（工商管理专业论文）论城市信息化评估体系的建构和应用.pdf

0 6 2 0 2 5 2 0 4 陈淑英论城市信息化评估体系的建构和应用 摘要 在科技进步日新月异，经济日益全球化的今天，信息化程度已经成为一个国 家、一个地区、一个企业的综合实力和发展潜力重要标志。同时，信息化也逐渐 渗透到个人、家庭、企业和政府的生活、经营和运作之中。如何评估信息化程度， 国内外已经有了许多研究和一些尝试，但多数评估系统的出发点是从宏观上评估 一个国家或地区的信息化比如社会支撑能力和人均拥有的资源，或者对企业自身 内部信息化评估的研究。 信息化的基础是通信设施，因此通信运营商的业务推进与信息化发展密切相 关：同时通信运营商的市场拓展以个人、家庭、企业和政府等主体信息化需求为 基础。本论文从一个通信运营商的立场，构建了一套信息化评估体系，对城市中 个人、家庭、企业和政府等信息化应用主体的应用水平和需求进行评估，以新的 视角为通信运营商和政府主管机构评估城市信息化水平提供客观依据。 这套信息化评估体系的意义在于能够客观衡量上海城市个人、家庭、企业和 政府信息化水平，便于上海移动发现信息化工作的切入口；能够推导城市信息化 指数，通过连续多年的监测，可以用以发现信息化演进的趋势和规律。 本文基于对上海个人、家庭、企业和政府信息化现状和需求调研数据，分析 用户对电信网络、互联网、广电网相关业务应用现状和需求水平，推导了上海城 市信息化综合指数。本论文还对指标体系构建方法进行了研究和应用，比如对如 何按照导向性、覆盖性原则设计、筛选评估指标进行了研究和应用；对如何基于 “层次分析法”，采集专家对指标重要性的判定意见进行了研究；还就如何利用 结构方程模型运算结果对专家评分赋权相互验证进行了研究和应用。 本文研究的评估体系己经应用于上海移动个人、家庭、企业和政府信息化评 估中，并作为信息化市场推广策略制定的依据之一，在上海移动各部门广泛利用， 效果良好。 关键词：城市信息化，指标体系，评估系统，上海移动 中图分类号：c 9 3 0 6 2 0 2 5 2 0 4 陈淑英论城市信息化评估体系的建构和戍用 a b s t r a c t n o w a d a y s ，a c c o m p a n y i n gt h eg r e a tp r o g r e s s o fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n dt h e d e v e l o p m e n to fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，t h ei n f o r m a t i o n i z a t i o ne x t e n tb e c o m e sa l l i m p o r t a n ts y m b o l ，t h ei n t e g r a t i v es t r e n g t ha n dd e v e l o p m e n tp o t e n t i a lo fo n ec o u n t r y , o n ed i s t r i c to ro n e e n t e r p r i s e w h i l et h ei n f o r m a t i o n i z a t i o ni sg r a d u a l l yp e n e t r a t i n gt o t h el i v e s ，b u s i n e s s e sa n do p e r a t i o n so fm o r ea n dm o r e i n d i v i d u a l s ，f a m i l i e s ， e n t e r p r i s e sa n dg o v e r n m e n ts e c t o r s w e v ea l r e a d yh a ds o m en a t i o n w i d ea n d w o r l d w i d es t u d i e sa n dt r i a l so nh o wt oe v a l u a t et h ei n f o r m a t i o n i z a t i o ne x t e n t h o w e v e r , m a n yo ft h e s ee v a l u a t i o ns y s t e m sj u s ts t a r tf r o mt h em a c r o - e v a l u a t i o no f o n ec o u n t r yo ro n ed i s t r i c t si n f o r m a t i o n i z a t i o ne x t e n t ，s u c ha st h es o c i e t ys u s t a i n a b l e a b i l i t y a n dt h er e s o u r c es h a r e p e rc a p i t a , o rt h ea n a l y s i s o ft h ei n t e r n a l i n f o r m a t i o n i z a t i o ne v a l u a t i o no fac o r p o r a t i o n t h eb a s i so fi n f o r m a t i o n i z a t i o ni sc o m m u n i c a t i o n se s t a b l i s h m e n t s ot h ed e v e l o p m e n t o fi n f o r m a t i o n i z a t i o ni s i n t i m a t e l y r e l a t e dt ot h eb u s i n e s s p r o m o t i o n o ft h e c o m m u n i c a t i o n so p e r a t o r s w h i l et h em a r k e te x p a n s i o no ft h ec o m m u n i c a t i o n s o p e r a t o r si sb a s e do nt h ei n f o r m a t i o n i z a t i o nd e m a n d sf r o mt h em a i np a r t ss u c ha s i n d i v i d u a l s ，f a m i l i e s ，e n t e r p r i s e sa n dg o v e r n m e n t s t h i sa r t i c l es t a n d si nt h es h o e so f ac e r t a i nc o m m u n i c a t i o n so p e r a t o r , c r e a t i n ga ni n f o r m a t i o n i z a t i o ne v a l u a t i o ns y s t e m , i n t h ea i mo f a n a l y z i n g t h e a p p l i c a t i o n l e v e la n dd e m a n d so ft h em a i n i n f o r m a t i o n i z a t i o n a p p l i c a t i o np a r t s s u c ha st h eu r b a n i n d i v i d u a l s ，f a m i l i e s ， e n t e r p r i s e s a n d g o v e r n m e n t s ， f r o man e wv i e w p o i n t ，p r o v i d i n ga i l o b j e c t i v e f o u n d a t i o nf o rt h ei n f o r m a t i o n i z a t i o ne x t e n te v a l u a t i o nc o n d u c t e db yc o m m u n i c a t i o n s o p e r a t o r sa n dt h er e l a t i v em a n a g i n gg o v e r n m e n ts e c t o r s t h em e a n i n go ft h i ss e to fi n f o r m a t i o n i z a t i o ne v a l u a t i o ns y s t e mi sa sf o l l o w s ： t h ec a p a b i l i t yo fo b j e c t i v e l y w e i g h i n gt h e i n f o r m a t i o n i z a t i o nl e v e lo f i n d i v i d u a l s ，f a m i l i e s ，e n t e r p r i s e sa n dg o v e r n m e n ts e c t o r si ns h a n g h a i t h ec o n v e n i e n c ef o r s h a n g h a i m o b i l et of i n d t h ec u t i na c c e s st o i n f o r m a t i o n i z a t i o no p e r a t i o n s t h ef u n c t i o no fd e d u c i n gt h ei n f o r m a t i o n i z a t i o ni n d e xo ft h ec i t y t h ea d v a n t a g eo fb e i n ga b l e t op r o b et h ed e v e l o p i n gt r e n d sa n dr u l e so ft h e i n f o r m a t i o n i z a t i o n 4 b a l s e do nt h ed a t ao fr e s e a r c h e so nt h ei n f o r m a t i o n i z a t i o ns t a t u s 。q u oa n dd e m a n d so f t h ei n d i v i d u a l s ，f a m i l i e s ，e n t e r p r i s e sa n dg o v e r n m e n ts e c t o r si ns h a n g h a i ，t h i sa r t i c l e w i l la n a l y z et h ep r e s e n ta p p l i c a t i o ns t a t u sa n dt h ep o t e n t i a ld e m a n d so fu s e r so nt h e t e l e c o mn e 觚o f k ，i n t e m e t ，r a d i oa n dt e l e v i s i o nn e t w o r ka n do t h e rr e l e v a n ta p p l i c a t i o n o p e r a t i o n s a n dd e d u c et h ei n t e g r a t i v ei n d e xo fs h a n g h a ii n f o r m a t i o n i z a t i o na sw e l l t h i sa r t i c l ew i l la l s om a k es t u d i e so nt h em e t h o d o l o g yo fc r e a t i n gt h eg u i d e l i n e s y s t e m ，i n c l u d i n gs t u d i e so nb e l o wt h ea s p e c t s ： h o wt od e s i g na n ds i e v et h eg u i d e l i n es y s t e ma c c o r d i n gt ot h ep r i n c i p l eo fg u i d a n c e q u a l i t ya n ds p r e a d a b i l i t y h o wt oc o l l e c tt h eo p i n i o n sf r o me x p e r t sa n df i n do u tt h ep r o c e s so fi n d e xw e i g h t a c c o r d i n gt ot h ea h p m e t h o d h o wt oc o n d u c tt h em u t u a lv a l i d a t i o no ft h ei n d e xw e i g h tf r o me x p e r t sb yt h e o u t c o m eo ft h es t r u c t u r a le q u a t i o nm o d e l t h ee v a l u a t i o ns y s t e ma n a l y z e di nt h i sa r t i c l eh a sa l r e a d yb e e na p p l i e di n t ot h e p r a c t i c e so fi n f o r m a f i o n i z a t i o ne v a l u a t i o no ft h ei n d i v i d u a l s ，f a m i l i e s ，e n t e r p r i s e sa n d g o v e r n m e n ts e c t o r si ns h a n g h a i u s e db ym a n y s e c t o r so fs h a n g h a im o b i l ea so n e d e c i s i o n m a k i n gt o o li nt h ea s p e c to fi n f o r m a t i o n i z a t i o nm a r k e tp r o m o t i o n ，i t s p r o v e dt ob ev e r ye f f e c t i v e k e yw o r d s ：u r b a ni n f o r m a t i o n i z a t i o n ，i n d e xs y s t e m ，e v a l u a t i o ns y s t e m ，s h a n g h a i m o b i l e c l c ：c 9 3 5 0 6 2 0 2 5 2 0 4 陈淑英论城市信息化评估体系的建构和心用 1 1 研究的必要性 第1 章绪论 1 1 1 全球信息化发展大环境的要求 在全球信息化如火如荼展开背景下，信息化水平作为衡量一个国家( 或地区) 经济发展水平和竞争实力的标志，得到全球各国家的广泛重视。 随着各国信息化战略的制定，国家、国际组织或企业陆续推出评估体系。在 制定不同国家( 或地区) 信息化发展战略的同时，战略制订者认识到对信息化发展 水平及其信息技术应用环境进行定量和定性分析，有利于更好地了解一个国家 ( 或地区) 向信息社会迈进的程度、把握潜在的市场机会和制定进一步的发展战 略。 韩国：“信息化指数”评估体系。 制定者：韩国电算院，由其组织制定并实施评估 评估对象：国家 评估体系构成：由两级评估要素构成，具体包括4 个第一级要 素，以及7 个第二级要素。韩国电算院在具体计算“信息化指 数”时，根据各项要素的重要程度为其赋予了不同的权重。 数据来源：评估体系涉及的统计数据来源于国际电信联盟( i t u ) 每年公布的“世界电信指标数据库 。 评估体系应用：自1 9 9 5 年起，韩国电算院开始对世界上5 0 个 国家( 或地区) 的信息化程度进行评估和比较分析，并每年以“信 息化指数 的方式公布其评估结果。 美国：国际数据公司( i d c ) “信息社会指数 评估体系 制定者：国际数据公司( i d c ) 评估对象：国家 评估体系构成：由两级要素构成，具体包括4 个第一级要素， 以及2 3 个第二级要素。 6 0 6 2 0 2 5 2 0 4 陈淑英 论城市信息化评估体系的建构和应用 评估体系赋权：在计算方法上，对每个第二级要素给予了相同 的权重。在具体计算2 3 项第二级要素得分时，i d c 对每个要素 的初步结果进行适当的调整后，确定该要素的最终得分，以避 免因国家大小不同而造成的先天不平等，并能较为客观地反映 未来发展潜力。调整的主要方法是，依据一个国家( 或地区) 过 去3 年的复合增长率进行未来的预估，并考虑每个国家( 或地区) 在技术应用曲线上所处的阶段情况。 评估体系应用：自1 9 9 6 年开始，i d c 每年都对全球5 5 个国家( 或 地区) 参与信息社会的能力进行综合评估，并以“信息社会指数” ( i n f o r m a t i o ns o c i e t yi n d e x ，简称i s i ) 的形式公布评估结果。 被评估的5 5 个国家( 或地区) 占全球g d p 的9 7 和信息技术投入 总额的9 9 。 澳大利亚：“信息经济办公室指数 评估体系 制定者：澳大利亚信息经济办公室 评估对象：国家 评估体系应用：2 0 0 2 年，澳大利亚信息经济办公室对澳大利亚、 法国、德国、中国香港、爱尔兰、意大利、挪威、新西兰、新 加坡、韩国、瑞典、中国台湾、英国和美国等1 4 个国家( 或地 区) 的信息化建设水平进行了综合评估和对比分析，并以澳大利 亚“信息经济办公室指数 ( n o i ei n d e x ) 的形式在题为澳大 利亚目前在排行榜上的地位的报告中公布了评估结果。 评估体系构成：澳大利亚“信息经济办公室指数”评估体系直 接由2 3 个具体要素构成。澳大利亚“信息经济办公室指数 评 估体系为所有要素赋予了相同的权重。在计算每项要素得分时， 则根据要素类型的不同，采用不同的计算方法。 指数推导过程：直接将计算结果或百分点作为得分。澳大利亚 “信息经济办公室指数”评估体系包含的大部分要素是有关普 及率和渗透率的，计算时直接将百分点作为该项要素的得分或 直接将计算结果作为该项得分。对标得分，对于将绝对数据进 行比较的要素，则具有最高水平的国家( 或地区) 的得分为1 0 0 ， 其他国家( 或地区) 的分值是通过与其对比得出的。差异程度得 分，对于涉及性别和年龄等差异的要素，则通过计算出其差异 7 0 6 2 0 2 5 2 0 4 陈淑英 论城市信息化评估体系的建构和应用 程度来确定得分。 英国：电子经济评估体系。 制定者：英国信息时代联盟( i a p ) ：b o o z a l l e n h a m i l t o n 伦敦办事 处、英国电子专员办公室和i n s e a d 商学院： 评估对象：国家 评估体系应用：2 0 0 2 年3 月，应英国信息时代联盟( i a p ) 的邀请， 美国咨询顾问公司b o o z a l l e n h a m i l t o n 伦敦办事处与英国电子 专员办公室和工n s e a d 商学院合作，制定了电子经济评估体系， 并对七国集团( 加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国、美 国) 以及澳大利亚和瑞典电子经济的发展情况进行了综合评估 和对比分析，于2 0 0 2 年1 1 月在题为国际电子经济对比：世界 最有效的电子经济政策的报告中公布了评估结果。 评估体系构成：评估要素构成英国电子经济评估体系由四级要 素构成，具体包括4 个第一级要素( 环境、准备度、应用、影响) 、 1 2 个第二级要素、3 5 个第三级要素和1 1 8 个第四级要素。 指数推导过程：评估报告中没有公布具体的计算方法。从分析 来看，在具体计算时，将准备度、应用和影响等三个以及要素 所涉及的要素分别按公众、企业和政府三个主体进行分类计算， 最终得出环境、公众成熟度、企业成熟度和政府成熟度四个方 面的指数。 俄罗斯联邦：各地区信息化建设评估指标体系。 制定者：本次评估由俄罗斯联邦经济发展和贸易部组织，由俄 罗斯网络传媒和信息技术领域的龙头企业康萨基格商务控股公 司具体负责承办。 评估对象：俄罗斯联邦国家和地方自治权利机构 评估目的：为了对国家和地方自治权利机构在向公民和经济实 体提供服务时信息通信技术的使用情况进行检查，并建立一套 针对国家和地方自治权利机构的信息通信技术应用的指标体系 和有效评估的方法 评估体系应用：俄罗斯联邦政府于2 0 0 2 年9 月开始对全国8 9 0 6 2 0 2 5 2 0 4 陈淑英论城市信息化评估体系的建构和心用 个联邦主体的信息化建设进行评估。 评估体系构成：根据俄罗斯经济发展和贸易部向各联邦主体发 放的调查表来看，俄罗斯对各地区信息化建设水平的评估主要 由三级要素构成，包括5 个第一级要素、3 1 个第二级要素和1 0 6 个第三级要素。 指标数据来源：由评比委员会评估，评比委员会的构成包含信 息通信技术领域的政府官员、知名专家、i t 公司的经理、专门 从事i t 领域新闻报道的记者，以及其他对信息通信技术发展和 应用感兴趣的团体( 政府、科学教育机构、商业团体、民间机构、 志愿组织) 的代表，共有成员3 7 人。该委员会下设6 个评估小组， 每组5 6 人不等，其中5 个小组分别负责政府支持、信息通信 技术的接入、使用信息通信技术促进地区经济发展、人力资本、 业务环境项目的评估，另有1 个小组对各地区信息化建设的整 体情况进行综合评估。 指数推导过程：目前报告中没有公布各级要素具体的分值计算 办法。 哈佛大学与世界经济论坛：“网络化准备指数”评估体系。 制定者：哈佛大学国际发展中心与世界经济论坛合作 评估对象：国家 评估体系应用：2 0 0 2 年，哈佛大学国际发展中心与世界经济论 坛合作，首次对世界上7 5 个国家( 或地区) ( 占全球8 0 的人口 和9 0 的产出) 信息与通信技术的应用现状和发展潜力进行了综 合评估和对比分析，并于2 0 0 2 年2 月4 日发表了题为全球信 息技术报告2 0 0 1 - 2 0 0 2 ：准备进入网络世界的研究报告，该报 告以“网络化准备指数 ( n e t w o r k e d r e a d i n e s s i n d e x ，简称n r i ) 的形式公布了评估结果。 评估体系构成：“网络化准备指数 评估体系由四级要素构成， 具体包括2 个第一级要素、9 个第二级要素、1 0 个第三级要素 和6 0 个第四级要素。 指数推导过程：网络化准备指数= 1 2 网络应用指数+ 1 2 网络支 撑因素指数。其中，网络应用指数各要素的得分根据统计数据 9 0 6 2 0 2 5 2 0 4陈淑英论城市信息化订估体系的建构和心用 和调查数据计算得出。网络支撑因素指数各级要素得分的计算 方法为：该要素所包含次一级要素的得分总和= 该要素所包含的 次一级要素的个数。末级要素的得分根据统计数据和调查数据 计算得出。 从以上各国推出的信息化评估体系背景看，虽然名称不同( 如信息化指数、 信息社会指数、网络化准备指数、电子经济等) ，但其实质都是为了衡量国家( 或 地区) 或国家内各地区的信息化发展水平。 从各国信息化评估体系构成、应用、指数推导过程看，尚未有制定评估体系 的标准理论依据或方法。评估体系研究者发现基于多种因素，制定一种科学、合 理的信息化评估体系确实存在一定难度。为此作者认为制定评估体系，必须根据 评估体系具体应用目标，有针对性的研究指标体系构建和方法。 1 1 2 国内信息化发展的要求 我国已经提出了信息化建设战略要求：胡锦涛在党的十七大报告中，将推进 信息化的思想贯穿全篇，首次提出信息化与工业化融合的崭新命题。而国家 “九五 规划和2 0 1 0 年远景目标( 纲要) 将国家信息化定义为，“国家统一 规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代信 息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程”。 城市信息化是指在国家信息化发展的方针政策及总体思路的指导下，以城市 为主体，在经济、文化、教育、社会和生活各个方面广泛应用现代信息技术，深 入开发和充分利用信息资源，加速城市现代化的发展过程。 城市信息化水平，是对一个城市内社会信息化发展程度的定量描述。它能 够从数量上反映城市的信息环境、信息化现有水平、信息发展潜力和揭示城市 信息化发展的一些基本规律。城市信息化评估，即采用定量分析的方法获得的测 算结果，可以从数量上揭示信息化发展的状况，展示不同历史时期信息化的发展 程度，认识信息化发展的基本规律及人类社会发展的必然趋势。 不少学者认为，城市信息化是指数字化、网络化、智能化和可视化的全过程， 其中数字化是基础，城市网络化是核心，城市智能化是目的；由此，他们侧重于 从城市信息化的特征及其相互之间的关系来认识信息化，并且视城市信息化为一 个动态的过程，这为信息化研究者提供了一种新的视角。相对而言，运营商更关 注电信、广电和互联网的数字化、网络化、智能化和可视化的应用现状与发展趋 势，即关注城市信息化的现实特征及其动态变化的过程。 l o 0 6 2 0 2 5 2 0 4陈淑英论城市信息化评估体系的建构和心用 但从定义看，国家信息化和城市信息化都强调信息化的应用领域和信息化对 现代化的推动作用，某种程度上城市信息化是国家信息化的缩影。城市信息化评 估指标体系也往往会参照国家信息化指标体系的基本框架和内容。 为了更客观的衡量信息化发展水平和信息化举措的成效，我国政府和一些省 市自治区纷纷制定信息化评估体系，信息化评估方法的研究不断发展。 工业和信息化部：中国试点城市信息化水平测评指标方案( 试行) 制定者：信息产业部( 现工信部) 评估体系构成见下图 ( 图表1 ) 指标大类具体指标 单位 每万人城域网带宽t 比特万人 家庭宽带接入比例 每百户计算机拥有量台 百户 信息化基础设施 固定电话主线普及率线百人 每百人拥存移动电话数部百人 每百户拥有电视机数台西户 人均g d p元人 平均受教育年限 圭e 信息化的发展环境 信息产业增加值占g d p 的比重 政策法规完善程度分 每万人互联网用户数产硒人 上嘲企业数占企业总数的比例 信息技术的应用水平人中小学每百人在校生拥有计算机数台百人 政府门户网站年人均访问次数 次人 人均信息消费支出占消费总支出的比例 信息化指标体系企业信息化基本指标构成方案( 试行) 制定者：国家信息化测评中心 评估对象：企业 评估目的：评估我国企业的信息化发展和应用水平 评估体系搭建过程：国家信息化测评中心从受命研究企业信息 化指标体系到正式发布历时一年多，期间有很多业界资深的专 家参与了指标体系的研究，先后借鉴了国际上几十种指标体系， 结合中国国情，于2 0 0 2 年1 0 月9 日，正式推出了我国第一个 面向企业效益的信息化指标体系企业信息化基本指标构成 l l 0 6 2 0 2 5 2 0 4陈淑英论城市信息化评估体系的建构和应用 方案( 试行) 评估体系创新点：该指标体系第一次将“建设有效益的信息化” 为要求，把评价指标落到实处：第一次提出了从效能角度全面评 估企业信息化水平并提供解决方案的咨询。 评估体系构成：该指标体系分为基本指标、补充指标、评议指 标。企业信息化基本指标是反映信息化基本情况的统计调查指 标，可形成对企业信息化基本发展状况的标准化客观定量分析 结论。主要用于社会统计调查和政府监测。为了反映企业信息 化效益状况，在基本指标测评之外，由专门的第三方中介机构 进行“企业信息化补充指标”和“企业信息化评议指标”的相 关工作。企业信息化补充指标是在企业信息化基本指标基础上， 结合不同行业、不同对象特点，以标杆库和标杆值为参照，以 信息化实效为评价目标的效能评价指标，形成对企业信息化实 效的定量分析结论。企业信息化补充指标由适宜度和灵敏度两 大类指标构成。适宜度指标包括战略适宜度、投资适宜度、应 用适宜度、资源匹配适宜度和组织与文化适宜度。灵敏度指标 包括信息灵敏度、管理运行灵敏度和对外反应灵敏度。适用于 企业自测和企业信息化水平评价定级。企业信息化评议指标是 对影响企业信息化实效的特殊非定量因素进行判断的评价指 标，以此形成对企业信息化评价的定性分析结论。 指数推导过程：企业信息化基本指标根据指标加权获得无量纲 化总指数，反映企业信息化基本发展状况。具体权重根据德尔 菲法、层次分析法，结合政策导向确定。 企业信息化基本指标总分计算方法： i = ( p i 木w i ) i 表示指标体系的总得分：p i 表示第i 个指标的得分，各指标得满 分都是1 0 0 分；w i 表示第i 个指标的权重，所有指标权重的和为1 0 0 。 天津企业信息化评价指标体系 制定者：天津市科学技术信息研究所 评估对象：企业 1 2 0 6 2 0 2 5 2 0 4陈淑英论城市信息化评估体系的建构和应用 评估体系构成：该指标体系由5 个一级指标和1 8 个二级指标构 成 评估体系赋权：选取两组在国内和天津市相关领域的技术、经 济和管理等方面的权威专家，其中一组专家根据各指标在企业 信息化中的重要程度，确定各指标的相对重要性，采用层次分 析法( a h p ) ，确定各指标的权重。另外一组专家根据各指标在企 业信息化中的重要程度，对各指标按百分制进行赋值，确定各 指标的权重。综合两组专家的意见，初步确定各指标的权重。 组织专家研讨会，最终确定各指标的权重。 信息化指数推导过程：企业信息化水平综合评价方法为：将企 业信息化水平评判标准分为四个级别，即：一级( 高级信息化) 、 二级( 中级信息化) 、三级( 初级信息化) 和四级( 初级以下) 。通 过对一批企业基础数据的调研，运用计算机技术s a s 统计软件、 s p s s 统计软件、e x c e l 等计算出企业的信息化水平指数，根据 企业信息化水平指数，利用评判标准可判断企业信息化水平的 高低。 评估体系应用：该指标体系主要用于评价工业企业的信息化水 平，对于流通企业和金融企业等，则需对一级指标的权重和生 产过程自动化的四个二级指标和标准作适当的修改。修改后即 可用于流通和金融等企业信息化水平的评价。该指标体系二级 指标的说明主要以机械工业企业的情况为主，对于其它行业( 如 电子、冶金、化工、轻工等) 信息化水平的评价，只需要对生产 过程自动化的四个二级指标的解释和标准作适当的修改，修改 后，即可用于各类工业企业信息化水平的评价。 上海企业信息化水平诊断与测评系统 制定者：上海市互联网经济咨询中心和上海微创软件有限公司 2 0 0 3 年6 月制定 评估系统应用：该系统是上海城市信息化决策咨询服务系统的 一个子系统，主要是完成企业信息化水平在线诊断和企业信息 化测评工具的i t 实现。 评估系统构成：系统分为两大功能模块，信息化水平诊断系统 和测评系统。诊断系统将主要诊断企业信息化应用水平，而测 1 3 0 6 2 0 2 5 2 0 4陈淑英论城市信息化评估体系的建构和应用 评系统将主要测评企业信息化的r o i ( r e t u r n o n l n v e s t m e n t 投资 回报率分析) 。测评系统的对象涉及企业o a ，e r p ，o p ，c r m ，s c m 等 应用系统，并将随着系统开发和需求完善，延展到企业信息化 应用系统的全部。同时，本系统具备开放性与可扩展性，在企 业信息化评测指标体系建立上，除r o i 评测模型外，系统具有 不改动源代码即能通过自定义方式新增评测模型的功能，使测 评内容可以不断增加和完善。 从以上国内所能收集到的主要信息化评估体系文献看，目前我国的信息化评 估体系的评估对象或者是宏观层面的国家或者是微观层面的企业；尚未有标准 或者比较成熟的城市信息化测评研究，理论基础还较为薄弱，权威的城市信息化 评价体系还远未建成。因此，城市信息化评估体系研究必须围绕具体的应用要求 而展开。 1 1 3 上海移动企业发展的要求 随着“两化融合，五化并举”作为国家战略的正式确立，通信行业需要不断 加大创新力度，深入了解信息化发展的内在规律与发展趋势，这已成为整个行业 面临的重要战略议题。 上海城市信息化战略也在上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要进一步明确：以信息化为基础提升产业能级。可以解读为： 信息化定位：信息化是重要产业之一，也是提升其他产业能级的基础。 信息化作用：提高“三效 ( 效率、效益、效果) ，增强“三力”( 竞争 力、生产力、创造力) ，促进“三降”( 降低成本、降低能耗、降低物耗) ， 凸显“三省”( 人力、物力、财力) 信息化服务对象：以金融、贸易、物流和现代服务业为主的相关行业、 行政建设、文化建设、军队国防建设、公共服务等。 信息服务产业的主要领域：电信行业、广电行业、互联网行业。 上海移动作为处于领先地位的通信运营商，目前在个人移动市场的用户份额 超过7 0 ，其年利润和营业收入都遥遥领先于竞争对手上海电信和上海联通。但 由于长期以来，只有移动业务经营牌照，上海移动在以企业客户和政府单位客户 为主的信息化应用领域，市场份额和影响力都远远落后于上海电信。为了在上海 信息化进程中占据更为有利的位置、发挥更为积极的作用，上海移动有必要建立 1 4 0 6 2 0 2 5 2 0 4 陈淑英论城市信息化评估体系的建构和应用 一套科学的评价指标体系，系统评估城市信息化发展水平，定期跟踪重点领域 的信息化发展动态，并在此基础上结合上海移动的资源与优势，制定针对性的信 息化拓展策略。通过借鉴国内外相关研究成果，结合上海区域经济特点及信息化 发展环境，制定科学、全面的信息化指标体系，形成系列信息化指数，为进行时 间序列上的纵向比较及地域维度的横向比较提供框架。 1 2 研究的意义 本论文构建上海移动城市信息化评估体系的意义主要体现在以下三方面： 对上海城市信息化现状和发展趋势做出客观的反映 本论文构建的城市信息化评估体系，能够帮助上海移动决策层和信息委等政 府主管部门，客观、科学的评价目前上海地区在个人、家庭、企业和政府信息 化建设中取得的进展；同时基于本体系，积累多年监测数据后，可以帮助上海移 动分析发现城市信息化发展规律。 为上海移动推进针对政府、企业和家庭信息化的科学决策提供有力支撑 本论文构建的信息化评估体系，包含了电信网、互联网、广电网目前主要业 务的用户使用行为和需求意向等指标。通过调查收集到上海个人、家庭、企业和 政府单位信息化指标数据后，评估体系可以帮助上海移动分析掌握个人、家庭、 企业和政府的现状和需求，发现拓展信息化市场的切入口，使上海移动能够结合 最新市场状况，根据用户需求及时调整信息化业务开拓方向。 1 3 本章小结 本章基于文献研究，收集并分析了国内外信息化评估体系。本章研究发现， 虽然国内外已经构建了一些信息化评估体系，以期对信息化水平进行客观的衡 量，但远未形成一种权威、标准的体系和构建方法；虽然有一些以国家或企业作 为评估对象的体系，但较少有针对城市信息化评估的体系。而且，目前的信息化 评估体系，都不适合于作为通信运营商的上海移动要求。为此，上海移动有必要 通过针对性的研究，制定切实可行的评估体系，这样的评估体系应该对上海移动 在通信运营商重组后，拓展信息化市场有其实际意义。 1 5 0 6 2 0 2 5 2 0 4陈淑英 论城市信息化评估体系的建构和心用 第2 章本论文构建的信息化评估体系的特色 2 1 与国际城市信息化指标体系的区别 从国外信息化评估指标体系的发展过程来看，指标体系随着社会经济的发展 而不断发展，总体呈现出三大趋势。 ( 1 ) 从国家( 社会) 到城市( 地区) ：信息化指标体系的制定，一般总是先 以国家为目标对象，然后在此基础上对城市或地区提出相关的要求。在欧美，先 有“西方七国信息化指标体系”、国际数据通信公司的“信息社会指标法 等， 然后才有“西雅图指标体系”。( 2 ) 从整体指标到分类指标：从国家( 社会) 、 城市( 地区) 为单位的整体性统计，发展到以行业、专项为单位的分类性统计。 从硬件设施到软件应用：信息化指标体系的重点，一般总是先重视硬件和基础设 施建设，然后再转移至软件和应用方面。( 3 ) 从世界范围进行考察，时间大致以 2 0 0 0 年为界。同社会发展水准和目标相适应：同一国家和地区的信息化指标体 系并不具有长期的稳定性，需要根据信息技术环境的进展情况和城市信息化发展 水平来进行调整。 基于时代背景和评估体系应用要求的差异，本论文构建的上海移动城市信息 化评估体系，在评估对象、应用特点、指标构成等方面，与国际已有评估体系 都有一定差异( 参见图表2 ) 。 评估对象不同：国际上现有信息化体系评估对象主要是国家；上海移动的信 息化评估对象是城市，同时能够实现对个人、家庭、企业和政府信息化水平的评 估。 应用特点不同：前者一般围绕现代化建设要求对信息化进行评估；本体系围 绕大信息产业发展要求，对个人、家庭、企业和政府信息化水平及需求进行评估 指标选择差异：前者一般选择环境、网络、应用等综合指标，通过统计机构 收集数据；本体系选择个人、家庭、企业和政府信息化业务使用和需求指标，通 过客户调查等途径收集数据。 指标体系构成不同：国际上现有的信息化体系一般分为两至四级不等，指标 的多寡差异较大；上海移动信息化评估体系下属五个相互独立的指标分体系，即 环境、个人、家庭、企业和政府分体系；每个分体系最底层指标约为1 0 个指标。 这样的构成在保持体系简明的情况下，可以实现城市信息化评估广覆盖a 1 6 0 6 2 0 2 5 2 0 4 陈淑英 论城市信息化评估体系的建构和应用 ( 图表2 ) 备阶段信息化评估体系对照表 信息主要主要评估体评估 制定 体系特点构成 获取渠道系对象时间 首次提出信息化测算，反应国民经济中信 马克卢普法国家 1 9 6 2 息产业所占比例 电视报纸 电视时代 信息化指数 首次提；j ；信息化指数评估，对后来的评估2 级 电话 国家 1 9 6 5 1 9 5 0 1 9 8 0 法体系影响深远4 1 1 项 广播书籍 首次将信息产业作为第四产业，提出让人 波拉特法国家1 9 7 7 们对经济结构认识进一步加深 国际电联指 国家 1 9 9 5 简单实用，与当时信息化发展的新特点和2 级 标体系法新趋势联系密切，面向西方七国6 、1 2 项 电脑时代 电脑有线 电视 1 9 8 0 1 9 9 5 移动电话 韩国：信息化仅仅涉及信息基础设施及相关设备的普 2 级 指数评估体国家 1 9 9 5及应用情况，评估内容比较单一面向世界 4 n 项 系上5 0 个国家或地区 公司单独完成，着重于信息化基础环境评 2 级 美国i d ci s i国家1 9 9 6估，对信息化社会环境描述较少，面向 4 、2 3 项 5 5 个国家( 或地区) 澳大利亚：信 政府单独制定比较直观可操作性强，计算 息经济办公 国家2 0 0 2方法有直接转化对标差异得分三种，面向1 级、2 3 项 室指数评估 1 5 个国家 体系 英国：电子经 国家 2 0 0 2由政府部门、学术团体和企业共同完成。 4 级 4 1 2 、3 5 1 1 8 济评估体系评估比较全面，面向西方发达国家 项 嘲络时代 俄罗斯联邦： 国家 由政府和企业联合组织由多方人士参与3 级 1 9 9 6 各种网络 各地区信息 或地 2 0 0 2 化建评估指评估，比较全面，面向俄罗斯各地区 5 3 1 1 0 6 项 标体系 区 国际组织与学术机构合作，评估全面、体4 级 哈佛c i d ：n r i国家2 0 0 2系结构完善、整合统计数据和调查数据，2 、8 1 0 、6 5 要素选择精练，面向7 5 个国家( 或地区)项 上海移动信 指标数据来自客户调查3 级 息化评估体城市2 0 0 8 从大信息产业视野，挑选指标 5 、3 、5 1 系 1 7 0 6 2 0 2 5 2 0 4陈淑英论城市信息化评估体系的建构和应用 2 2 与国内城市信息化指标体系的区别 与国内一些信息化评估体系对比，上海移动城市信息化评估体系的特色主要 体现在如下方面： 评估对象不同：目前国内的信息化评估对象以国家或者企业为主，上海移动 信息化体系评估对象为城市 体系特点不同：目前国内的信息化体系评估内容主要为促进现代化建设的信 息化基础设施和信息化应用或者是企业信息化效益；上海移动信息化体系评估的 内容为城市生活中各主体即个人、家庭、企业和政府单位，在生活、工作和经营 中可能用到的基础设施或者应用。评估的内容即包含了业务的使用行为，又包含 了一些需求意向。 2 3 与上海电信城市信息化指标体系的区别 对照上海电信信息化评估体 系( 图表3 ) ，上海移动体系特色有： 涵盖了移动业务相关指标：上 海电信的信息化评估体系体现了 其固网运营商领导者的特点，指标 的筛选明显侧重固定网络领域的 业务和产品。上海移动的信息化评 估体系体现其移动网络领导者的 特点，指标的筛选相对侧重移动业 务领域，如个人手机拥有量等； 指标覆盖面更广：上海移动构 建的评估体系从大信息产业入手， 指标选择涵盖了电信、互联网和广 电领域，指标更全面 体系构成不同：上海电信的体 系更为简明，而上海移动体系层次 更多，指标更丰富。 ( 图表3 ) 上海电信信息化评估指标体系 权重 每户计算机拥有量 4 每百人拥有移动电话数 4 每西户拥有固定电话主线数 3 每