（行政管理专业论文）广东省中心镇发展研究.pdf

。j - 一。1 。1 。_ 原创性及学位论文使用授权声明 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式 标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名 日期, - ：气蝴日矽t a j ，o 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的 电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允 许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内 容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存 学位论文。 学位论文作者导师签名 日期训笋坩 日期：年月 l 7 广东省中心镇发展研究 专业名称：行政管理 申请人姓名：郭壮狮 导师姓名：赵过渡研究员 摘要 改革开放以来，广东省城乡建设和经济社会发展取得巨大成就，城市化水 平不断提升，城镇整体发展质量不断提高，经济和社会发展迅猛，小城镇功不 可没。大量三来一补的制造业分布在珠三角东岸的小城镇，其他多种经济成分 和大型乡镇企业依托小城镇茁壮成长，小城镇已经成为广东经济建设的主战场 之一，2 0 0 0 年广东省提出重点建设中心镇以来，中心镇更是成为全省经济现代 化和农村城市化的重要据点。 回顾广东省小城镇和中心镇的发展，经历了从“小城镇，大问题”到“中 心镇，大战略的探索与转变。 由于地理和历史等原因，至2 0 0 0 年全省1 5 5 0 多个建制镇经济发展很不平 衡，出现了一批建制镇先发展起来，城镇城市化功能日臻完善，生活和生产环 境日益改善，成为集聚力和辐射力较强的区域中心。但是长期以来，小城镇的 发展有着一定局限性，处在城市与乡村发展的夹缝之间，集中地体现出中国 “城乡二元结构 的特点，粗放利用土地，规划标准低，城镇建设单调无序， 许多小城镇建设“城不像城、村不像村。 2 0 0 0 年，广东省委、省政府积极响应国家优先发展具有一定规模、经济条 件较好的小城镇的号召，出台了关于推进小城镇健康发展的意见，提出全 省重点建设3 0 0 个左右中心镇，以此带动农村经济社会的全面发展。2 0 0 3 年出 台关于加快中心镇发展的意见，从规划编制和管理、积极引导产业集聚、 拓展建设资金渠道、实行用地倾斜政策、深化户籍制度改革、建立适应中心镇 发展需要的管理体制等六个方面为中心镇发展提供政策支持。 经过近十年的发展，广东省中心镇建设取得了令人瞩目的成绩，但在发展 中碰到不少困难，仍然存在一些问题亟需解决，特别是国家大力推进城镇化建 设，发展社会主义新农村建设新的大背景下，对于处于不同发展阶段、不同区 位条件的广东中心镇，很有必要重新审视各自不同的新一轮发展方向定位与对 策，寻求可持续发展。 本文力求通过对广东省中心镇发展的历程回顾、特征分析、问题总结、成 因探讨以及实证研究，为广东省中心镇新一轮发展提出针对性强的发展方向定 位和具体的对策，以求推动和促进中心镇良性发展。 关键词：广东省、中心镇、对策、研究 a s t u d yo fc e n t r a lt o w nd e v e l o p m e n t i ng u a n g d o n gp r o v i n c e m a j o r ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n s u p e r v i s o r ：z h a og n o d ur e s e a r c h e r a b s t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n gu p ，g u a n g d o n gh a sm a d eg r e a ta c h i e v e m e n t si ni t su r b a n - r u r a ld e v e l o p m e n ta n ds o c i o - e c o n o m i cs e c t o r s ，a n ds m a l lt o w n sp l a ya s i g n i f i c a n tr o l ei nu r b a n i z a t i o na n dt h eu p g r a d i n go ft h eo v e r a l lq u a l i t yo fc i t i e sa n dt o w n sa n dt h e r a p i de c o n o m i ca n ds o c i a lp r o g r e s s m a n yp r o c e s s i n gi n d u s t r i e sa r el o c a t e di nt h es i l l a l lt o w n si nt h ee a s to ft h ep r d r e g i o n ，w h e r ev a r i o u se c o n o m i cs e c t o r sa n dl a r g e s e a l et o w n s h i pa n dv i l l a g ee n t e r p r i s e sa l s ot h r i v e s m a l lt o w n s ，t h u s ，a r ea m o n gt h em a j o rb a t t l e f i e l d so fg u a n g d o n g se c o n o m i cg r o w t h i n2 0 0 0 ，g u a n g d o n gp r o p o s e dt h ed e v e l o p m e n to fc e n t r a lt o w n s ，w h i c hh a v eb e c o m ep i v o t a lv e n u e sf o ri t se c o n o m i cm o d e m i z a t i o na n dr u r a lu r b a n i z a t i o ne v e rs i n c e 1 1 1 ed e v e l o p m e n to fs m a l lt o w n sa n dc e n t r a lt o w n si ng u a n g d o n gh a s g o n ep a s t s m a l lt o w n s ，b i gp r o b l e m s t o c e n t r a lt o w n s ，g r e a ts t r a t e g i e s d u et og e o g r a p h i c a la n dh i s t o r i c a lr e a s o n s ，t h e15 5 0 - o d dt o w n si ng u a n g d o n ga r eu n e v e n l yd e v e l o p e d s o m ea r eg r a d u a l l yu r b a n i z e d 、析t l li m p r o v e dw o r k i n ga n dl i v i n gc o n d i t i o n s ，g r o w i n gi n t or e g i o n a lc e n t e r s 谢t l lm u c ha t t r a c t i o na n dr a d i a t i o nt ot h e s u r r o u n d i n ga r e a s h o w e v e r , f o ral o n gp e r i o do ft i m e ，s m a l lt o w n sf a c et h el i m i t a t i o n so fd e v e l o p m e n t a sa p e r f e c ti l l u s t r a t i o no fc h i n a s “d u a ls t r u c t u r e ”，s m a l lt o w n sf e a t u r ee x t e n s i v eu s eo fl a n d ，p o o rp l a n n i n ga n dm o n o t o n o u sc o n s t r u c t i o n s ，w h i c hm a d e t h e ml o o kl i k e “n e i t h e rac i t yn o r av i l l a g e ” i n2 0 0 0 ，t h ec p c g u a n g d o n gc o m m i t t e e a n dt h ep r o v i n c i a lg o v e r n m e n t ，r e s p o n d i n gt ot h er e q u i r e m e n to ft h ec e n t r a lg o v e r n m e n to np r i o r i t i z i n gt h ed e v e l o p m e n to f s m a l lt o w n s 嘶t hg o o df o u n d a t i o n s ，f o r m u l a t e dt h ed e c i s i o no np r o m o t i n gt h es o u n d i i i d e v e l o p m e n to f s m a l lt o w n s ，p r o p o s i n gt h ed e v e l o p m e n to fa b o u t3 0 0 c e n t r a lt o w n s ， 谢mav i e wt ob r i n g i n ga l o n gt h eo v e r a l lr u r a ls o c i o - e c o n o m i cp r o g r e s s i n2 0 0 3t h e g o v e r n m e n ti s s u e dt h ed e c i s i o no na c c e l e r a t i n gt h ed e v e l o p m e n to f c e n t r a lt o w n sa l a dp r o v i d e dp o l i c ys u p p o r ti ns i xa s p e c t s ，n a m e l y ，p l a n n i n ga n dm a n a g e m e n t ，i n d u s t r i a lc l u s t e r , f i n a n c i n gc h a n n e le x p a n s i o n ，f a v o r a b l el a n du s ep o l i c y ，d e e p e n i n gh u k o ur e f o r ma n de s t a b l i s h i n gm a n a g e m e n ts y s t e m ss u i t e dt ot h es m a l lt o w nd e v e l o p m e n t t h ep a s td e c a d ew i t n e s s e st h er e m a r k a b l ed e v e l o p m e n to fc e n t r a lt o w n si ng u a n g d o n g h o w e v e r ，t h e r ea r ep r o b l e m sa n di s s u e st h a ts h o u l db ea d d r e s s e di na nu r g e n t m a n n e r a sc h i n ai sp u s h i n gf o r w a r du r b a n i z a t i o na n db u i l d i n gn e ws o c i a l i s tv i l l a g e s ， t h ec e n t r a lt o w n si ng u a n g d o n g ，、) l ，i t l ld i f f e r e n tf e a t u r e sa n dg e o g r a p h i c a ll o c a t i o n s ，a r ei nn e e do ft a i l o r - m a d eo r i e n t a t i o n sa n dm e a s u r e s t h e r e f o r e ，i ti sh i g l l l yn e c e s s a r yf o rg u a n g d o n gt os t u d yt h en e wr o u n do fc e n t r a lt o w nd e v e l o p m e n ta g a i n s tt h eb a c k & 0 po ft h ec u r r e n tp o l i c y t h i sp a p e rr e v i e w st h eh i s t o r yo fc e n t r a lt o w n si ng u a n g d o n g ，a n a l y z e st h ef e a t u r e s ，s u m m a r i z e st h ep r o b l e m s ，p r o b e si n t ot h er e a s o n sa n dp r e d i c t st h ef u t u r ed e v e l o p m e n t t h i se m p i r i c a ls t u d ya i m st op u s hf o r w a r ds o l u t i o n sa n ds u g g e s t i o n sf o rt h er e wr o u n da n ds o u n dd e v e l o p m e n to fc e n t r a lt o w n si nt h ep r o v i n c e k e yw o r d s ：g u a n gd o n gp r o v i n c e 、c e n t r a lt o w n 、c o u n t e r m e a s u r e 、s t u d y 目录 摘要i a b s t r a c t i i i 第一章绪论一l 第一节研究的背景和目的1 第二节国内相关文献研究综述6 第三节研究思路与方法l l 第二章广东省中心镇发展背景与历程1 3 第一节广东省中心镇的发展背景一1 3 第二节广东省中心镇的发展历程1 5 第三节广东省中心镇工作的推进情况1 6 第三章广东省中心镇发展的现状分析一2 0 第一节发展模式总结2 0 第二节发展特征2 0 第三节主要问题及成因分析31 第四节小结3 5 第四章广东省中心镇新一轮发展方向与对策3 7 第一节现实背景3 7 第二节发展方向定位3 8 8 第三节具体对策与建议4 9 结 语5 7 参考文献5 7 十年来，广东省将发展中心镇作为推进城镇化战略的重要举措之一，坚持 走特大城市、大中城市、小城市和中心镇协调发展，在实践中探索出一条符合 广东实际、具有广东特色的城镇化道路。 笔者多年来一直关注并参与广东省中心镇的发展建设。当前，在国际金融 危机影响尚未解除、国家4 0 0 0 0 亿投资扩大内需、广东省当好实践科学发展观 排头兵、珠三角地区改革发展规划纲要出台、国家推进城镇化进程和区域协作 发展步入快车道等一系列国际、国内、省内发展宏观背景之下，中心镇发展承 载着加快转变经济发展方式、提供就业、扩大内需、提高城镇化率的历史重 任，笔者认为很有必要重新审视作为广东省城乡统筹发展重要一环的“中心 镇 的未来发展。 第一节研究背景和目的 一、研究背景 ( 一) 实施 i 1 10o235 工业化前期阶段 i l i i i i2 4 o531 91 95 52 48 3 i i i i i i251 43 35 4 工业化初级阶段i i i i i i 1 21 2881 5 1 52 82 86 36 3 l i i i i i 4 8 1 51 01 58 8 工业化稳定阶段 5 21 6l o 1 8 9 6 i i i i i i4l038 注：l 、部分中心镇没有上报该项数据，故只统计2 4 2 个中心镇；2 、表中“i 、i i 、” 分别代表第一，第二，第三产业；3 、按崔功豪( 区域分析与规划中的观点，将我省中心 镇工业化发展划分为3 个阶段，由于我省尚未有中心镇进入后工业化( 或信息化) 发展阶 段，故将“i i i i i i ”划为工业化发展阶段 ( 三) 财政收入 1 、全省中心镇的可支配财政收入 2 0 0 8 年全省中心镇可支配财政收入总额为1 8 1 5 7 7 亿元，平均每个中心镇 为6 6 5 1 万元。全省中心镇财政收入呈现较大差距，其中财政收入超过l 亿元的 有3 3 个，集中在珠三角，占1 2 1 ：财政收入小于1 0 0 0 万元的中心镇有1 4 6 个，占5 3 5 。反映出大部分中心镇财政收入不足的问题。 图3 3 ：2 0 0 8 年中心镇可支配财政收入等级结构 2 、中心镇可支配财政收入的分区差异 在全省四大分区中，珠三角近6 0 中心镇的可支配财政收入超过5 0 0 0 万 元，粤东3 5 以上的中心镇可支配财政收入不足1 0 0 0 万元，粤西6 0 以上中 心镇的可支配财政收入不足1 0 0 0 万元，粤北近8 0 0 , 6 中心镇的可支配财政收入不 足1 0 0 0 万元。 图3 4 ：2 0 0 8 年各分区中心镇可支配财政收入结构比例图 2 7 三、社会发展 ( 一) 城镇化发展 截至2 0 0 8 年，广东省中心镇平均城镇化水平为4 6 9 ，广东省中心镇各分 区城镇化水平分别为珠三角5 3 8 、粤东5 5 3 、粤西3 3 、粤北3 9 9 。珠 三角与粤东地区的城镇化水平高于全省平均水平，但是两者的成因则存在一定 的差异。 珠三角地区存在大量的劳动密集型产业，外来人1 3 的数量巨大，城镇化水 平高于全省平均水平在情理之中，而粤东地区的城镇化水平较高则带有鲜明的 人多地少的地域特点，而统计中外来人口中的常住人1 3 难以统计，也拉低了珠 三角地区的城镇化率。 ( 二) 人口规模与外来常住人口分布 2 0 0 8 年全省中心镇镇区总人i ：i1 2 1 9 2 6 2 1 万人，平均各镇人1 34 5 万人。镇 区人1 3 规模在1 - - 5 万人间的占全省中心镇总数的7 4 4 。全省中心镇外来常住 人口高度集中于珠三角，约占全省中心镇外来常住人口总数的7 6 8 。2 0 0 8 年，珠三角中心镇外来常住人1 34 7 7 4 万人，平均规模为6 5 万人；粤东中心镇 外来常住人i ：i4 6 8 万人，平均规模为1 2 万人；粤西中心镇外来常住人口2 7 0 万人，平均规模约0 6 万人；粤北中心镇外来常住人1 37 0 5 万人，平均规模约 0 6 万人。 9 0 o 8 0 0 9 7 0 o 哆 o 5 0 o j 三e 一溷 4 0 粥6 3 0 o 一 2 0 o 一 l o o 0 o 一 璩三角粤东 粤西葛北 i l l 1 0 万人1 7 6 o 0 o o o l - 5 - - 1 0 万元，人 1 7 6 o 舶o o 1 名 l t - - 5 万元从4 1 9 5 1 。3 1 3 o 1 5 ，3 l 一 l o k m 22 43 2 4 82 0 5 51 1 6 87 1 4 5 1 6 8 5 l o k m 22 83 7 8 2 35 9 0 9 681 8 6 1 7 1 5 2 7 6z 8 4 2 5 k m 2 1 92 5 7 71 7 9 3 06 9 8 4 54 0 2 1 0 l3 7 7 l 2 k m 234 1 l2 蹦oo o 3 93 4 8 4 31 6 o l k 叠o o 0 0o o 0o 0 32 7 31 1 合计 7 41 0 0 o 3 91 0 0 o 4 31 0 0 o 1 1 21 0 0 0 2 鹋1 0 0 0 9 6 资料来源：根据2 0 0 8 年中心镇专项统计数据整理 3 3 四、公共服务供给不足，基础设施建设滞后 广东省中心镇普遍存在基础设施供给短缺，公共服务供给不足，严重滞后 于社会经济发展水平。相当部分中心镇供水设施简陋，自来水水质不达标。人 均公共绿地指标较低，管道燃气和公共交通尚未起步。城镇污水处理率低：经 济发达地区存在供电紧张的隐患，如东莞全市年供电量每年递增3 0 亿度，尽管 电力部门不断加大供电设施建设力度，但仍赶不上用电增长速度。 究其原因是存在“城镇化就是工业化的误区，公共配套设施和市政基础 设施建设不作为中心镇发展优先考虑的问题。基础设施建设布局分散，重复建 设现象严重，服务效率低下。同时由于外来人口多，大大提高了公共服务设施 和市政基础设施的需求，虽然部分中心镇作了考虑和努力，但实际上在医疗、 教育、文化等方面远远满足不了需求。 五、资源环境承载接近极限，持续发展能力受限 传统的发展模式，没有处理好发展经济和资源环境保护之间的关系，把经 济的增长建立在资源消耗和生态破坏的基础上。粗放发展产生了一系列的生态 环境问题，生态环境日益恶化，环境质量下降。酸雨天数增加，面积扩大；河 流水质下降；城镇工业区和生活区相互混杂，没有设置隔离带( 绿化屏障) ： 耕地的不合理开发和利用，森林和耕地面积的锐减，生态安全受到威胁。 伴随着城镇化进程加快，环境污染和生态破坏必定会在一定程度上制约中 心镇建设的良性发展，并日益成为其可持续发展的主要障碍。因此在中心城镇 加速发展的同时，资源环境保护更为迫切。 六、规划建设标准偏低，风貌缺乏特色 2 0 0 3 年广东省中心镇规划指引，为中心镇规划编制工作确立了技术准 则。截止2 0 0 5 年底全省中心镇基本上都编制了城镇总体规划，基本实现了中心 镇总体规划的全覆盖。 大部分中心镇的上版规划编制于二十世纪8 0 、9 0 年代。从实际规划效果 看，规划多为粗线条规划，没有达到中心镇定位和发展的要求，规划成果操作 3 4 性不强，规划建设标准低，而且放任私人建房，各类建筑千篇一律，不注重对 历史文化的保护和传承，导致“千城一面一，风貌雷同，缺乏特色。 但指引实施以来的新编规划在具体编制过程中，受到各方面因素的影 响，仍然是以经济发展型规划的编制思路为主导，“重经济，轻文化一，过分 重视经济指标的发展，忽略城镇文化的建设。对于城镇的风貌特色考虑较少， 没有体现当地文化的独特性。 七、镇级管理体制受限，责大权小功能弱 受镇级管理体制的限制，中心镇在发展中不断受到各种体制障碍。许多经 济发达的镇区常住人口已达到1 0 万以上，超大型中心镇的经济总量、人口数 量、社会管理均达到中小城市规模，但在城镇管理方面，机构设置、人员编 制、财政税收、行政审批等方面按照镇一级建制迸行配备，出现管理人员少难 以提供充足优质的公共服务，财税提留少难以满足城镇建设需要，外来人口过 度聚集容易引发大量的社会管理难题。 在创新制度改革方面，也受镇级体制限制，推行缓慢。如不少中心镇特别 是珠三角的中心镇在户籍制度改革方面力度加大，但与之配套的住房制度、就 业制度、社会保障制度、教育制度以及农村集体土地使用制度、农村集体经济 组织利益分配制度等方面的改革仍相对滞后，一定程度上束缚了中心镇的加快 发展，同时也造成外来人口边缘化倾向日益显现。 深化镇级管理体制改革成为广东中心镇新一轮发展的首要条件。 第四节小结 从以上总结的广东中心镇发展八种成功模式和现状分析表明，广东省中心 镇在经济总量、产业发展、人口规模、城镇建设、社会管理方面已成为全省产 业经济发展的重要载体，城镇体系的重要组成部分，广大农村地区发展的重要 支撑。 虽然中心镇的发展取得巨大成就，但正如上面的评价，中心镇的发展在区 域发展、产业结构、城镇规模、公共服务、基础设施、生态环境、建设标准、 管理体制等方面还存在着不少亟需解决的问题。 3 s 2 0 1 0 年中央l 号文提出推进城镇化的新思路，为小城镇特别是中心镇发展 提供了新机遇，提出了新要求。 而随着广东省“双转移”、“推进城镇化，扩大内需等政策的不断深化 实施，在各区域中心镇发展存在较大差异的客观条件下，广东省中心镇的发展 必将面临着多种发展路径。 也为中心镇的发展带来了新的机遇。 二、国家行政区划调整的政策背景 近年来，我国行政区划调整的闸门一直紧闭，但随着经济社会的快速发 展，部分地区的行政区划调整已经刻不容缓。行政管理限制已经成为束缚地方 发展的重要障碍之一。如珠三角核心地区的一些中心镇，现状常住人口已经发 展到中等城市的规模，但是城镇管理仍然按照镇级进行配备，使得城镇管理难 以到位，一定程度上影响了城镇发展。 随着十二五规划前期工作的开展，行政区划调整再次成为社会各界讨论的 热门话题，中央再次重启行政区划调整的闸门也不无可能。而行政区划调整的 再次重启，为部分中心镇的管理体制改革提供了机会，为部分中心镇继续做大 做强，发展成为中小城市提供了契机。 三、广东省“双转移力的政策背景 广东省是我国经济第一大省。然而，在全面转入科学发展轨道的关键时 期，广东面临着一系列的发展难题，如人均发展水平落后、区域发展不协调、 环境资源压力加剧、土地瓶颈制约突出、社会管理压力加大及人口结构素质不 够优化等。站在新的历史起点上，2 0 0 5 年广东省委、省政府作出了产业与劳动 3 7 力“双转移 战略，决定在未来五年，用5 0 0 亿元左右的资金推动产业和劳动 力双转移，以破解科学发展难题，推动经济发展方式转变，实现新一轮大发展 和经济社会转型。 在“双转移 政策推动下，珠三角核心地区的传统劳动密集型产业开始向 周边地区扩散，根据产业梯度扩散理论，珠三角地区的城镇将成为产业转移的 首选之地，同时结合省委、省政府的扶持粤东西北政策，粤东、粤西、粤北地 区的区位交通、资源环境等条件优越的中心镇也将成为产业转移的目的地，它 们都将迎来新一轮的产业经济大发展。而珠三角地区中心镇则通过产业转移 “腾笼换鸟 ，实现自身的产业升级转型。 四、广东省“推进城镇化，扩大内需 的政策背景 面对国际金融危机的冲击，广东省外向型经济模式受到较大冲击，中心镇 作为外向型经济的主要载体，难逃劫数。为应对金融危机影响，转变经济增长 方式，实现经济可持续发展，广东省提出“推进城镇化，扩大内需 的发展新 思路。 通过城市职能扩散等方式，完善综合交通体系，打造区域的次级中心，构 建“分散型网络结构的城镇体系发展方向。 第二节发展方向定位 经过1 0 年的发展，广东2 7 3 个中心镇在经济总量、产业发展、基础设施、 人口规模、公共服务、社会管理、制度创新等方面存在不同程度的差异，但从 全省中心镇发展现状和存在问题成因的分析，笔者立足全省中心镇发展大局， 试图按照目前发展的区域差异，把全省中心镇大致定位为三种不同的发展方 向。 一、珠三角核心地区中心镇发展定位：成为核心城市的 “重要功能区 结合中心镇发展现状评估及相关统计资料，现状珠三角核心圈层的部分中 心镇发展已高度成熟，其人口、用地、产业、规模等的发展具有中小城市的形 3 r 态。 而在珠三角城镇群向世界级城镇群发展的进程中，这些中心镇将成为城镇 群城市网络中的重要节点。随着城镇群都市区的不断发展，这些紧邻城镇群核 心城市的中心镇，将成为不断发展扩张中的核心城市的“重要功能区一，承担 部分产业、居住、教育、体育等功能，成为核心城市发展的重要组成部分。 典型案例：广州增城市新塘镇 新塘镇位于珠江三角洲东江下游北岸，广州市东部，南与东莞一河之隔， 西与广州黄埔区相连。地处广州、深圳、东莞等多个城市区间，是广佛都市圈 和深莞都市圈的交集区域，也是广州、佛山、深圳、东莞；超级城市体的核心， 是广东省、广州市示范中心镇，被称为广州东部板块的“黄金走廊 。总面积 2 5 1 5 1 平方公里，下辖7 1 条行政村，1 6 个社区居委会，户籍人口2 1 5 万人， 外来人口5 0 多万人。 ( 一) 城镇功能定位 新塘镇区域位置图 根据广州增城市新塘镇总体规划( 2 0 0 5 2 0 2 0 ) ，在城镇定位上提出依 托广州都市区，面向国内和国外两个市场，在不断优化城区环境，提升产业优 势，增强服务功能和扩大地方影响力基础上，建设成为“广州大都市的东部城 区的重要组成部分，综合性、多功能、现代化、生态宜人的新城区；广州东 部的产业服务中心与制造业基地，并成为区域性物流枢纽。不难看出总体规划 3 9 在定位上已将新塘镇作为广州市东部重要功能区予以考虑。 而在城镇发展方向上，规划确定其空间布局总体策略为：东进、西 联、南优、北拓。其中“西联 指新塘老城区西部整合现有土地资源，适度向 西扩展，加强与广州市经济技术开发区的联系。尽管当时尚未提出广州东部副 中心的概念，但城镇发展已考虑这一可能性。 ( 二) 空间发展 从区域空间发展角度看，新塘镇位于广州市经济技术开发区东侧，是广州 东部产业带的重要组成部分。广深高速铁路、广深高速公路、广园东快速路、 广惠高速公路、1 0 7 国道横贯全境，构成新塘镇主要的对外交通路网，连通广 州、东莞、惠州、深圳、香港等地，通过这些区域性的交通设施，新塘与广州 市区已经形成一体化发展的态势，融入广州市区发展的趋势已十分明显。 而广州战略规划2 0 2 0 ) ) 基本明确构建“一主六副 的城市空间体系，即 包括主中心、花都、番禺、东部、南沙、从化、增城等六个副中心。战略规 划提出东部副中心是市域东部综合服务中心，为萝岗、黄埔以及新塘地区提 供生产、生活服务。强化研发、商务、咨询等现代服务职能，促进东部地区城 市功能的整合与提升，新塘是东部副中心的重要组成部分，广州已将新塘纳入 全市发展布局。 广州东进战略示意图一主六副空间体系示意图 ( 三) 产业发展 2 0 0 8 年，新塘地区( 含工业园区) 完成工业总产值7 9 7 亿元，同比增长3 3 1 2 ；税收入库6 0 亿元，同比增长3 9 9 3 ；全镇金融机构存款余额2 5 5 亿元， 增长l1 5 2 ，其中，城乡居民储蓄余额1 8 0 亿元，同比增长1 9 9 9 。 目前新塘已形成汽车、摩托车、牛仔服装、建材、家具、造纸、食品、塑 料、家电、制品业等1 9 个行业为骨干的工业体系。牛仔服装、汽车、摩托车及 其零部件成为三大支柱产业，并初步形成产业聚集和组团发展。 广州市十一五规划提出做大做强支柱产业群，积极推动产业集聚，充 分发挥产业集聚区和核心企业的带动作用，促进产业升级和产业链延伸，打造 具有强大竞争力的汽车、石油化工、电子信息制造和生物医药四大支柱产业 群。其中三大汽车产业基地中的东部汽车产业基地就规划布局于新塘；同时十 一五规划确定市域工业布局形成以“两条发展轴、三个集聚区为主体的发展 格局。新塘位于东进轴，东进轴沿科学城、黄埔、开发区的西区和东区、新塘 等工业区布局，利用产业基础和港口条件，形成东部产业带；而十一五规划提 出的物流、商贸、房地产、旅游等产业方面，新塘也将是广州不可或缺的组成 部分。 由以上分析不难看出，新塘的产业发展已纳入广州市的整体产业布局之 中。 ( 四) 管理体制 目前，新塘仍然是广州代管增城市的下辖中心镇，虽然目前的发展已接近 中等城市的规模，但现状城镇管理仍然按照是镇级配备，管理体制、职能限制 在一定程度上阻碍了城镇发展。 而在广州市发展层面已将新塘作为一个重要发展节点，在城市空间布局和 产业发展方面已将其纳入。随着扩权强镇的实施以及未来可能存在行政区划调 整，新塘镇有可能突破镇级体制束缚，而成为广州市直辖区。 小结：全省类似于新塘镇的珠三角核心地区的部分中心镇，依托所在核心 城市，立足良好的产业经济基础，随着城市空间结构演变，通过改革管理体 制，新一轮发展将有可能成为所在城镇群核心城市的“重要功能区。 41 二、环珠三角地区中心镇发展定位：成为环珠三角地区的 “产业新城 对于珠三角外围地区的中心镇，区位条件不如珠三角地区优越，城镇发展 相对缓慢，在人口规模、经济发展、城镇建设等方面与珠三角地区存在较大差 距。在国家扶持小城镇发展和广东省“双转移 的政策背景下，临近珠三角地 区即通常意义上的环珠三角地区的中心镇如充分发挥其在用地空间、环境容量 等方面的存量优势，将迎来新的发展机遇。 环珠三角地区的中心镇将以其土地、资源、环境等方面的后发优势，吸引 产业转移，成为新兴产业集聚区。通过市场选择和合理引导，这类中心镇未来 将很有可能发展成为环珠三角的“产业新城 ，成为广东省新一轮经济发展的 增长点和城镇化持续推进的重要推动力之一。 典型案例：惠州惠东县稔山镇 稔山镇地处广东省惠卅i 市惠东县的稔平半岛的西北部。稔山镇地理位置得 天独厚，东与吉隆鞋城相连，北与白花、大岭两镇相接，西与惠阳市霞涌镇毗 邻，南临大亚湾。城镇交通较为便利，是惠东沿海各镇进入惠东县城的交通要 冲，广油公路、深汕高速公路穿镇而过；东距汕头1 9 0 公里，西至深圳7 0 公 里，北距惠州机场3 8 公里，水路南临香港、深圳诸港约4 6 海里。 镇域全境总面积1 8 3 3 平方公里，海岸线长3 6 公里。辖1 7 个村委会、2 个 社区居委会、6 9 个村民小组。2 0 0 8 年常住人口6 7 6 5 0 人，外来暂住人口约8 5 0 0 人，是个工、农、盐、渔、商等全面发展的海滨城镇。2 0 0 2 年被确立为省中心 镇。 4 2 ( 一) 城镇定位 稔山镇区域位置图 根据惠东县稔山镇总体规划( 2 0 0 8 - - 2 0 2 5 ) ，稔山镇发展定位为“稔 平半岛的交通门户和综合服务中心，惠东县的工贸强镇，环境优美的宜居生态 海滨城镇 。规划确定其城镇职能为稔平半岛的交通门户和交通换乘枢 纽；稔平半岛的商贸、商务、娱乐服务中心；稔平半岛的物流基地；以石化下 游产业链为主导，并承接珠三角产业转移的工业城镇；具有海滨旅游特色的宜 居城镇。 规划从城镇定位和职能两方面明确了稔山镇未来发展成为工业型城镇 的思路，为稔山镇发展成为环珠三角地区的“产业新城 提出了明确指导。 ( 二) 空间发展 规划提出“承接产业，跳跃发展、“设施共享，竞合发展”的区域 空间发展策略。 “承接产业，跳跃发展就是要把握珠三角产业转移的机遇，做好引进外 资的准备工作。主动承接珠三角产业转移，以及技术、人才、资金等转移。积 极引进高新技术产业，增强与发达地区的联系和交流，引导城镇产业由劳动密 集型向技术密集型发展，实现跳跃性发展。 “设施共享，竞合发展就是加快铁路、公路等交通基础设施的建设，完 善各项公共服务设施。充分利用邻镇的产业基础、信息基础和设施基础，实现 4 3 区域资源共享，实现区域生产、供应、销售的一体化。 因此，在空间发展方面，稔山镇应加快推进交通设施建设，实现城镇与珠 三角空间发展的一体化，同时通过内部盘整土地，为产业发展预留充裕空间， 主动承接珠三角产业转移，实现“产业新城 的发展目标。 ( 三) 产业发展 规划提出稔山镇的产业发展支撑条件包括区位、交通、用地、区域环 境、自身产业基础等五个方面：1 、区位稔山镇处在珠三角边缘，接近主要 的消费市场，很容易接受珠三角产业的辐射。优越的地理区位，成为珠三角产 业转移的首选地之一；2 、交通深汕高速公路、广惠高速公路延长线和惠汕 沿海高速、广汕公路、厦深高速铁路：3 、用地稔山镇有着相对充足的土地 资源，为工业的大发展提供了空间支持；4 、区域环境稔平半岛的整体开 发，为稔山镇的工业发展创造了良好的区域大环境；可以承接珠三角产业转 移、接受大亚湾石化产业的辐射；5 、自身产业基础诲滨城工业区、白云工 业区、莲花工业区、走马埔工业区和汉塘工业区初具规模；康利石材、东光鞋 业、太阳能尖伏铅酸蓄电池等大项目带动，形成了较好的工业基础。 同时规划还提出了“重点发展第二产业，培育主导产业”的工业发展 策略。其中特别强调以承接珠三角产业转移和接受大亚湾石化下游产业链发展 为契机，完善工业园配套设施的建设，以适当的优惠政策吸引外资。完善公共 基础设施，发展外向型工业。提高引资项目质量，积极引进高新技术产业，逐 步实现劳动密集型产业向技术密集型产业的转型。 因此，可以预见在产业发展方面，稔山镇依托区位、交通、用地、区域环 境、自身产业基础等五方面优势，主动承接珠三角产业转移，未来将发展成为 环珠三角地区的产业新城。 ( 四) 社会发展 根据人口预测，镇域总人口至2 0 1 0 年为9 6 万人，至2 0 1 5 年为1 2 3 万 人，至2 0 2 0 年为1 4 4 万人，至2 0 2 5 年为1 6 4 万人。建成区总人口至2 0 1 0 年 为7 5 万人，至2 0 1 5 年为1 0 6 万人，至2 0 2 0 年为1 2 9 万人，至2 0 2 5 年为1 5 7 万人。 4 4 同时规划还提出：1 、区位优势推进城镇化；2 、以工业化推动城镇 化：3 、提高人口素质；4 、制定优惠政策，引导当地农民就地转化，吸纳外来 人口本地化。城镇边缘区实行就地城镇化；5 、建立统一的人口管理政策。引导 农民进城就业、居住或迁入专门规划的村民安置集中区，逐步改变农民的生活 方式；集中配建城镇的市政设施、公共服务设施体系，提高居民生活水平，实 现真正意义的城镇化等一系列城镇化策略。 因此，在社会发展方面，通过系列城镇化策略的实施，规划期末稔山镇将 达到小城市规模，这为产业新城的发展奠定了基础。 小结：全省类似于稔山镇的环珠三角地区的中心镇，借助广东省“双转 移 政策的扶持，主动融入珠三角经济圈，主动承接产业转移的发展战略，利 用不断改善的区位交通条件，依托自身土地、资源、环境等后发优势，新一轮 发展将有可能成为环珠三角地区的“产业新城”。 三、外围欠发达地区中心镇发展定位：发展成为广大农村 地区的“服务中心 粤东、粤西、粤北的部分中心镇，由于区位条件限制，发展较为滞后，属 于中心镇发展的第三梯队。这类中心镇虽然具有一定的产业基础，但受交通区 位影响，在新一轮的产业转移进程中，难以成为产业梯度转移的主要承接地， 其新一轮的发展仍然需要依托广阔的农村腹地；同时，这类中心镇也承担吸纳 农村剩余人口，推进城镇化进程的重要任务。 而能否能够满足居民基本需求，提供完善的公共服务成为这类中心镇能否 真正吸引农村人口，推进城镇化进而实现自身发展的重要先决条件。 因此，这类中心镇的发展需大力推进公共服务均等化，充分发挥省市两级 的财政转移支付作用，加强教育科技、文化娱乐、医疗卫生、社会保障等公共 服务方面的投入，发展成为具有一定产业基础，服务完善，设施齐全，可为广 大农村地区提供公共服务的“服务中心。 典型案例：揭阳揭西县五经富镇 五经富镇位于揭西县东北部，揭西县与揭东县、丰顺县、五华县的交接 4 5 部，距县城河婆镇3 4 公里，距揭阳市3 5 公里，距汕头市7 2 公里，距广州市4 3 6 公里；东与揭东县的龙尾镇接壤，西接大洋乡，南连京溪园镇，北和丰顺县 埔寨毗邻。是揭西县东部对外联系的门户。省道$ 3 3 5 ( 揭陆公路) 、$ 2 2 4 ( 华 五公路) 在镇区交汇，对外连接揭阳市区、丰顺县、五华县、陆丰县和普宁市 等地。 镇域总面积l1 0 6 平方公里，辖2 个社区居民委员会，2 6 个村民委员会，9 1 个自然村。2 0 0 2 年被列为广东省中心镇之一。2 0 0 3 年底，总户数1 4 9 3 0 户， 户籍人口5 4 0 9 7 人。 ( 一) 城镇定位 五经富镇区域位置图 五经富镇是揭西县东部的中心城镇之一，从发展来看城镇功能强化的潜力 很大，县域东北部的经济中心和交通枢纽，区位条件好，交通方便，具有东进 西联的战略地位，这是由于五经富镇的区位优势、周边经济发展前景、所具备 的辐射集聚功能潜力所决定的。随着城镇的发展，在区域中的地位和作用将愈 益突出。 根据揭西县五经富镇总体规划( 2 0 0 3