培训教学工作，最终在制发 证环节加强监管，防止错误制( 发) 证现象出现。 通常期望输出对象有四种类型，具体如下：l 、通过养成培训，输出高素质 的国际( 内) 海员；2 、通过职务晋升培训，输出更高职位的海员；3 、通过航 区扩大、吨位提高、功率提高、消限培训等，输出适任范围更广的