（工商管理专业论文）铁路大型基建工程物资供应模式研究.pdf

摘要 摘 要 铁路大型基建工程物资供应是控制铁路工程成本，保证工程质 量的重要环节。由于目前建设资金短缺仍是制约铁路发展的主要医 素。因此，研究大型铁路基建工程项目 物资供应管理这一课题，具有 很深远的现实意义。 长汪三峡工程作为一项跨世纪的世界级工程，在其建筑施工过程 中，形成了一套科学合理的物资供应模式。本文应用现代物流学、管 理学及经济学等原理和标杆管理等方法，借鉴三峡工程物资供应管理 的经验，分析我国铁路大型基建工程物资供应模式的发展过程，总结 出现有铁路物资供应模式存在的问题与发展方向。并在此基础上，设 计在市场经济体制下，我国铁路大型基建工程的物资供应模式的改董 方案。 本文的主要成果是借鉴三峡工程业主供材制的物资供应方式运 用物流与供应链管理的方法搭建了铁路大型基建1程物资供应管理方 案。提出了通过建立有效的物资供应链，结合第三方物流和信息化的 手段，对工程所需物资实施分类分级管理，有效保证工程对物资数量 和质量的需要，同时降低材料成本的指导思想。在此基础上，分别从 引用业主供材制的物资管理方法、建立三级物资供应平台、实行物资 分级分类管理的采购与供应管理、建立严密的质量保证体系、利用信 息化手段加强计划管理等方面提出了建立铁路大型基建工程物资供应 模式的改革方案，并对方案的实施保障措施等进行了分析和探讨。 本方案将所学理论与铁路工程建设有机地结合起来，在铁路工程 现行物资供应管理体制的基础上，借鉴三峡工程成功经验，引进现代 物流理念，进一步丰富了大型铁路基建工程物资供应管理的内容，具 有较强的突破性。 关键词:物资供应 供应链管理 质量监控 物资计划 成本控制 ab s t r a c t ab s tr a c t t h e s u p p l y i n l a r g e - s i z e c a p i t a l c o n s t r u c t i o n p r o j e c t o f r a i l r o a d h a s t h e g r e a t s i g n i f i c a n c e t o c o n tr o l t h e c o s t o f r a i l r o a d a n d e n s u r e t h e e n g in e e r i n g q u a l i t y . a l a c k o f f i n a n c i n g i s t h e p r i m a ry p r o b l e m t o r e s t ri c t t h e d e v e l o p m e n t o f r a i l r o a d , s o i n v e s t i g a t i n g t h e s u p p l y i n l a r g e - s i z e c a p it a l c o n s t r u c t io n p r o j e c t o f r a i l r o a d h a s f a r - r e a c h i n g m e a n i n g . a s a w o r l d - c l a s s p r o j e c t , t h r e e g o r g e s p r o j e c t i n t h e c h a n g j i a n g r i v e r s p a n t w o c e n t u r i e s . d u r i n g t h e c o u r s e o f c o n s t r u c t i o n , i t f o r m s a s u it o f s c i e n t i f i c a n d r a t i o n a l m o d e l o f m a t e ri a l s u p p l y . b y a n a l y z i n g t h e d e v e l o p m e n t a l p r o g r e s s o f o u r c o u n t ry s s u p p l y i n l a r g e - s i z e c a p i t a l c o n s t ru c t i o n p r o j e c t o f r a i l r o a d , c o m p a r i n g w i t h t h e e x p e r i e n c e o f s u p p ly m a n a g e m e n t i n t h r e e g o r g e s p r o j e c t a n d s o m e t h e o r ie s a n d w a y s i n c l u d i n g t h e m o d e m l o g i s t i c 、m a n a g e m e n t 、e c o n o m ic a n d s t a n d a r d p o l e ma n a g e m e n t , t h i s d i s q u i s i t i o n s u m m a r i z e s t h e p r o b l e m s a n d d i r e c t i o n o f p r e s e n t m o d e l . o n t h e b a s e o f t h e s e , i t l a y o u t a p r a c t i c a l s c h e m e u n d e r t h e ma r k e t e c o n o m y . t h e p r i m a ry p r o d u c t i o n o f t h i s d i s q u i s i t i o n i s d e s i g n e d a s c h e m e o f s u p p l y i n l a r g e - s i z e c a p i t a l c o n s t r u c t i o n p r o j e c t o f r a i l r o a d 妙u s e d l o g i s t i c a n d s u p p l y c h a i n t h r o u g h b u i l d i n g t h e e f f e c t i v e s u p p l y c h a i n , c o m b i n i n g t h e t h i r d p a r t y l o g i s t i c a n d i n f o r m a t i o n a l , m a n a g i n g t h e m a t e ri a l f o r p r o j e c t w i t h c l a s s i fi a b l e , a s s u r i n g t h e re q u i r e m e n t t o m a t e r i a l s q u a n t i t y a n d q u a l i t y a n d r e d u c i n g t h e c o s t o f m a t e r i a l . f i n a l l y , i t p u t f o r w a r d t o b u i l d a m o d e l o f s u p p l y i n l a r g e - s i z e c a p i t a l c o n s t ru c t i o n p r o j e c t o f r a i l r o a d b y s o m e w a y s , e s p e c i a l l y a n a l y z e s t h e m e a s u r e w h i c h c a n m a k e t h i s p r o j e c t f a v o r a b l y . t h i s p a p e r c o m b i n e t h e t h e o ry a n d t h e e x p e r i e n c e , o n t h e b a s e o f m a t e r i a l s u p p l y m a n a g e m e n t s y s t e m o f p re s e n t , u s i n g f o r r e f e r e n c e s u c c e s s f u l e x p e ri e n c e o f t h r e e g o r g e s p r o j e c t , i n tr o d u c in g i n t o m o d e m l o g i s t i c w h i c h h a s mo r e b re a k t h r o u g h . k e y w o r d s : ma t e r i a l s u p p l y , s u p p ly c h a i n ma t e ri a l p l a n , c o s t c o n tr o l q u a l i t y c o n tr o l , 丫5 8 6 4 8 6 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导 下进行的研究工作及取得的研究成果。尽本人所知，除 了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包括其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北 方交通大学或其他教学机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何贡献已在 论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签 名 : 叶鱼 日期 : 竺件3 11 3 1. 未 经 作者、 勿 全 文 公 布 导 f , m定 前言 1 . 前言 1 . 1 1 . 1 . 1 研究的目的和意义 . 课题研究的现实意义 铁路大型基建工程是指投资在二、三十亿元以上，工期在两、三 年以上的铁路建设工程项目，铁路大型基建工程一般具有里程长、任 务重、工期紧、运距远的特点。能否将物资及时、低耗、保质、保量 地送达施工现场，直接影响工程的质量、进度和造价。做好物资供应 管理工作，是铁路大型基建工程提高质量、缩短工期、降低成本的重 要保证。因此，开展铁路大型基建工程物资供应模式的研究，建立优 质、高效的物资供应模式，具有重要的理论意义。 根据我国铁路发展 “ 十五， 规划t o “ 十五， 期间，我国将继 续加快路网建设，围绕 “ 八纵八横”路网主通道进行建设，加快繁忙 通道客货分线，完善区际通道，优化路网结构，发展地万铁路，提高 综合运输能力。国家铁路和中央与地方合资铁路建设规模为新线 6 0 0 0 公里，既有线复线改造约 3 0 0 0 公里，既有线电气化改造 6 0 0 0公里， 地方铁路建设规模为 1 0 0 0公里左右。按照 2 0 0 0年价格估算， “ 十 五” 期间铁路建设共需投资约 3 5 0 0 亿元，其中基建工程投资约 2 7 0 0 亿元 ( 其中大型基建工程投资约 2 5 5 0亿元)。可见，大型基建工程 投资占铁路建设总投资的 7 0 %以上，一般情况下，物资供应成本占 工程总造价的 6 0 % 7 0 %， 是工程成本构成的重要环节2 1 ，控制物资 供应成本是降低工程总成本的关键。目前，铁路建设资金短缺仍是 制约铁路发展的主要因素。因此，开展铁路大型基建工程物资供应模 式的研究，建立优质、高效的物资供应模式，具有重要的现实意义。 1 . 1 .2 ， 国内外目 前铁路大型工程物资供应管理的研究现状 “ 业主负责制、招标投标制、合同管理制、质量监理制”是目 前 国际大型工程建设物资供应管理通用的机制。在优化资源配置、确保 供货质量、降低采购成本、控制项目 单耗、提高劳动效率、节约工程 北京交通大学硕士学位论文 造价等多方面收到了明显的效益。为工程建设的顺利进行提供了有力 的供应保障，并对建设管理工作起着积极的促进作用。 长江三峡工程是一项跨世纪的世界级巨型工程，其独特的物资供 应模式在国际建筑市场上堪称一绝。三峡工程的物资供应得益于业主 供材制、规范的招标投标机制、严格的质量管理体制、及时的现场调 度和周密的计划管理与监控机制。三峡的物资供应模式有效的保证三 峡工程的顺利进行、降低了工程成本，取得巨大的社会经济效益。成 为我国乃至世界大型工程物资供应的典范。 1 . 2 . 1 研究目的与内容 . 研究目的 鉴于物资供应管理在铁路大型基建工程建设中的重要性，有必要 对铁路大型基建工程的物资供应管理模式进行研究和探讨。本文通过 对三峡工程物资供应管理模式进行分析，借鉴其对铁路大型基建工程 物资供应管理模式的参考意义，研究在市场经济条件下，我国铁路大 型基建工程物资供应管理的发展方向，设计铁路大型基建工程物资供 应模式的改革方案，为铁路大型基建工程物资供应实现 “ 优质、高 效、低耗”的目 标提供参考依据。 1 .2 .2 . 研究内容 根据以上研究目的，本文应用现代物流学、管理学及经济学等原 理和标杆管理等方法，分析我国铁路大型基建工程物资供应模式的发 展过程，总结出现有铁路物资供应模式存在的问题与发展方向。并在 此基础上，设计在市场经济体制下，我国铁路大型基建工程的物资供 应模式的改革方案。 1 .3 . 研究方法 为建立优质、高效、低耗的铁路大型基建工程物资供应模式，本 文采用了以下方法。 前言 1 . 3 . 1 . 现代物流学 现代物流学以物的动态流转过程为主要研究对象，揭示运输、储 存、包装、装卸搬运等基本活动的内在联系。现代物流学是管理工程 与技术工程相结合的综合学科，研究提高物流系统效率，实现时间效 益和空间效益的途径。 本文在建立铁路大型基建工程物资供应模式的过程中，应用现代 物流学的原理与方法，搭建物资管理中心、配送中心、中转仓三级供 应链管理平台。 1 . 3 . 2 . 标杆管理 标杆管理的基本环节是以最强的竞争企业或那些行业中领先和最 有名望的企业在产品、服务或流程方面的绩效及实践措施为基准，树 立学习和追赶的目 标，通过资料收集、比较分析、跟踪学习、重新设 计并付诸实施等一系列规范化的程序。将本企业的实际状况与这些基 准进行定量化评价和比较，分析这些基准企业达到优秀绩效水平的原 因，并在此基础上选取改进本企业绩效的最佳策略，争取赶上和超过 对手，成为强中之强。 本文以三峡工程的物资供应管理体制作为标杆，借鉴三峡工程物 资供应管理的成功经验，构筑铁路大型基建工程物资供应模式。 北京交通大学硕士学位论文 2 . 三峡工程物资供应模式 谈及大型基建工程，值得一提的当数我国宏伟的跨世纪工程 三峡工程。其全新的管理模式、独特的物资供应模式，可以为铁路大 型基建工程物资管理所借鉴。 2 . 1 . 三峡模式产生的背景 长江三峡工程作为我国的一项跨世纪的巨型工程，三峡建设者在 筑起一座巍峨大坝的同时，也创造出一种全新的工程建设管理机制一 一 “ 三峡模式”。三峡工程建设所耗用各种物资数量之多，规格品种 之复杂，质量要求之严，都是国内外前所未有的。这些物资能否按 时、按质、按量、经济合理地保证供应，直接关系到工程建设的质 量、 工期 和 造价。 而三 峡 工 程开 工 兴 建时， 正 是 我国 从计 划经济向 市 场经济过渡的时期。传统的管理模式存在明显的弊端:工程建设没有 开发主体，资金全靠国家投入，直接导致 “ 投资无底洞，工期马拉 松”， 甚至“ 豆腐渣” 工程。因 此，三峡工程应该采用什么样的物资 供应管理模式就显得尤为重要。 在 1 9 9 3 年三峡建设委员会第一次会议上，国家一改以往项目 设立 指挥部的做法，决定成立中国长江三峡总公司，公司是三峡工程的业 主，是自负盈亏、自主经营的经济实体。这昭示着宏伟的三峡工程将 在一个全新的管理模式下组织运作3 1 2 .2 . 三峡工程的物资供应管理模式 三峡工程建设过程中， 采用了国际通用的 “ 业主负责制、招标投 标制、合同管理制、质量监理制” 这一套物资管理机制，经与社会主 义制度的优越性结合，显示巨大的社会经济效益。 2 . 2 . 1 . 业主供材制的物资供应业务流程 三峡工程物资供应实行业主供材制的供应管理运行机制 ( 如图 2 - i )。所谓业主供材制，是指工程建设的业主对工程建设所需材料的 计划、订货、采购、检测、储运、配送等各个环节实施全面管理，全 二峡工程物资供应模式 过程实施监控的一种物资供应模式。中国长江三峡工程开发总公司 ( 以下简称“ 三峡总公司一 )是三峡工程的业主，三峡总公司物资部作 为总公司的职能部门，全面负责三峡工程建设所需的钢材、木材、轴 料、 炸药、水泥、 粉煤灰等6 种主要物资的 供应管理任务4 j 在三峡工程第一阶段建设中，业主物资部门对业主供材制进行了 有益的实践，按时、保质、保量、经济合理地组织了三峡工程的物资 供应，保障了工程建设的顺利进行，为大型水电工程建设物资管理工 作积累了成功经验。在第二阶段建设中，为适应工程建设新形势，业 主物资部门适时调整了业主供材的具体操作办法，确定了三峡工程二 期钢材供应的新的运作方式。这种新的供应方式采取宏观管理措施 a 7 由 业主物资部门 组织钢材招标采购工作，由 物资部合同管理职能 处和钢材供应业务处分头草拟并集成招标文件的商务条款和技术规 范.业主物资部门组织建设管理各方有关人员组成招标采购评标组， 统一安排供应厂商同有物资需求的施工单位直接见面签订供应合同， 物资部对合同执行进行签证，代施工单位向厂家结算材料款，并从施 工单位工程价款按基础单价进行抵扣，同时支付给施工单位一定比例 的采购保管费。 为优化物资供应方式，三峡总公司采用计划配送制口计划配送制 是按用户订货需要将货物按品种、规格、数量等要求，按时将物资送 达并使之制度化、定型化的一种物流管理方式。计划配送制使三峡总 公司处于工程物资配送计划、信息与控制中心地位，以充分利用社会 储运系统能力完成工程物资统一配送任务。三峡总公司以招标方式选 择工程物资承运单位，由供货厂商牵头组成供应运输联合体，在三峡 总公司的指令下，按照 “ 确保总量，单价承包”的方式，和施工单位 的需求计划由供应运输联合体直接将物资运送到工地指定的仓库，并 通过“ 以厂代库 和厂家在宜昌设立 “ 滚动仓库”等方式逐步缩小库 存，减少物资采购的流动资金占用，减少物资在储运环节中的损耗， 降低储运成本。这种物资供应方式实施两年来，收到了较好的效果， 而且为施工单位节省了建库、储库、运输等一系列费用，受到工程建 设 各 有关 方 面的 欢 迎s 北京交通大学硕士学位论文 物直空j9 -ti 七 划 业主 物资 部门 - - - - 卜物流链- - 一)计划链 图2 - 1三峡工程业主供材制的物资供应业务流程 在三峡工程建设实践中，这一供应管理方式为工程建设的顺利进 行提供了有力的供应保障，并对建设管理工作起着积极的促进作用。 2 . 2 .2 . 三峡工程物资供应管理体制的特点 三峡物资供应在采取业主供材制的供应形式下，其管理体制具有 以下几方面特点。 a . 确立适应三峡工程特点的物资资源配置方式 国家对三峡工程实行计划单列，主要物资优先配置。但由于三峡 工程物资需求时间必须服从工程进度，这就使得国家计划分配物资从 数量、品种、时间上都无法全部满足工程建设的要求，必须寻求市场 解决。三峡总公司物资部在分析了三峡工程对物资需求特殊性的基础 上，确定了一条适应社会主义市场经济要求和三峡工程特点的物资资 源配置方 式 国 家计 划分配与 市场购置相结 合1 5 1 。 对国 家计划分配 物 资，物资部执行国家分配计划，对国家无计划或计划难以落实的，物 三峡工程物资供应模式 物资部不等不靠，向市场找出路。这一比较灵活的物资资源配置方 式，较好地适应了国家计划管理体制的变化和资源配置市场化的改革 趋向。此方式实施几年来，未发生过因物资供不应求而影响工程进度 及各类索赔问题，为工程建设提供了稳定而可靠的物资资源。 b . 科学灵活的物流组织及现场调度是物资供应的有力保障 根据工程工期紧、任务重、质量要求高的特点，三峡总公司以物 资现场调度作为直接服务工程建设的新举措，建立起物流组织现场协 调调度体系。主要包括如下内容: ( 1 )设立物资调度联络员，深入到生产一线了解工程进度，预 测资源需求、反馈物资信息;及时掌握不断变化的物资需求，修正和 调整物资申请，努力提高计划准确率，把主要材料的需求、采购、仓 储各环节的平衡和配置分解到周。 ( 2 )建立物资供应四方协调会制度和周物资调度例会制度。会 上，由施工单位物资调度员通报上周本单位混凝土施工完成情况、物 资消耗情况，下周生产安排及其他需要协调的事项等;三峡总公司物 资部门根据提出的问题和要求，对资源配置和物流组织作出优化和合 理调整，预测下期的资源需求。 ( 3 )结合现代化管理手段实施即时监控，及时组织调度和补充 储备。以合同为依据调度各供应厂家，使物资按照周调度计划有条不 紊地进入施工现场，并协调、理顺供、产、需单位的关系，保证物流 组织畅通，实现有序调度;利用现有仓储设施、根据工程需要不断调 整，优化库存结构， 其中水泥/ 粉煤灰等主要材料实现零库存)，充 分保证了物资供应和物资储备，满足了工程建设高峰期的物资需求 ( 4 )建立现场调度值班制度。实施2 4 h 全天候值班，定期或不定 期深入拌和楼了解施工、设备运转、卸料及储备情况;物流组织出现 异常情况时，可随时通过值班电话和值班人员反映情况，并迅速作出 处理。 ( 5 )实施专用物资进出场检查配合质量管理和物资核销工 作，开展三峡专用物资进出场检查:制定了 三峡工程物资进出场管 理暂行办法，利用三峡坝区封闭管理的有利条件设立物资检查站， 北京交通大学硕士学位论文 对运输物资进出坝区的车辆进行登记和检查，防止质量不合格材料进 入工地和避免工程专用物资的流失. ( 6 )保证现场物流组织的连续性和有序调度.依靠灵活机动的 调度机制，配合高效运转的物流基础设施，运用科学管理手段，三峡 总公司物资部门在资源供应最紧张的建设高峰期，始终保证了现场物 流组织的连续性和有序调度，为工程建设提供了坚实的后勤保障 c . 完善的物资招标采购机制是物资供应体制的重要环节 根据对三峡工程建设概算执行情况的分析，进入混凝土施工阶段 后，工程建设用六大主材 ( 钢材木材、炸药、油料、水泥和粉煤灰) 的资金占用约达到工程成本的 4 0 % 左右， 物资采购成本的控制将是制 约工程成本的直接因素之一。 三峡工程规模巨大，数百亿元的物资、设备及其施工承包市场， 吸引了中外企业和厂商的目光如何避免各种关系的干扰，择优而 用，是对三峡建设决策者的严峻考验。结合三峡工程建设的实际，他 们逐渐修订完善最终形成了具有三峡工程特点的招标文本。 在第一阶段建设中，物资供应确立了招标采购的五项原则。按照 “ 产品质量、厂商信誉、运输条件、应急能力、到宜昌综合成本”五 个条件优选供应厂家，建立资源渠道;物资运输按照 “ 投入设备技术 先进、运行可靠，有良 好商业信誉，运力充足应急能力强，有先进、 灵活、可靠的调度指挥系统，运输成本低”五个条件，以招标方式选 择工程物资承运单位，由供货厂家牵头组成供应运输联合体，使物资 的采购运输系统处于三峡总公司物资部门统一的组织调度之下。 在工程进入第二阶段建设后，国家对物资市场资源配置政策进行 了调整，原先统购一 统销的大部分物资实现了市场调配，物资采购机制 也相应地进行了调整和完善。具体做法是: ( 1 )对需求物资进行择优采购和竞价采购。三峡工程建设用大 宗主要物资的采购实行公开招标或邀请招标的方式，结合物资市场价 格行情每半年或季度开展招标采购工作:小批量零星主要物资实行竟 价采购，己签订长期供货协议的水泥柑煤灰等物资则实行竟价排序方 式择优采购。 三峡工程物资供应模式 ( 2 )物资采购均采取直接招标万式，减少物资流转环节。无论 是大宗常规物资的招标采购或是特殊专项应急短线物资，均按照 中 华人民共和国招标法的有关规定。循着 “ 公正、公开、公平”的原 则对生产厂家直接招标;三峡总公司物资部门牵头组织由建设管理各 方组成的评委会，按照“ 优质、优价、优先” 的原则对投标文件进行统 一的集体议标和集体决策;在签订采购合同的过程中，仍需由三峡总 公司物资部门内的各职能机构进行合同文本的会签，审查工作;然 后，按照合同要求的投标价格、物资品种规格、数量、质量要求、交 货期等实施采购。 c 3 )对采购价格实行有效的价格监督。主要是出台了 物资采 购价格管理实施细则 ( 试行);设立专职价格管理员:户泛采集主 要物资的市场价格信息，掌握市场价格走势和信息变化，为物资招标 采购标底的制定提供科学、合理的依据。 总之，三峡工程的物资供应，通过实行招标采购和引入竞争机 制，降低了采购成本，丰富、稳定了物资供应渠道，并与市场建立起 紧密而广泛的联系，为服务三峡建设做好了资源准备。 d . 严密的质量保证体系是确保物资供应的根本前提 三峡工程对主要物资质量要求普遍高于国家规定的相应物资质量 标准，在质量控制方面提出了更为严格的要求。工程建设几年来，三 峡总公司物资部门通过不断探索，逐步建立形成了从生产过程到物流 组织运输仓储各环节的一整套严密的质量保证体系。 ( l )加强物资工作人员培训，统一物资质量控制观念方面的认 识，为三峡工程物资质量管理提供了客观科学的标准和依据。 ( 2 )制订与质量管理有关的制度，规范物资质量管理工作。 c 3 )明确规定供应厂家应具有完善的质量保证体系和设施，并 在执行合同过程中严格进行检查和监督。 c 4 )委托权威机构对采购招标确定的水泥主供厂进行驻厂监 理，对产品质量进行全面监督检查。 c )对送达工地的供应物资实行严格的物资质量检测。 北京交通大学硕士学位论文 6 )采取有效措施提高各供应厂家的质量优患意识，开展质量 竞争。此外，对钢材的质量管理，还聘请专家驻工地进行检测或抽 检，并对钢材质量争议实施就地仲裁。 由于采取了一系列的质量保证措施，使三峡工程建设进行 6年 来， 各项物资供 应质量合格率 均达 到1 0 0 % 10 1 a e . 全面的合同管理，保证了三峡工程物资供应全过程的规范运行 三峡工程的物资供应管理系统是一个规模巨大的系统工程，这一 系统的健康、有序、规范化运行，是建设三峡工程的重要保证。对物 资的资源配置、采购、运输、仓储、供应管理实行全面的合同管理， 以使整个物资供应管理系统实行紧张而有秩序，明确了责任、规范与 工作。具体作法有:一是实行竞争招标制，即采取招标、议标方式选 择主要物资定点厂商、承运单位，并进行专家考察论证、资信审验后 签约;二是实行合同会签制度。即由物资主管业务处牵头，财务处、 综合处分别对结算方式、资金总额、物资单价、采购总量等进行审查 会签后，方可签订合同;三是围绕工程合同项目，实行物资供应开户 管理制度，做到物资供应管理程序化、规范化。为理顺与施工单位之 间的关系，规范物资管理程序和双方的业务行为，三峡总公司与各项 目 施工单位签订 物资供应管理协议，明确合同标的及双方责权利 关系，建立围绕工程合同项目的物资供应开户管理制度。从而形成了 计划、调拨、统计、核销、总量控制及阶段控制、供应合同执行信息 反馈的供应管理闭环控制系统。对物资供应管理全过程实施有效地管 理与控制。 f 办公自动化信息系统是实现科学管理的有力手段 信息系统作为科学管理的重要手段，在三峡工程物资供应工作中 得到了广泛的应用。三峡总公司物资部门以规范严密的业务程序为目 标，结合工程建设和业务工作需要，先后开发了具有人工智能的、高 效率的应急m i s . e i s 和水泥珊煤灰调运信息系统办公自 动化系统。 应急 mi s实现了物资业务数据流的自 动处理，原始信息通过各职 能机构分别应用的 mi s子系统的加工，分析汇总、处理，最终形成了 供领导者决策参考的报表资料;应急 mi s以其规范严谨的业务处理程 三峡工程物资供应模式 序和高效的工作效率，在三峡工程第一阶段建设物资供应工作中发挥 了重大的作用。 作为物流组织现场调度协调重要信息来源的水泥/ 粉煤灰调运信息 系统，实现了散装水泥/ 粉煤灰的供应全过程的实时动态调度，包括: 从物资需求计划、资源平衡，到调运方案生成执行监控及信息查询发 布、统计分析等功能。该系统对确保三峡工程水泥/ 粉煤灰的供应发挥 了极大的作用，并取得了显著的经济效益和工程综合效益。它的成功 运行，为物资供应工作提供了及时、准确、可靠的信息，使物资调度 职能部门掌握了物流组织的主动权，开创了物资调度管理工作的新局 面，在三峡工程建设高峰期发挥着不可替代的作用。 9 . 计划管理和物资核销的 开展具有重要意义 在面向施工单位的物资供应管理工作中，三峡总公司物资部以施 工承包合同为基础，与施工单位签订了物资供应管理协议，并要求各 施工单位按合同项目 报送物资需求总量计划、年计划、季计划和月计 划，经项目 监理工程师、三峡总公司工程项目 部审批后，作为三峡总 公司物资部供应材料的依据，实行 “ 总量控制、分期供料、按期核 销”，以提高物资计划的准确性，把物资消耗控制在合理的范围之 内。 实际工作中，三峡工程所有合同项目 在进行招标时即己在招标文 件中规定了三峡总公司供应的六大主材的基础价格，由于施工单位以 给定的基础价格进行投标报价和施工领料结算，六大主材的价差风险 全部由 三峡总公司承担。由 于招标时确定的基础价格与不断变化的市 场价格之间、以 及不同建设时期的主要材料基础价格之间都存在价格 差异。并且随着时间的推移物资价差流失量将随着工程量的增长而加 大，因此，价差核算的考核和控制具有一定的难度。为了防止材料串 项、自 购、浪费和流失而造成三峡工程主材价差的流失，保证三峡工 程专用物资切实用于三峡工程建设，把物资消耗控制在合理的水平之 内，三峡总公司物资部门制定了 三峡工程主要物资核销暂行办法 和 三峡工程主要物资总量控制及物资核销实施细则，要求三峡工 北京交通大学硕士学位论文 程所有施工合同项目 均应进行月 度年度和竣工物资核销，使物资核销 就成为有效的、重要的和必要的合同控制措施。 物资计划审核核销工作的开展，都有赖于工程建设监理的支持和 协作，三峡总公司物资部以各主要施工合同项目 监理为依托、委托建 设监理聘请专人担任材料监理，对送达三峡工地的供应物资进行质量 检测、审核，并对施工单位物资需求计划进行考核及按照核销管理办 法和核销标准开展物资核销， 对审 核签章需 承担相应责任川 。 2 . 3 . 三峡工程物资供应模式的借鉴意义 三峡工程建设整体提升了我国大型工程建设管理和水电工程技术 水 平，提升了国内企业参与国际建筑市场竞争的综合实力3 i 。 三峡工 程物资管理是项目 管理的重要组成部分.是一项复杂的系统工程。质 量管理成本控制、物流组织调度，及信息系统建设规划管理、核销控 制，都只是庞大的物资供应体制的一个组成部分，但又都是相互联系 相互制约相互影响和互为因果的。实践证明， “ 业主负责制、招标投 标制、合同管理制、质量监理制”这一套独特的供应管理机制，在优 化资源配置、确保供货质量、降低采购成本、控制项目 单耗、提高劳 动效率、节约工程造价等多方面收到了明显的效益。为三峡工程建设 的顺利进行提供了有力的供应保障，并对建设管理工作起着积极的促 进作用。成为我国乃至世界大型工程物资供应的典范。其成功的管 理经验对我国对铁路大型基建工程物资供应有许多值得学习和借鉴 的地方。 ( 1 )三峡工程施行业主供材制，通过搭建有效的物资供应链体 系，采取计划配送制等措施，确保了工程物资供应，提高了劳动生产 率。过去，在未实行业主供材制的水电项目 建设中，百万千瓦的规模 往往需要物资供应管理人员近千人。由于实行了业主供材制和一系列 与之配套的管理方法，极大地提高了工程物资供应与管理效率，三峡 总公司物资部现有正式职工仅3 0 人，工程开工以来供应工程物资总值 达9 .2 亿元，年人均供应额达3 1 0 0 万元，这在大型水电工程物流管理 中 是 从 未 有 的 s 1 三峡工程物资供应模式 铁路大型基建工程物资供应也可借鉴三峡工程业主供材制的物资 供应方式，采取宏观管理及计划配送的措施，通过搭建有效的物资供 应链体系，确保工程物资供应，提高劳动生产率。 ( 2 )严密的质量管理体系，确保了工程材料的质量，满足了工 程建设的需求。由于完善了业主供材制，三峡工程总公司 1 9 9 5 年累计 供应工程物资万余次，累计数额 5 . 8 8 亿元5 1 ， 从未发生过任何质量事 故，也未有施工单位因工程物资脱供和质量问题向业主索赔或影响工 程施工。 铁路现有工程物资管理中虽然也加强了质量管理，但还没有建立 一套严密的质量管理体系。通过借鉴三峡质量管理体系，确保工程材 料的质量、满足工程建设的需求。 ( 3 )用招投标体制，降低了工程造价，提高了工程建设效益。 1 9 9 5年仓储费节约 1 3 0 0万元，与宜昌市物资市价相比，物资采购成 本降 低了3 6 0 0 多万元5 l 。 铁路大型基建工程也应该进一步完善招投标 体制，降低工程造价，提高工程建设效益。 ( 4 )加强计划管理，搞好总量控制。三峡工程物资始终把计划 管理和总量控制作为贯彻业主供材制的中心环节来抓，采取“ 预算包 干，分期供料、总量控制” 的办法搞好工程项目 材料消耗的总量控制， 从而保证了物资消耗在合同所规定的总量内。在铁路大型基建工程建 设中应进一步加强计划管理和总量控制，避免造成物资浪费。 ( 5 )实行全面的合同管理。三峡工程对物资的资源配置、采 购、运输、仓储、供应管理实行全面的合同管理，通过实行竞争招际 制，合同会签制度和物资供应开户管理制度，做到物资供应管理程序 化、规范化。 铁路物资管理中心为理顺与施工单位之间的关系，规范物资管理 程序和双方的业务行为，明确合同标的及双方责权利关系，应效仿三 峡进行有效的合同管理，从而形成了计划、调拨、统计、核销、总量 控制及阶段控制、供应合同执行信息反馈的供应管理闭环控制系统 对物资供应管理全过程实施有效地管理与控制。 北京交通大学硕士学位论文 3 . 我国铁路大型基建工程物资供应管理模式的发展 我国铁路传统及现行的基建物资供应管理模式大致经历了国家统 抓统管的单一计划经济体制、多种形式混存的商品经济机制到当前的 计划与市场手段相结合的社会主义市场经济这么三个阶段。 3 . 1 . 国家统抓统管的单一计划经济体制 改革开放前，由于物质资源不丰富，各类物资的供应均以计划分 配的形式来实现。铁路物资流通实施以部门管理为主、比较集中的管 理体制。具体讲，铁路物资供应采取分级负责的管理体制，首先把铁 路所需物资分为一、二、三项，分别由中国铁路物资总公司、局级物 资供应处 ( 或材料总厂)和各地区材料厂负责组织供应;其次，实行 政企 合一。 铁路各级物资流通机构既 是本 级的一 个职能 机构， 行使物 资管理职能，又是一个业务经营单位，具体负责组织供销业务;第 三，实行封闭式、单渠道、多环节的物资流通体系，有比较大的独立 性(6 这一物资流通体制有诸多弊端: ( 1 )集中程度过大 ( 上级管的 过多)，统的过死，在一定程度上影响了各个单位的积极性和物资的 合理流通。 ( 2 )它大大束傅了经营单位的积极性，使之成为管理机 构的附属物;又使管理机构一天忙于具体供销业务，不能很好行使管 理职能。 ( 3 )需要一种物资只能通过铁道部的物资流通机构组织流 通，不能通过路外或路内其它物资流通渠道组织供销，少量的也不得 到市场上自 行采购。 ( 4 )层层申 请，层层分配，层层设置物资供销 机构， 形成了 管理层次过多的 流通环节6 单一计划经济的流通体系增加了中转环节，提高了流通费用，影 响了物资合理流通，造成了一些倒流、对流和重复运输及储备量不均 衡等问题;由于缺乏竞争，不能促使物资流通机构提高经营管理水 平，在很大程度上降低了物资流通的经济效益。 单一计划经济的铁路物资流通体制是在计划经济体制下形成的， a 经起过一定的积极作用，不这样就会在一定程度上造成物资流通秩 我国铁路大型基建工程物资供应管理模式的发展 序的紊乱，影响物资流通任务的完成。但不可讳言，它是存在很多缺 陷的，不能适应社会主义市场经济的要求，必须改革。 3 .2 . 多种形式混存的商品经济机制 1 9 9 2年以后，随着市场的变化和企业经营机制的转换，铁路施工 企业的物资系统引入市场机制。施工企业开始走向市场，给施工企业 物资采购工作带来了生机和活力。但由于对市场经济规律的特点和市 场风险缺乏更深的认识， 施工企业忽视了当时市场法规尚不完备，市 场运行尚不规范、监督管理尚不到位的客观实际，误以为加强企业采 购监管是走计划经济的老路，片面强调 “ 放开采购”、 “ 弱化管 理”，使结果是施工物资采购供应混乱，影响了施工企业的效益，也 给施工 质量带来隐患 7 1 。 具体 表 现为: 在铁道部大力推进政企分开的过程中，铁路物资管理主体缺位， 导致全路物资供应管理模式呈现了 多样化地趋势8 1 。 供应工作由以 前 的物资材料集中供应一度转变为物资采购权力全部下放、利益下沉， 不论是建设单位还是承包方、分包方，各方面人员都直接参与采购。 使得采购权不断分散，物资积压损失浪费严重，资金周转不畅，采购 批量小，质次价高现象及由于盲目 供应造成的库存积压或供应不及时 现象时有发生，人为地加大了工程成本，形成了多头采购供应秩序混 乱的局面，使企业效益滑坡，给企业造成的经济损失也是越来越大。 为能较好地适应铁路施工企业高度分散的特点，铁路物资管理体 制由过去的工程局 “ 处一段一队”的直线式管理变成了以项目管理为 中 心的矩阵式管理19 1 。 项目 经理作为企业法人代 表在工程项目 上的全 权委托人，集人、财、物、权于一身，容易滋生腐败行为，产生项目 与企业分离的现象，具体表现为 “ 以包代管”、 “ 以包抗管”及 “ 包 而不服管”等，导致经营管理粗放，项目 物资管理工作薄弱，物资流 通秩序混乱，采购供应制度不健全，采购行为不规范，物资供应成本 增大，材料超耗浪费严重，物资质量失控，酿成了不少质量事故，并 给工程质量和施工安全带来了严重隐患。 北京交通大学硕士学位论文 3 . 3 . 计划与市场手段相结合的社会主义市场经济 为了切实加强铁道部工程管理中心建设项目 物资设备管理工作 规范物资设备采购行为，提高物资设备管理水平，保证铁路建设工程 质量。joo一年铁道部颁布了 铁道部工程管理中心建设项目 物资 设备管理办法。规定对铁路建设工程质量、安全和造价有直接影响 构成工程实体的主要物资设备由铁道部工程管理中心实行统一领导、 分级 ( 分中 心和建设指挥部两级) 管理l 0 。 从 1 9 %年开始铁路物资，实行专供，到 1 9 9 9 年实行集采专供。 随着企业迫切要求落实物资采购权，集采专供物资品类越来越少，从 1 9 9 9年的 1 3大类，削减到 2 0 0 1 年的 s 大类，具体品种减少近百种 7 1 。实践证明，虽然品类在减少， 仅通过对主材集采专供，可以 有效 地发挥物资供应的规模效应，降低物资采购成本，净化物资采购渠 道，保证物资质量。 施行分级负责的体制源于铁路企业负有物资采购与供应的权利和 责任，坚持谁采购谁承担供应责任和质量保障责任的原则，以严格规 范物资采购供应行为。 在管理办法的指导下，铁路物资部门正努力转变观念，遵循市场 规律，依照市场法则对工程所需物资通过市场运作组织供应。改变传 统的物资供应体制，建立了市场运作机制，在铁路物资采购中还建立 了 招投标体制，增加采购流程的公正性、透明 度， 择优选取供应商 降低采购成本，保证物资质量;按照市场运作机制，供需双方建立互 惠互利的市场交易合作关系，充分体现了各施工单位的经济利益，充 分发挥物资部门的积极性和主动性，降低采购成本，争取全局整体效 益最大化。 当前铁路建筑市场中仍存在管理混乱、腐败现象导致铁路工程造 价居高不下，究其原因主要有以下几点。 ( 1 )目前一些铁路项目的施工并没有实行真正意义上的招投标 制度。一般任务由大公司到工程局到各个工程处，各个工程处再分配 到各个项目经理部。现在各个项目经理部的管理一般采取自己带包工 我国铁路大型基建工程物资供应管理模式的发展 队的作法，大多数工程再承包给大大小小的私人包工头。也就是说国 家的大型基础设施建设项目就这样一层层瓜分到了大大小小的私人包 工头那里。在这层层分配工程期间，即使严格监督，也会产生不少违 规行为的。既然国家下拨的款项没有完全用于工程，而包工头为了赢 利难免在施工过程中偷工减料，难怪这些年工程质量事故频发。 c 2 )缺乏有效的监理机制。由于监理人员素质低下，监理与施 工单位过从甚密等因素妨碍了监理工作的展开。 c s )没有建立严密的质量保证体系。铁路大型基建工程物资管 理中己形成一套质量管理制度，但还没有象三峡工程那样从产品出厂 到进入工地整个过程建立起一套严密的质量管理体系。 c 4 )业务流程不能完全符合现代物流的基本要求。由于长期计 划经济体制使得铁路物资部门习惯于在垄断的环境中进行封闭性经 营，运用行政权力把竞争者拒之门外，这种内部保护主义弱化了物资 部门自身参与市场竞争的能力。由于分工过细、机构臃肿，造成了物 资部门内部的物流活动过于复杂，在工程建设中体现为对施工单位的 需求反映迟钝，降低了物流活动的运作效率，造成各种资源不能共 享， 批量优势得不到发挥，规模效益也就难以形成。 3 .4 . 三个阶段工程物资供应的效果比较 通过以上分析，可以发现铁路物资的供应管理经历了一个从集中 到分散再到集中，从有序到混乱再到有序的过程，实际就是一个从计 划到市场再到计划的过程。在铁路物资供应体制不断发展和完善的过 程中，铁路工程