（工商管理专业论文）xx电力公司组织结构再设计.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。 对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方 式标明。本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：坌釜垒! 叁 e t 期：2 q 1 2 生旦3 q 旦 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：链蜮师签名硝期：一 山东大学硕士学位论文 摘要 目录 a b s t r a c t 第1 章绪论 1 1 选题的动机和意义4 1 2 论文的结构和研究方法5 1 2 1 论文的结构5 1 2 2 论文的研究方法6 1 3 论文的创新点。6 第2 章相关理论综述 7 2 1 组织理论的发展7 2 1 1 古典组织理论一7 2 1 2 新古典组织理论8 2 1 3 现代组织理论一9 2 2 变革管理与组织结构变革概述l l 2 2 1 组织变革的必要性和迫切性：1 l 2 2 2 变革管理的内涵及特点1 2 2 2 3 变革管理的要素分析。1 3 2 2 4 组织结构设计与变革。1 4 2 2 5 组织结构变革的发展趋势2 2 第3 章x x 电力公司组织结构变革的必要性和迫切性2 4 3 1x x 电力公司简介2 4 3 2 x x 电力公司原有组织结构图及部门岗位设置图2 5 3 3x x 电力公司组织结构存在的问题分析2 5 第4 章x x 电力公司的组织结构再设计 山东大学硕士学位论文 4 1x x 电力公司组织结构再设计的原则、思路和步骤2 8 4 1 1 组织结构设计的原则2 8 4 1 2 组织结构设计的思路2 9 4 1 3 组织结构设计及实施的步骤3 0 4 2 x x 电力公司组织结构变革设计方案3 l 4 2 1 公司新的组织结构图及岗位设置图3 1 4 2 2 对公司新的组织结构图及部门岗位设置图的说明3 3 4 2 3 新的组织结构中董事会专门委员会职责划分3 3 4 2 4 新的组织结构中职能部门的职责划分3 5 4 3x x 电力公司组织结构变革设计方案的实施3 9 4 3 1 竞聘原则4 0 4 3 2 范围和顺序4 0 4 3 3 组织领导4 0 4 3 4 资格条件。4 0 4 3 5 程序4 0 4 3 6 退出机制4 2 4 - 3 7 申诉。4 3 第5 章结论与展望 附录一4 6 主要参考文献。 致谢 4 9 5 2 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s a b s t r a c t ( i nc h i n e s e ) l a b s t r a c t ( i n e n g l i s h ) ；2 c h a p t e rl i n t r o d u c t i o n 4 1 1t h em o t i v a t i o na n dm e a n i n go ft h et o p i c s 4 1 21 1 1 es 仃u 妇a n dr e s e a r c hm e t h o d so f t h et h e s i s 5 1 2 11 1 1 es t n l c t u 佗o ft h et h e s i s 5 1 2 21 1 l er e s e a r c hm e t h o d so f t h et h e s i s 6 1 3t h ei n n o v a t i o no f t h et h e s i s 6 c h a p t e r2s u m m a r yo ft h er e l e v a n tt h e o r y 7 2 1 n l ed e v e l o p m e n to fo r g a n i z a t i o nt h e o r y 7 2 1 1c l a s s i c a lo r g a n i z a t i o nt h e o r y 7 2 1 2 n e o c l a s s i c a lo r g a n i z a t i o n t h e o r y 8 2 1 3m o d e mo r g a n i z a t i o nt h e o r y 9 2 2o v e r v i e wo fc h a n g em a n a g e m e n ta n do r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ec h a n g e s 1 1 2 2 1t h en e c e s s i t ya n du r g e n c yo ft h eo r g a n i z a t i o n a lc h a n g e 11 2 2 2c o n n o t a t i o na n dc h a r a c t e r i s t i c so fc h a n g em a n a g e m e n t 12 2 2 3f a c t o ra n a l y s i so ft h ec h a n g em a n a g e m e n t 1 3 2 2 4o r g a n i z a t i o n a ls 仃u c t u r ed e s i g na n dc h a n g e 1 4 2 2 5 - n l ed e v e l o p m e n tt r e n do fs 仃u c t m 试c h a n g e 2 2 c h a p t e r3 t h en e c e s s i t ya n du r g e n c yo fx xp o w e rc o m p a n y so r g a n i z a t i o n a l s 仃u c t u r ec h a n g e s ：1 4 3 11 1 1 ei n t r o d u c t i o no f x xp o w e rc o m p a n y 2 4 3 2n eo r i g i n a lo r g a n i z a t i o nc h a r ta n ds e c t o rj o b ss e ti nf i g u r eo fx xp o w e r c o m p a n y ：! ! ； 3 3a n a l y s i st h ep r o b l e m so f x xp o w e rc o m p a n yo r g a n i z a t i o n 蚰m c t u 托2 5 i i i 山东大学硕士学位论文 c h a p t e r4r e d e s i g nt h eo r g a n i z a t i o n a ls 缸u c 眦o fx xp o w e rc o m p a n y 2 8 4 it h em - d e s i g np r i n c i p l e s ，i d e a sa n ds t e p so fx xp o w e r c o m p a n y 5o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e 2 8 4 i io r g a n i z a t i o n a l 咖c l = u r ed e s i g np r i n c i p l e s 2 8 4 1 2o r g a n i z a t i o n a ls 仇l 曲】r ed e s i g ni d e a s 2 9 4 1 3o r g a n i z a t i o n a ls 仇l c t u r ed e s i g na n di m p l e m e n t a t i o ns t e p s 3 0 4 2x xp o w e rc o m p a n y so r g a n i z a t i o n a l5 f c l l 【l c i ：i l j ? ：c h a n g ed e s i g n 3 1 4 2 1t h ec o m p a n y sn e wo r g a n i z a t i o nc h a r ta n d j o bs e ti nf i g u r e 3 1 4 2 2a d e s c r i p t i o no f t h ed i a g r a mo f t h en e wo r g a n i z a t i o n a lc h a r ta n ds e c t o r j o b s 3 3 4 2 3 s e g r e g a t i o no fd u t i e so ft h eb o a r dc o m m i t t e e si nt h en e wo r g a n i z a t i o n a l s 缸u c 眦3 3 4 2 4d e l i n e a t i o no fr e s p o n s i b i l i t i e so ft h en e w o r g a n i z a t i o n a ls 们l 曲l r e ，f u n c t i o n a l d e p a r t m e n t s 3 1 ； 4 3s t r u c t u r a l c h a n g e si nt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ed e s i g no fx xp o w e r c o m p a n y ：；9 4 3 1 c o m p e t i t i o np r i n c i p l e 4 0 4 3 2t h es c o p ea n ds e q u e n c e 4 0 4 3 3o r g a n i z a t i o na n d l e a d e r s h i p 4 0 4 3 4q u a l i f i c a t i o n s 4 0 4 3 5 p r o g r a m 4 0 4 3 6e x i t m e c h a n i s m 4 2 4 3 7r e p r e s e n t a t i o n s 4 3 c h a p t e r5 c o n c l u s i o n sa n do u t l o o k 4 4 a p p e n d i x 4 6 r e f e r e n c e s 4 9 t h a n k s 5 2 i v 山东大学硕士学位论文 表目次 附录：x x 公司组织结构满意度调研表 v 山东大学硕士学位论文 图1 - 1 论文的框架结构 图2 - 1 麦肯锡7 s 模型。 图目次 5 1 3 图2 - 2 组织结构变革程序图1 9 图2 3 组织结构诊断程序图 图3 - 1 x x 电力公司原有组织结构图 图3 2 x x 电力公司原有部门岗位设置图。 图4 - 1 x x 电力公司新的组织结构图 图4 2 x x 电力公司新的部门岗位设置图。 v i 1 9 2 5 2 5 3 1 山东大学硕士学位论文 摘要 当今社会，激烈的市场竞争以及国际化趋势推动着企业在内部管理机制上有 进二步突破和创新，不断完善内部组织结构，以适应不断变化着的内外环境。面 对组织结构变革带来的利益重新分配和组织再造、流程再造、文化再造，人力资 源管理作为重要的管理手段将发挥着非常重要的作用。 随着国内电力市场化改革的逐步深入，“厂网分开、竞价上网 在电力系统中 正轰轰烈烈地展开，电力企业也面临着严峻的竞争形势。电力企业作为传统的基 础性工业企业，要想在竞争中生存和发展，组织结构变革的成败，很大程度上取 决于企业的变革思路与变革方案，而最终获得成功的关键还在于实施变革的过程 中组织内利益的分配和观念的转变。因此，人力资源管理者在变革管理中要充当 战略决策的参谋者、企业文化的引导者、变革创新的倡导者、组织变革的推动者、 变革管理的实施者、人际关系的专家和卓越的心理专家，真正在企业中将人力资 源开发成为企业永不枯竭的资本，来确保组织变革的成功。 本文运用理论分析和案例研究相结合的方法研究电力企业的组织结构变革问 题。通过大量的相关理论研究，为企业的组织结构变革寻找理论依据。在综合运 用实地研究法和问卷调查法进行研究的基础上，得出x x 电力公司原有的组织结构 已不能满足企业进一步发展要求，必须进行彻底的变革。在对企业组织结构重新 设计后，将其付诸实施，使企业建立起全新的组织结构，适应了公司的发展要求。 纵观国内外，对企业进行组织结构变革的研究为数不少，但是对国有企业，尤其 关于电力企业组织结构变革的研究可谓凤毛麟角。因此，本文研究的成果对国有 企业具有普遍适用性，特别对于传统的大型国有电力企业更具有较强的针对性。 可以作为相关企业组织结构变革的参考。 关键词：电力企业；竞争；组织结构变革 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t i n t o d a y ss o c i e t y , d r a s t i c m a r k e t c o m p e t i t i o n a n dt h e t e n d e n c y o f i n t e r n a t i o n a l i z a t i o np r o p e lt h ee n t e r p r i s e st om a k ef u r t h e rb r e a k t h r o u g ha n di n n o v a t i o n i nt h e i ri n t e r n a l m a n a g e m e n t t o c o n s t a n t l yi m p r o v et h e i r i n t e r n a l m a n a g e m e n ts t r u c t u r e ss oa st oa d a p tt h e m s e l v e st ot h ec h a n g i n gi n t e r n a la n de x t e m a l e n v i r o n m e n t f a c i n gt h eb e n e f i tr c d i s t r i b u t i o na n dt h er e b u i l do fo r g a n i z a t i o n s ，p r o c e s s a n dc u l t u r ec a u s e db yo r g a n i z a t i o n a lr e f o r m s ，h u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n t , a sa n i m p o r t a n tm a n a g e m e n tm e a n s ，w i l lp l a yav e r yi m p o r t a n tr o l e w i t ht h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fc h i n a s p o w e rm a r k e tr e f o r m s ，p l a n tn e t s e p a r a t i o na n db i df o rp o w e rn e t h a sb e e nc a r r i e do u tv i g o r o u s l yi nt h ep o w e rs y s t e m ， t h e r e f o r e ，t h ep o w e re n t e r p r i s e sa r ee n c o u n t e r e dw i t l lr i g o r o u sc o m p e t i t i o n s a sa t r a d i t i o n a lb a s i ci n d u s t r y , p o w e re n t e r p r i s e sm u s tm a k en e c e s s a r yo r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r et r a n s f o r m a t i o n sa n dh u m a nr e s o u r c e m a n a g e m e n ti m p r o v e m e n ta n d i n n o v a t i o n si no r d e rt os u r v i v ea n dd e v e l o pi nt h ec o m p e t i t i o n s t h es u c c e s so rf a i l u r e o ft h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r et r a n s f o r m a t i o n sl a r g e l yd e p e n d so nt h et r a n s f o r m a t i o n c o n c e p ta n dt h es c h e m eo ft h ee n t e r p r i s e s ，h o w e v e r , t h ek e yo ft h eu l t i m a t es u c c e s sl i e s i nt h ed i s t r i b u t i o no fb e n e f i ta n dt h et r a n s f o r m a t i o no fc o n c e p ti nt h eo r g a n i z a t i o n s c o n s e q u e n t l y , i nt h et r a n s f o r m a t i o nm a n a g e m e n t ，h u m a nr e s o u r c em a n a g e rs h o u l d s e r v ea ss t r a t e g i cd e c i s i o nm a k e ra n dc o u n s e l o r , al e a d e ro ft h ec o r p o r a t ec u l t u r e ，a n i n i t i a t o ri nt h et r a n s f o r m a t i o nr e f o r m s ，觚e x e c u t o ro ft r a n s f o r m a t i o nm a n a g e m e n t , a n e x p e r to fi n t e r p e r s o n a lr e l a t i o n sa n dad i s t i n g u i s h e dp s y c h o l o g i s ts oa st od e v e l o pt h e h u m a nr e s o u r c ei n t oa ne v e r - l a s t i n gr e s o u r c ef o rt h ee n t e r p r i s e st oe n s u r et h es u c c e s so f t h eo r g a n i z a t i o n a lr e f o r m s i nt h i sp a p e r , t h et h e o r e t i c a la n a l y s i sa n dt h ec a s es t u d yr e s e a r c hm e t h o do f c o m b i n i n gt h ee l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r et r a n s f o r m a t i o n p r o b l e m s t h r o u g han u m b e ro fr e l a t e dt h e o r yr e s e a r c h ，f o re n t e r p r i s e so r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r et r a n s f o r m a t i o nl o o k i n gf o rt h e o r e t i c a lb a s i s i nt h ec o m p r e h e n s i v eu s eo ff i e l d r e s e a r c ha n dq u e s t i o n n a i r ei n v e s t i g a t i o nm e t h o db a s e do nt h er e s e a r c ho fx xp o w e r c o m p a n yt h a tt h eo r i g i n a lo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r ea l r e a d yc a n n o ts a t i s f ye n t e r p r i s e f u r t h e rd e v e l o p m e n tr e q u i r e m e n t , m u s tb et h o r o u g h l y c h a n g e i nt h ee n t e r p r i s e 2 山东大学硕士学位论文 o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r et om 盯t h ed e s i g n , i tw i l lb ep u ti n t op r a c t i c e ，c a u s e st h e e n t e r p r i s et os c tu pn e wo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e ，a n da d a p tt ot h er e q u i r e m e n t so ft h e d e v e l o p m e n to ft h ec o m p a n y t h r o u g h o u th o m ea n da b r o a d ，t h e r ei saf e wr e s e a r c h a b o u te n t e r p r i s eo r g a n i z a t i o n a ls t m c t u 托t r a n s f o r m a t i o n ，b u tf o rt h es t a t e - o w n e d e n t e r p r i s e ，e s p e c i a l l y a b o u tt h ee l e c t r i c p o w e re n t e r p r i s eo r g a n i z a t i o n a l s 仃u c t i l r e t r a n s f o r m a t i o nr e s e a r c hi s 珀r c t h u s ，i nt h i sp a p e r , t h er e s u l t so ft h es t u d yo f s t a t e o w n e d e n t e r p r i s eg e n e r a la p p l i c a b i l i t y , e s p e c i a l l y f o rt h et r a d i t i o n a l l a r g e s t a t e - o w n e dp o w e re n t e r p r i s ei sm o r es t r o n gt a r g e t e d i tc a nb eu s e d 嬲ar e f e r e n c et o s t r u c t u r a lt r a n s f o r m a t i o no fb u s i n e s so r g a n i z a t i o n k e y w o r d s ：p o w e re n t e r p r i s e s ，c o m p e t i t i o n ，o r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r et r a n s f o r m a t i o n 3 山东大学硕士学位论文 1 1 选题的动机和意义 第1 章绪论 当前，世界各国的经济社会环境都处在一种前所未有的激烈变革时期。环境 的快速变化使得变革成为企业的常规行为，电力企业自然也不能例外。所以迫切 地需要用新理念、新方法、新模式来指导企业进行组织结构变革，目的是使组织 目标对企业行为的规范和引导作用更明显，组织结构更合理，组织职能更加集中 而有效，最终更好地实现企业的目标和战略。 在分工更趋专业化、生产愈加社会化的今天，企业的目标及战略的制定及实 施，是企业实现发展的首要内容。在管理实践中，一个企业做什么，不做什么， 都是一件十分严肃的事情，因为它将决定一段时期内组织成员的行动方向。因此， 企业战略的变更往往会引起组织结构的明显变化。企业组织变革的一项重要内容 便是根据市场需求变化和竞争形势的变化，准确地确定新的企业战略或目标，从 而在企业内部对组织结构、职权系统、信息系统等进行相应的调整，最终使员工 行为纳入到一个实现新组织目标的轨道上来。从某种意义上说，企业组织变革的目 的更像是市场竞争前的排兵布阵。组织变革的最高宗旨应该在于瞄准今后的竞争形 势，为企业谋划一个适应性更强、组织更严密、行动更有力的一个存在形式。正所 谓“不谋一域者，不足于谋万世”，求得企业的持续发展是企业组织变革的最高追求。 我国电力行业的十二五规划，从国家长远战略的高度，制定了优化电源结构， 突出节能减排，优先发展清洁能源的发展战略。电力工业的发展将沿着“安全、 经济、绿色、和谐”的路径行进，科学发展是不变的主题，转变发展方式正在成 为主旋律。这就对传统的电力行业提出了更高的要求，电力企业必须迅速转变思 维方式，要走出去，引进来，不断学习先进的管理经验并应用于本企业，及时调 整发展方向，以适应新形势的变化。 作为x x 电力公司的一名员工，目睹了公司的发展与壮大过程，越来越深刻地 认识到传统的金字塔式的组织结构已经不能满足公司的发展要求，迫切需要对公 司的组织结构进行变革，以适应不断变化的外部环境，提升公司的核心竞争力， 保持公司的长足发展。 4 山东大学硕士学位论文 1 2 论文的结构和研究方法 1 2 1 论文的结构 本文的结构安排如下： 选题动机和意义 1 r 理论分析探讨 1r 确定研究对象 1r 对研究对象进行调查研究 1r 解决问题的措施 1r 研究结论与展望 图l l 。论文鹃框架结构 第一部分是绪论，阐述论文选题的动机和意义，论文的内容和研究方法并对 论文的创新点进行了总结。 第二部分为企业组织结构变革的相关理论综述。本部分回顾了组织理论的发 展历程，阐述了组织变革的内涵、影响因素、变革要素以及组织结构变革的发展 趋势等内容。 第三部分介绍了x x 电力公司的基本情况及原先的组织结构，并对旧的组织结 构进行了分析研究，得出旧的组织结构存在诸多问题，需要进行变革的结论。 第四部分对x x 电力公司的组织结构进行了再设计，将新设计的组织结构付诸 实施，并对组织结构变革的经过及结果进行了总结。 5 山东大学硕士学位论文 第五部分是研究结论。本部分在对全文研究的基础上总结论文主要的研究成 果和不足之处，并展望将来进一步的研究方向。 1 2 2 论文的研究方法 本文主要采用了文献研究法、问卷调查法和实地研究法等方法进行研究。 文献研究法。本人利用互联网和图书馆等资源库，收集大量资料并研究后， 决定先从基础理论开始分析，对其中关于组织结构及其变革的理论进行了分析总 结，为企业的组织结构变革提供了理论依据。 问卷调查法。企业旧的组织结构是否能够满足企业未来发展要求，是否需要 进行组织结构变革，本人设计了具有较强针对性的调查问卷，并在企业内部进行 了广泛的调查。在对调查的结果进行科学的统计分析的基础上，得出企业组织结 构已不能适应公司的未来发展要求，迫切需要进行组织结构变革的结论。 实地研究法。这是一种深入到研究对象中，以参与观察和访谈的方式收集资 料，并通过对这些资料的定性分析来解释现象的社会研究方式。本人在x x 电力公 司工作较长时间，收集了大量公司的相关资料，在对这些资料充分研究的基础上， 得出公司旧的组织结构不能适应公司进一步发展要求的结论。 1 3 论文的创新点 本文运用理论分析和案例研究相结合的方法研究电力企业的组织结构变革问 题。通过大量的相关理论研究，为企业的组织结构变革寻找理论依据。在综合运 用实地研究法和问卷调查法进行研究的基础上，得出】( ) ( 电力公司原有的组织结构 已不能满足企业进一步发展要求，必须进行彻底的变革。在对企业组织结构重新 设计后，将其付诸实施，使企业建立起全新的组织结构，适应了公司的发展要求。 纵观国内外，对企业进行组织结构变革的研究为数不少，但是对国有企业，尤其 关于电力企业组织结构变革的研究可谓风毛麟角。因此，本文研究的成果对国有 企业具有普遍适用性，特别对于传统的大型国有电力企业更具有较强的针对性。 可以作为相关企业组织结构变革的参考。 6 山东大学硕士学位论文 2 1 组织理论的发展 第2 章相关理论综述 2 0 世纪初泰勒开辟了组织理论研究的先河，随后无数的研究者对组织理论进 行了丰富和完善。纵观组织理论的发展历程，我们可以把它分解为三个阶段：第 一阶段是古典组织理论阶段，第二阶段是新古典组织理论阶段，第三阶段是现代 组织理论阶段。 2 1 1 古典组织理论 古典组织理论又叫“传统的组织理论 ，产生并盛行于1 9 世纪末2 0 世纪初， 共有三种学派，即科学管理学派、行政管理学派、古典官僚制学派。古典组织理 论的特点在于用静态的眼光看待事物，把人看作机器的附属物。强调的是等级、 命令和服从，用封闭的观点对待组织，忽视人的因素和环境的作用。 1 、科学管理学派 其代表人物是泰勒。泰勒主要研究工厂内部的作业管理，即研究生产和劳动 技术过程，以提高工序劳动生产率为研究目标。他主张一切管理问题都应当而且 可以用科学方法加以研究和解决，实行多方面的标准化、规范化，使管理不 再是凭个人的经验办事，从而开创了科学管理的新阶段。在作业管理方面他 主张：( 1 ) 实行定量作业管理；( 2 ) 实行差别的计件工资制；( 3 ) 合理配备和训 练工人。在组织管理方面他主张：( 1 ) 把计划职能和执行职能分开；( 2 ) 实行职 能管理；( 3 ) 实行例外原则。泰勒的科学管理也强调人的因素，认为任何制度 都离不开人，在采取了最好的制度以后，它的成功与否取决于管理人员的能 力，言行一致性和权威。在关于人际关系方面，认为不管多好的制度都不能 死板地加以运用。在雇主与工人之间应该经常保持良好的人际关系。雇主应 该了解工人的真实情况和感情，要让工人有自由发表意见的机会，认为这是 一个“安全阀门”。 2 、行政管理学派 行政管理学派把研究的重点放在组织的中上层，所以称作行政管理学派。其 7 山东大学硕士学位论文 代表人物是法约尔。除了法约尔以外，还有其他著名学者g u l i c k 、u r w i c k 、m o o n e y 、 r e i l l e y 等人。法约尔认为组织管理具有五大功能即规划、组织、指挥、协调和控 制功能。主要做六方面的工作即技术工作、商业工作、财务工作、保全工作、会 计工作和管理工作。组织管理应遵循以下各项原则：坚持专业分工、统一指挥； 责任和权力要相适应；管理应明察秋毫、纪律严明；要严格遵守层级锁链原则并 且要做到行事有序，对待组织成员应公平公正；对组织中的每个成员都应根据贡 献大小提供合理的报酬；权力要集中、组织目标必须一致；要树立组织至上和积 极进取的思想观念：要保持组织内人员的相对稳定并充分发扬团队精神。行政管 理学派理论优势在于：( 1 ) 顾虑控制幅度问题，一位主管所能监督的人数不能无 限扩大；( 2 ) 对政府行政影响较为深远。行政管理学派的理论限制表现在以下几 方面：( 1 ) 命令统一原则增加沟通历程，有碍于效率；( 2 ) 原则和原则之间没有 仔细分析关联性；( 3 ) 忽略了组织内部的行为层面。 3 、古典官僚制学派 古典官僚制学派起源于韦伯的开创性研究，他提出的“理想型 组织类型以 效率为中心，通过理性的组织结构设计，奠定了组织管理中工具理性的价值趋向。 他把理想的行政组织体系的组织结构划分为高级管理阶层、中级管理阶层和低级 管理阶层三个层次。其中高级管理阶层的主要职能是决策，中级管理阶层主要是 贯彻执行最高层领导的决策，低级管理阶层或一般工作人员主要是做实际的具体 工作。韦伯的理论体系还包含以下两方面的内容：其一，他认为通常来说权力可 以划分为传统的权力、神授的权力和法定的权力这三种类型，而法定的权力是行 政组织体系构造的基础。其二，他认为行政组织体系必须分工明确，职权明确， 组织体系内部必须严格实行系统的培训考核制度和明确的考核任用制度。 2 1 2 新古典组织理论 从2 0 世纪3 0 年代开始，行政组织理论的研究逐渐引进行为科学的方法，最 终形成了新古典组织理论，又称“行为科学组织理论。主要代表有m a y o 、b a r n a r d 和s i m o n 。新古典组织理论中具有代表性的组织理论成果主要有：马斯洛的需求层 次理论、赫茨伯格的双因素理论、麦克莱兰的激励需求理论、麦格雷戈的“x 理论 y 理论 、以及波特一劳勒模式。与古典组织理论相比，新古典组织理论主要存 8 山东大学硕士学位论文 在以下几方面不同：在集权与分权的问题上，主张更多的分权：从组织形态来看， 不主张高耸的组织结构，而倾向于扁平的组织结构：提倡部门化，也就是将部门 专业化。新古典组织理论主要研究以下几方面问题：一是人的需求、动机和激励； 二是人性假设问题；三是非正式组织及人际关系；四是领导风格。新古典组织方 法基本上是对古典组织原则作出的反应，但它并没有全盘抛弃古典原则；相反， 新古典组织理论家指出了古典组织原则的局限性，并试图通过强调某些古典组织 理论家没有给予应有地位的方面弥补古典组织理论的缺陷。新古典组织理论有两 个发展倾向。其一是以西蒙为代表的学者，着重批评古典组织理论的不足，试图 形成完善的组织理论基础，可以称为宏观新古典组织理论家。其二是强调古典组 织理论家所忽视的人的方面，他们的方法是微观组织理论方法。 2 1 3 现代组织理论 现代组织理论是在对古典组织理论和新古典组织理论批判性地研究发展起来 的，从2 0 世纪6 0 年代起，组织理论得到了快速的发展，形成了许许多多新的研 究观点，其中具有代表性的研究观点如下： 1 、组织比较研究 组织比较研究是对不同的组织进行比较研究，分析不同组织之间的共同点和 差异性，从而提高组织学的理论化程度。早期的组织比较研究者一直把自己的研 究对象局限在企业组织和极少部分政府组织这一狭小的范围内。上个世纪中叶以 后，组织比较研究领域发生了深刻的变化，人们充分认识到组织赖以生存的内外 部环境对组织的重要影响作用，研究组织必须首先研究组织所处的环境。因而迅 速拓展研究范围，根据不同的组织选择不同的研究对象。这种研究方法对组织比 较研究的进一步发展起到了极大的推动作用。组织比较研究通常包括同类组织之 间的比较、不同类型组织之间的比较、属于不同文化组织之间的比较这几种类型。 2 、发展理论 上个世纪6 0 年代以后，在西方社会科学领域流行甚广的是发展的观点，由于 受到发展观点的影响，组织理论也力图通过有意识的改革促进组织发展方面的研 究。发展理论经历了三个阶段。第一阶段是现代化理论，第二阶段是依附理论， 第三阶段是世界体系理论。这三种理论分别在不同时代占据主导地位，随着时间 9 山东大学硕士学位论文 的演变，前者并没有被后者完全取代，而是具备一定的影响力继续存在。总体看 来，这三种理论存在前后承转的关系。 3 、管理科学 管理科学强调组织的经济和技术方面，这种研究的目的在于要达到组织效率 的极大化。管理科学的特点一是力求减少决策的个人艺术成分，二是以经济效果 作为评价各种可行方案的依据，三是广泛地使用电子计算机。管理科学常用的方 法有：运筹学、生产计划和管理、质量管理、决策分析、计算机仿真、经济控制 论、行为科学、管理信息系统等。 4 、行为科学 行为科学把社会学、心理学、人类学等学科的知识导入管理领域，开创了管 理领域的一个独具特色的学派。这是一个把重点放在组织中的人及其心理，并重 视经验研究的方法。它提出了以人为