（工商管理专业论文）通信工程项目变更管理研究——以呼伦贝尔移动公司通信扩容项目为例.pdf

原创性声明 7 渊必y 18 8 8 1 7 4 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。除本文已经注明引用的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得凼蓥直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：避指导教师签名：趟 日 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将 学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和磁盘，允 许编入有关数据库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文。 为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后 使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同意；若用 于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名： 日 指导教师签名： 摘要 通信事业是国家的基础设施建设之一，由于新技术层出不穷，使得通讯设 备需要不断地升级换代，在通讯项目的建设过程中产生变更非常常见，但变更 管理的研究相对薄弱。因此，加强通讯项目变更管理的研究显得尤其重要。 本文根据作者所工作的呼伦贝尔移动分公司通信网络扩容项目为案例进行 研究，在针对前人对项目工程变更理论研究的基础上，进行通讯项目工程变更 管理的研究工作。从案例中产生的一系列问题出发进行对问题的深入分析和研 究，提出通讯工程项目变更管理的重要性，进而引入通讯项目变更管理相关的 变更理论、变更预测和变更的控制。通过这些理论和控制方法的应用，对工程 项目过程中产生的变更问题提出应对措施和解决方案，为项目的工程变更管理， 特别是对今后国内通讯建设的工程变更管理提供参考和借鉴。 关键词：通讯建设，通讯项目，工程变更管理 a b s t r a c t t e l e c o m m u n i c a t i o n si n d u s t r yi so n eo ft h ec o u n t r y si n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n ， a sn e wt e c h n o l o g i e se m e r g i n g ，m a k i n gc o m m u n i c a t i o nq u i p m e n t n e e dt o c o n s t a n t l y u p g r a d e ，i nt h ec o m m u n i c a t i o n sp r o d u c e dd u r i n g t h ec o n s t r u c t i o no ft h ep r o j e c t c h a n g e sa r ec o m m o n ，b u tr e l a t i v e l yw e a kc h a n g em a n a g e m e n t t h u s ，s t r e n g t h e n i n g c o m m u n i c a t i o nc h a n g em a n a g e m e n to f t h ep r o j e c ti sp a r t i c u l a r l yi m p o r t a n t t h i s a c c o r d i n g t ot h e p a r t i c i p a t i o n o fh u l u n b e i e rm o b i l eb r a n c h c o n m l u 】 1 i c a t i o n sn e t w o r ke x p a n s i o np r o j e c tc a s es t u d i e s ，i ne n g i n e e r i n gc h a n g ef o r t h ep r e v i o u st h e o r e t i c a lr e s e a r c ho nt h ep r o je c tb a s e do np r o j e c te n g i n e e r i n gc h a n g e m a n a g e m e n tc o m m u n i c a t i o nr e s e a r c h c a s ea r i s i n gf r o ma s e r i e so fp r o b l e mt ot h e p r o b l e mo fi n d e p t ha n a l y s i s a n dr e s e a r c h ，ac o m m u n i c a t i o nt h ei m p o r t a n c eo f c h a n g em a n a g e m e n tp r o j e c t s ，a n dt h u s t h e i n t r o d u c t i o no ft h et h e o r yo fc h a n g e p r e d i c t i o n a n dc h a n g eo fc o n t r 0 1 t h e nt h e i n t r o d u c t i o no fp r o j e c tc h a n g e m a n a g e m e n tc o m m u n i c a t i o nr e l a t e d t ot h ec h a n g et h e o r i e s ，p r o je c tc h a n g e sa n d c h a n g ec o n t r 0 1 t h r o u g ht h ea p p l i c a t i o no ft h e o r ya n dc o n t r o le n g i n e e r i n gc h a n g e s t h a ta r i s ed u r i n gt h ep r o je c tp u tf o r w a r dc o u n t e r m e a s u r e sa n ds o l u t i o n s t op r o v i d e i n f 0 咖a t i o na n dr e f e r e n c e o ne n g i n e e r i n gc h a n g em a n a g e m e n tf o rt l l ep r o je c t e s p e c i a l l yf o rt h e f u t u r ec o n s t r u c t i o no fd o m e s t i ct e l e c o m m u n i c a t i o n se n g m e e n n g c h a n g em a n a g e m e n t k e yw o r d s ：c o m m u n i c a t i o ni n s t r u c t i o n ，t e l e c o m m u n i c a t i o n sp r o j e c t s ，p r o j e c tc h a n g e m a n a g e m e n t i i 目录 第一篇绪论1 1 1 研究背景及意义1 1 1 1 研究背景1 1 1 2 研究意义2 1 2 研究现状3 1 2 1 国外的研究现状3 1 2 2 国内的研究现状5 1 3 研究目标与研究方法6 1 3 1 研究目标6 1 3 2 研究方法6 1 4 研究思路与主要内容6 1 4 1 研究的思路6 1 4 2 研究的内容8 第二篇呼伦贝尔移动通信网络扩容项目案例分析9 2 1 呼伦贝尔移动扩容工程变更情况9 2 1 1 工程项目介绍9 2 1 2m i p 变更的产生及造成的影响1 3 2 2 项目管理方对工程项目变更的处理1 6 2 2 1 项目管理部门对工程项目变更的处理过程1 6 2 2 2 项目管变更管理过程面临的问题1 8 2 3m i p 项目变更管理存在的问题及其原因分析1 9 第三篇工程项目变更管理理论与方法2 l 3 1 工程项目施工变更管理的概述2 l 3 1 1 工程项目变更的概念2 1 3 1 2 工程项目变更的种类及其联系2 2 3 1 3 工程项目变更和投资变动的关系2 3 3 2 工程变更的主要因素分析2 4 i i i 3 2 1 工程变更的因素分析2 4 3 2 2 工程变更管理关键因素分析2 5 3 3 工程变更的预测分析2 6 3 3 1 变更数据的收集2 7 3 3 2 变更数据的分析2 8 3 3 3 变更的过程模拟3 0 3 3 4 变更模拟的输出分析3 0 3 4 工程变更的控制3 l 3 4 1 根据工程变更的分类内容进行控制3 l 3 4 2 根据工程变更的紧急程度进行控制3 3 3 4 3 根据工程变更的顺序过程进行控制3 4 3 5 工程项目的变更和变更管理在通讯项目工程中的应用3 5 3 5 1 通讯工程项目变更的特点3 5 3 5 2 通讯工程项目变更模型3 6 3 5 3 通讯工程项目变更的管理预测3 7 3 5 4 通讯工程项目变更的控制3 7 第四篇通讯工程项目变更管理3 9 4 1 通讯工程项目变更的特殊性质分析，3 9 4 2 通讯工程项目的工程变更预测4 0 4 3 通讯工程项目变更过程管理4 l 4 1 1 通讯工程项目变更的合同管理4 3 4 1 2 通讯工程项目变更的权限管理4 5 4 1 3 通信工程项目变更的进度管理4 6 4 1 4 通信工程项目变更的风险管理4 7 结束语4 9 参考文献5 0 致谢5 3 i v 第一篇绪论 1 1 研究背景及意义 第一篇绪论 1 1 1 研究背景 进入二十世纪八十年代开始，我国通信事业进入了高速发展时期，1 9 9 8 年 至2 0 0 3 年这5 年间的通信建设全面改革，实现了邮电分离、政企分开、移动独 立等一系列举世瞩目的重大调整，形成了中国电信、中国移动、中国联通、中 国吉通、中国网通、中国卫星通讯和中国铁通的七雄争霸格局。 随着通信市场竞争机制的日益完善，各运营商的经营领域在不断拓宽，由 原来单纯的语音通信业务转向多元的信息应用的同时，经过多年的市场经济洗 礼，在2 0 0 8 年6 月，通讯市场重新洗牌，整合为中国电信集团、中国移动集团 和中国联通集团三大通信集团，形成三足鼎立的局面。集团之间提供的多元业 务的相互渗透使得在运营商的网络资源配置上要采取更为灵活的组网方式以实 现各种设备资源的充分利用，减少不必要的重复投资，实现利润的最大化。 因此，在各类通信工程项目实施的过程中，由于各类新技术的不断迅猛出 现，以及通信运营商不断推出的各类新业务，在很多情况下往往使得在建的工 程项目面临着还未完工就很可能落后于时代发展需求的局面，特别是在核心软 件的系统集成上更是如此。面对这种状况可以清楚看到，通讯项目工程的实施 具有一次性、复杂性、动态性等特点，任何承包合同都难以覆盖后面工程项目 中可能出现的变化。 所以说，由于通讯行业的特殊性质，不可避免地产生一系列的工程变更。 变更的产生往往对工程的合同和价格造成诸多的改变，但是面对通讯设备运营 商的要求或者通讯设备提供商对通讯系统的匹配要求和建议，往往形成许多变 更的需求。从通讯工程项目的角度出发，良好而合理的工程变更有利于系统的 平稳运行，从而顺利实现工程建设的目标。因此说，对通讯工程项目实施产生 的工程变更进行有效管理具有重要的意义。 第一篇绪论 1 1 2 研究意义 首先，其理论意义在于：目前，在我国大多数的工程建设项目管理在公路、 桥梁、楼宇等各类建筑设施，或者是大型基础设施的建设上有较多的成功项目 管理典范。与通讯工程项目施工相比，这类工程施工的项目变更相对较少，涉 及的变更大多是来自客户方面的进一步需求。而通讯工程施工产生的变更多的 是来自网络系统的升级和匹配上的更高配置要求，根据网络的承载容量、不同 时段的话务处理能力进行相应的匹配调整，是设备供应商和设备运营商的共同 需求来寻求更加完善的服务网络。 因此可以看到，通讯工程的建设发展同时也是通讯网络不断融合和壮大的 过程，尽管在施工的过程中已经采取了各类手段来规避存在的风险，但是很多 时候没有把变更和风险联系在一起，甚至忽略了工程变更对项目的影响。然而， 通讯项目的工程建设施工对现行网络运行的影响往往是巨大的甚至是致命的。 许多通讯施工项目的施工环节是不允许任何失误的，出现失误和故障往往使得 大片地区干家万户的通讯受到严重影响。特别是要害部门的影响更是不可估量。 另一方面，通讯建设项目的变更往往使得工程在投资和设备配套方面产生比较 大的改变，往往也是造成工程延误的重要原因。 其次，现实意义在于：随着科技的进步的不断发展，为了满足人们对各类 信息业务不断增长的需求，各种类型的通信建设项目在全球遍地开花，发达国 家在为自己现有的通讯网络进行必要的更新换代来满足日益增长的网络承载需 求的同时，发展中国家也在抓紧建设自己的各类通讯工程项目。尤其是在我国 近些年来，每年在通讯工程建设上的投资高达2 0 0 0 亿人民币左右，面对如此庞 大的通讯工程项目的实施过程中产生的各种工程变更，没有成熟和完善的项目 变更管理势必会给工程在计划、进度管理、时间管理、成本管理、质量管理等 的一系列管理环节上造成了管理上的脱节，无法进行有效的工程项目管理。主 要表现在以下几个方面： ( 1 ) 由于客户方面业务发展的需要，在当今资讯爆发的时代，从合同的签 订到设备的到货往往需要半年甚至更长的时间。到设备到开始安装和调测在正 常情况下也需要3 个月左右的时间，也就是说从合同签订到设备的运行在正常 情况下需要一年左右的时间，在知识密集且不断更新的当今岁月，1 年的时间过 去后当初合同签订的设备在硬件和软件上已经和运营商的需求有一定的距离。 2 第一篇绪论 此时运营商根据当时话务和业务的需求往往要做出相应的变更以适应当时业务 发展的需求，但当时签订的合同上没有相应的条款，作为设备运营商只能重新 签署另外的合同以满足业务发展的需要，作为设备提供商来说也是相应增加了 不必要的成本和负担。 ( 2 ) 由于工程环境的变化引起的设备容量和功能方面的不确定性导致工程 出现变更。特别是在一些新建的经济技术开发区等大型项目的时候，作为配套 设施的通讯工程建设有着大量的不确定因素。例如固网和移动用户上各种通讯 业务的需求等，都要和随后到来驻扎的各类投资企业的需求有密切的联系，同 时也存在着众多的工程环境不确定因素。但是作为投资环境的一部分考虑，通 讯工程的项目施工还是要先上马的。这就导致了工程项目的变更。 ( 3 ) 由于新技术、新知识的出现，导致新建的工程项目很有可能在开始就 面临着落后的尴尬局面，尤其是通讯工程项目，在整个系统本身就频繁更新系 统的软件版本以适应不断增长的通讯业务的需求的情况下，新增设备本身也面 临着同步更新的问题。也就是说，在通信工程建设的新建、扩容等一系列的工 程在设备投入运行前大都面临更新后在确保与现网的兼容测试到达合理的技术 指标后才能入网运行。从本人多年的项目施工管理经验上来看，超过半数的各 类通信项目工程面临着先变更后投入运行的状态。如何有效地进行合理的变更 管理，保障通信工程建设的顺利进行，在尽量减少成本变动和保证工程质量的 情况下实现通信建设的安全健康快速发展，有着重要的意义。 1 2 研究现状 1 2 1 国外的研究现状 国外对工程建设的变更管理非常重视，有很多针对工程变更有关的造价控 制、变更管理、合同管理、时间管理以及相关的通信工程建设方面的很多研究 成果。在应用方面，程序控制、加强变更监理制度以及加强决策对投资的变更 管理行为和引导是国内外较为通用的工程变更管理模式。但是，即使到目前为 止，工程变更特别是变更在量化和控制上的研究还是相当有限。尽管如此，在 项目管理领域的研究上，人们已经越来越多地认识到工程变更的重要性，各行 各业对工程变更的研究从来没有停止过。 3 第一篇绪论 1 、变更管理存在的现实状况 英国学者d e n n i sl o c k 在项目管理一书中指出：任何稍有规模的项目 在其生命周期里都会至少出现一次变更，能够在不进行任何改动的情况下完成 项目工作，这种事情只有在项目经理梦中的乌托邦里才会出现，现实生活中根 本不会存在n 1 。 美国人埃里克维尔朱在项目管理模板，解决方案和最佳实践中说到： 每一种类型的变更都意味着项目的改变，客户有可能会改变主意从而改变某些 设备。在软件项目中，由于某些令人兴奋的因素出现，竞争项目中有可能会放 弃某种产品，迫使团队在行动过程中加入这些新的因素。项目中某些具体的改 变不仅要适合项目的规模和复杂性，还得特别关注利益相关的数量和多样性乜1 。 对于变更的现实存在，美国项目管理学会顾问r o b e r tk w y s o c k i 博士更是 指出：变更就是项目管理的生活方式。因为变化是永恒的，所以好的项目管理 方法都包含了变更管理过程口1 。 2 、变更的种类和实施研究 目前，工程项目更在国外的研究大多数是工程变更令形式产生工程变更的 研究。1 9 9 1 年，加拿大学者h e s t e r 对工程变更与施工操作层作业的劳动生产率 影响进行了深入的研究。同年另- a n 拿大人m o s e l h i 也在研究成果中详细描述 了加拿大的工程变更程序和相关的工程变更指令。研究结果表明：由于承建商 在发生变更前没有完好保存现场施工记录导致在变更发生后很难计算变更的影 响大小，从而引起变更方面的索赔纠纷“1 。这是早期工程变更的研究起源，主要 研究针对变更令在执行过程中引起的一系列问题，但是没有提出有效的解决方 案。 1 9 9 2 年，在z e t i o u n 和o b e r l e n d e 的研究中，提出了“工程变更早期警告 迹象”，认为在项目开始之前可根据项目当时的存在条件意识到有可能发生投 资增加或进度延误的变更因素，从而实现在项目前期变更预控1 。1 9 9 4 年，s e m p l e 考察了加拿大西部2 4 年的项目，分析了其中所有存在争议的索赔后认为，投资 超计划目标值的主要原因是工程变更，而且把索赔定义为：非常严重和破坏性 的工程变更1 。1 9 9 5 年，美国的建筑业研究所( c h ) 专门任命一批工程变更管 理人员研究工程变更对项目的影响和本质，并对变更的过程进行量化，提出许 多建设性变更管理方法，这些方法的事实对业主和承建商进行工程项目的变更 管理起了良好的促进作用。 4 第一篇绪论 另外，国外一些研究人员根据变更发生的原因和类型对工程变更进行分类， 认为变更主要原因是设计错误和遗漏。这种类型的变更占变更总量的6 5 ，其他 如设计修改变更约占3 0 和不可预见的5 变更量。 1 2 2 国内的研究现状 自工程项目管理在我国推广以后，部分学者把工程变更作为一个重要研究 课题，课题主要集中在f i d i c 及n e c 合同条件中关于工程变更管理的介绍、施 工阶段工程变更的控制、设计变更的控制、价值工程在变更方案评估中的应用 世 可o 重庆大学方俊与任宏在2 0 0 4 年提出工程变更分类的说明口3 中提出将工程变 更分为五个类别：( 1 ) 设计变更；( 2 ) 施工措施变更；( 3 ) 计划变更；( 4 ) 条件变更；( 5 ) 新增工程口1 。方俊在2 0 0 5 年完成的博士论文 4 中再次对变更 的概念进行了详细的分析并举例说明，同时还对部分建筑工程的实例研究所掌 握的数据进行了统计分析，计算了房屋建筑工程与市政工程中不同类别变更所 占比例哺1 。从他们所提出的工程变更分类标准来看，主要侧重点在于房屋建筑工 程与市政工程中变更的原因。但是通信工程显然不是建筑等市政工程，不能将 这类工程的技术特点应用在通信项目工程上，相应的变更当然会有所不同，必 须根据通讯项目施工的特点进行相应的分析研究。 上海交通大学学者屠梅曾、刘欣、胡吴( 2 0 0 6 ) 在项目管理一书中指 出：对项目而言，变更是必然的。为了将项目变更的影响降低到最小，需要采 用变更控制的方法。综合变更控制主要包括以下内容：找出影响项目变更的因 素，判断项目变更范围，是否已经发生等。进行综合变更控制的主要依据有： 项目计划、变更请求和提供项目执行状况的绩效报告。综合变更控制的主要结 果有：更新的项目计划、纠正措施、经验总结等。并对这一系列的控制过程的 方法进行了全面的论述。例举了相应的案例进行论证1 。 武汉大学陈池波和崔元峰在管理学系列教材管理项目一书中对项目的 变更管理做了如下描述：在项目的实施中，项目的目标、范围、计划、进度、 成本和质量等各个方面都会发生变更，任何一个项目要素的变更都会对于其它 项目要素产生影响。所以需要对这些各方面的项目变更进行总体控制。项目变 更总体控制涉及的内容包括：确保做成项目变更影响因素之间的协调控制，发 现和找出已经发生的项目变更及其相互之间的关系，集成管理已经发生的和即 5 第一篇绪论 将发生的各种项目变更，在项目变更发生之后及时维护和修订项目绩效度量的 基线等。对这一系列的变更总体控制做了详细的说明n 训。 从上诉国内外对项目变更管理的研究的比较来看，我们可以看出项目管理 在国外尤其是西方发达工业国家的发展已经相当成熟。项目管理职业化发展较 早，已经形成了一系列成熟的较为细化的专门职业。我国的项目管理起步较晚 但是经过多年的实践也取得了许多重要的进展，积累了较为丰富的管理理论和 项目案例进行实践。也应该看到，相应的变更管理主要用在桥梁、建筑等大型 公用基础设施等方面，在通讯系统的项目管理理念和时间中，有关变更管理的 理论说明和实际案例描述相对较少。 1 3 研究目标与研究方法 1 3 1 研究目标 作者通过对所在呼伦贝尔移动分公司通信网络m i p 项目的案例进行分析、 研究，揭示通讯工程项目变更管理存在的问题及其原因。借鉴项目变更管理的 理论与方法，研究提出通讯工程项目变更管理的模式。从而为今后的通讯工程 项目管理提供依据和参考。 1 3 2 研究方法 本文主要采用理论结合实际的方法，以作者所在公司的通信网络m i p 项目 为研究对象，以变更工程项目管理理论为基础，通过对案例的分析和研究并大 量查阅相关的文档资料，运用变更的预测分析、蒙特卡洛模拟、变更的过程管 理和授权理论、定性与定量关系结合法等，努力寻求适合通讯项目工程变更管 理的管理模型。 1 4 研究思路与主要内容 1 4 1 研究的思路 论文的研究思路主要有几个方面： 1 、采用多种渠道和多方面的访谈、阅读相关案例资料等工作，收集国内外 6 第一篇绪论 项目管理有关工程变更管理的相关的案例和相关方面的理论和数据等资料，对 本案例管理进行剖析，提出该项目变更管理存在的种种问题。根据问题所在的 引入变更管理的预测和控制分析。 2 、收集相关工程项目变更产生的历史背景、国内外先人在这方面的研究成 果进行理论和实际操作进行分析，从中寻求适合通讯建设的变更管理模式。 3 、借鉴工程项目变更在其它工程项目的成功应用结合通信工程项目的特 点，尤其是针对国内外目前工程项目变更缩产生的问题和目前解决问题的过程 和最后的结果进行从流程到核心本质的深入分析，对现行的变更管理模式结合 工程的实际状况进行分析和优化，找出变更管理在通信工程建设项目上的最佳 流程。 文章的主要研究思路如下图1 - 1 所示： 图1 - 1 论文研究路线图 在针对本案例的课题研究过程中，将采取理论和实际操作相结合的做法， 以案例作为基本出发点，进而提出问题，根据所学的理论只是进行深入分析， 提出合理的解决方案，在研究方法上主要采用流程图表法、依赖结构矩阵( d s m ) 7 第一篇绪论 分析法、蒙特卡罗模拟等，最终达到理论研究成果指引今后工程项目中变更管 理的标准化操作模型。 1 4 2 研究的内容 根据论文的研究思路结合上述的研究方法，研究内容包括： l 、对通讯工程项目变更管理进行变更界定。 2 、针对呼伦贝尔移动分公司通信网络扩容工程项目进行变更预测、变更过 程管理和变更过程的监控以及网络安全评估等方面的措施和建议，为工程项目 管理提供强有力的支持。 3 、建立通讯项目工程变更的预测、控制和变更网络安全分析体系。 全文内容共分为四篇。 第一篇：绪论。通过选题背景的分析研究，提出要研究的问题、在已有研 究的基础上提出本文研究的目的、研究方法、研究内容及本人的研究思路。 第二篇：呼伦贝尔移动通信网络m i p 项目案例分析。描述本人亲自参与的 项目中各种变更的产生、处理过程以及处理过程中遇到的各种问题，并对出现 的问题进行分析研究。 第三篇：变更管理相关理论与方法。综述变更管理的基本理论和项目变更 的预测、控制和分析模拟。 第四篇：通信工程变更管理。对通讯项目工程的特殊性质做了详尽的分析， 根据通讯项目工程的特殊性质指出通讯项目工程变更管理相关的变更预测、变 更合同、权限、进度及风险管理。 8 第二篇呼伦贝尔移动通信网络扩容项目案例分析 第二篇呼伦贝尔移动通信网络扩容项目案例分析 2 1 呼伦贝尔移动扩容工程变更情况 2 1 1 工程项目介绍 呼伦贝尔移动通信分公司成立于1 9 9 9 年9 月1 6 日，前身为海拉尔移动通 信分公司，隶属于中国移动通信集团内蒙古有限公司，企业性质为外资企业分 支机构。公司主要经营移动话音、数据、i p 电话、信息点播、全球通w a p 、短 信息、彩信、移动梦网等多种增值业务，拥有“全球通 、“神州行”、“动感地 带 等著名服务品牌。 呼伦贝尔移动分公司是呼伦贝尔市最大的移动通信运营商，在移动通讯市 场方面占据了三分之二的移动通讯业务。目前，呼伦贝尔市分公司拥有在岗正 式员工2 0 0 多人，派遣工8 0 0 多人；在管理机构上设了九个部室，分别是综合 部、网络部、市场经营部、财务部、集团客户部、人力资源部、党群工作部、 工程建设部和客户相应中心。 同时，在呼伦贝尔的1 3 个旗市建立了1 7 个旗县级分公司，设立7 0 0 多个 营业厅或代办点，服务网络遍布整个呼伦贝尔市。截至2 0 1 0 年末，呼伦贝尔移 动分公司拥有通信客户规模超过1 7 0 万户，基站总数达到1 2 0 0 多个；载频数达 到1 3 5 万个；交换机容量达到2 6 6 万门；h l r 容量达到2 6 0 万户。网络信号覆 盖呼伦贝尔所有的市、县、乡镇，以及9 9 的村屯、嘎查。 然而在移动和老电信分营之初，呼伦贝尔移动分公司仅有一个网络机房， 座落在分营的河东机房，由于装机容量仅为7 0 万用户。分营后，随着移动业务 的迅猛发展，用户数量也成倍上升，网络的承载能力越来越趋于饱和。原有的 网络结构如下图( 2 - 1 ) 所示： 9 第二篇呼伦贝尔移动通信网络扩容项目案例分析 墨蕊；卵= = = = 一 劳7 栅6 嘲f i e f 咖岫_ - l ；萨口孵县习一i 黼像m d b 矗柏n i 墨确b 转啊耵：弼5d 唧l 埔i j 蕊臻i l t t 喇i n p a c 口v 图2 1呼伦贝尔移动原有网络结构示意图 图中各网络节点的名称和功能介绍如下： m s c 0 1 ：河东机房的第一个交换服务器，主要进行话务的信令接续处理、计 费生成等功能。 o s s ：网络辅助系统，用于对各个网络节点远程对话和操控。 i pb a c k b o n e ：i p 骨干网，处理基于i p 的各类业务。 m g w i ：媒体网关，为语音、图像等多媒体业务提供传输通道和信令的转接。 b s c i 2 ：基站控制器1 和2 ，控制移动基站和手机之间的通讯和切换等业务。 1 0 第二篇呼伦贝尔移动通信网络扩容项目案例分析 s g s n g g s n ：g p r s 网关节点，用于手机利用g p r s 功能连接互联网。 e t 4 - 1 ：基于2 m 的传输设备。 n g n ：语音邮箱节点。 s m ss c ：短信中心平台，用于短信息的传送。 h p i v r ：采用惠普设备的语音提示数据库。 h l r & a u c ：归属和鉴权数据中心，用于存放用户状态数据。 t e l c o ：其他运营商的信令转接节点。 p s t n p l l n ：固定电话网络移动网络节点，与固定电话网络或其他运营商 网络连接的节点。 从网络的结构来看，由于资金和技术上特别是资金上的紧缺使得网络暂时 只能保持这样的网络结构，截至到2 0 0 5 年，该网络勉强能够满足当时所需，网 络已经处于饱和状态。同时，根据实地考察得知，该网络全网在分营前的老电 信设备机房，地方狭小，经过之前几次扩容和改造已经很少有扩容和改造的空 间。同时，网络的b s c l 和h l r 设备已经严重老化而导致故障不断。b s c l 覆盖城 区内的重要部门，b s c l 的故障将直接影响要害部门的正常通讯业务。h l r 是整 个网络的数据库核心，负责全部移动用户数据的存取处理。 h l r 的故障则导致全网络数据丢失而处于瘫痪状况，整个网络总体运行状况 是令人对网络的安全生产极为担心。因为h l r 设备的故障引起的网络瘫痪已经 发生过的事情了，损失的不光是营业的受益，还有运营商的信誉问题。为了维 护网络的安全，快速解决网络故障，使得网络尽可能减少故障发生或者说故障 产生后能尽快恢复正常运转，运营商不得已花高价从国外请来高水平的工程师 为其设备进行维护，作为设备供应商的瑞典爱立信公司也不得不为此专门抽调 工程师2 4 小时待命随时准备提供技术上的支持。 随着呼伦贝尔移动分公司经济的快速发展和市场业务的需要，特别是对网 络安全性能的要求，公司开始进行网络的改造。希望通过改造符合容量、功能 和网络安全性能上的要求，根据当时厂家所能提供的技术条件结合自身的投资 建设作出的具体整改方案如下： 1 、距离河东老机房2 0 公里的河西草市街新建一设备机房。 2 、新建一集成h l r 功能的m s c 2 在草市街机房。 3 、新建一m g w 设备在草市街机房( m g w 2 ) 。 4 、新建一b s c 设备( b s c 3 ) 在草市街机房以扩展必要的容量。整改后的网 第二篇呼伦贝尔移动通信网络扩容项目案例分析 络结构如下图2 2 ： 图2 2 呼伦贝尔移动整改后的网络结构示意图 图中各网络节点的名称和功能简介如下： m s c o i ：河东机房的第一个交换服务器，主要进行话务的信令接续处理、计 费生成等功能。 m s c 0 2 ：草市街机房增加的第二个交换服务器，主要进行话务的信令接续处 理、计费生成等功能。 o s s ：网络辅助系统，用于对各个网络节点远程对话和操控。 i pb a c k b o n e ：i p 骨干网，处理基于i p 的各类业务。 m g w l ：第一个媒体网关，为语音、图像等多媒体业务提供传输通道和信令 的转接。 m g w l ：增加的一个媒体网关，为语音、图像等多媒体业务提供传输通道和 信令的转接。 1 2 第二篇呼伦贝尔移动通信网络扩容项目案例分析 b s c l 2 ：基站控制器1 和2 ，控制移动基站和手机之间的通讯和切换等业务。 b s c 3 ：增加的基站控制器3 ，控制移动基站和手机之间的通讯和切换等业务。 s g s n g g s n ：g p r s 网关节点，用于手机利用g p r s 功能连接互联网。 e t 4 - 1 ：基于2 m 的传输设备。 n g n ：语音邮箱节点。 s m ss c ：短信中心平台，用于短信息的传送。 h p - i v r ：采用惠普设备的语音提示数据库。 h l r & a u c ：归属和鉴权数据中心，用于存放用户状态数据。 t e l c o ：其他运营商的信令转接节点。 p s t n p l m n ：固定电话网络移动网络节点，与固定电话网络或其他运营商 网络连接的节点。 根据整改后的网络结构结合当前的技术指标不难看出，这样的网络结构基 本兼顾了兼容性和安全性能的需求，也尽可能地照顾到了投资的需求，做到了 尽可能少的投资换取到了足够的需求。由于技术的进步，使得h l r 得以集成到 m s c 中，尽管这样不是最佳的配置( 最佳配置依旧属于m s c 和h l r 节点完全分离 而避免共同使用同一中央处理系统而使得中央处理系统负担过重而导致系统接 续延迟) ，但却是最为节省资金的配置了。通过技术上使得两个h l r 之间设置容 灾备份使得两个h l r 在正常状况下以负荷分担的方式共同担负全部的话务数据 库的存取处理并相互进行容灾备份，一旦意外情况发生，在其中一个h l r 出现 故障的情况下，另一个没有故障的h l r 担负起全部的数据库存取工作，保证通 讯网络的正常接续而不至于瘫痪而造成重大的通讯事故。同时，每个b s c 都和 两个m g w 相连后和两个m s c 连接，在软件上也进行了主备用的保护模式，在这 种模式下，任何一个m s c 或者m g w 的故障都会由另外一相关的网络节点承担起 全部的话务来保证话务的正常接通，从而保证了通讯网络的安全性。最后，在 这一系列的网络结构和功能设计得到实现之后，将原有b s c l 下的基站设备割接 迁移到新的b s c 3 下，在b s c l 下只保留些偏远地方相对比较不那么重要的小区 以达到充分利用设备的思路。在这一切全部实现之后，网络的容量和安全等需 要将满足呼伦贝尔移动分公司在未来1 0 年内的预计需求。 2 1 2m i p 变更的产生及造成的影响 随着网络建设的进行，m s ci np o o l 技术出现并迅速受到全球通讯运营商 1 3 第二篇呼伦贝尔移动通信网络扩容项目案例分析 的极大重视。m s ci np o o l 简称m i p ，其通常的组网方式如下图2 - 3 所示： 2 j 譬。i _ 4 2j7 i t ：o i | ”：雄? 7 够：7 0 = ：。f 5 ： ，。 图2 3m i p 常用的组网方式 资料来源：爱立信技术资料文档m s ci np o o l ，a n s if a j1 2 12 9 7r 1 m s c - s ：与m s c 作用相同，主要进行话务的信令接续处理、计费生成等功能。 m m g ：与m g w 作用相同，为语音、图像等多媒体业务提供传输通道和信令的转接。 b s c ：基站控制器。 利用m i p 技术可以在现网的传输不变动或者很小变动的情况下实现更加安 全和灵活的组网方式。m i p 的另外一个特点是p o o l 内的所有b s c 下的基站都取 消了局间切换变成全部内部切换。以上图整改过后的网络为例，当m s c l 和m s c 2 实现m i p 功能之后，每个m s c 可以一直跟踪着任意一个b s c 下任意一小区内用 户的接续并提供所需要的服务，不管用户在通话过程中切换到那个小区，都会 保持在原来初始通话时候的那个m s c 上进行接续等服务，直到用户完成整个通 话过程。改变了过去每个m s c 分别控制下面的不同b s c ，用户从m s c l 下的用户 漫游到m s c 2 下的基站需要在两个m s c 之间切换的过程，由于减少了切换的次数， 网络的通话质量有所提高，相应的掉话率明显下降。启动m i p 技术给通讯运营 商的另一个便利之处就是网络优化的过程因为没有了m s c 之间的局间切换变得 更加简化和易于操作。m i p 应用有利于该项工程的一个最大特点是基本上不需要 对现有的硬件设备进行改动，只需要在传输线路上做些小范围的调整。 1 4 第二篇呼伦贝尔移动通信网络扩容项目案例分析 对于呼伦贝尔移动分公司来说，如果按照原来的计划继续进行下去，然后 重新立项m i p 项目的话，要重新走一个完整的合同流程，这在时间和开支上的 成本会增加不少，从技术层面上来说，原来的项目在完全投入生产运行的过程 中需要对网络进行一系列的整改过程，这些整改过程完全结束以前都会对网络 的正常运转产生负面的影响。在这一切的网络整改结束后再进行m i p 项目无异 于再一次对运行中的通讯网络话务受到影响，直到m i p 项目完全结束。 从运行和维护的角度上则希望对网络的影响次数越少越好，最好是一次影 响结束后完成网络整改和m i p 的应用。从时间上来看，此时m i p 的应用在这次 整改中进行可以较大幅度使得整个项目的最终意图得以体现实现。因此，在综 合这几个方面的因素之后，公司最终以项目变更的方式将m i p 应用于该网络调 整项目之中，并将该项目命名为m i p 项目。因此，从变更的观点上看，正是m i p 技术的应用使得该项目由最初的网络扩容改造而变更为呼伦贝尔移动分公司的 m i p 项目工程。从整体上看，变更所带来的影响各有利弊。有利因素主要体现在 以下几个方面： ( 1 ) 从投资角度上来看，把一个在建项目和一个即将进行的合同项目通过 项目变更合并为一个项目，从整体上缩短了项目的时间，也减少了整个项目的 整体投资成本。( 2 ) 从网络技术层面上说，变更使得整个网络的结构发生了可 以说是颠覆性的改变，由原来相对落后的技术应用变为领先新技术应用的运营 网络。( 3 ) 从工程建设的角度上来看，m i p 变更对硬件设备的改动不大，只需要 在软件上做出相应的改变和增加所需的m i p 功能数据以及增加相应的m i p 功能 性测试。( 4 ) 从维护的角度上看，m i p 技术的应用在大大提高了网络的容灾能力 的同时，也使得系统在网络优化的处理和维护上变得更加简单，大大节省了维 护的成本。 变更造成的不利因素主要体现在几个方面： ( 1 ) 在投资新建设方面，原来合同购买的软件版本是不包含m i p 功能的， 这次变更使得原来的系统已经不能满足要求，需要另外购买新的软件版本或者 在原来购买的软件版本基础上增加新的功能块软件包以满足系统功能上的需 求。这必须增加投资购买新的软件版本或者在原有基础上购买相应的功能块软 件包才能实现，直接使得单次设备投资总额增加。 ( 2 ) 原来聘请的工程师也因为没有配置m i p 方面数据的测试软件工程师， 因此而需要增加这方面的人员或者更换需要的工程人员。这样也使得人力资源 1 5 第二篇呼伦贝尔移动通信网络扩容项目案例分析 的总投资增加。 ( 3 ) 由于正在使用的网络设备也同样没有具备相应的软件功能块，需要加 载相应的软件功能块，或者对原来的软件进行升级。升级的过程中需要系统进 行整个系统重新启动，在重新启动的期间系统无法承载话务，造成系统重启期 间话务丢失。因此在对正在运行中的设备进行这些类型的处理会对网络通话造 成一定的影响，为了使启动造成的话务承载损失降到最低限度，需要安排在话 务相对较低的夜间时候进行。 2 2 项目管理方对工程项目变更的处理 2 - 2 1 项目管理部门对工程项目变更的处理过程 面对发生的项目变更，当地运营商项目管理部门通常的做法是：依照当前 项目出现的问题，由通讯设备商工程师提出变更建议，经运营商、通讯工程师 和双方项目部负责人举行项目协调会议。在取得项目协调成果的情况下，编制 工程变更文件，各方根据变更文件精神进行变更后项目内容的变更形成变更方 案，变更方案经过再次集中审查通过后实施工程变更。如果变更不取得协调成 果，则需要重新选择是否再次协调还是取消变更为此原来的方案。具体的变更 流程如下图2 - 4 ： 运营商或者设备 商提出变更请求 钳对变更进行会 议协调 吧主 者过 图2 - 4 运营商m i p 处理流程 1 6 第二篇呼伦贝尔移动通信网络扩容项目案例分析 对于设备供应商的爱立信公司驻当地部门，在发生工程变更或者需要工程 变更的情况下，需要积极和设备运营商进行积极协商，以便更好地满足各种通 讯服务需要。在经过协商后得到变更确认取得工程变更后，将工程变更的具体 内容以邮件形式发送给各个项目相关的通信工程师。通信工程师根据现场情况 依照变更要求进行工程变更的实施，在设备供应商爱立信内部，项目的变更实 施流程如下图2 5 所示： 否 图2 5 承建方变更处理流程 1 7 第二篇呼伦贝尔移动通信网络扩容项目案例分析 2 2 - 2 项目管变更管理过程面临的问题 在发生项目变更的时候，面对通信市场技术的发展，作为运营商的管理部 门及时调整了项目的策略进行合理变更，这种合理的变更使得呼伦贝尔移动分 公司的无线网络变得更加安全和应付故障保障正常通讯的能力。更重要的是为 今后的网络运营可维护提供了很大的便利。但是，在实施的过程中还是遇到了 许多问题： 首先，是移动网络版本不够而不足以支持所需的m i p 功能。这是在决定进 行项目变更之前没有意识到的疏漏。在项目变更为m i p 项目初期就有工程师对 该