（公共管理专业论文）丹东市妇女就业工作初探.pdf

b ；，：譬； t 上 ad i s s e r t a t i o ni np u b h ca d m i n i s w a f i o n p r i m a r yi n v e s t i g a t i o no nw o m e n e m p l o y m e n t i nd a n d o n g c i t y b ys u nl i - j u n s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rs u np i n g n o r t h e a s t e r nu n i v e r s i t y m a y 2 0 0 9 t i 蛙o l ， 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中 取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表 或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：厉砀磊 日 期： 多、2 石 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学 位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半口两年口 蓁黧? 篙：蕊坼黧嘉翔“ p 一 签字日期： 4 、乙6签字日期： 叶矽。砀 m 啊 f o ri矗- 东北大学m p a 等业学位论文摘要 丹东市妇女就业工作初探 摘 就业是民生之本。妇女就业再就业工作，不仅关系到改革发展稳定的大局， 关系到人民群众的切身利益和生活水平的提高，关系到党和政府在人民群众中的 威信，关系到执政党的执政基础和执政地位是否巩固。因此，做好就业再就业工 作，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题，更是一项长期的战略任务。特 别是在当前金融危机席卷全球的新形势下，经济停滞、生产萎缩、公司裁员等带 来就业再就业的巨大压力。丹东作为著名的轻纺工业城市，有大量妇女从事纺织 印染机械造纸等行业，形成巨大的产业工人群体，随着上个世纪9 0 年代以来企业 转制、产业升级等改革改制，妇女下岗失业情况严重。近年来，党委政府高度重 视，社会各部门共同努力，妇女就业再就业工作取得了可喜的成绩。本文结合丹 东市妇女就业再就业工作的实际情况，采取调查研究、定性分析、比较分析等方 法，对丹东市妇女就业再就业现状、造成现状的原因进行了深刻剖析，对今后妇 女就业再就业工作提出了针对性强、操作性强的工作对策。总之，要通过政府扶 持、部门引导、市场调节、劳动者自主择业，最大限度地实现全社会妇女充分就 业的目标，以促进经济发展和社会文明进步。 关键词：妇女；妇女就业；就业工作 - i i - 萱 ，i 东北大学m p a 专业学位论文a b s t r a l c t p r i m a r yi n v e s t i g a t i o no n e m p l o y m e n t i nd a n d o n gc a bs t r a c t m e n i t y b e i n ge m p l o y e di st h em o s ti m p o r t a n ti s s u ei np e o p l e sl i f e h e l p i n gw o m e nt ob e e m p l o y e da n dr e e m p l o y e di sc l o s e l yr e l a t e d w i t ht h e p r o c e s so fo u rc o u n t r y s r e f o r m a t i o na n d d e v e l o p m e n t ，w i t hp e o p l e sk e e ni n t e r e s ta n dt h ee l e v a t i o no f l i v i n g - s t a n d a r d ，a l s ow i t ht h ea u t h o r i t yo ft h ep a r t ya n dt h eg o v e r n m e n t ，a n dt h e s t a b i l i t yo ft h ep a r t y sm a n a g i n gt h ec o u n t r y i nt h i sa n g l e ，ag o o dw o r ko np e o p l e s e m p l o y m e n ta n dr e e m p l o y m e n ti sn o to n l ya ne c o n o m i ci s s u eb u ta l s oap o l i t i c a l ， l o n g - t e r ms t r a t e g i ci s s u e n o w a d a y s ，i nt h i sw o r l d w i d ef i n a n c i a lc r i s i s ，t h es l o ws t 印o f e c o n o m y , t h es h r i n k i n go fp r o d u c t i o na n dt h ef i r m s l a y - o f fp o l i e yh a sp u ta ne x t r e m e l y g r e a tp r e s s u r eo ne m p l o y m e n ta n dr e e m p l o y m e n t a sao n c ep r o s p e r o u sc i t yi n s p i n n i n g i n d u s t r y , d a n d o n gh a sag r e a tn u m b e ro fw o m e nt a k i n gs p i n n i n g ，d y e i n ga n d p a p e r - m a k i n g , e s t a st h e i rj o b s a n db e c a u s eo ft h ee n t e r p r i s es y s t e m st r a n s f o r i l l a t i o n a n de l e v a t i o ni nt h el9 9 0 s ，w o m e nh a v eb e e nl a i do f ri nag r e a ts c a l e ，t h u st h en u m b e r o fw o m e ns e e k i n gf o rj o bi s r e l a t i v e l yb i g t h e s ey e a r s ，w i t ht h ep a r t ya n dt h e g o v e r n m e n t sh i g h l yc o n c e l t la n dt h ee f f o r t sf r o ma l lp a r t so fo u rs o c i e t y , t h ew o r ko f h e l p i n gw o m e n t ob ee m p l o y e da n dr e e m p l o y e dh a sc o m eo u tw e l l t l l i se s s a yi sb a s e d o nt h ef a c t so ft h ee m p l o y m e n ta n dr e e m p l o y m e n ts t a t u so ft h ew o m e ni nd a n d o n g t a k i n gm e a s u r e s a s i n v e s t i g a t i o n ，r e s e a r c h ，q u a l i t a t i v ea n a l y s i s a n d c o m p a r a t i v e a n a l y s i s ，t h ee s s a yd e e p l yd i s c u s s e st h es t a t u sa n dc a u s e so ft h ei s s u e ，m o r ei m p o r t a n t l y , c o m e so u tw i t hs o m e p o s s i b l ea n dv i a b l em e t h o d sf o rf u t u r ew o r k s t os u mu p ，t h e g o v e r n m e n t sf a v o r , t h er e l a t i v eo 伍c e s i n d u c t i o n ，t h em a r k e t sa d j u s t i n ga n dt h ea c t i v e j o b s e e k i n gt o g e t h e rw i l lm a k et h eg o a lo fh i g h e m p l o y m e n tc o m et r u e , t h u st h e e c o n o m yw o u l dd e v e l o pm o r er a p i d l ya n do u rs o c i e t yw o u l db em o r ea d v a n c e da n d h a r m o n i o u s k e y w o r d s ：w o m e n ；w o m e n se m p l o y e d ；e m p l o y e dj o b i i i - 东北大学m p a 专业学位论文 目 录 目录 声 明。一i 中文摘要。 a b s t r a c t 。i 第1 章绪论l 1 1 选题背景及研究意义1 1 1 1 选题背景l 1 1 2 选题目的2 1 1 3 选题意义2 1 2 文献综述3 1 2 1 相关概念界定。3 1 2 2 国内相关研究成果4 1 2 3 国外相关研究成果7 1 3 研究方法8 1 3 1 调查研究方法。8 1 3 2 比较分析方法8 1 4 创新点8 1 4 1 拓展妇女就业渠道，创设就业岗位8 1 4 2 制定和出台相应政策，从源头上促进妇女就业8 第2 章丹东市妇女就业工作现状。9 2 1 丹东市妇女就业状况。9 2 1 1 妇女就业情况总体有所改善，但形势依然严峻9 2 1 2 妇女就业渠道相对狭窄，就业层次低，收入少、稳定性差1 0 2 1 3 妇女就业门槛较高，受限制条件较多l o 2 2 丹东市妇女就业工作定位。1 1 2 2 1 在党政所急、市场缺位的领域下功夫，承接政府转移职能1 1 2 2 2 在妇女所需所盼的领域用气力，解决妇女实际困难1 2 2 2 3 在妇联所能的领域做文章，发挥服务妇女服务社会职能：1 2 2 3 丹东市妇女就业工作取得的成绩1 3 2 3 1 高度重视妇女就业工作，工作体系基本建立1 3 2 3 2 开展形式多样的技能培训，建立完善的妇女技能培训机制1 3 2 3 3 建立完善的妇女就业帮扶机制，为促进妇女就业提供保障1 4 2 3 4 协调政府出台有利于妇女就业创业的优惠政策1 4 2 4 丹东市妇女就业工作存在的问题1 4 2 4 1 促进妇女就业工作的力度不够到位，触角不够广泛1 4 2 4 2 普惠制培训量小质弱，培训的针对性和实效性有待提高1 5 东北大学m p a 专业学位论文 目录 2 4 3 妇女就业帮扶工作机制有待完善，优惠政策有待落实1 5 2 4 4 妇女就业工作思路较窄、观念陈旧，工作方式方法有待创新1 5 2 5 丹东市妇女就业工作问题产生的原因1 5 2 5 1 经济发展相对落后给妇女就业工作带来难度1 5 2 5 2 经济体制改革给妇女就业工作带来不利因素1 6 2 5 3 经济结构调整给妇女就业工作带来影响1 6 2 5 4 妇联职能较弱影响了妇女就业工作的统筹开展1 7 2 5 5 妇女就业观念滞后使就业工作难开展1 7 2 5 6 政策偏差影响妇女就业工作的实施1 8 第3 章促进丹东妇女就业工作的具体对策1 9 3 1 建立完善的就业政策体系。1 9 3 1 1 完善就业政策体系1 9 3 1 2 调适就业政策措施1 9 3 2 加强教育培训，提高妇女整体素质和就业技能2 0 3 2 1 针对不同年龄段的女性教育内容应有所侧重2 0 3 2 2 对下岗失业妇女进行职业技能培训，提高就业竞争力2 0 3 3 创设就业岗位，拓展就业渠道2 2 3 3 1 大力发展劳动密集型产业和第三产业，促进妇女就业2 2 3 3 2 大力发展社区服务业，促进妇女就业2 2 3 3 3 创建无围墙工厂，发展手工加工业，实现妇女灵活就业2 3 3 3 4 开发公益性岗位提供给大龄下岗失业妇女2 4 3 3 5 围绕丹东市经济发展战略开发就业安置渠道2 4 3 4 积极改善妇女就业的社会环境。2 5 3 4 1 将性别意识引入政府决策中，促进对妇女就业的特别关注2 5 3 4 2 消除性别歧视，对企业在招用工中有一定的男女比例限制2 5 3 4 3 完善社会保障措施，普及非正规就业妇女的社会保险2 6 3 5 发挥妇联职能，协调整合资源，获得妇女就业的社会支持2 6 3 5 1 发挥各部门整体联动作用2 6 3 5 2 发挥社区社会支持网络作用2 7 3 5 3 发挥人际关系网的支撑作用2 7 3 5 4 发挥媒体的舆论监督和引导激励作用2 7 3 6 构建就业信息网络，为妇女就业提供更加便捷服务2 7 3 6 1 提供信息服务，建立城乡统一的就业信息网络2 7 3 6 2 提供机构服务，层层设立专门机构，提供免费就业服务2 7 3 6 3 提供维权服务，强化妇女就业状况的评估与监测2 8 3 7 强化对就业困难群体的就业援助2 8 3 7 1 建立三级联动帮扶责任体系2 8 3 7 2 大力实施个性化帮扶- 2 8 3 7 3 构建零就业家庭有效帮扶机制2 9 v 苎型堕学m p a 专业学位论文 目 录 3 7 4 开展棚户区回迁下岗失业人员就业援助2 9 第4 章结论3 0 参考文献3 1 致 谢3 2 作者简介3 3 v i 东北大学m p a 专业学位论文笫1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题背景及研究意义 1 1 1 选题背景 近年来，随着改革开放的深化和市场经济的发展，以及企业体制机制的创新，带来 大量企业职工下岗失业，而每年新增长的劳动力、农村富余劳动力大量涌向城镇，对城 镇居民就业带来巨大冲击，对整个就业工作造成巨大压力，使全国就业形势十分严峻。 据不完全统计，全国每年新增劳动力达2 4 0 0 万人以上，每年农村涌入城市的农民工达 8 0 0 万人以上，而我国每年能够提供的就业岗位仅为1 2 0 0 万人，巨大的就业缺口在短 时间内无法改变，成为社会普遍关注的热点焦点难点问题。就业是民生之本，它关系到 我国政治经济社会长期稳定发展，关系到国家的长治久安，关系到执政党的执政地位能 否巩固，关系到人民群众生活能否得到切实改善，关系到全体公民能否真正共享改革发 展成果，关系到科学发展观能否得以落实，构建和谐社会的目标能否得以顺利实现。因 此，就业再就业工作显得特别重要。 作为占人口半数的女性群体，其就业状况如何，就业收入高低，就业环境优劣，就 业政策和就业机制是否优化直接关系到社会稳定大局。妇女在参与社会工作的同时还要 承担人类繁衍的光荣使命，事业、家庭的双重压力决定了其在充分就业、获得平等发展 机会等方面困难重重，在与男性的就业竞争中常常处于劣势，成为社会中的弱势群体更 多地遭受下岗失业的境遇。在现实社会中， 妇女这一特殊群体由于受教育程度的限制，自身素质的偏低，传统观念的束缚， 生理心理状况的限制，社会上男女不平等就业门坎的设置，产业结构调整等多方面因素 造成妇女就业异常艰难，推进妇女就业工作举步维艰。因此，全力推进妇女就业再就业 工作显得尤为重要。 多年来，各级党委政府在促进就业再就业方面出台了一系列政策，做了大量工作， 调动各方力量，协调各种关系，整合各种资源，形成了全社会共同关心支持就业再就业 工作的整体合力，初步形成了政府扶持、部门引导、市场调 剂、劳动者自主择业的良好局面。妇联作为女性群体的“娘家 ，把促进妇女就业作为 贯彻落实男女平等基本国策、构建社会主义和谐社会的必然要求。丹东市妇联对妇女就 业情况特别关注，对妇女就业工作倾注了大量精力。她们认真履行职责，充分发挥教育 引导组织服务妇女群众的积极作用，主动承接政府转移的职能，在党政所急、妇女所需、 市场缺位、妇联所能的交汇点上做文章，在教育引导帮助扶持妇女就业创业方面做了大 量工作，得到了党委政府的认可和妇女群众的欢迎。 。该数据来自国家劳动和社会保障部部长田成平在全国人大十一届一次全会上答记者问 - 1 东北大学m p a 专业学位论文第l 章绪论 但是，我们也深刻地认识到，要实现男女平等的充分就业还有很长的路要走，妇女 在就业中与男性还存在很多的不平等，如何消除歧视，破除障碍，化解难题，为妇女就 业提供更多的优惠政策，从源头上维权；如何为妇女群体提供更大的发展空间，创设更 多适合妇女就业的岗位，在全社会营造公平竞争的良好氛围，实现妇女充分就业的目标， 以维护妇女的生存权、发展权，实现真正意义上的男女平等，使妇女这一伟大的人力资 源在社会主义建设中充分发挥半边天的作用，这些都是我们要着力研究和探讨的问题。 1 1 2 选题目的 把丹东市妇女就业工作做为一个专题进行研究，主要基于以下几点：一是丹东作为 曾经的全国闻名轻纺工业城市，大量产业女工在纺织、造纸、电子、服装加工等国有、 集体企业里就业。随着企业转制并轨，下岗失业情况极为普遍，有的一家三代几口人在 同一企业，全部遭遇下岗，生活异常困难，妇女就业再就业工作矛盾凸显，如何破解难 题，在妇女就业工作方面取得一些突破是妇联组织一直在探索并尝试解决的问题。二是 近年来，由于乡镇企业的快速发展和城市企业向农村转移扩张，带来大量征占农民土地， 失地农村妇女也随之增加。如何解决就业和就地消化劳动力的问题；农业产业结构调整、 农业科技的进步、土地集约化经营带来大量富余女性劳动力，如何合理有序转移的问题， 这些带有共性的问题值得深入探讨。三是在推进妇女就业方面，研究妇女就业现状，造 成现状的原因，分析存在的共性问题，针对问题提出一系列对策、建议和想法，以期对 今后工作和其他地区的妇女就业工作能够有所借鉴和帮助，这是完成这一论题的出发点 和归宿。 1 1 3 选题意义 1 1 3 1 理论意义 本文是在构建社会主义和谐社会，开展科学发展观学习实践活动的时代背景下，基 于丹东市妇女就业现状，对妇女就业工作，包括工作思路、工作方式方法及妇女就业政 策进行研究。通过对目前妇女就业工作及相关政策的分析，找出问题，研究问题，寻求 解决方法，从而明确今后的工作思路和工作重点。同时，对丹东市妇联所做的妇女就业 工作进行系统总结回顾，提炼出经验性的做法，并做一些理性思考，以期为妇联系统做 好这项工作提供一些借鉴，为党和政府在制定促进妇女就业和妇女发展方面提供一些可 行性的建议，从而提高妇女就业工作的整体水平，提高妇女整体就业率，调动妇女积极 参与社会主义经济、政治、文化及生态建设的积极性、主动性和创造性，为社会文明进 步做出贡献。 1 1 3 2 现实意义 本研究将有利于妇女物质、精神生活条件的改善和社会地位的提高。经济基础决定 上层建筑。当妇女有充分就业机会，能够在工作岗位发挥自己的聪明才智，通过自己的 一2 - 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 辛勤劳动获得经济独立，妇女就获得了话语权，获得与男性平等对话、和谐共处的地位， 获得自主表达意愿和愿望的权力。经济独立是妇女实现人格独立和尊严的物质基础，能 够实现妇女群众更加广泛地参政议政，参与国家社会事务和民主事务，推进社会主义民 主政治进程，促进男女平等基本国策的全面落实。有利于妇女发展中相关问题的解决。 就业是妇女发展中的核心问题，是妇女发展的总开关。中国封建社会几千年发展史通篇 是“三从四德 的男尊女卑史，妇女始终处于从属地位，在男权主义统治下处于陪衬和 被统治被支配地位，缺少自主独立的发展空间。随着社会的发展进步，妇女走出家门， 通过自己的努力站到了经济、政治舞台，站到了风头浪尖搏击长空，自主参与国家社会 事务和经济建设，赢得了与男性平等的发展机会，也赢得了更加有利于妇女群体发展的 决策权。“赤橙黄绿青蓝紫，谁持彩练当空舞? ，妇女充分就业将为妇女各项事业的发 展赢得更大的空间和舞台。有利于我国和谐社会的建设和小康社会的发展。党的十七大 明确提出要坚持以人为本，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。和谐社会就是要 实现民主政治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，就是 把治国理政的事业拓展到经济、政治、文化、社会和人文等各个方面，并统筹解决社会 协调发展、全面进步，实现小康社会目标。妇女就业问题解决了，作为占人口半数的重 要群体和谐了，整个社会也就会更加和谐。因此，全面促进妇女就业，使其拥有稳定的 收入和生存环境是我国构建和谐社会和全面建设小康社会的基本要求。 1 2 文献综述 1 2 1 相关概念界定 1 2 1 1 妇女 妇女，在官方辞典中，是成年女子的通称，其中“妇 即有已婚女子、妻子的含义。 妇女也是成年女子的通称。不单纯指已婚妇女，年满1 8 岁的女青年也可称妇女，1 8 岁 以下称少女。同时，法律上并没有相关规定，可以说，所有女性在法律上都可以认为是 “妇女”。 1 2 1 2 就业 就业，从理论上讲是指具有劳动能力的人，运用生产资料从事合法社会劳动，并获 得相应的劳动报酬或经营收入的经济活动。根据这一定义，一个人同时具备以下三个基 本条件，就可以认为实现了就业。一是在法定劳动年龄内并且具有劳动能力；二是所从 事的是某种合法的经济活动，以提供满足社会需要的商品或服务为目的；三是从事这种 社会劳动可以获得相应的收入。 在实际操作中把握就业的概念，还必须对法定劳动年龄的界限、从事社会劳动的时 间长度和劳动报酬或经营收入标准做出具体规定。国际劳工统计协会规定：各国可根据 国情确定劳动年龄的上下限、劳动时间的长短和工资的最低限度。凡在劳动年龄之内、 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 具有下列情况之一的都算是就业。一是在规定时间从事有报酬的劳动；二是有职业而由 于疾病、事故、劳动争议、度假、旷工或气候不良、设备损坏临时停工等原因而暂时没 工作；三是自己当雇主或营业，包括协助家庭经营企业或工厂，工作时间相当于正常工 作时间的三分之一以上，没拿报酬，也算就业。而下述情况不属于就业范畴：一是童工； 二是不以获得收入或盈利为目的的公益劳动、家务劳动等【1 1 。 2 0 0 3 年5 月，国家劳动和社会保障部对就业进行了最新的界定：就业人员是指男 1 6 - _ 6 0 岁、女1 卜5 5 岁的法定年龄内，从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报 酬或经营收入的人员。其中劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的，为充分就业；劳 动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活 保障标准、本人愿意从事更多工作的，为不充分就业【2 】。 1 2 1 3 妇女就业 妇女就业是指适龄妇女通过自己努力，找到适当工作岗位，付出劳动能够获得相应 工资报酬，赖以生存和发展的状况。本文要研究的对象主要有城市下岗失业妇女的就业 再就业、女大学生就业、农村妇女转移劳动力的就业等。 1 2 1 4 妇女就业工作 妇女就业工作是指政府相关部门或群团组织，如劳动就业部门、工青妇等相关部门 通过发挥职能作用，组织、教育、引导、帮助妇女实现就业的举措。近年来，针对城镇 下岗失业人员较多、严重影响社会稳定的情况，政府对下岗失业人员重新就业提供了各 项优惠政策和措施。主要出台五个方面的政策：一是制定优惠政策，鼓励下岗失业人员 自主择业和自主创业；二是对大龄人员，( 指男性年满5 0 周岁，女性年满4 0 周岁，简 称4 0 5 0 人员) 的特殊就业政策；三是积极开展保险金的扩面征缴工作；四是确保零就 业家庭至少实现一人就业；五是对特别困难家庭实行救助。 1 2 2 国内相关研究成果 妇女占全国人口的一半，妇女就业状况如何关系着社会和谐、稳定发展。近年来， 随着全国就业形势的严峻，妇女就业形势也呈现出不容乐观的态势，比男性劳动力就业 更加艰难。各部门一直在致力于帮助妇女就业，不断拓展适合妇女就业的岗位，扩大妇 女就业渠道；开展妇女职业技能培训和普惠制培训，提高妇女综合素质；出台有利于妇 女就业的优惠政策，从源头上维护妇女劳动权，促进男女平等。不少专家学者围绕妇女 就业工作这一专题进行了深入研究，有理论探讨更有实践总结。通过对可以查阅到的相 关文献阅读分析，可以将现有研究成果划分为四部分。 1 2 2 1 关于妇女就业工作现状的研究 有的专家学者认为妇女就业形势趋于改善，社会分工和妇女就业趋于合理，就业方 式更加灵活，有利于社会成员各尽所能、发挥才智。因此，给妇女就业工作带来新的机 4 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 遇。改革开放以来，随着经济体制和劳动就业制度的改革，中国劳动力的就业状况发生 了巨大的变化。特别是近几年，由于经济体制的转型，产业结构的调整，劳动力市场供 求关系的变化，女性就业工作取得了显著的成就，呈现出新的发展趋势：我国从计划经 济向市场经济转轨过程中，就业渠道单一、狭窄的状况逐步得到改善，特别是非国有经 济的发展，为女性开创了新的就业领域；女性就业的产业结构和行业结构趋于合理，第 三产业中女性劳动力比重不断增加；女性劳动力的文化素质也得到了发展，部分女性就 业层次提高【3 j 。 有的学者认为妇女群体就业形势不容乐观，而且趋于恶化，对妇女就业工作提出了 新的挑战。妇女就业普遍呈现“一高三低 的特点，即失业待岗率高，就业层次低，稳 定性低，收入水平低。我国由于人口基数大，人口自然增长形成源源不断的新增劳动力 和新增女性劳动力。而且随着国有企业改革、经济结构调整的不断深化，失业人员将在 一段时期内继续增加。同时，随着农村现代化程度不断提高，农村剩余劳动力亦将不断 增加，这些都将使女性劳动力供大于求的状况在相当长的时间内难以改变。妇女就业主 要集中在农业、服务业、零售业等劳动密集型产业和非正规就业岗位，而城市4 0 5 0 人 员多集中在社区家政服务业、月嫂、育婴师、手工加工编织、公益性岗位等低端行业， 耗时长、劳动强度大、收入低且不稳定，有的没有“三险。而具有较高知识水平和技 能的“高尚”职业中，女性从业人员所占比例很小。据浙江省统计，在国家机关、党群 组织和企事业单位负责人这一职业群体中，女性所占比例仅为1 2 5 9 。女性就业“质” 和“量 之间的矛盾，很难在短期内有根本性的改变【4 】。针对这样的妇女就业特点，妇 女就业工作也要发生相应的变化，一是加大妇女就业技能培训，提高就业能力；二是创 设就业岗位，拓展就业渠道，为妇女就业提供更大的空间；三是建议政府在制定相关就 业优惠政策时，增强性别意识，为妇女与男性平等就业提供政策保障。 1 2 2 2 关于妇女就业工作现状原因的研究 影响妇女就业工作的原因是多方面的，有经济、政治、历史、文化、社会及劳动者 群体自身所固有的特点等多方面的原因，深入探究其原因，以寻求解决和改善妇女就业 工作的相应对策不失为一种有益尝试。有的学者认为影响妇女就业工作的原因，一是从 社会大环境角度，受经济发展落后和产业结构不尽合理的影响，妇女就业渠道狭窄，无 法给社会成员提供足够的就业岗位，带来就业工作难度加大；二是从社会政策法规不健 全和社会保障机制不完善角度来探究，我国目前尚未建立生育基金补偿制度，妇女在生 育期间的工资和福利必须由用人单位承担，企业在招用女工时必然会考虑到妇女因为要 生育、哺乳所带来的性别成本，难免顾虑重重，从而影响妇女就业工作的开展。三是从 妇女自身生理特点和文化素质较低角度分析，妇女，作为人类再生产的直接承担者，承 担着人类繁衍的特殊使命，养育子女占去了妇女大部分时间和最好的年华，且妇女体力 较男性差；受传统观念等影响造成女性的文化素质总体上比男性低，这些客观原因直接 - 气- 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 影响了妇女就业竞争力。同时，妇女在就业观念上，以求稳定为主，对于流动性大，工 作强度高的职业相对较难胜任，对进入非正规就业岗位或家政服务行业有抵触情绪，感 觉低人一等，客观上影响了其就业。自身原因导致妇女就业工作困难重重【5 】。 妇联作为妇女权益保障者和代言人，在促进妇女就业中主动参与，消除歧视，强化 监督，努力在全社会营造男女平等就业的和谐氛围。如何保障妇女平等就业权、发展权 是确保妇女源头维权的一个重要内容。在研究妇女就业工作中，很多学者提到了妇女就 业歧视的问题。余清华、付琼指出由于生理及社会观念上的原因，妇女在就业过程中处 于极为不利的地位。2 0 0 2 年江苏省妇联的一项调查显示，8 0 的女大学生在求职过程 中曾因性别原因遭到用人单位拒绝，其中3 4 4 的女生有过多次被拒绝的经历。性别 成为女大学生求职就业中的首要和最大的障碍。许多用人单位为了回避劳动法所规定的 不得辞退孕期、产期和哺乳期妇女的规定，不愿意雇佣妇女，或者在雇佣时对男女求职者 采取不平等的标准。女职工就业相当困难。除了专门针对妇女的性别歧视之外，妇女在 就业中还要受到户籍歧视、年龄歧视、相貌歧视、婚姻歧视等的困扰。就业歧视现象不 仅发生在求职过程中，也广泛存在于从业过程中，存在于工资报酬、劳动条件、晋职提 升、接受培训、社会保险和福利之中，就业歧视存在于各个层面，现象十分普遍【6 1 。 探讨消除妇女就业歧视，相应的就要研究现行妇女就业政策。目前对妇女就业政策 的研究多集中于对现有法条的剖析。宪法、妇女权益保障法、就业促进法中对 妇女就业做出了明确的规定。我国宪法第4 2 条规定：“中华人民共和国公民有劳动 的权利和义务。”第4 8 条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社 会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利。国家保护妇女的权利和利益，实行同 工同酬，培养和选拔妇女干部。劳动法第3 条规定，劳动者享有平等就业的权利。 第1 2 条进一步规定：“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。 第1 3 条则是关于就业权利男女平等原则的规定：“妇女享有与男子平等的就业权利。在 录用职工时，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇 女或者提高对妇女的录用标准。 中华人民共和国妇女权益保障法第2 1 条规定：“国 家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。” 1 2 2 3 关于对下岗失业原因的研究 周培元在我国失业原因探索中，把失业原因归纳为四点： 一是体制改革对失业的影响。随着国有大中型企业成为自负盈亏的市场主体，在严 格的成本约束，劳动边际生产力低于社会平均边际生产力的职工，会被“滤出生产过 程。因设备老化、结构不合理、管理不完善的国有企业也将被迫退出经济领域，这些企 业的职工也随之下岗，隐性失业成为公开失业。 二是结构调整对失业的影响。随着产业结构调整，旧的工作岗位被淘汰，劳动力需 求逐渐下降，当新增加就业岗位的规模和速度赶不上被淘汰的工作岗位的规模和速度 _ 6 - 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 时，出现失业现象。同时，由于经济结构调整，原来从事农业、工业的人员会向其他部 门流动，在还没找到新的工作岗位时，处于失业状态。 三是技术进步对失业的影响。由于采用了效率更高的技术，使得许多原来在岗的工 人失业。科技发展虽然会使脑力劳动者的就业得到部分增加，服务部门和妇女的就业会 有所增加，但整个物质生产部门的就业总量会相对减少。 四是人口生育政策对失业的影响。由于我国长期实行了错误的人口政策，导致人口 增长速度和总量远远大于同期经济发展和就业的需求，形成目前巨大的就业压力【7 1 。 周培元对我国就业问题进行了探索，把下岗失业原因总结为体制改革、结构调整、 技术进步、人口生产政策等方面。丹东市作为东北老工业基地的一个缩影，在上个世纪 9 0 年代末产生了大量下岗失业人员，妇女占相当比重，原因与上述罗列的有共同点，但 就业观念陈旧落后对妇女就业影响较大。在计划经济体制下，我国长期实行的是“统包 统配”的就业制度，导致一部分失业人员观念陈旧，影响了他们的再就业，使一部分人 不愿到个体、民营等非国有经济单位工作，自愿失业；表现在就业形式上，认为只有从 事长期稳定的工作才算就业，从而不愿从事家政业、服务业、非全日制工作、小时工等。 1 2 2 4 关于促进妇女就业工作对策的研究 促进妇女就业工作是政府各部门及群团组织一直致力于探索解决的问题。不仅在理 论上、更多地在实践上形成了比较成熟的经验。对城市下岗失业妇女的就业工作，江彩 霞提出：加快经济发展，开辟有利于妇女就业的岗位；政府出台政策，制定有利于妇女 就业的政策措施；加强教育培训，提高妇女就业竞争力；加快社区服务体系建设，推动 家务劳动社会化进程【8 】。对农村妇女就业工作，曾艺提出：要建立农村妇女就业的政策 支持，做好农村妇女就业的制度安排，提高农村妇女转移就业服务的社会化程度，优先 扶持吸纳农村妇女规模就业的特色产业项目，实施专项培训规划，提高农村妇女的就业 竞争能力，积极改善农村妇女就业的社会环境等等一系列措施【9 1 。总之，在促进妇女就 业的各项措施中，多是从改善外部政策、外部环境，提高妇女内在素质等主客观方面着 眼，对政府相关部门发挥职能作用探究的相对少一些。 1 2 3 国外相关研究成果 国外对妇女就业工作的文字研究成果不多，但从所掌握的资料来看，除瑞典等高福 利的北欧国家外，美、英、法、日、加等国也在立法保障妇女平等就业权利的同时，不 同程度地通过设立生育津贴、儿童津贴、发展公共托幼设施，鼓励企业实施家庭友好的 人力资源开发战略等措施来减轻妇女工作与家庭兼顾的矛盾。此外，鉴于性别歧视诉讼 的困难，很多国家还实行了积极肯定的妇女就业政策，要求企业每年制定促进就业和职 业性别平等的计划和方案，并通过政府采购等措施激励实施性别平等战略的企业。措施 具体而可行，值得我国加以借鉴。 - 7 - 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 1 3 研究方法 1 3 1 调查研究方法 调查研究法是一种以事实为依据，以数据为参考，在真实全面概括的基础上，进行 问题分析、理论研究，最终提出解决问题的措施和办法。本文在收集大量妇女就业状况 的基础上，对其进行总结、分析、归纳，从而详细阐述丹东市妇女就业工作现状及对策。 1 3 2 比较分析方法 妇女就业工作不仅存在于中国，在世界各地都是极其普遍的。国外对妇女就业的关 注高于中国，其制定的支持政策更具有可操作性，也有较大的合理性和针对性。本文通 过国内外妇女就业促进工作比较，找到更加适合我国国情的措施办法，以吸取国外精华， 丰富我们的工作思路。 1 4 创新点 本文的创新点在于从措施上、政策上探索妇女就业工作的对策和建议。 1 4 1 拓展妇女就业渠道，创设就业岗位 妇女就业岗位的拓展和增多是妇女实现充分就业的基础和保证。探讨通过创建无围 墙工厂，挖掘社区家政服务业，使妇女实现居家就业，灵活就业；农村妇女通过技能培 训，向大城市输出，或在当地大力发展民营企业，以解决就业问题。妇女就业工作不仅 存在于中国，在世界各国都是极其普遍的。国外对妇女就业的关注高于中国，其制定的 支持政策更具有可操作性，也有较大的合理性和针对性。本文通过国内外妇女就业促进 工作比较，找到更加适合我国国情的措施办法，以吸取国外精华，丰富我们的工作思路。 1 4 2 制定和出台相应政策，从源头上促进妇女就业 由妇联及相关部门联合，建议党委政府及人大在研究、制定、出台相关促进就业的 政策法律法规时，纳入女性视角，对妇女就业有特殊政策措施，降低妇女就业门槛，减 少对妇女就业不平等的性别歧视等等，从源头上来促进妇女就业工作。 8 - 东北大学m p a 专业学位论文第2 章丹东市妇女就业工作现状 第2 章丹东市妇女就业工作现状 2 1 丹东市妇女就业状况 2 1 1 妇女就业情况总体有所改善，但形势依然严峻 丹东地区总人口2 4 3 万，其中城镇人口8 0 万，有劳动能力的女性人口为1 3 万。丹东市曾经是全国著名的轻纺工业城市。从上个世纪5 0 年代的国家制定第一 个五年发展规划纲要开始，中央在丹东市投资兴建与百姓生活密切相关的轻工、 手表、纺织、电子、仪表等国有大中型企业，以满足人民群众日益增长的物质文 化生活需要。企业经过几十年的发展，形成了产业门类齐全，具有自主研发能力、 产业工人技术相对成熟的工业发展状况。造就了一大批依赖机械设备、有一技之 长的产业工人数十万人，仅丹东化纤厂、五龙背毛纺厂、鸭绿江造纸厂等国有大 中型企业职工达万人以上。丹东的白翎牌金笔、牡丹牌照相机、菊花牌电视机、 齐洛瓦电冰箱、“雪花牌自然景杯、康齿灵牙膏等名优产品畅销全国，成为市场 “抢手货 。在改革开放初期，丹东市以其飞速的发展和对国家的突出贡献而与常 州等九个城市一起，被评为全国中等城市的“明星城市。因此，形成了带有计划 经济时代烙印的丹东市城镇妇女多在国有、集体单位就业的状况【1 0 1 。随着改革开 放的不断深化和市场经济的发展，上世纪9 0 年代初，由于国有、集体企业管理滞 后、设备陈旧、技术落后、产品单一、人员老化、企业包袱沉重等多种原因，企 业纷纷转产转制、停产半停产状况普遍，带来大量职工下岗失业。有的一家三代 十几口人在一个停产企业全都下岗，就靠吃老本过日子，生活捉襟见肘，异常艰 难。有的靠吃低保维持生计，举步维艰，带来社会不安定因素。到9 0 年代末期， 国家陆续出台了扶持下岗失业人员就业创业的一系列优惠政策，对下岗失业人员 开展就业援助、生活补助、完善社会保障机制，在医疗、养老等各项保险方面给 弱势群体以保障，有效地缓解了就业的压力。加之全社会动员、各部门参与，把 就业工作摆在关