（工商管理专业论文）hs海关基建控制分析.pdf

摘要 海关总署作为国家口岸的管理部门和执法部门，承担着国家进出境货物的 监管，征税，统计和打击走私等重要工作任务，“依法行政，为国把关，服务经 济，促进发展”是工作方针，全国共有4 3 个直属海关和院校，h s 海关为直属海 关之一，建于1 9 9 1 年，时至今日，辖区为五市二盟，7 2 万平方公里，下设有6 个隶属海关和2 个派驻机构。2 0 1 0 年，全年监管进出境货物2 7 0 0 多万吨，征收 关税和代征税4 9 亿多元，为辖区的口岸建设和经济发展做出了积极贡献。从2 0 0 6 年开始，h s 海关在上级主管部门和地方党政部门的支持下，先后筹建4 个隶属 海关，同时，在2 0 1 0 年上半年，完成了h s 海关大楼整体置换搬迁工程，该工 程建设规模3 5 0 0 0 多平方米，建成投入使用后，全面改善了办公和服务环境， 展现了海关对外代表国家的良好形象。 本论文通过分析h s 海关整体置换搬迁工程的管理和控制，运用现代管理理 论方法和系统的观点，研究h s 海关单位建设项目管理的不足及成因，切实解决 工程建设中存在的问题，从而规范建设项目管理，以促进h s 海关基本建设的进 一步发展。同时，本研究对于海关单位基本建设项目管理，加强队伍建设，提 高海关工程建设的管控能力具有启发和指导的实际意义。 本论文拟通过大量阅读与研究课题相关的著作，学术期刊论文，辅之以各 种报刊杂志、专门性网站公布的材料等，完善课题的构思。同时采用实证分析 和规范分析相结合的方法，吸收和借鉴国内外在探索绩效管理中丰富的实践经 验和有效措施，促进有关制度和措施的进一步完善。在具体研究中将理论分析 与实践经验相结合，力求从根本上解决行政单位基本建设工程中存在的问题， 完善有关制度，规范有关流程。 关键词：建设单位项目管理，管理控制，分析 a b s t r a c t a st h ea d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n ta n dl e g a lo p e r a t i o nd e p a r t m e n to fs t a t ei nt h e b o r d e r , t h eg e n e r a la d m i n i s t r a t i o no fc u s t o m st a k e so nt h ed u t yo fs u p e r v i s i o n ， t a x a t i o n ，s t a t i s t i c sf o ri m p o r ta n de x p o r t ，a sw e l la st h ec o m b a t i n gs m u g g l i n g a d m i n i s t r a t i o na c c o r d i n gt ot h el a w , s u p e r v i s i o n & g u a r db o r d e r , s e r v i c ef o re c o n o m y , p r o m o t et h ed e v e l o p m e n ti sg u i d e l i n ef o rw o r k t h e r ea r e4 3r e g i o n a lc u s t o m sa n d a c a d e m i e s ，a n dh o h h o tc u s t o m si so n eo ft h e m ，w h i c hw a ss e tu pi n19 91 ，i n c l u d i n g 6s u b o r d i n a t ec u s t o m sa n d2a c c r e d i t e da g e n c yd i s t r i b u t e di n5c i t i e sa n d2c o u n t i e s ， 7 2 0 ，0 0 0s q u a r ek i l o m e t e r si nt o t a l t h ea n n u a ls u p e r v i s e de n t r ya n de x i tg o o d s r e a c h e d2 7m i l l i o nt o n si n2 0 1 0 ，d u t ya n dt a xc o l l e c t i o nw a sc n y 4 9b i l l i o ny u a n ， w h i c hm a d ea c t i v ec o n t r i b u t i o nt ot h eb o r d e rc o n s t r u c t i o na n de c o n o m yd e v e l o p m e n t i ni n n e rm o n g o l i a w i t ht h es u p p o r to fs u p e r i o rm a n a g e m e n td e p a r t m e n ta n dl o c a l p a r t y & g o v e r n m e n ta d m i n i s t r a t i o n h o h h o tc u s t o m sb u i l t4s u b o r d i n a t ec u s t o m s f r o mt h eb e g i n n i n go fy e a r2 0 0 6 m e a n w h i l e ，i nt h ef i r s th a l fo fy e a r2 010 ，t h e d i s p l a c e m e n ta n dm o v e m e n tp r o j e c to fh o h h o tc u s t o m sb u i l d i n gw a sc o m p l e t e dw e l l ， a n dt h es c a l ec o n s t r u c t i o ni s3 5 0 0 0s q u a r em e t e r s t h en e wb u i l d i n gi m p r o v e dt h e o 街c ea n ds e r v i c ee n v i r o n m e n ta n ds h o w e dt h eg o o di m a g eo nb e h a l f o fs t a t eo u t s i d e b yt h ea n a l y s i so ft h em a n a g e m e n ta n dc o n t r o lf o rh o h h o tc u s t o m sb u i l d i n g d i s p l a c e m e n ta n dm o v e m e n t ，t h et h e s i su s e dt h em o d e mm a n a g e m e n tm e t h o d sa n d s y s t e m a t i cv i e w p o i n tt or e s e a r c ht h ed e f e c to fp r o j e c to p e r a t i o na n di t sr e a s o n ，a n d s e t t l et h er e a l p r o b l e md u r i n gc o n s t r u c t i o n ，s ot h a t t os t a n d a r d i z et h ep r o j e c t m a n a g e m e n ta n dp r o m o t et h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fh o h h o tc u s t o m sc a p i t a l c o n s t r u c t i o n i nt h em e a nt i m et h i sr e s e a r c hh a s i m p l i c a t i o n a la n di n s t r u c t i o n a l s i g n i f i c a n c e t o m a n a g e c u s t o m s c a p i t a l c o n s t r u c t i o n ，r e i n f o r c et e a m w o r k d e v e l o p m e n t ，a n de n h a n c et h ec o n t r o la b i l i t yo fp r o je c tb u i l d i n g t h et h e s i sc o m p l e t e dt h ei s s u ew e l lb yq u a n t i t yr e a d i n ga n dr e s e a r c h i n gt h e r e l e v a n tb o o k s ，l e a r n e dp e r i o d i c a la sw e l la sd i f f e r e n tk i n d so fn e w s p a p e r s ，m a t e r i a l s f r o mp r o f e s s i o n a lw e b s i t ee t c w i t ht h ee m p i r i c a la n a l y s i sa n dn o r m a t i v ea n a l y s i s ，t h e i i t h e s i sa b s t r a c ta n dr e f e rt h er i c hp r a c t i c a le x p e r i e n c ea n de f f e c t i v em e a s u r ed u r i n gt h e r e s e a r c ho fp e r f o r m a n c em a n a g e m e n ta th o m ea n da b r o a d ，s ot h a tt op r o m o t er e l e v a n t r e g u l a t i o na n dm e a s u r ef u r t h e rd e v e l o p e d i nt h es p e c i f i cr e s e a r c h ，t h et h e o r ya n a l y s i s a n d p r a c t i c a le x p e r i e n c e w e r ec o m b i n e d t o g e t h e r t or e s o l v et h e p r o b l e mo f c o n s t r u c t i o np r o je c tf o ra d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n ta n d p e r f e c tt h er e l e v a n tr e g u l a t i o n ， s t a n d a r d i z et h ep r o c e s sc o n c e r n e d k e yw o r d s ：c o n s t r u c t i o nu n i tp r o j e c tm a n a g e m e n t ，a n a l y s i sf o rm a n a g e m e n t ， c o n t r o l i i i 第一章绪论 1 1 本文选题的研究背景 1 1 1 本文研究的背景 第一章绪论 美国的次贷危机引发了金融危机，从而，将人们的注意力集中到了经济全球 化会带来什么。中国在这次金融危机中成功避险，但在市场经济的建设和完善中 风险不断，隐忧犹存。金融危机的余波仍然存在，美元放量宽松政策不仅打压人 民币升值，同时将美国的通胀静悄悄的传递给了世界各国，特别是新兴发展中国 家，包括中国在内，无一幸免。 随着全球经济复苏后，国内经济水平不断稳步提升，在我国固定资产投资快 速增长的背景下，基建工程在国民经济建设中的地位依然占有相当大的比重，更 是国民经济的战略性支柱产业。 我们可以从近几年的两组统计数据了解到我国及内蒙古自治区未来发展方 向 一是：g d p 、c p i 数据。 我国2 0 0 9 年相关数据： 2 0 1 0 年1 月由国家统计局根据2 0 0 9 年国民经济运行情况，公布了0 9 年全 年国内生产总值3 3 5 3 5 3 亿元，按可比价格计算，比上年增长8 7 ，增速比上年 回落0 9 个百分点；居民消费价格和生产价格全年下降，年底出现上升。全年居 民消费价格比上年下降0 7 。 尽管在金融危机的冲击下，我国的出口遭受了巨大的冲击，但政府巨额的投 资刺激了经济的迅速增长。说明我国政府的经济刺激政策，带动了投资的增长推 动了经济，清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明表示，今年g d p 实现 跨越式增长是非常困难的，但最终超额完成任务，实现v 形反转。 我国2 0 1 0 年相关数据： 0 9 年国务院发展研究中心曾预测2 0 1 0 年中国g d p 增长率将在9 5 左右。中 国社科院当年发布的2 0 1 0 年经济蓝皮书曾预测，中国g d p 增长率将回升到 第一章绪论 9 左右。事实上，2 0 1 1 年2 月由国家统计局发布的( ( 2 0 1 0 年国民经济和社会发 展统计公报指出，2 0 1 0 年国内生产总值3 9 7 9 8 3 亿元，比上年增长1 0 3 。我 国g d p 更超越日本，成为“世界第二”。居民消费价格( c p i ) 2 0 1 0 年平均比上 年上涨3 3 。 内蒙古2 0 0 9 年相关数据： 由上面提到的数据，我国已经连续实现经济增长超额完成“保八”的目标， 而作为国家能源大省的内蒙古自治区又是如何表现的能，又能对未来有何启示 呢? 我们拭目以待。 结果是令人兴奋和惊喜的，2 0 0 9 年度内蒙古实现g d p9 7 2 5 7 8 亿元，距“万 亿”只有一步之遥，增速更是达到1 6 9 ，比全国平均增速高8 2 个百分点，连 续八年保持全国各省区市第一位。 内蒙古2 0 1 0 年相关数据： 在国家政策导向西部大开发的春风吹过内蒙古草原大地的时候，全区各政府 部门、企事业单位、私营企业的共同努力下经济增速迅猛，g d p 突破万亿大关。 近日召开“两会上的消息显示，2 0 1 0 年，全区生产总值预计达1 1 6 2 0 亿 元，突破万亿元大关，相当于“十一五”末的3 倍左右。过去的五年间，内蒙古 g d p 从2 0 0 5 年的3 9 0 5 亿元增加到2 0 1 0 年的11 6 2 0 亿元，年均增长1 7 6 ，经济 总量由全国后列进入中列。虽然，我国东西部省份经济实力差距较大，也不能忽 视改革开放以来内蒙古地区在长年努力中取得的进步和成就。这些年来，内蒙古 自治区的综合实力得到不断提高，政府大力开展招商引资工作，开展重大经济发 展规划，建桥修路引进来走出去，并集中财力应对草原沙漠化、防风固沙绿化草 原。 值得注意的是，内蒙古目前的人均g d p 已经接近7 0 0 0 美元，超过了沿海的 山东、福建、辽宁，直逼广东。这也可以看出，在东部沿海地区放缓脚步的同时， 中西部的速度正不断加快。近几年对外贸易进出口总值的统计数据也再一次印证 了内蒙古地区未来的发展动力。 二是：海关总署公布的对外贸易进出口总值数据。 1 、海关统计资料：我国对外贸易进出口总值 2 0 0 7 年我国对外贸易进出口总值为2 1 7 3 8 亿美元，同比增长2 3 5 ； 2 0 0 8 年我国对外贸易进出口总值为2 5 6 1 6 3 亿美元，同比增长1 7 8 ； 2 0 0 9 年我国对外贸易进出口总值为2 2 0 7 2 7 亿美元，同比下降1 3 9 ； 2 第一章绪论 2 0 1 0 年我国对外贸易进出口总值为2 9 7 2 7 6 2 亿美元，实现同比增长3 4 7 。 图卜l我困对外贸易进出u 总值( 立柱图) 图1 - 2 我国对外贸易进出口总值( 折线图) 2 、海关统计资料：内蒙对外贸易进出口总值 2 0 0 6 年内蒙古自治区进出口总值5 9 4 7 亿美元，比上年增长2 2 4 ； 2 0 0 7 年内蒙古自治区进出口总值7 7 4 5 亿美元，比上年增长3 0 2 2 ； 2 0 0 8 年内蒙古自治区进出口总值8 9 3 3 亿美元，比去年同期( 下同) 增长 1 5 3 9 ： 2 0 0 9 年内蒙古自治区进出口总值6 7 6 4 亿美元，同比下降2 4 1 ； 2 0 1 0 年内蒙古自治区进出口总值1 1 0 亿美元，同比增长6 2 6 。 3 第一章绪论 内蒙古自治区对外贸易进u 总值( 、：) = 柱图) 图卜3内蒙古自治区对外贸易进出口总值( 立柱图) 图1 - 4 内蒙古自治区对外贸易进出口总值( 折线图) 从近几年我国及内蒙古自治区的g d p 、c p i 、对外贸易进出口总值等背景资 料不难了解到，作为内蒙古自治区这么一个拥有1 1 8 3 万平方公里，横跨东北、 华北、西北三大区，东南西与8 省区毗邻，北与蒙古国、俄罗斯接壤，国境线长 达4 2 0 0 公里，却只有2 0 0 0 多万人口。这不仅仅是一个资源大省，人文大省，更 是一个通过改革、创新、完善而不断蓬勃发展的经济崛起大省。 内蒙古之所以发展得快，跟国家的大政策有关，跟宏观的经济环境有关，也 跟自己所具备的优势有关，“内蒙古资源十分丰富，人口又相对较少，具有明显 的后发优势，这几年对煤的需求的增长在很大程度上拉动了内蒙古综合实力的增 长”。 内蒙古作为国家西部大开发蓝图的能源、信息、高科技产业战略基地之一， 基础设施建设也必然是专项规划的重点。加强基础设施建设，是实施西部大开发 战略的主要任务之一，更是内蒙古在未来发展中腾飞发展的坚实基础。在“十五” 4 第一章绪论 期间紧紧抓住历史机遇，科学决策，统筹规划，下更大的决心，以更大的投入使 基础设施建设再上一个新台阶，对保障我省实现经济跨越式发展和社会全面进 步，为建设西部经济强省具有十分重要的意义。 正是在这样的大背景下，也伴随着内蒙古经济建设迅猛发展，首府面貌的提 升，我在这里选择这样的论文题目，就是要从经济全球化对中国的建筑业的外部 环境影响进而分析本单位的基础建设项目管理和控制的思路和方法。 1 1 2 论文研究的意义 h s 海关隶属于中国海关总署，建于1 9 9 1 年，时至今日，辖区为五市二盟( h s 市，包头市，鄂尔多斯市，乌兰察布市，乌海市，巴彦淖尔市，锡林郭勒盟，阿 拉善盟) ，7 2 万平方公里，下设有6 个隶属海关和2 个派驻机构。 海关作为国家口岸的管理部门和执法部门，承担着国家进出境货物的监管， 征税，统计和打击走私等重要工作任务，“为国把关，服务经济，促进发展 是 我们的工作方针。2 0 1 0 年，全年监管进出境货物2 7 0 0 多万吨，征收关税和代征 税4 9 亿多元，为国家、自治区的口岸建设和经济发展做出了积极贡献。 从2 0 0 6 年开始，h s 海关在国家、地方党政部门的支持下，先后筹建4 个隶 属海关，同时，在2 0 1 0 年上半年，完成了h s 海关大楼整体置换搬迁工程，该工 程建设规模3 5 0 0 0 多平方米，建成投入使用后，全面改善了办公和服务环境，展 现了海关对外代表国家的良好形象。 随着全国经济建设的不断深入和h s 海关所在自治区区位经济的不断发展， 以及海关的特殊地理优势，我区海关系统的人员组织架构得到了进一步的扩编和 提升。原有的办公场地不能满足各个部门开展业务的需要，严重影响了正常工作。 考虑到，旧有的办公环境深处于都市老城区，被粮油批发中心、建材批发市 场、多片居民小区簇拥着，旧办公楼临街只有一条单行路，再往前几十米就是国 家铁路沿线。其特殊地形及周边环境，造成环境嘈杂、人流量大、车辆堵塞，造 成人员办公质量极差。 经过该自治区党委政府，市委市政府及多个相关单位经的深入调查研究，广 泛征求各方意见后做出的战略决策，h s 海关选址整体搬迁。h s 海关大楼整体置 换搬迁工程建成投入使用后，既能全面改善了办公和服务环境，提高办公质量， 展现我国海关的良好形象。而且也可以促进我市“旧城改造”的战略规划，实现 政府机关向东搬迁，成为如意开发区的一大亮点，为如意开发区建设成为金融中 5 第一章绪论 心，商务中心，行政中心开了个好头。同时，也解决了老城区政府机关、居民和 市场错乱建筑结构，并为老城区改造提供宝贵土地，进行科学规划，完善居民生 活设施，促进经济增长。 本论文通过分析h s 海关整体置换搬迁工程的管理和控制，运用现代管理理 论方法和系统的观点，研究h s 海关单位建设项目管理的不足及成因，切实解决 工程建设中存在的问题，从而规范建设项目管理，以促进h s 海关基本建设的进 一步发展。同时，本研究对于海关单位基本建设项目管理，加强队伍建设，提高 海关工程建设的管控能力具有启发和指导的实际意义。 1 1 3 国内研究现状 我国部分地区正处在土地财政，房产财政的境况中，有的地方土地收益和房 产开发收入占到当地财政收入的4 0 以上，地方政府一方面响应中央的政策调 控，引导房地产业健康有序的发展，另一方面言不由衷的为了保证财政收入，为 房地产业保驾护航，大开绿灯，这种矛盾的局面将在今后相当长的时间存在。尤 其作为一项政府投资工程项目，其管理模式、施工运营、财务管理的实施成果必 将对建筑业产生深刻而长久的影响。在这种环境下研究分析单位建设项目的管理 和控制具有挑战性和深远的意义。 政府投资项目的管理模式即政府投资项目的组织实施方式，是指政府指定或 委托的有关机构按照国家规定的基本建设程序，从可行性研究、项目决策到设计、 施工直到竣工验收交付使用的全过程项目管理的方式。 我国政府工程建设主管部门对设计单位、施工单位和工程材料设备供应等单 位的管理以及对工程建设项目的监督管理，主要依据相关行业标准和制订管理规 章制度及其法规，通过对相关单位及其从业人员进行相关行业资质资格的审核、 认证认定、许可准入，以及项目前期可行性研究、项目评估、立项审批、方案评 审、设计审批、工程承发包、工程监理以及建设过程中政府职能部门的施工监督 检查来进行。 随着我国改革开放后，计划体制经济逐渐向市场机制的转变，尤其是从 2 0 0 1 年1 2 月1 1 日我国正式加入w t o ，成为世贸组织成员后，对外开放的步伐进 一步加快。建筑市场大中型建设项目的管理也随国家经济体制改革的不断深入而 发生变化。随着在中国的“三资”企业项目、中国利用国际金融组织贷款的项目， 中国在国外投资的项目、中国建筑业输出项目的不断增加，投资主体的多元化和 6 第一章绪论 大型建设项目的专业化复杂化，以及国外工程咨询施工方和工程总承包施工方的 大量涌入，从产业生存的高度认识我国项目管理与国际接轨的迫切性，切实而深 入地了解国际惯例的项目管理机制与运作，由此分析我国工程建设项目管理的症 结及基础建设项目管理和控制的思路和方法，从而提高企业的管理运营竞争能 力。在引进分析国内外先进的工程建设项目管理经验和承包发包模式，既促进了 房地产的健康有序发展，又合理减少了政府开绿灯、调控了放纵土地财政无规则 的局面。 工程建设项目的管理组织在大中型的工程中起着决定性的作用，按传统的工 程建设的管理组织方式，业主班子( 甲方) 将是一个庞大而又复杂的组织机构。 采用先进的业主项目管理制模式，进行社会化管理使业主的工程事务管理工作量 大大减少，降低业主班子的人员成本，提高项目管理工作的效率、效果，不但保 质保量完成工程任务，同事也降低了建设成本，实现多赢。 另外，我们可以借鉴国内外成熟的项目管理体系和机制，使我们在建筑立法 化、工作程序化、技术规范化、管理科学化和组织现代化等方面得到完善、更新 和改进。我们可以通过基建项目管理和控制的先进管理经验，使建设主体有关各 方即保证自身合法利益，又能严于律己，秉承“尊规则受益，犯规则遭损”，强 化自律意识，促进了规范运作，确保工程质量。使工程建设项目管理过程规范化、 法制化，使招标承包工作和项目管理实施过程完全按制度公平、有序、高效的完 成。 1 1 4 研究方法 1 、目前，从建设的主体来讲，基本建设项目管理的大量著作研究，侧重于 开发企业和施工企业。随着经济的发展，各大中小城市的房地产开发用发烧的词 来形容已经不过分了，开发企业如何对开发的项目进行全程策划，如何成功开发 成功运营成了开发商们关心的问题，要解决好这个问题，做好市场调查分析、项 目定位、产品规划、租售执行等步骤的操作和策划是最关键的；对于施工企业来 说，如何获得工程项目，在工程实施过程中如何合理组织人力资源，如何有效控 制材料价格、风险，如何获得更大利润成为施工企业关心问题，要解决好这个问 题，企业的竞争力是最关键的。从行政单位作为工程建设方( 甲方) 的角度研究 项目管理，他们关心的问题是如何使工程j l i 页n 立项，如何使工程建设资金尽快到 位，如何保证工程质量、工程进度、工程安全，如何有效控制投资成本。以及如 7 第一章绪论 何避免工程腐败，实现监管制度的切实可行，有效监理。怎样避免监理的缺失和 形同虚设问题，真正实现一个文明、准时、保质、安全、诚信、廉洁的优质工程。 不同的建设主体对相同的问题反映出来的关注度不同，通过研究分析，从而进行 分类解决。 2 、按照海关基本建设管理办法的规定，海关的工程建设项目管理是非 常严格的，在一个项目设立之前要有自下而上的可行性研究报告上报，可行性研 究报告要通过专家组进行论证方可形成报告，对于投资规模，投资额度立项审批 有严格的规定，对于工程进度有明确的要求。但是，基建工程是一个系统工程， 对于没有专业团队的海关作为工程建设方( 甲方) 管理一个规模相对较大的项目， 存在非常大的难度。从现在整体建成竣工投入使用的评估来看，工程质量评价在 8 5 分以上，工程进度符合整体要求，全部工程施工过程中，未出现安全责任事 故，被评为安全文明无事故工地，建筑成本控制方法落后，缺乏有效控制手段， 产生效果不理想。 论文中简要论述代建制和自建制的概念，二者的区别和联系，以及利弊。从 现在的建筑市场环境来看，行政单位项目建设管理的代建制还没有完全形成，在 市场规范成熟的基础上，通过自建制的不断完善和努力，项目建设管理必将由代 建制取代。 3 、论文拟通过大量阅读与研究课题相关的著作，学术期刊论文，辅之以各 种报刊杂志、专门性网站公布的材料等，完善课题的构思。 一是采取理论与实践相结合的方法。从工程项目管理工作中积累的知识和经 验，提出项目管理规划和实施细则。在实施中不断地检验、调整和完善，总结评 价。以便今后更好地指导实践。 二是采取定性分析与定量分析相结合的方法。通过对项目自身的全面分析 后，针对项目实施中目标、共性管理问题，通过定性分析建立起组织架构和保障 体系。然后，在总目标体系下，分解目标，在实施中检查计划与实际的偏差。查 出偏差的主要原因，并制定有效措施予以解决。实现定性分析与定量分析的有机 结合，以便问题解决的更全面、更有效。 三是采取共性与个性相结合的方法。选择一个有代表性项目跟踪研究总结提 炼，起到良好的示范作用，努力实现个性与共性相结合，为行政单位工程项目管 理，进行有益的探索。 8 第二章h s 海关大楼整体搬迁置换工程现状 第二章h s 海关大楼整体搬迁置换工程现状 2 1 海关基本建设情况 h s 海关大楼整体搬迁置换工程，基本建设分为h s 海关业务科技大楼和海关 交流干部及单身职工宿舍楼两部分。建设工期为2 0 0 8 年6 月至2 0 1 0 年初，历 经两年完成整体搬迁置换。建设规模3 5 0 0 0 多平方米，建设地点位于h s 市如意 开发区，建设结构类型是框架剪力墙结构。 为保证施工质量、进度、管理的高水平完成施工任务，招标过程中选择了 具有房屋建筑工程施工总承包一级资质、工程专业承包一级资质、建筑工程设 计甲级资质，在国内和国际上有较高信誉的企业完成施工。同时，选择相应的 工程施工监理甲级资质的监理单位进行全程监理确保工程万无一失。 2 2 海关基本建设程序 按照海关基本建设管理办法的规定，海关基本建设是有一套严格的程 序： 编制海关建设项目申报表；批准的建设项目计划任务书，编制了初步设计； 并按批准的初步设计施工图，编制施工预算；报批年度基本建设投资指标计划、 资金计划；按着国家及本地区建设法规进行工程招标；经审计部门开工前审计 后，报送开工报告；开工报告经批准后组织施工建设；工程建成后，进行竣工 验收、工程决算，并结果决算审计，办理交付使用。 海关基本建设，指海关单位新建、扩建、迁建业务技术办公用房、职工住 宅、教育培训设施、生活配套设施等工程建设，不包括现有房屋建筑物的维修 改造。 海关的基本建设实现三级管理，海关总署财务司负责管理全国海关基本建 设；直属海关负责组织管理相关区基本建设；有建设项目的海关单位具体负责 工程项目建设。 9 第二章h s 海关大楼整体搬迁置换工程现状 2 3 海关基建项目管理模式 为进一步加强关区海关基本建设的监督和管理，规范基建管理部门的职能 和工作程序，根据国家建设部、海关总署及自治区相关法律、法规，结合关区 基建管理的实际情况，对各个组织单位、施工企业、项目施工进行了周密的组 织架构和职能部门进行了设计规范，力求做到各司其职、权责明确，实现系统 管理各、完善施工组织工作。 首先在海关总署财务司负责监督基本建设工程的基础上，我关负责组织管 理相关区基本建设管理；项目施工主要采用代建制和自建制两种方式进行项目 施工管理。行政单位项目建设管理的代建制还没有完全形成，在市场规范成熟 的基础上，通过自建制的不断完善和努力，项目建设管理必将由代建制取代。 自建制：也称自建白管方式，由本单位或本系统具体负责工程项目建设。 这种建设形式，源白新中国建立初期济体制从无到有，逐步建立、发展、 完善过程中应运而生。自从我国建国初期计划经济体制下就已经产生，在党的 十一届三中全会后，伴随着国经济体制改革工程自建制也得到了快速发展。主 要是建设单位自己组织设计人员和施工人员，自己招募工人、购置施工机械和 采购材料，自行组织工程项目建设。由使用单位根据其自身的需要，在自行充 分论证的基础上完成项目的建设前期论证工作，并就此向政府投资主管部门申 请相应的财政投资，等到政府财政投资部门审查批准后，由申请单位白行管理、 支配、使用该项投资，全面控制工期和建设质量，并用于公益性项目的全部建 设实施过程并承担相应责任。 白建制投资管理模式最大特点是，充分体现了使用单位的利益与权力，满 足了公益性项目适用性的要求，可以充分发挥主建单位的建设思想、相应的降 低建设成本及减少多方财务关系，能够发挥本单位的自主性。 自建制的缺点也同样反应在权利过于集中，较易产生权利腐败；另外因为 工程项目的不确定性，使得本单位内的建设力量，技术水平不能胜任所有工程 的施工管理而产生较多施工问题；制度上自我监理是缺乏约束力的，在面对重 大隐患部位的施工质量也存在疏漏。见图2 1 ： 1 0 第二章h s 海关大楼整体搬迁置换工程现状 蠢愈 搜矮 浚然 分骶 誉壤 图2 1自建制流程图 代建制： 随着改革开放我国经济飞速发展，经济体制改革也在发生巨大变化，尤其 是我国加入世贸组织后，我国建筑管理制度逐渐与世界接轨，慢慢的原有的自 建制在不断完善，逐渐产生了一种新新的管理模式代建制。 代建制管理模式最早起源于我国福建厦门市，代建制是指将建设工程项目 委托专业机构管理的一种项目建设管理模式。政府投资项目代建制是指在公有 产权的约束下，社会化、专业化的工程项目管理单位接受政府业主全过程或部 分委托，按照委托代建合同约定对工程项目组织实施全过程或若干阶段的建设 工程服务活动，以及由此形成的项目契约组织中的委托代理关系进行优化的一 整套涉及政府投资人、代建人、承包商、政府部门、银行等项目利益相关者公 共治理的合同和制度安排。 代建制的核心是针对由代建人的代建活动所形成的项目契约组织中的委托 代理关系进行优化而安排的项目治理模式。在我国，代建制主要指将政府投资 项目委托给熟悉建设程序和相关法律法规、具备一定专业技术力量、或者有资 格的代建单位进行全过程管理的制度。 在我国目前的政府体制下，对非经营性( 公益性) 政府投资建设项目实行 代建制管理，与传统政府投资项目管理体制相比具有明显的优势。 ( 1 ) 将内部委托代理关系转化为外部委托代理关系，能够充分发挥市场竞 第二章h s 海关大楼整体搬迁置换工程现状 争的作用，从机制上确保防止了建设工程超规模、超标准、超概算的“三超” 行为。 ( 2 ) 对政府投资项目实施代建制管理，实现了项目管理队伍的专业化。 ( 3 ) 对非经营性政府投资项目实施代建制管理，能够规范政府投资项目建 设实施管理行为，增强项目使用单位的责任意识。 ( 4 ) 代建制的实施，能够从机制上隔离行政权力与市场资本，压缩了政府 权力寻租空间，有助于加快实现政府职能转变，防范权力寻租和公务人员腐败， 保证政府管理职能及其人员的清正廉洁。 我国现有代建制模型主要有两种。一种是业主行政代理模式，由政府职能 部门代理政府( 业主) 与项目建设方( 包括设计、施工、监理等单位) 签订市 场合同并管理和监督项目的建设过程。一种是业主市场代理模式，国家直接把 控制权授予市场主体的项目管理施工方作为政府业主代理人，由其负责项目的 全过程管理，选择项目实施队伍，最终向政府业主交付建筑产品。 h s 海关大楼整体搬迁置换工程主体施工采用的就是业主行政代理模式，其 主要流程为代建制。见图2 2 。 图2 - 2 代建制流程图 1 2 第三章h s 海关基本建设甲方管理办法 第三章h s 海关基本建设甲方管理办法 本基建工程严格执行基本建设统一规划，分级管理的原则。本工程项目在 立项前已在规定的时间内向总关财务装备处报送年度基建计划和工程初设方案 及投资概算，经基建办初审并经处领导批准后，报送总关基建工程领导小组讨 论形成初步意见，经总关关长办公会研究审定后统一报总署申请立项，并得以 通过。经过严格的招投标审核后有代建方进行周密规划、设计及编制施工方案， 并执行请示报告制度。 3 1 基本建设立项申请及预算申请制度 为能够按年度基本建设计划组织施工。如需要特别增加预算在2 万元至5 0 万元增项工程时，须先报总关财务装备处核实并经请示主管关长批准后方可变 更或增项。超过5 0 万元的增项工程须经总关关长办公会审定后方可变更增项。 原则上不得随意变更建设标准和增加预算，所有工程款项的支出包括办理前期 手续等费用支出的审批权限按照h s 海关重大财务事项集体审批制度关于“大 额资金的使用”的规定执行。 工程款的拨付必须严格按照h s 海关重大财务事项集体审批制度及合同 约定的条款执行，竣工决算审计前一般只向工程承包费交付至合同价的8 0 、审 计后按总署规定预留5 的质量保修金，质保金的预留期限必须与合同质保期限 相符。对于手续不全以及质量和进度达不到合同规定要求的工程项目，财务部 门有权缓拨或拒付工程款。 3 2 工程招投标管理 1 、供严格执行国家及当地建设管理部门关于基建工程招投标管理的有关规 定： ( 1 ) 招投标工作必须坚持公开、公正、透明的原则，各建设单位必须按照 中华人民共和国招投标法及当地建设管理部门的要求，认真组织招投标工 1 3 第三章h s 海关基本建设甲方管理办法 作，不得搞随意变通。 ( 2 ) 严格投标人资格审查制度。招标人选择投标人，必须具有与招标的工 程相适应的资质等级、营业范围、资源和能力( 包括设计、勘察、招标代理、 监理等非施工单位) ，确保实力强、规模大、业绩好的投标人入围和入选。 2 、招标范围： 海关大楼基建工程施工，海关大楼内部装修工程施工，海关大楼( 干挂石 材) 外工程装修工程施工，海关大楼弱电设备供应及安装调试工程施工，海关 大楼地下车库人防工程施工，电视、通信、网络、监控等通讯工程施工；供水、 供电、供热、供气等附属管网项目；其它公共用房、基础设施项目。 以上各类工程建设项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关 的重要设备、材料等的采购，需达到下列规模或标准之一的，必须进行招标： ( 1 ) 施工单项合同估算价在1 0 0 万元( 含)( 以下同) 人民币以上； ( 2 ) 设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在5 0 万元人民币以上； ( 3 ) 勘察、设计、监理等服务项目的招标，单项合同估算价在3 0 万元人 民币以上； ( 4 ) 单项合同估算价低于第1 、2 、3 项规定的规模，但项目总投资额在1 0 0 0 万元人民币以上的。 ( 5 ) 重要设备、建筑材料的采购单项合同估算价在5 0 万元( 不含) 以内， 勘察、设计、监理等服务性项目单项合同估算价在3 0 万元( 不含) 以内的由基 建办拟定方案经请示主管关长批准后，可采用非招标方式采购、确定。 ( 6 ) 依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资 占控股或者主导地位的，应当公开招标。确有特殊情况，不宜公开招标的，经 当地招标主管部门批准，可进行邀请招标。 ( 7 ) 只有完成开标、评标、招标答疑、最终定标领取中标通知书后，方可 进行资金划拨。 3 3 工程组织实施 甲方工程组织实施严格执行基本建设管理规定，确保工程质量。 1 、工程合同的签定，必须遵循合法公正、互利互惠的原则。要在认真调研、 必要论证的基础上依据招标文件有关条款经基建领导小组全体成员或基建管理 1 4 第三章h s 海关基本建设甲方管理办法 人员集体讨论并经监审、法规等部门会签决定合同中的重要条款，会签部门意 见填入合同会签表，由会签单位及基建管理部门分别留存。对施工过程中可能 发生的一些不可预见的问题，应在合同中约定解决的办法，防止临时变更，避 免和减少工作失误。 2 、加强施工现场的监督管理。要严格按国家及自治区有关规定对工程项目 实行监理，确保工程施工质量。基建管理人员必须认真履行其岗位职责，严格 执行有关规定。要按照分级管理的工作要求，严格请示汇报制度，不得擅作主 张。 3 、工程建设设备、材料的采购必须按本办法有关规定进行招标，投标 样品须经甲方代表及监理人员共同见证封存，基建管理人员要严格按选定的样 品标准验收工程材料。对施工中出现的变更、增项或隐蔽工程及经济技术签证 等情况，必须由甲方现场管理人员2 人以上与监理人员共同签字，否则属于无 效签证。 4 、严防质量事故，基建管理人员要督促施工单位认真履行合同约定。凡投 资额在4 0 万元以上的工程竣工后，必须严格按工程验收规范组织验收，并健全 工程档案，必要时总关可组成工程验收小组或派专人参与验收。对于工程档案 移交不全、当地城建档案馆未通过验收的，工程款拨至8 0 后可停止拨款。 5 、加强工程预算、决算的审计监督工作。所有建设项目包括其附属配套工 程及设备器具配置，其投资决算必须经审计部门审计后方可结算，隶属海关投 资额在1 0 0 万元以上的工程必须经总关监审室审计定案后方可结算。要严格工 程项目投资控制管理，杜绝超规模、超计划、超预算建设。 6 、各单位须在总署规定的时问内按要求报送年度基建报表和基本建设项目 竣工财务决算报表。对由于不按时报送而影响总关报表汇总，致使上报总署的 报表延误造成影响的要进行必要的处理。 3 4 考核和奖惩规定 秉承“尊规则受益，犯规则遭损”! 保证工程施工的公平、公正、公开原 则，强化自律意识，促进了规范运作，确保工程质量。实行考核奖惩制度。 对完成基建任务出色的单位和个人可参照有关奖励规定予以适当的奖励。 对玩忽职守造成立项计划不能实施或违反本办法而导致重大经济损失、重 1 5 第三章h s 海关基本建设甲方管理办法 大责任者，将按工程建设有关规定予以处罚。对情节严重，影响较大的要从严 惩处，直至依法追究单位及相关责任人的法律责任。 对擅自变更建设标准、超计划、超规模建设造成工程总决算超过总预算1 0 的工程项目要按工程建设有关规定对相关单位及相关责任人予以必要的处理。 3 5 工程变更的图纸设计要求 1 、施工大样图的设计标准 不同类型的施工及施工立面比较复杂的部位应设计大样图。 设计顺序：大样图的设计应首先遵循一定的设计顺序。主要大样应首先设 计，编号在前，特殊大样靠后设计，编号也靠后。 基本内容：大样图设计的内容应至少包括： 大样图所采用的比例不应小于l ：5 0 ，最好选用1 ：2 5 。 大样图应至少包括立面大样图，平面大样图及剖面大样图三个部分，立面 变化比较复杂时，还要求有二个或二个以上的立面大样图，平面大样图及剖面 大样图。 大样图应标注详细的节点索引图。 立面大样图除小于2 0 r a m 宽的胶缝可以用单线条简单表示外，其余设计应按 节点设计的实际情况表达清楚。 立面大样图应用实物填充的方式区分不同的材料。 平面大样图应对面材的平面分格，横梁及立柱的位置及连接， 楚的表达，并注意与节点设计保持一致。 剖面大样图应对面材的立面分格，横梁及立柱的位置及连接， 施等有清楚的表达，并注意与节点设计保持一致。 其余要求与立面图一样。 防火等有清 防火保温措 2 、施工图设计作业指导书 施工图的设计深度应满足：能据以编制施工图预算、能据以安排材料订货 和工厂制作、能据以进行施工和安装、能据以进行工程验收。 施工施工图至少应包括：封页、目录、设计总说明、平面图、立面图、大 样图、立面展开图、部位详图。 施工施工图的设计应按照平面图、立面展开图、大样图、节点详图、立面 1 6 第三章h s 海关基本建设甲方管理办法 图、设计总说明、目录、封页的顺序进行。在设计立面展开图时，应先设计剖 面图。 施工施工图的设计应满足设计规范、施工合同、建筑设计及设计标准的要 求。 施工施工图设计时，应尽可能将具有同一性能的设计内容放在同一个图层 上，方便修改及编辑；尽可能将相关内容都真实的表达出来，甚至不是施工设 计的范围，如剖面图中的室内工程及粉刷，尽可能在一张图上表达清楚一项完 整的设计内容，必要时在同一张图的适当位置