（工商管理专业论文）M矿安全精细化管理研究.pdf

题目：m 矿安全精细化管理研究 专业：工商管理 学员姓名：苏逊 导师姓名：王珏 学员签名：苗进 导师签名：獬 摘要 煤炭是我国的基础能源，煤矿工业在我国国民经济发展中有着举足轻重的 作用，煤矿安全关系职工的安全和健康，关系国家的持续发展。可见探讨一种 新的煤矿安全管理模式，保障煤矿在安全的基础上实现高效生产就显得尤为重 要。 本论文从精细化管理和安全管理理论入手，运用历史分析法、比较法进行 相关的研究与分析。首先通过对比国内、外安全管理现状，分析国内、外煤矿 安全管理经验，找出我们与国外煤矿行业安全管理的差距，并总结出值得我们 学习和借鉴的国外煤矿先进的安全管理经验。然后以m 矿为研究对象，分析其 安全管理现状，指出安全管理上的问题及成因，在此基础上贯穿精细化管理理 念，着重研究制定m 矿安全精细化管理体系的实施方案，按照“管理、装备、 培训 三并重的原则，提出了r e c 的安全精细化管理模式，通过健全安全生产 责任制调动人的积极性、通过安全教育和培训提高人的安全意识、通过安全检 查和督察促进人们按照安全规程进行操作，从而防止或减少事故的发生，实现 生产的高产高效，提高企业的市场竞争力。最后提出通过推进安全文化建设、 健全安全生产责任体系、加强安全培训、严格考核和奖惩等措施，以保障m 矿 安全精细化管理的实施。 本论文对m 矿在新的发展时期借鉴精细化理论，不断改进管理模式、提升 管理水平是一个很有价值的探索和尝试。此外，为实现煤矿长期稳定的安全生 产奠定理论基础和方法基础，具有一定的理论意义和实践意义。 【关键词】煤矿，安全管理，精细化管理， 【研究类型】应用研尧 t i t l e ：s t u d yo nt h es a f e t yf i n em a n a g e m e n t f o rm i n em s p e c i a l t y ：b u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n n a m e ：s ux u n s i g n a t u r e ：5 “w t u t o r ：w a n gj u es i g n a t u r e ： a b s t r a c t s i n c et h ec o a li st h ep r i m a r ye n e r g yi nc h i n a ，t h ec o a l i n d u s t r yh a s p l a y e da ni m p o r t a n tr o l ei nn a t i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h ec o l l i e r y s e c u r i t yi sc l o s e l yl i n k e dt ot h eh e a l t h ya n ds a f e t yo fw o r k e r sa n dt h es t a t e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i th a ss u c hs i g n i f i c a n tm e a n i n gt h a tw es h o u l d f i n dan e wp a t t e r n o fc o l l i e r ys e c u r i t ym a n a g e m e n tt oi m p le m e n th i g h e f f i c i e n tp r o d u c t i o no nt h es a f eb a s i s t h i st h e s i sf r o mt h er e f i n e m e n to fm a n a g e m e n ta n d s e c u r i t y m a n a g e m e n tt h e o r yc a r r i e so u tr e l e v a n tr e s e a r c ha n da n a l y s i st h r o u g h u s i n gt h ea p p r o a c h e so fh i s t o r i c a la n a l y s i sa n dc o m p a r a t i v ea n a l y s i s f i r s t l y , i tr e v e a l st h ed i f f e r e n c e sb e t w e e nc h i n aa n df o r e i g nc o u n t r i e si n t h es e c u r i t ym a n a g e m e n to ft h ec o a li n d u s t r y , t h r o u g hc o m p a r i n gt h e c u r r e n ts i t u a t i o na n da n a l y z i n gt h er e l a t e de x p e r i e n c e ，s oa st og e tt h e c o n c l u s i o na n da d v a n c e de x p e r i e n c ew o r t h yo u rl e a r n i n g a d d i t i o n a l l y , t a k emm i n ef o re x a m p l e ，o nt h eb a s i so fi t sc u r r e n ts i t u a t i o na n dp o i n t i n g o u tt h ep r o b l e m sa n dr e a s o n so ft h es e c u r i t ym a n a g e m e n t ，t h er e f i n e m e n t o fm a n a g e m e n tw i l lr u nt h r o u g ht h ew h o l ep r o c e s s a l s of o c u so na n i m p l e m e n t a t i o np r o g r a mo fs e c u r i t yr e f i n e m e n tm a n a g e m e n ts y s t e m a c c o r d i n gt ot h ep r i n c i p l e so ft h r e es t r e s s e s “m a n a g e m e n t ，e q u i p m e n t ， t r a i n i n g ，t h e r e cp a t t e mo fs e c u r i t yr e f i n e m e n tm a n a g e m e n ti s p r o m o t e d ，w h i c hc o u l dp r e v e n ta n dr e d u c et h er a t eo fa c c i d e n t s ，r e a l i z e t h ew e l l p e r f o r m i n gp r o d u c t i o nw i t hh i g he f f i c i e n c y , a n di m p r o v et h e e n t e r p r i s e m a r k e tc o m p e t i t i v e n e s st h r o u g he s t a b l i s h i n g t h ec o m p l e t e s e c u r i t yp r o d u c t i o nr e s p o n s i b i l i t yt ov i t a l i z ew o r k e r s ，s e c u r i t ye d u c m i o n a n dt r a i n i n gt oi m p r o v et h ew o r k e r s s e c u r ea w a r e n e s s ，a n ds e c u r i t y i n s p e c t i o na n ds u p e r v i s i o nt oe n c o u r a g ew o r k e r st oo p e r a t ea c c o r d i n gt o t h es e c u r i t yr e g u l m i o n f i n a l l y , t h o u g hp r o m o t i n gs e c u r i t y c u l t u r e c o n s t r u c t i o n ，p e r f e c t i o nt h es y s t e mo fs e c u r i t yp r o d u c t i o nr e s p o n s i b i l i t y , r e f o r m i n gt h el a b o r i n gs y s t e m ，s t r e n g t h e n i n gs e c u r i t yt r a i n i n g ，r i g i d e x a m i n a t i o na n dp u n i s h m e n ta n ds oo n ，g u a r a n t e et h es e c u r i t yr e f i n e m e n t m a n a g e m e n to fm m i n et oi m p l e m e n t t h i st h e s i si sav a l u a b l ed i s c o v e r ya n da t t e m p ti nr e s p e c to f i m p r o v i n g t h em a n a g e m e n tp a t t e r na n du p d a t i n gt h ea d m i n i s t r a t i o nl e v e l a c c o r d i n gt ot h er e f i n e m e n tt h e o r y i nt h en e wd e v e l o p m e n tp e r i o d b e s i d e st h e s e ，i th a sac e r t a i nt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e ， w h i c hp r o v i d e st h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o na n dm e t h o d sf o ra c h i e v i n gt h e l o n g t e r ms t a b i l i t yo fc o l l i e r ys e c u r i t yp r o d u c t i o n keyw o rd s 】m i n e s a f e t ym a n a g e m e n t ，r e f i n e m e n tm a n a g e m e n t r e s e a r c ht y p e a p p l i e d 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定，即：研究生在校 攻读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许 论文被查阅和借阅。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。同时，本人保证，毕业后结合学位论文研究课 题再撰写的文章一律注明作者单位为西北大学。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名：荔过 指导教师签名：之识t mc 年1 2 月1 0 日) 讲年7 ) ，月，o 日 。 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作 了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：彭逛 为j 9 年jz 月，j 日 1 导论 伴随中国经济全面走向世界，市场竞争的日益激烈。如何采用科学的管理 模式以便从根本上保持企业的竞争优势，已经成为国内外企业当前普遍关心的 重要课题。市场竞争的微利化，使精细化管理理念的普及和实施成为大势所趋。 各个企业在发展中不断积累、摸索总结出了各自的精细化管理理论，并将这一 理念深入贯彻到企业的各个方面，以期将某项工作或者某个流程细化。通过精 确定位、合理分工、细化责任、量化考核，来实现企业竞争的全面提升。众多 企业已经看到，精细化管理时代已经到来，管理精细化是超越竞争者、超越自 我的需要，是企业适应激烈竞争环境的必然选择，也是企业谋求基业常青的必 然出路。 1 1 选题背景与意义 1 1 1 选题的背景 煤矿工业在我国国民经济发展中一向有着举足轻重的作用。在中国的能源 结构中，煤炭作为我国的基础能源和重要原料，占我国一次性能源生产和消费 中的7 0 左右，预计到2 0 5 0 年，5 0 以上的能源仍将来自于煤炭，以煤炭为主 的能源结构在短期内将难以改变。在今后相当长的时期内煤炭仍将是中国的主 要能源，煤矿工业仍将是中国最主要的能源支柱产业。而如今我国煤矿企业所 面临的外部条件日益严峻，来自环保、资源、安全、节能，劳务等方面的政策 和税赋压力不断加大，特别是现今美国次贷危机对全球的经济影响，随着世界 金融风暴愈演愈烈，曾经在国内市场需求下，价格不断攀高的煤矿，现如今价 格也是一路下滑。在国内煤矿市场日益国际化，企业竞争世界化的局势下，伴 随国家对资源税赋征收方式的改革，以煤矿为产业的资源性企业要在国际竞争 中保持优势，只有按照国际标准强化内部管理，走精细化产业发展模式，才能 全面提高经营管理水平。作为特殊行业的煤矿企业都深知：安全是煤矿企业发 展的根本保障，是煤矿企业生产的前提，是煤矿企业竞争的基础。而煤矿安全 是关系到国家财产和矿工生命安全的大事，因此历来受到党和政府的高度重视， 是煤矿企业首要考虑的头等大事。在安全的基础上实现生产的高产、高效是煤 矿企业赖以生存的核心。煤矿一旦发生事故就会造成人员伤亡黟咐产损失，不 仅矿工生命安全和健康得不到保障，煤矿生产也会受到影响。但是，由于矿山 生产的复杂性，地质条件的特殊性和随机性导致煤矿事故时有发生。在煤矿生 产，特别是井工开采过程中，煤矿生产人员和其他井下人员，均在地面以下开 凿的巷道、峒室或采煤工作面、掘进工作面中工作、穿行，因此井下人员会时 刻受到地层压力、瓦斯、煤尘、水、火等自然灾害的威胁。此外，由于生产过 程作业条件复杂易变，生产作业场所狭小阴暗，加上生产过程环节多、专业多、 工种多、配合多，还会发生机械电气、运输提升和爆破等其他事故。而在中国， 9 5 的煤矿开采是地下作业，因此煤矿安全生产难度更大。煤矿企业安全精细化 管理就是对煤矿企业各项安全管理工作进行细化、量化，分清职责、落实到人， 并贯彻到各项作业、操作工作中去，从而对煤矿生产过程的各种危险有害因素 进行有效掌握和控制，形成人人知安全、人人讲安全、人人安全做事，事事有 安全监管的工作局面。煤矿企业安全精细化的目标是减少和消除生产过程中人 的不安全因素、物的不安全因素和管理制度中的不安全因素，以减少和杜绝安 全事故，进而逐步趋向本质性、恒久性安全目标；在有限的条件下，只有加强 企业安全管理，形成具有特色的安全管理模式，才能保障生产的正常进行，保 障企业在经济风暴中平稳过渡，保障企业在市场竞争中立于不败之地。 我国的煤矿安全管理目前还处在较低的水平，远远滞后于发达国家，近年 来，党和国家从法制、体制、机制和投入方面采取了一系列的政策措施以加强 安全生产工作，现阶段我国的安全形势，表现为总体稳定，趋于好转，但安全 生产领域的不少问题积弊己久，总体来讲，由于我国煤矿企业人员结构复杂， 历史遗留问题仍然存在，所以相比其他行业在管理体制、管理水平、人员投入 等方面上尚有一定差距，而我国煤矿企业精细化管理也仍处于发展阶段。 1 1 2 选题的意义 当前煤矿企业的重要课题就是如何在有限的空间下凸现企业的市场竞争优 势。而安全是煤矿生产的主体，是企业永恒的话题，是企业取得竞争优势的根 本前提。煤矿安全一直是我国的一个突出问题，它不仅影响煤矿企业自身的生 存与发展，而且很大程度上制约着国民经济的发展。它不仅仅是煤矿企业的自 身问题，而且是一个严重的社会问题。这几年，随着社会经济的发展需求，我 国煤矿产量大幅度增加。然而与此同时，随着煤矿产量的增加，煤矿伤亡事故 也连连发生，从而给社会带来了严重的不良影响，给人们的生命、财产造成了 2 难以估量的损失。尽管煤矿安全问题早已受到重视，但是煤矿企业生产安全的 特点是生产过程危险、有害因素多、危害大、战线长、时时有、处处在。煤矿 生产的这种特殊性，决定了煤矿企业安全工作的特殊性。作为安全生产工作的 特殊行业，煤矿安全管理不容忽视。 此外，煤矿资源日益减少，粗放经营问题依然存在，加上受到自然和地质 条件的影响，煤矿企业要实现持续快速发展，只有实施精细化管理，不断提升 管理水平和管理档次，推动管理升级，才能推进安全生产、建设和谐矿区；提 升生产能力、减少资源浪费；扩张经营规模、提升企业综合实力。通过对煤矿 企业的安全管理进行系统深入的研究，从而减少和杜绝安全事故，使安全状况 达到行业领先水平，实现企业的高产、高效。本文结合精细化管理的理念和思 想，研究了责任定量化、考核绩效化、行为规范化、管理制度化的精细化管理 在安全管理中的应用，因此具有重要的现实意义和应用价值。 总之，精细化是安全管理工作细化、量化的可靠保证，是减少安全事故发生 的有力手段，是扩张经营规模、提升企业实力的重要途径。 1 2 研究对象和方法 1 2 1 研究的对象 本文通过对精细化管理的学习，认识精细化管理的特点，精细化管理就是 更多的运用科学化的管理方法对管理对象进行研究分析，寻找控制重点并进行 有效的控制，以实现管理的目的。而煤矿安全精细化管理的目标是减少和消除 生产过程中人的不安全因素、物的不安全因素和管理制度中的不安全因素，减 少和杜绝安全事故，进而逐步趋向本质性、恒久性安全目标。通过对煤矿安全 工作特点的总结，统计煤矿近几年发生的安全事故，分析煤矿安全事故发生的 原因，结合煤矿企业安全管理现状的不足，对比国外先进煤矿的安全管理，本 文研究了煤矿企业安全精细化管理的必要性，并以m 矿为研究对象，设计了 “r e c ”精细化安全管理体系模式：“r 是r e f i n e d ( 精细) ；“e 是e v e r yo n e ， e v e r yt h i n g ，e v e r yd a y ，e v e r yw h e r e ，简称4e ，即每个人、每件事、 每一天、每一处；“c ”是c o n t r o l ( 管理，控制) 。并提出安全精细化管理实施 的保障措施。 1 2 2 研究的方法 a 理论与实践相结合的方法 本文在撰写过程中，参阅了大量教材、文献及资料，将管理学、企业战略、 市场经济理论、心理学、组织行为学等相关理论相融合。同时，通过查阅相关 资料，对取得的详实数据进行统计分析。 b 图表分析和数据调查相结合 为了能够清晰地反映问题和思路，本文适当地运用一些数据和图表，将抽 象的数字图像化，更加形象地反映情况。 c 对比分析法 本文通过对比国外煤矿的安全状况，分析国外煤矿的安全管理先进经验， 从而找出国内外管理的差距，得到国外煤矿安全管理经验的一些启示，体现煤 矿安全精细化管理实施的重要性。 1 3 研究思路和框架 本论文分七个部分，第一部分，导论；第二部分，相关理论综述；第三部 分，国内、外煤矿安全管理比较；第四部分，m 矿安全管理现状；第五部分，m 矿安全精细化管理体系的方案设计；第六部分，m 矿安全精细化管理实施的保 障措施；第七部分，结论。 框架结构图见图1 - 1 1 4 本文的主要贡献 安全管理是没有固定模式的，更不是一成不变的，煤矿企业要结合煤矿生 产实际不断地改善和创新，及时借鉴当前一切先进的管理思想，创造符合煤矿 安全生产实际的先进管理模式，以推动煤矿企业不断向前发展。因此，本论文 的研究目的就在于通过借鉴精细化理论，提高现有煤矿安全管理思想的理论高 度，实现在管理方法上有新的突破，以期形成一套完整的煤矿安全精细化管理 理念和实现模式，为实现煤矿长期稳定的安全生产奠定理论基础和方法基础。 所以，本论文研究对我国煤矿企业的安全管理具有较强的参考价值。 4 图1 1 论文框架结构图 5 2 相关理论概述 2 1 精细化管理理论 2 1 1 精细化管理的概念和特征 精细化管理就是将严密而精细的自然科学和工程技术领域的理论与方法， 通过规则的系统化和精细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段， 引入和应用到经济领域，使企业管理全面进入科学管理时代，从而为企业管理 精细化提供了许多有益的方法和工具。它是企业为顺应社会经济发展，建立的 一种严谨、扎实和科学的管理模式。精细化管理以精细操作为基本特征，可以 用精、准、细、严四个字来概括。 ( 1 ) 精 精是目标，是做精、精益求精。 企业需要把握好产品质量精品的特性、把工作做到最好，建立确保质量精 品形成的体系，不仅把产品做精，也把服务和管理做精，把工作做到最佳、最 优。 ( 2 ) 准 准是信息决策准确、准时。 准是信息准确无误。领导层决策、计划准确、对事态判断准确、指令传递 准确，下级汇报工作准确、接受上级指令理解执行准确、工作数据计量准确， 业务衔接时间准确。 ( 3 ) 细 细是把工作做细，重视细节。 细分市场和客户，全面准确把握市场变化和客户需求，细分企业组织机构 中的职能和岗位，细化分解每一个战略、决策、目标、任务、计划、指令，细 化企业管理制度的编制、实施、控制、检查、激励等程序、环节。细并非一切 都细，要抓关键细节；要分轻重主次，要细且可操作掌控，细而不烦。 ( 4 ) 严 严是严格控制偏差。 严主要体现在执行和控制上，要求严、标准细。在企业里，严格就等于精 细化，没有严格的执行和控制，一切精细化的方案都将落空。 6 精细化管理是个相对的程度概念，是提高每个员工、干部的执行和效率， 同时也提高企业的整体效益的科学管理方法。 2 1 2 精细化理论的演进 精细化管理起源和盛行于西方发达国家。1 9 1 1 年，泰勒发表了科学管理 原理一书，系统地阐述了以时间动作研究为主体的科学管理思想，开创 了企业精细化管理的先河。 二次世界大战后，企业经营者管理面对企业规模的日益扩大，生产技术的 日趋复杂，产品更新换代周期大大缩短，企业间的协作要求更高的局面，在这 种情况下，一批专家学者，陆续将决策理论、运筹学、系统工程在内的很多严 密而精细的自然科学和工程技术领域的理论与方法，引入和应用到经济领域， 使企业管理全面进入科学管理时代，为企业管理精细化提供了许多有益的方法 和工具。2 川 2 0 世纪9 0 年代以后，流程再造、平衡积分卡、e r p 和六西格马等一系列科 学和有效的现代管理方法和技术手段的大力推广和应用，使企业管理的精细化 水平跨上新的台阶。 欧美的企业管理，大体经历了- 四个阶段：( 1 ) 传统管理阶段。其特征是粗 放与人治。( 2 ) 科学管理阶段。以泰勒的动作一时间研究和流程分析为标志， 其特征是精细化与法制化。( 3 ) 行为科学阶段。开始注重人的因素，尊重员工。 ( 4 ) 管理科学阶段。以人为本与现代科技的结合。其特征是人性化。如图2 一l 所示。4 1 雠理 剐 洳 婚 一 业文化管理 精细化管理 割 抽 赡 题 岗位责任制 大锅饭管理，初始管理 副 洳 甘堇 欧荧企业所处阶段 图2 1 管理模式的发展 7 精细化管理是个长期进化过程，是企业不能跨越的发展阶段。目前，中国 企业正处于由传统管理向科学管理，由岗位责任制向精细化，由人治向法制化 过渡的阶段。因此，企业要开始二次创业，避免走上衰退之路，只有实施精细 化管理。 笔者认为许多企业都已意识到管理需要变革，逐步从粗放式的管理转为精 细化管理，而煤矿企业由于有其特殊性，不可能借鉴任何一种现成的模式，必 须根据不同阶段、不同时期可能出现的新情况，探索新途径，不断细化和量化 管理，把煤矿企业精细化管理推向新水平，这是一项带有探索性、实践性的工 作，是一个动态过程。 2 1 3 精细化理论的内容和方法 精细化管理是管理者用来调整产品、服务和运营过程的技术方法。精细化 的前提是专业化，标准是数据化，以系统化为保证，以信息化为手段，逐步提 升发展的层次和发展的方向。精细化管理的内涵可以用图2 - 2 来说明。 t 图2 - 2 精细管理的内涵 精细化的管理方法有六种，要结合企业的实际，综合运用这六种方法： 方法一，目录管理。就是把自己的岗位职责列出来，把事情分门别类，运 用目录管理的方法，不仅达到事半功倍的功效：还可以抓住管理工作中的重点。 方法二，清单梳理。就是在日常的管理工作中，对每一个项目用清单的方 8 式列出全部事项，还可以对每日、每周、 清单的方式列出，可以把握事情的整体， 和拖延，节省了时间，提高了效率。 每旬、每月、每年要做的主要工作用 分清清重、缓急，避免了疏漏、懈怠 方法三，案例学习。此法比较实用、形象。 方法四，模板练习。此法可规范操作。 方法五，规则推演。就是在设计规则时，将规则认真推演，发现并及时纠 正问题。 方法六，模拟演练。规则通过推演后，换个角色、换个环境，对规则反思、 实证几次，看看可能发生的结果，可降低管理的风险。 2 2 安全管理基本理论 2 2 1 安全管理概念 安全，有两种观点：一种是将安全定义为一种状态即不存在能够导致人身 伤害和财产损失的状态，这个观点为大多数人所接受；另一种观点是将安全表 述为一个过程，一个动态过程。 中华人民共和国国家经济贸易委员会发布的职业安全健康管理体系审核 规范2 2 1 条对安全的解释是：免遭不可接受的风险的伤害。这一解释与国际 标准化组织i s o 的t c 6 7 技术委员会对安全的解释是一致的。国际劳工组织( i l o ) 编纂的职业卫生与安全百科全书中将安全定义为“对健康( 伤害和疾病) 和财产不致造成危害。 笔者认为人们常说的安全、平安不过是一种企盼，是一种理想化的抽象的 概念，带有很大的模糊性、不确定性和相对性。从科学角度说安全就是不发生 导致伤亡、职业病和设备或财产损失的状况。安全工作就是预防控制危险有害 因素，危险有害因素与煤矿企业安全是一对矛盾，是一个问题的两个方面。 关于安全管理有两种观点，一是用管理定义来解释安全管理，如陈宝智教 授在安全管理一书中将安全管理定义为：“安全管理是为实现安全生产而组 织和使用人力、物力和财力等资源的过程”。二是与“职业安全卫生管理体系 相联系来解释安全管理，如周忠元、陈桂琴在化工安全技术与管理一书中 指出：“安全管理就是职业安全卫生管理。职业安全卫生是指采用各种组织措施 和技术措施来保障职工在劳动过程中的安全、健康并舒适地工作”，同时，他 9 们还认为“职业安全卫生”是国际上的统一称谓。 笔者认为，以上两种观点本质上是一致的，只是切入点不同。管理包含安 全，安全寓于生产之中，寓于管理之中，二者不可能割裂开来。安全管理是管 理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护 职工在生产过程中的安全与健康，保护国家和集体的财产不受损失，促进企业 改善管理，提高效益，保障事业的顺利发展。“ 2 2 2 安全管理的基本内容 a 安全管理的原则 ( 1 ) 安全第一、预防为主的原则。“安全第一，预防为主，综合治理”是 我国安全工作的指导方针，也是安全管理的基本原则。必须坚持不安全不生产， 在安全的前提下生产，消除事故隐患，从根本上防止发生事故。 ( 2 ) 人人管理、自我约束的原则。不断提高职工的安全意识和安全技能， 充分调动职工安全生产的主动性和积极性，依靠职工的自我管理，实现全员、 全过程的安全管理，实现安全生产。 ( 3 ) 管生产必须管安全的原则。生产经营单位的主要负责人对安全生产工 作负全面责任，可以正确处理安全与生产的关系，实现在安全的前提下生产的 高产、高效。 ( 4 ) “三同时”的原则。所谓“三同时”原则就是指工程项目在新建、扩 建、改建时的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和 使用。坚持“三同时”原则，可以促进企业按照安全规程和技术规范的要求， 投资解决安全设施问题，避免安全设施欠帐，为安全生产创造物质基础。 ( 5 ) “四不放过的原则。“四不放过”是我国事故管理的基本经验和基本 原则，是指事故发生后，要做到：事故原因没有查清不放过；事故责任者未受 处理不放过；群众未受到教育不放过：整改措施未落实不放过。 b 安全管理的性质 ( 1 ) 长期性。安全生产问题始终产生和存在于生产活动中，是一项经常的、 艰苦细致的、长期性的工作。 ( 2 ) 科学性。安全生产有自身规律性，人们在生产实践中，只有尊重科学， 逐步掌握其规律性，才能取得安全生产的主动权。 1 0 ( 3 ) 层次性。安全系统管理的纵向层次和横向功能间的联系是非常清晰的。 ( 4 ) 预防性。安全管理的重点在于做好事故的预防，以减少或控制事故的 发生。 ( 5 ) 专业性。安全管理工作并非简单的技术工作和一般事务性管理工作， 是安全技术不断发展和完善的具有专业内容和自身特点的完整的科学技术和知 识体系。 ( 6 ) 群众性。安全生产与广大群众的行为和切身利益紧密相连，只有全员 参与安全管理，才能形成自我保护的坚实基础。 2 2 3 煤矿安全管理的发展历程 尽管煤矿行业是种特殊行业，职业死亡事故的发生率很高，但是在过去的 1 0 0 多年里，煤矿行业经过努力显著降低了死亡人数和死亡率。尤其是2 0 世纪 7 0 年代以来，世界主要产煤国家的煤矿安全状况都有了很大改善。我国的安全 管理工作经历曲折，动荡剧烈，可以分为建立和发展、停顿和倒退、恢复和提 高三个阶段。 a 建立和发展阶段 从三年国民经济恢复期到第一个五年计划期，可细分为两个时期： 三年国民经济恢复时期( 1 9 4 9 - 1 9 5 2 年) 。建国初期，私营企业在国民经济 中占相当大的比重，国家面临着恢复经济的艰巨任务。由于受资产阶级思想的 影响和缺乏管理经验，存在“重生产，轻安全 的意识，伤亡事故频繁，严重 影响国民经济的恢复和发展。 第一个五年计划时期( 1 9 5 3 - 1 9 5 7 年) 。这一时期，我国经济建设开始大规 模发展，劳动保护工作进一步明确、重视，提出了“管生产必须同时管安全 的原则。总之，我国的安全管理工作在各方面得到了广泛的发展，为以后的发 展奠定了坚实的基础。 b 停顿和倒退阶段 从1 9 5 8 - 1 9 7 8 年期间，安全工作经受了剧烈震动，出现了两次事故高峰。 可细分为三个时期： 1 9 5 8 1 9 6 0 年。这一时期，由于在“左 的错误影响下，经济发展遭受了 严重的挫折，伤亡事故大幅度上升，出现了建国以来的第一次事故高峰。 1 9 6 1 - 1 9 6 5 年。这一时期，我国经济处于极端困难的地步。在实行了“调 整、巩固、充实、提高”的方针下，国民经济得到了调整和恢复，逐步回到了 正确的轨道。 1 9 6 6 - 1 9 7 8 年。这一时期，由于国家经历了一场史无前例的大灾难，经济 发展遭受到建国以来最严重的挫折，安全工作形势最严峻，安全工作受到严重 的破坏。 c 恢复与提高阶段 从1 9 7 8 年到现在，党和政府及时、果断地采取了一系列措施，安全工作进 入了全面整顿和发展提高的崭新阶段，安全管理工作在各个方面都取得了飞速 的发展。近年来由于经济迅猛发展，经济体制改革带来的一系列问题，事故有 所上升，安全工作依然面临着相当严峻的形势。 目前，我国煤矿行业最突出的问题就是重大事故的频频发生，造成人身的 伤亡，国家财产的损失。只有有效地对安全生产进行一系列的计划、组织、指 挥、协调和控制活动，才能防止和减少事故的发生，保障安全生产，保护职工 在生产过程中的安全与健康，从而保护国家和集体的财产不受损失，促进企业 改善管理，提高效益，保障企业的顺利发展。 2 3 人本管理理论 2 3 1 人本管理概念 人本管理理论认为人是社会、经济、文化发展的主体，既是生产的主体， 更是享受的主体，人的合理需要应该得到恰当的满足。人本管理就是研究管理 应该如何满足人的需要。u 1 马斯洛的需求层次理论也告诉我们人的需求有遵循生理需求、安全需求、 被尊重的需求、人际交往的需求和自我实现的需求，只有低层次的需求得到满 足之后，人们才可以更加安心地工作，达到自我管理和自我实现。船1 笔者认同人本管理的主要观点就是尊重人、依靠人、发展人、为了人。煤 矿企业在推行精细化管理过程中必须结合实际，确立职工在管理中的主导地位， 并围绕调动其主动性、积极性和创造性去组织一切管理活动，最大限度地发挥 职工的能动性，全方位地去调动职工的积极性。使全员职工都以主人翁的态度 关心企业，做好本职工作。从而使企业真正实现“人人都管事，事事有人管， 1 2 事事能做好的局面。 2 3 2 人本管理的原则 ( 1 ) 动力原则。就是有能够激发人的工作能力的动力，包括物质动力、精 神动力和信息动力。 ( 2 ) 能级原则。就是在管理时，根据单位和个人能量的大小建立一套合理 等级，按能量发挥的不同安排工作，以保证结构的稳定性和管理的有效性。 ( 3 ) 激励原则。就是以科学的手段，利用某种外部诱因的刺激，激发人的 内在潜力，调动人的积极性和创造性。 2 46 s 理论 “6 s ”源自于日本，内容有。整理( s e i r t ) ：就是要区分要与不要的东西， 现场不要的东西坚决清除，做到生产现场没有无用之物。通过整理可以有效地 提高场地的利用率，行道畅通，消除混乱。整顿( s e i t o n ) ：是把必要的东西定 位放置，使用时能及时找到，减少寻找时间。现场整顿，一目了然，没有不安 全的因素。清扫( s e i s o ) ：是将生产和工作现场的灰尘、油污、垃圾清除干净， 提高设备的清洁度和润滑度，保证生产或工作现场地面整洁、干净。清洁7 ( s e i k e t s u ) ：是前三项的坚持与深入。安全( s a f e t y ) ：是消除生产和工作现 场的不安全因素，遵章作业，确保不发生人身事故及设备事故。素养( s h i t s u l m ) ： 是培养现场作业人员执行作业、遵守现场规章制度的习惯和作风，提高人的素 质。9 1 本人认为人的劳动始终离不开特定的环境，煤矿生产的独特性决定了煤矿 企业劳动环境与一般劳动环境有所不同，只有结合煤矿企业实际，通过对整理、 整顿、清扫、清洁、安全、素养的学习，让每位员工成为一个有道德修养的人， 使岗位明亮干净，创造出快乐的工作岗位。 3 国内、外煤矿安全管理比较 3 1 国内、外煤矿安全现状对比 3 1 1 世界主要采煤国家安全状况 煤炭是一种重要的能源资源，在世界一次性能源消费中占2 5 的比重。近 年来，世界各主要产煤国家的煤矿安全状况有很大的变化。下面以美国、英国、 南非、波兰、俄罗斯五国与中国的数据进行比较，从而说明世界煤矿安全状况 的总体变化。 ( 1 ) 美国2 0 世纪五六十年代，美国煤矿事故死亡人数每年仍高达2 0 0 0 人 左右。7 0 年代后期联邦矿业安全和健康法实施后死亡人数立即下降到1 0 0 0 人 以下。1 9 9 3 年后的煤矿事故年死亡人数降至5 0 人以下。1 9 7 6 年以来，美国一 次死亡5 人以上的严重煤矿事故仅有1 3 起，平均两年发生一起。 目前美国煤矿工作已成为美国各工业部门中待遇最高，令人称羡的岗位， 煤矿工业已彻底摘掉不安全的帽子。据美国矿山安全与健康监察局( m s h a ) 统计， 1 9 8 0 年美国煤矿( 包括选煤厂和机修厂) 每2 0 万工时死亡率为0 0 6 ，2 0 万工 时工伤率为1 1 8 7 。1 9 8 9 年煤矿每2 0 万工时死亡率为0 0 5 ，2 0 万工时工伤 率为1 0 6 5 。进入9 0 年代，美国煤矿事故伤亡人数继续减少，达到历史最好 水平。1 9 9 0 年美国煤矿事故死亡6 6 人，1 9 9 9 年事故死亡3 4 人，1 0 年平均死 亡4 5 人，2 0 万工时死亡率降到了0 0 3 。1 9 0 0 1 9 9 9 年的1 0 0 年中，美国煤矿 事故死亡共计1 0 43 8 8 人，如图3 1 所示。1 们 35 0 0 f 1 4 3 簟2 2 嫠t i 1 9 1 9 妁1 9 4 01 9 6 01 9 1 1 0i o 年份 图3 11 9 9 0 1 9 9 9 年美国煤矿死亡人数曲线 数据来源美国矿山安全与健康监察局( m s h a ) ( 2 ) 英国最近几年煤矿年产量3 5 0 0 万吨左右，其中井工矿约4 6 个，产煤 2 0 0 0 万吨，露天矿约1 5 0 0 万吨。煤矿从业人员从1 9 1 0 年的1 0 0 万人，降至1 9 9 9 年的1 万人；矿难死亡人数从1 9 1 0 年的高达1 7 7 5 人，降至1 9 9 9 年的零死亡率。 2 0 0 0 年以来，英国煤矿每年死亡的矿工人数为零，煤矿工业已成为英国最安全 的行业之一。“1 1 ( 3 ) 波兰2 0 0 4 年煤矿死亡率1 0 人，百万吨死亡率为0 0 9 。由于采矿监 督机构严格管理，安全生产条件已有相当改善，并达到了先进产煤国家水平。 ( 4 ) 澳大利亚澳大利亚的煤矿生产采用综合机械化采掘，生产集中，生 产环节相互依赖。澳大利亚的矿山全部为私人企业，其中有相当一部分是由外 国投资或经营的。所有矿山的运作都在政府能源和矿产部的监督管理之下。澳 大利亚的全员生产效率是1 6 5 6 万吨年，年产量超过2 亿吨，年百万吨死亡率 仅为0 0 1 4 。2 0 0 4 2 0 0 5 年煤矿生产重伤事故只有7 起，2 0 0 5 - 2 0 0 6 年全国井工 开采煤矿未出现死亡事故，露天开采死亡2 起。1 2 1 ( 5 ) 日本在2 0 世纪6 0 年代，日本经历了一个事故高发期，特别是1 9 6 3 年三池煤矿煤尘爆炸事故，导致4 5 8 名矿工死亡；1 9 6 5 年山野煤矿瓦斯爆炸事 故，导致2 3 7 名矿工死亡。这些事故促进政府推广“零灾害”活动。1 9 8 2 年矿 业劳动灾害防止协会也开始推广这一活动，使煤矿事故大幅度下降。全国百万。 人工伤事故率由1 9 8 4 年的6 0 降到2 0 0 5 年的7 。u 钉只本已基本退出了煤矿开采 市场，井工煤矿只保留了1 个年产精煤7 0 万吨的钏路煤矿。 由此可见，世界各主要产煤国家的煤矿安全状况都有不同程度的改善，事 故死亡人数不断下降。其中有的国家，比如美国的采矿业已经成为本国最安全 的行业之一。与其他国家相比，我国的矿难死亡人数较多，百万吨死亡率较高， 属于矿难死亡率较高的国家。由此可见，我们须从我国的国情出发，借鉴美国、 英国等国家的矿难治理经验，从而有效遏制矿难的发生。 3 1 2 我国煤矿安全状况 我国目前2 万多所煤矿中，有5 0 左右是高瓦斯矿井，6 0 7 0 是在复 杂和极复杂的地质条件下进行开采，并且随着开采深度的增加，水、火、瓦斯、 煤尘、顶板等矿井五大灾害，对于煤矿安全的威胁同趋严重。“3 1 抓国家安全生产监督管理总局统计，2 0 0 1 年，全国煤矿企业共发生死亡事 故3 0 8 2 起，死亡5 6 7 0 人，分别占全国工矿企业死亡事故起数的2 8 4 1 和死亡 人数的4 2 1 9 ，占全国矿山死亡事故起数的6 9 3 1 和死亡人数的7 1 2 7 。2 0 0 2 年，全国煤矿企业发生伤亡事故4 4 9 6 起，死亡6 9 9 5 人，分别占全国工矿企业 死亡事故起数的3 1 和死亡人数的4 6 8 ，占全国矿山死亡事故起数的7 2 6 7 和死亡人数的7 1 2 7 2 0 0 3 年，全国煤矿企业共发生伤亡事故4 1 4 3 起，死亡 6 4 3 4 人，分别占全国工矿企业死亡事故起数的2 6 5 6 和死亡人数的3 7 1 6 ， 占全国矿山死亡事故起数的6 4 4 7 和死亡人数的7 7 2 6 。2 0 0 4 年，全国煤矿 企业发生伤亡事故3 6 3 9 起，死亡6 0 2 7 人，分别占全国工矿企业死亡事故起数 的2 4 7 5 和死亡人数的3 6 5 3 ，占全国矿山死亡事故起数6 1 8 1 和死亡人数 的6 9 0 7 。2 0 0 5 年，全国煤矿企业发生伤亡事故3 3 4 1 起，死亡5 9 8 6 人，分别 占全国工矿企业死亡事故起数的2 6 0 5 和死亡人数的3 8 8 8 ，占全国矿山死亡 事故起数的6 4 2 7 和死亡人数的7 2 8 1 。2 0 0 6 年，全国煤矿企业发生伤亡事 故2 9 4 5 起，死亡4 7 4 6 人，分别占全国工矿企业死亡事故起数的2 4 4 1 和死亡 人数的3 3 0 0 ，占全国矿山死亡事故起数的6 1 1 3 和死亡人数的6 7 6 4 。6 1 表3 1 煤矿事故数量和死亡人数占全国事故比例表 发生事故 事故死亡人数 年度 全国煤矿占全国比例全国煤矿占全国事故死亡比例 2 0 0 4 年 8 0 3 5 7 13 6 3 90 4 5 1 3 6 7 5 56 0 2 74 4 1 2 0 0