（工商管理专业论文）HS经济开发区招商服务优化研究.pdf

东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并 表示了谢意。 研究生签名： 2 盥! ! 三日期：2 坐易，1 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可 以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研 究生院办理。 日期： h s 经济开 研究生：叶铭江 招商服务是经济开发区实现 恒的主题。 即使是良好运行多年的园区，仍然把招商工作以及为入园企业提供各种优质的服务 视为吸引客商投资、实现可持续发展的一个重要手段。在新经济环境中，土地、税收优 惠政策等低水平的竞争手段已无法为开发区带来活力。目前，招商服务质量己成为开发 区之间竞争的重要手段。能否为企业提供更好的服务，将是下阶段各经济园区抢抓发展 机遇的关键因素。 本文在研究世界经济开发区发展的一般规律，阐述产业聚集效应、公共服务平台建 设以及投融资平台的含义后，分析了h s 经济开发区发展过程中存在的一些问题与不足。 针对目前h s 经济开发区制订的转型发展目标，研究了目前已进驻高新企业特别是处于 成长阶段的高科技企业希望得到的服务类型，对h s 经济开发区今后招商服务策略变革 进行了系统研究，论文对招商团队组建的策略、入园企业提供便捷的一站式服务的策略、 技术平台开发策略、公共服务平台构建策略、融资平台等几类重要服务平台开发提出了 优化改进的策略，并就如何提供更好服务给出了合理化建议。 关键词：h s 经济开发区招商团队建设服务平台优化研究 s t u d i eso no p t i m i z a t i o no f i n v e s t m e n ts e r v i c e s i nh se c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n e g r a d u a t e ：y em i n g o j i a n g s u p e r v i s o r ：ug u a n g m o u s o u t h e a s tu n i v e r s i t y a b s t r a c t i n v e s t m e n ts e r v i c ei so n eo ft h em o s ti m p o r t a n tm e a n sf o ra ne c o n o m i cd e v e l o p m e n t z o n ei nt e r m so ff u l f i l l i n gi t sm i s s i o na n da c h i e v i n gi t sa m b i t i o na n di ti sa l w a y st h ee t e r n a l t h e m eo fae c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n e e v e nt h o s ew e l l - r u nz o n e sa r ea l s ot a k i n gi n v e s t m e n tr e c r u i t m e n t sa n dp r o v i d i n g e x c e l l e n ts e r v i c e sf o rt h er e c r u i t e de n t e r p r i s e sa si m p o r t a n tw a y so fa t t r a c t i n gc u s t o m e r i n v e s t m e n t sa n dm a i n t a i n i n gs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t u n d e rt h en e we c o n o m ye n v i r o n m e n t ， t h el o w l e v e lc o m p e t i t i o nm e a n so fl a n da n dt a xf a v o r a b l ep o l i c i e sa r en om o r ee f f i c i e n tf o r b r i n g i n gv i t a l i t yt ot h ee c o n o m i cz o n e s a tp r e s e n t ，t h ee l e v a t i o no f i n v e s t m e n ts e r v i c eq u a l i t y h a sb e c o m ea l li m p o r t a n tm e a n si nt h ec o m p e t i t i o no fe c o n o m i cz o n e s a n dt h ek e ye l e m e n t f o ra l le n t e r p r i s e si nt h en e x ts t a g et oc a t c hu pw i t hd e v e l o p m e n to p p o r t u n i t yi sw h e t h e rt h e y c a np r o v i d eh i g hq u a l i t yi n v e s t m e n ts e r v i c e sf o re n t e r p r i s e sa n di n d u s t r i e s t h i sp a p e rf i r s t l yd e s c r i b e st h eg e n e r a lr u l e so ft h ew o r l de c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n e s ， t h ed e f i n i t i o n so fi n d u s t r i a lg r o u pe f f e c t s ，c o n s t r u c t i o no ft h es e r v i c ep l a t f o r m ，a n di n v e s t i n g a n d f i n a n c i n gp l a t f o r m s ；t h e n i tm a k e sa n a n a l y s i so fs o m ee x i s t i n gp r o b l e m sa n d s h o r t c o m i n g si nt h ed e v e l o p m e n to fh se c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n e c o n s i d e r i n gt h e c u r r e n tt r a n s f o r m a t i o ng o a l so fh se c o n o m i cz o n e ，t h i sp a p e rm a k e sar e s e a r c ho nt h es e r v i c e n e e d so ft h es t a t i o n e dh i g h t e c he n t e r p r i s e s ，e s p e c i a l l yt h o s ed e v e l o p i n go n e s ，a n di ta l s o m a k e sas y s t e m a t i cs t u d yo nt h es t r a t e g i ct r a n s f o r m a t i o no ft h ef u t u r ei n v e s t m e n ts e r v i c eo f h se c o n o m i cz o n e f i n a l l y , t h ep a p e rm a k e so p t i m i z a t i o n a la d v a n c e m e n tp r o p o s a l sr e g a r d i n g s o m ei m p o r t a n ts e r v i c ep l a t f o r m ss u c ha st h ec o n s t r u c t i o no ft h eb u s i n e s sr e c r u i t i n gg r o u p ， i n c l u d i n gc o n s t r u c t i o nt a r g e t , w o r k i n gm o d e ，e v a l u a t i o nm o d ea n dc o n s t r u c t i n gm o d e ；t h e c o n s t r u c t i o no ft h ep u b l i cs e r v i c ep l a t f o r m ，w h i c hi sc o n s i s t e do ft e c h n i c a lr e s e a r c ha n d d e v e l o p m e n tp l a t f o r m ，i n c u b a t o rp l a t f o r m ，p u b l i ci n f o r m a t i o np l a t f o r ma n dt e c h n o l o g i c a l s t a n d a r ds u p p o r t i n gp l a t f o r m ；t h es u p p o r t i v es t r a t e g i e so ft h er e s e a r c hc o o p e r a t i o np l a t f o r m ， i n c l u d i n gl e g a lp r o t e c t i o n , f i n a n c i a ls u p p o r ta n di t sr o l eo fb e i n gt h ec o m m u n i c a t i o nb r i d g e ； a n dt h ed e v e l o p e m e n to ft h ef i n a n c i n gp l a t f o r m ，w h i c hi n v o l v e st h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i n g ， i i i 摘要 目录 - i a b s t ra c t 第一章导论 第二章基本理论 5 2 1 经济开发区开发模式5 2 1 1 世界开发区的发展历程5 2 1 2 国外高新技术开发区管理模式6 2 1 3 国内开发区的开发模式一一7 2 2 产业集群与聚集相应理论7 2 2 1 产业集群的概念7 2 2 2 产业集群的形成条件9 2 2 3 产业聚集的特征1 0 2 2 4 产业集群分为三种类型l1 2 2 5 产业集群效应产生的原因1 2 2 2 6 产业集群效应的表现13 2 2 7 集群对创新的影响1 4 2 3 公共服务平台建设1 5 2 3 1 定义”1 5 2 3 2 主要任务1 5 2 3 3 包含的几个方面1 5 2 4 政府融资平台建设1 6 2 4 1 政府融资的含义”1 6 2 4 2 融资的基本模式1 6 2 5 产业集群中公共服务的意义1 7 2 5 1 产业集群中形成公共服务的必然性1 7 2 5 2 产业集群与公共服务的相互促进作用- 1 7 第三章i - i s 经济开发区现状分析 1 9 3 1 建园以来的发展情况1 9 3 1 1 基础工程建设情况1 9 3 1 2 经济发展状况2 0 3 2 发展过程中存在的问题分析2 5 3 2 1 两大产业集群建设存在的问题2 5 3 2 2 招商模式存在的问题2 6 3 2 3 招商队伍建设方面存在的问题“2 6 3 2 4 招商服务能力建设方面的问题2 7 3 。2 5 财政收入方面存在的问题”2 7 3 2 6 管委会管理模式存在的问题2 7 3 3 开发区转型发展整体格局简介2 8 3 3 1 风电科技产业园( w - p a r k ) 2 8 3 3 2 江苏数字信息产业园( d p a r k ) 2 8 3 3 3 无锡( 惠山) 生命科技产业园( l p a r k ) 2 8 3 3 4 无锡惠山软件外包园( o p a r k ) “2 9 i v l 2 3 3 一 一一一 一 一一一一一 一 一一一 一一 路景思 背与的的法 究目方构研的的结文题究文论选研全 j 2 3 4 3 4 发展远景- 2 9 第四章h s 经济开发区招商服务优化设计 4 1 优化招商团队建设策略3 0 4 1 1 招商队伍建设目标及方案3 0 4 1 2 招商队伍工作模式变革目标及方案3l 4 1 3 招商队伍评估模式变革目标及方案3 l 4 1 4 招商队伍构成模式变革目标及方案3 2 4 2 公共服务平台开发策略3 2 4 2 1 公共技术研发平台开发措施3 2 4 2 2 孵化器平台建设措施3 3 4 2 3 公共信息服务平台建设措施3 4 4 2 4 技术、标准支持平台建设措施3 6 4 3 研发合作平台的支持策略3 7 4 3 1 政产学研合作的法律保障措施3 8 4 3 2 政产学研合作的财政支持措施3 8 4 3 3 中小企业参与政产学研合作的支持措施3 8 4 3 4 科技中介桥梁作用的支持措施3 9 4 4 融资平台开发策略3 9 4 4 1 总公司在开发区融资中的作用3 9 4 4 2 融资方式对比分析4 0 4 4 3 融资方式的选择4 1 4 4 4 融资方式优劣比较4 2 第五章结论 5 1 本文的主要结论4 3 5 2 创新点及存在的问题和缺陷4 3 5 2 1 可能的创新点4 3 5 2 2 存在的问题和缺陷一4 3 致谢 参考文献 作者简介 作者在学期间发表论文 v 4 4 4 5 4 8 4 9 入了快速发展阶段，各种类型、各种层次的开发区从沿海地区的大城市启动，然后向沿 海地区的中小城市与中西部地区延伸并向全国各地扩展。形成了包括经济特区、经济技 术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等形式多样、遍布全国的开发区 体系。到2 0 0 3 年底，全国共有各类开发区36 1 2 个，其中国家级的开发区1 8 9 个，包括 经济技术开发区5 4 个、高新技术产业开发区5 3 个、保税区1 5 个、出口加工区3 8 个、 边境经济合作区1 4 个及旅游度假区1 1 个、台商投资区4 个，全国各地各级开发区数量 保持快速增长趋势，园区之间无序竞争发展苗头逐渐显现，已到了需要加强规范管理的 阶段。我国自2 0 0 3 年开始整顿开发区，到2 0 0 6 年1 2 月，各类开发区由6 8 6 6 个核减至 1 5 6 8 个，规划面积由3 8 6 万平方公里压缩至9 9 4 9 平方公里。在这些开发区中，由国务 院批准设立的国家级开发区有2 2 2 个。其中经济技术开发区4 9 个、高新技术产业开发 区5 3 个、保税区1 5 个、边境经济合作区1 4 个、出口加工区5 8 个、其他类型开发区3 3 个。此外，还有1 3 4 6 家省( 自治区、直辖市) 人民政府批准设立的开发区。1 经过近3 0 年的发展创业，各级经济技术开发区已发展成为我国土地集约程度较高、 现代制造业集中、产业集聚效应突出的外向型工业区。2 0 0 3 年，全国国家级经济技术开 发区以仅占全国城市面积1 6 的土地，创造了全国2 4 的工业产值。随着中国经济的 进一步国际化，各种类型的开发区正面临各种新的发展机遇与新的挑战因素，在这种情 况下，我们有必要对世界各国的开发区发展情况进行比较与借鉴，从而为我国开发区的 二次创业提供经验与参考。同时，随着国际金融危机的持续蔓延，以及传统产业抵御市 场风险能力的不足，h s 经济开发区经济发展既遇到了严峻的挑战也遇到了前所未有的 机遇，为摆脱不利局面，h s 开发区管委会审时度势，及时调整发展思路，根据国际国 内形势，结合开发区当前招商情况以及园区企业发展现状，提出了建设高端开发区的发 1 参考：江南商论2 0 0 8 年第0 l 期 东南大学硕士学位论文 第一章导论 展战略。相对于建设占地广、建设周期长、消耗资源多的传统产业，现代服务业、信息 产业、风电产业等越来越显示出强劲的发展势头，h s 开发区正是看到了其中的广阔前 景，着力培养扶植一批新兴产业，大力引进相关人才与企业，加大基础设施投入，预期通 过高投入带来高产出。 在这转型初期，围绕培育新型产业发展，各项准备工作都在加紧实施，前期规划建 设论证、基础设施建设、产业发展规划都在有条不紊地进行中。新兴产业的培育、发展 与之前传统产业的开发建设理念、招商服务、运作模式、招商团队的素质都有很大的差 异，从服务方式、人员要求、政策扶持等都与原来有较大的不同。如何达到预期发展要 求，在今后一段时期内抵御不确定的风险，确保开发区建设平稳快速进行，经济社会得 到较快发展，入园企业得到良好的发展预期，园区经济在全区各板块中所占经济比例得 到明显提升，达到作为省级开发区应有的水平，很大程度上取决于围绕转型发展的目标， 开发区能为这些入园企业提供的服务能力的建设，这也正是本文分析、研究的方向。本 文试图通过研究分析国内外开发区的成功经验，为h s 经济开发区抓住发展机遇，实现 经济跨越发展，提出合理的操作性强的策略与方案是一个重要的研究主题。 1 2 选题的目的 h s 开发区是2 0 0 2 年经省政府批准的省级开发区，目前，开发区管理体制实行准政 府的管委会体制，作为区政府的派出机构，主要职责就是进行区域经济规划，基础设施 建设，为招商入园企业提供服务，实行一套班子两块牌子的运作模式。 经过七年多的开发建设，整个园区的水电气等管线铺设到位，基础设施已经基本建 成，道路框架、城市规模已初具雏形。作为城市规划的一个重要组团，按照打造宜居新 城的建设思路，园区已经开发建设了大小共1 7 个商品房楼盘，建成面积达1 0 0 万平方 米，远期规划建设4 0 0 万平方米，可供1 0 万人居住生活。在建园初期，开发区管委会 就提出了主题招商的理念，努力打造生命科技以及汽车产业两大特色产业，并将整个开 发区土地按4 ：3 ：3 的比例进行开发，即4 0 的土地进行工业园区及基础设施的建设； 3 0 的土地用于行政办公区的建设；3 0 的土地用来居住及商业配套的建设。经过几年的 开发建设，由于种种原因，开发区的产业特色基本没有形成，工业企业产出量相对较低， 各项经济指标在全市各同级别园区排名长期靠后，没有达到预期的发展目标，园区建设 资金主要依靠土地出让金、银行借贷维持开发运作，开发区的财政收入主要来源一是房 地产土地出让，二是商品房销售税金。可以说，没有了房地产这个行业的巨大贡献，开 2 东南大学硕士学位论文第一章导论 发区的经济收入将更加困难。最近两年，随着国际金融危机的蔓延波及，房地产市场受 其影响，市场波动较大，从2 0 0 8 年底的谷底开始反弹，2 0 0 9 年5 月开始持续升温，到 2 0 1 0 年3 月达到这一波行情的顶峰，销售情况时好时坏，最近阶段受房产新政的影响， 开发进度明显放缓。由于房地产企业的土地款根据开发进度相应按比例上缴，销售的不 足影响开工的延缓，从而直接影响到土地款的收缴。可以说，此次开发区的转型发展既 是看到了新兴产业前景的主动创新发展，也是迫于形势现状的不得不进行的被动发展。 本文研究的目的，就是在现行的基本条件框架下，围绕确定的新型产业转型发展战 略目标，顺应转型发展要求进行合理定位，就如何确保目标的实现，对开发区各种资源 进行合理配置，提高运作效率与准确性，进行初步的探讨，进行客观分析、给出合理化 建议。 1 3 研究的方法与思路 本文从h s 经济开发区面临转型发展的实际需要出发，查阅与研究课题相关的文献， 总结开发区发展的一般经验、发展进程与现状的基础上，运用区域发展理论、产业集群 理论及分析方法，研究开发区发展模式、分析发展进程遇到的有关问题出发，借鉴前人 的优秀成果，从中外各开发区园区中选择具有典型性的代表进行深入研究，筛选、归纳、 分析其发展的基本规律，进而以公共服务体系开发的基本原理作指导，分析公共服务体 系重要因素的基础上，提出公共服务平台建设的策略方案。 本文在研究世界开发区发展历程，剖析h s 经济开发区目前发展所存在问题的基础 上，借鉴其他成功开发区发展的经验，结合h s 开发区转型发展的努力方向，针对存在 的问题梳理转型发展必须具备的条件。第一轮产业发展没有成功，归结起来，主要原因 是没有形成完善产业链、招商团队的不专业以及为企业营造顺利成长环境等方面做的非 常不够。为此，在重新审视当前转型发展机遇，确定努力方向的同时，在打造专业招商 团队、有效激励激发招商人员能力、建设多方位的服务平台等重要管理环节上提出可操 作的策略方案。 1 4 全文结构 全文共分五章。 第一章为导论部分。主要阐述本文研究的背景、目的、方法、路径、写作思路以及 全文结构。 3 东南大学硕士学位论文 第二章为基本理论。主要阐述了世界开发区的发展历程、规律，国内开发区的发展 模式。并阐述了产业群以及聚集效应、公共服务平台建设的基本概念，为进一步分析研 究提供理论基础。 第三章为h s 经济开发区的现状分析。对开发区成立以来基础设施建设、产业发展 取得的成绩、存在的问题进行了客观分析，重点指出过去发展产业中存在的问题。对园 区确定的专项发展方向作了简单介绍。 第四章为招商服务优化的研究。从前段文章中分析出的结果，提出如何进行优化的 方案研究，探讨如何打造专业招商团队并发挥他们的作用以及如何建设几大服务平台。 第五章为结论。简要总结了本文的主要结论，研究中还存在的问题和不足，提出值 得进一步深入思考的方面。 4 东南大学硕士学位论文第二章基本理论 第二章基本理论 2 1 经济开发区开发模式 2 1 1 世界开发区的发展历程 开发区的发展历史最早可以追溯到1 6 世纪，发展可分为三个阶段。 第一阶段：对外贸易和转口贸易发展时期( 1 5 4 7 年至第二次世界大战前) 历史上第一个正式命名为自由港的是意大利的里窝那，1 5 4 7 年，外国货物不缴纳关 税便可出入港口区域。其后，自由港和自由贸易区纷纷在欧洲各主要资本主义国家出现， 并随着资本主义经济自西向东的逐步扩张而扩散至世界各地。2 0 世纪3 0 年代，美国开 始设立对外贸易区。截止到第二次世界大战前夕近4 0 0 年间，全世界约在2 6 个国家与 地区建立了7 5 个自由港与自由贸易区。这一时期，开发区的数量和规模还是非常有限 的，并以发达国家居多。区内经济活动的主要形式是转口贸易，客商在区内进行商品储 存、分类、包装等，主要的经济活动是发展对外贸易和转口贸易。 第二阶段：出口加工区的发展时期( 第二次世界大战结束至2 0 世纪7 0 年代 1 9 5 9 年，爱尔兰香农自由区的建立，标志着开发区进入了出口a n - t - 区时期，但首先 以“出口加工区”命名的开发区，则是1 9 6 5 年在我国台湾地区建立的高雄出口加工区。 出口加工区兼有工业生产与出口贸易两大功能，在本国划出特定的区域，对外开放，对 内隔离，通过提供特殊的财税优惠政策和其他优越条件，吸引外商直接投资，发展面向 世界市场的制造业，以达到利用外资、扩大出口，增加就业以及吸收国外先进技术和经 济管理经验的目的。高雄出口加工区建成并取得成功后，亚洲其他国家纷纷效仿。从2 0 世纪7 0 年代初开始，不少发展中国家，如埃及、墨西哥、巴西等也开辟了各有特点的 出口加工区。西方发达国家也竞相增设出口加工区，原有传统的自由港和自由贸易区， 不少也逐步向出口加工区的模式转变。到7 0 年代末，世界出口加工区总数已达到2 4 0 多个。 不少发展中国家( 地区) 凭借“出口加工区”为基地，大量引进外资，发展出口工业， 以此带动本国( 地区) 经济的高速发展。一些国家或地区还因此成功地缩小了与发达国家 之间的差距，步入新兴工业化国家或地区的行列。这个时期，开发区在数量上由少到多， 在规模上由d , n 大，在经营上由流通贸易型为主转变为生产型为主。所有这些都标志着 开发区的发展进入一个崭新的时期。 5 东南大学硕士学位论文 第二章基本理论 第三阶段：多样化、综合化、高科技型的发展时期( 2 0 世纪7 0 年代末至现在) 2 0 世纪7 0 年代波及全球的石油危机和8 0 年代初的世界经济危机，结束了战后资本 主义发展的黄金时期，也促成了世界开发区发展的新变化，“出口加工区”一枝独秀的状 况为开发区多样化、综合化、高级化所替代，而综合型和高科技型开发区的崛起，即代 表了这一过程的发展方向。 综合型开发区是自由贸易区和出口加工区两种模式混和、交叉发展或自身升级换代 的结果，它的特点是规模大，经营范围广，不仅重视出口工业与对外贸易，还兴办金融、 旅游、服务、商业等。我国深圳、珠海等经济特区都属于综合型开发区，拥有工业区、 商业区、服务区、旅游区、生活区等多种经济活动区域，具备发展工、商、贸易、金融、 旅游的多种经济功能。 高科技型开发区是7 0 年代末8 0 年代初才出现的，它的特点是以大学与科研单位为 依托，把生产和科研、教育紧密地结合在一起，把运用最新科技成果生产和出口高级技 术产品和培养第一流的专业人才作为办区的主要目标，具有较强的国际竞争能力。所有 这些反映了世界开发区正向纵深方向发展，开发区由单一功能向综合功能的方向发展， 并且更加注重利用科学技术因素发展国家经济，同时也反映了世界经济发展的大趋势， 反映了开发区适应经济发展的强大生命力。 2 1 2 国外高新技术开发区管理模式 从1 9 5 1 年世界上第一个高科技园区斯坦福科学园( 俗称“硅谷”) 诞生至今，“高科技 园区”得到了迅速的发展，已遍布世界各地，总数逾千。但由于各国在社会制度、文化 传统、经济实力上存在差异，以及园区发展处于不同阶段，因此使不同园区在具体管理 模式和体制的选择上出现差异。北美的园区以美国高技术园为典型，是纯市场经济的产 物；东亚的园区则多为政府规划的产物，这与东亚地区传统的集权文化休戚相关。那么， 何谓高新开发区的管理模式呢? 直接参与开发区运行的主体主要有三个：政府和科研教 育机构、开发区的管理机构以及企业，所以高新区的管理模式理应包括这三者的领导体 制、内部运行机制、机构设置、管理权限、管理方式、法规制度以及三者相互作用的关 系。这三大活动主体在开发区管理中以谁为主的问题，直接对开发区的管理模式选择与 效率发挥产生影响。 按照美国加州大学伯利克分校教授m 卡斯特尔( m a n u e lc a s t e l l s ) 和p 霍尔( p e t e r h a l l ) 的分类法，世界高新区管理模式可分为三类。 1 、科研院校管理型。学校办的高新区大都采用这种方式，具体做法是由学校设立 6 东南大学硕士学位论文第二章基奉理论 专门的机构和人员进行管理。其优点在于消除了来自政府的一些不必要的行政干预，实 行自主管理，发展自由度较大，对中小型投资者有较大的吸引力。 2 、政府部门管理型。纯由政府投资兴办的高新区都采用这种管理体制。政府给园 区发展提供大量投资、土地，主管其日常运营，负责园区基础设施和服务设施建设，还 提供园区赖以生存的基础研究和培训所需的设施，制定一系列政策吸引公司到园区来。 在必要的情况下，政府还直接参与工业生产，和私人资本一起建立合资公司。 3 、“政、产、学、研”共同管理模式。政府、科研院校、生产企业互相合作，一方 面利用政府力量弥补了企业发展中后劲不足的缺陷，为企业的发展提供了良性的科研智 力环境；另一方面，共同管理也避免了政府行政权力的过多干预，激发了大学和企业界 的活力。 2 1 3 国内开发区的开发模式 国内开发区的开发模式主要有两种类型。 一种是政企分离的开发模式。开发区管委会只负责行政管理事务，而开发事务由独 立的开发公司承担。如苏州工业园区实行完全的政企分开，开发区管委会作为管理主体， 主要提供公共服务，不直接参与经营。开发主体由中新合资开发公司承担。开发区管委 会将获准开发的土地转让给开发公司，开发公司开发后进行招商转让。这一体制在机构 精干、权责明确和进行大规模成片开发等方面的优势比较明显。 另一种是政企合一的开发模式。这一体制的特点是开发区管委会兼具管理者与开发 商的双重功能，开发区管委会与开发公司两块牌子一套班子或交叉兼职。由于这种模式 具有办事效率较高，在开发初期管理者的能动作用较大，不少开发区在建设初期采取这 种开发模式。但是，由于这种模式导致机构膨胀、内部职责不清、政企不分的弊端，一 些开发区逐步实行政企分离，将开发功能独立出来。 2 2 产业集群与聚集相应理论 2 2 1 产业集群的概念 产业集群作为区域产业发展的新模式，可以增强不同企业之间的联系、加快产业链 上下游的整合、实现资源共享，从而实现加快区域经济的发展。从世界范围看，集群化 已是一个非常普遍的现象，国际上有竞争力的产业大多具备某种程度集群模式。在经济 全球化的今天，产业集群化发展已成为全球性的经济发展潮流，产业集群构成了当今世 界经济的基本空间构架之一。产业集群作为一种为创造竞争优势而形成的产业空间组织 7 东南人学硕士学位论文第二章基本理论 形式，它具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其他形式无法比拟的。 对于产业集群，由于研究背景及观察问题角度的不同，目前还没有世界广泛认同的 定义，不同学派从不同的研究出发点给出了不同的定义，他们分别从外部经济、产业区 位、竞争与合作、技术创新与竞争优势、交易成本、报酬递增等角度探讨了其形成原因 与发展机理。迈克尔波特( m e p o r t e r ) 1 9 9 8 年发表了集群与新竞争经济学一文， 系统地提出了新竞争经济学的产业集群理论，并解释了产业集群的含义：“集群是特定 产业中互有联系的公司或机构聚集在特定地理位置的一种现象。集群包括一连串上、中、 下游产业以及其他企业或机构，这些产业、企业或是机构对于竞争都很重要，它们包括 了零件、设备、服务等特殊原料晶的供应商以及特殊基础建设的提供者。集群通常会向 下延伸到下游的通路和顾客上，也会延伸到互补性产品的制造商以及和本产业有关的技 能、科技、或是共同原料等方面的公司上。最后，集群还包括了政府和其他机构像 大学、制定标准的机构、职业训练中心以及贸易组织等以提供专业的训练、教育、 资讯、研究以及技术支援”。对于产业集群( i n d u s t r i a lc l u s t e r ) 的定义，目前还没有世界 广泛认同的定义，不同学派从不同的研究出发点给出了不同的定义，比较有代表性的有 m i k e h ep o r t 、王辑慈、曾忠禄、徐康宁等 关于产业集群的代表性定义 代表人物定义 是在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司、机构的集合，包 m i k e e p o r t 括一些对竞争起重要作用的、相互联系的产业其他实体。 是相互联系紧密的企业、科研机构、中介、客户，为了获得新的互补的技术、 从互补资产和利用知识联盟中获得利益、加快学习过程、降低交易成本、克服 j a r o l d a n d t 或构筑市场壁垒、取得协作经济效益、分散创新风险，通过增值链相互联系形 成的网络。 是一组商业企业或非商业组织。对于作为该组内成员的个体来说，集群是竞争 e 耐出 力的重要因素，促使集群企业联系起来的是客商和供应商关系、共同劳动力市 场、共同的技术、共同的客商或配发渠道。 r o s e n f e l d 是地理接近和相互依赖的具有协同效应的企业在地理位置上的集中。 d e c d ( 经济合作 产业集群反映了企业在相关的商务联系基础上所存在的地理组合现象，在集群 里，企业之间有不同程度的交互作用，从松散的企业网络协会到多种形式的合 与发展组织) 作与竞争。 u n i d o ( 联合国工是生产和销售一系列相同或相关的产业而面临共同的挑战和机遇的企业在部门 业发展组织)上和地理上的集中。 8 东南大学硕士学位论文第二章基本理论 某一特定的产业及其相关领域中，大量联系密切的企业以及相关支撑机构，在 王辑慈 空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。 指同一产业的企业以及该产业的相关产业和支持产业的企业在地里为上的集 曾忠禄 中。 徐康宁是指相同的产业高度集中于某个特定地区的一种产业成长现象。 是产业发展演化过程中的一种地缘现象，即某个领域内相互关联( 互补、竞争) 的企业与机构在一定的地域内集中连片，形成上、中、下游结构完整( 从原材料 聂鸣等 供应到销售渠道甚至最终用户) 、外围支持产业体系健全，具有灵活机动等特性的 有机体系。 这些定义的共同点是：都认为产业集群在地理上是集中的，企业是产业集群中最主 要的市场主体。通过归纳，产业集群有这样的综合定义：产业集群是产业内部和相关产 业的企业以及相关社会机构，由于自然、历史、制度等原因，为了达到资源共享，降低 风险，从而降低成本，提高收益，在某一个地理空间上，集中于一地区，并结成相互关 联、相互合作、相互竞争的网络结构的一种现象。这些产业基本上处在同一条产业链上， 彼此之间是一种既竞争又合作的关系，呈现横向扩展或纵向延伸的专业化分工格局，通 过相互之间的溢出效应，使得技术、信息、人才、政策以及相关产业要素等资源得到充 分共享，聚集于该区域的企业因此而获得规模经济效益，进而大大提高整个产业群的竞 争力。 2 2 2 产业集群的形成条件 目前，理论界从各个视角研究集群的形成条件，主要可以归纳为以下几个方面： 1 、产业分工明显，产业链较长。只有产业可以进行分工，才有可能在分工基础上 形成专业化的生产能力，进而建立有效的分工合作关系。产业链越长，企业之间分工合 作的空间越大，企业越专业化，企业创新也越有可能。 2 、良好的资源禀赋，资源能快速流通，并且成本较低。企业发展需要大量的资源， 这些资源能够快速、便捷、低成本的获得。这是企业降低成本，提高效率的重要保证。 3 、知识共享与创新网络。产业集群有一个重要的特征就是不断创新，这要求集群 内知识共享并快速传递，形成以知识共享为基础的创新网络。 4 、经济开放、市场化程度高。纵观各个产业集群的案例，都可以发现这一共同特 征。 5 、其他因素。例如，良好的政策环境，企业家用于创新的精神等。 9 东南人学硕士学位论文 第二章基本理论 2 2 3 产业聚集的特征 l 、空间地理上的集聚性。产业集群是由大量密切联系的企业等市场主体在地理位 置上的集中而形成的，这种地理接近的直接后果是有利于知识获取、市场形成、信息的 共享。在产业集群内，有大量的有前向、后向关联的企业以及相关机构，企业的这种集 聚被称为“扎堆”，企业“扎堆”具有明显的规模效应：高度的社会分工合作使每一道工序 成本降至最低，相互配套使产业链体系趋于完整，降低了企业间的交易费用。同时这种 地理上接近的企业也有利于相互知识获取和社会资本的形成。产业集群内也集聚了大量 的人才，这为企业生产以及降低劳动成本提供了人力资源供给。 2 、集群内竞争合作的共生性。产业集群内集中了大量有密切联系的企业，这些企 业不仅展开激烈的市场竞争，而且进行多种形式的合作。相对于地理上分散的企业而言， 集群内企业面临着更强烈的竞争、更密切的合作。正如波特所言：“集群提升了竞争与 合作两个方面”。首先，产业集群的大量企业分两部分：相同或相近的企业( 面对同一 市场需求) 、前向后相关联企业。大量相同与相近企业往往面对同样的市场，使用相似 的技术，因此，面对市场与消费者的强烈比较选择，企业之间的竞争压力可想而知。产 业集群内的这种异常激烈的竞争有力促进企业不断进行技术创新，降低生产成本，提高 产品、服务的质量，更好地满足市场与消费者的需要，并推动产业集群的发展；其次， 在市场经济发达的今天，面对多变的市场、个性化的消费，单个企业不可能在生产的每 一阶段都最达到最优，与其他企业合作由于信息不对称又存在较大风险。但在产业集群 内，非正式交流、正式交流十分普遍，企业的关系被各种网络固定，彼此之间比较了解， 企业合作的可能性、合作的空间都比较大，这正是产业集群的独特之处。这种合作促成 了企业间资源共享和优势互补，参与合作企业可以把生产要素进行重新整合，从而降低 生产成本，提高经济效益，其结果是提高了企业、集群的创新力、竞争力。 3 、集群本身的创新性。产业集群促进创新的实现机制是集群内市场主体的竞争与 协作关系：竞争为创新提供压力与动力，协作为创新提供有效的实现形式。竞争是市场 经济活力的来源，是迫使企业降低成本、开拓市场、改进技术与管理的压力与动力。集 群内企业“面对面”的竞争激烈程度远远高于其它区域，面对随时破产的压力，面对其他 企业创新利润的诱惑，集群内企业创新的积极性十分高涨。同时，在集群内，企业彼此 之间经常有各种往来，彼此的信任度高，地理位置也较近，协作创新的可能性也比较大。 在开放经济条件下，为了在全球范围内进行竞争，产业集群必须有高水平的创新，以保 持自己的竞争优势。产业集群内的系统性使集群内企业生产高度专业化，使得各企业能 1 0 东南大学硕士学位论文 第二章基本理论 专注于自己的核心活动，而让临近企业做辅助性工作( 但对于这个企业来说，这却是它 的核心工作) 。高度专业化的企业群体提高了创新