（工商管理专业论文）重庆市生产力促进体系问题及对策研究.pdf

重庆大学硕士学位论文 中文摘要 摘要 随着经济、科技全球化趋势的加剧，人们越来越认识到生产力提升对于一个国 家的竞争力的决定性作用和促使国家融入全球经济的至关重要性：对于各个国家来 说，生产力和竞争力提升是国家的战略课题，十分重要。要增强国家的综合国力， 必须建立国家创新体系，实施国家技术创新战略。生产力促进体系是国家创新体系 的重要组成部分。这样，加强生产力促进体系建设就成为发展我国科技、经济，增 强我国综合国力的重要一环。重庆市生产力促进体系与机构经过一定时期的发展取 得了一定的成效，但总的来说仍还处于起步阶段，目前的建设模式、运行机制、服 务手段、现行制度等不能满足市场经济的需要和企业技术创新与管理提升对中介服 务机构的要求，因此需要从建设模式、服务功能、服务手段、运行机制等方面进行 研究，以建立我市生产力促进体系，措建起为企业技术创新与管理提升服务的平台。 本文运用生产力促进理论以及熊彼特技术创新理论和技术创新中介服务体系 理论，对重庆市生产力促进体系存在的问题进行了综合分析，并结合重庆市实际， 提出了重庆市生产力促进体系建设的对策措施、模式构架。论文的研究思路及结论 如下： 通过对技术创新理论，生产力促进理论和中介服务体系内涵的分析指出，企业 对技术创新及管理提升的迫切要求和企业需求市场的日益扩大，以及政策与环境的 不断优化是重庆市生产力促进机构存在与发展的客观基础。 随着我国加入w t o 和全球经济一体化，企业必将参与到市场竞争中来，并通 过技术创新与管理提升来不断增强其综合能力，增强其核心竞争力。这就必然对技 术创新与管理提升中介服务机构所提供的多层次、全方位、综合性服务产生强烈的 需求。 本文找到当前重庆市生产力促进体系存在的主要问题，通过分析其原因及主要 表现，提出了对策措施；同时依据生产力促进机构的功能和作用，提出了重庆市生 产力促进体系应遵循的基本原则，进而就重庆市生产力促进体系进行模式设计，并 得出结论。 关键词：生产力促进，中介机构，服务体系，模式设计 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 a b s t r a c t u n d e rt h es i t u a t i o no ft h eg l o b a l i z a t i o no ft h ew o r l de c o n o m y , t h ec o m p e t i t i o no f c o m p r e h e n s i v en a t i o n a lp o w e rr e p r e s e n t st h ec o m p e t i t i o nb e t w e e nn a t i o n si nt h ew o r l d ， t h ek e yt oe n h a n c et h ec o m p r e h e n s i v en a t i o n a lp o w e ri se s t a b l i s ht h ei n n o v a t i v es y s t e m ， a n d p e r f o r mt h ei n n o v a t i v es t r a t e g yo f n a t i o n a lt e c h n o l o g y t h ea g e n c y s e r v i c es y s t e mo f t e c h n o l o g yi n n o v a t i o ni st h em a i nc o m p o n e n t o f t h en a t i o n a ls y s t e mo f i n n o v a t i o n t h u s ， s t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no ft h ep r o d u c t i v i t yp r o m o t i o ns y s t e mw i l lb et h ei m p o r t a n t s t e po fd e v e l o p i n go u rt e c h n o l o g ya n de c o n o m y , a n de n h a n c i n go u rc o m p r e h e n s i v e n a t i o n a lp o w e r t h ep r o d u c t i v i t yp r o m o t i o ns y s t e mi nc h o n g q i n gh a sa c h i e v e ds o m e g o a l sa f t e rap e r i o do f t i m e ，b u tw ea r e j u s to nt h ep r i m a r yl e v e l ，t h ec u r r e n t c o n s t r u c t i o n s m o d e l ，m n n i n gm e c h a n i s m ，a n ds e r v i c i n gm e t h o dc a nn o t m e e tt h er e q u i r e m e n to f m a r k e te c o n o m ya n d e n t e r p r i s et e c h n o l o g yi n n o v a t i o na n dm a n a g e m e n ti m p r o v e m e n tf o r t h ea g e n c y , t h e r e f o r e ，w eh a v et oi n n o v a t e do u rs y s t e mc o n t i n u o u s l y , s ot h a tw ec a n b u i l d u pap l a t f o r mo f e n t e r p r i s et e c h n o l o g yi n n o v a t i o na n ds e t u pa w h o l es e r v i n gs y s t e m o f t e c h n o l o g yi n n o v a t i o na n dm a n a g e m e n ti m p r o v e m e n ta g e n c y t h i sa r t i c l ee x e r t e dt h es c h u m p e t e r st h e o r yo ft e c h n o l o g yi n n o v a t i o na n ds e r v i n g s y s t e mo ft e c h n o l o g yi n n o v a t i o na g e n c y , b r i n gf o r w a r dt h es t r u c t u r e a n dm o d e lo f t e c h n o l o g yi n n o v a t i o na g e n c y , s e r v i n gs y s t e ma n dr u n n i n gm e c h a n i s me v e nr e l a t e d a d v i c e so fp o l i c y , u n d e rt h ea n a l y s e so ft h ee x i s t e n tp r o b l e m so fs y s t e mo fp r o d u c t i v i t y p r o m o t i o n i no u rc i t y a n dd r a wt h ec o n c l u s i o n s p o i n t i n go u tt h ei n s i s t e n tt e c h n o l o g yi n n o v a t i o nr e q u i r e m e n to fe n t e r p r i s ea n d t h e e x p a n s i o nm a r k e to fe n t e r p r i s e ，a n do p t i m i z e dp o l i c ya n d e n v i r o n m e n ti st h ee x i s t i n ga n d d e v e l o p i n gb a s eo fi n n o v a t i o na g e n c y , u n d e rt h ea n a l y s e so f t h et h e o r yo ft e c h n o l o g y i n n o v a t i o na n dt h ec o n n o t a t i o no f s e r v i n ga g e n c ys y s t e m s i n c et h ee n t r a n c eo fw t oa n dw o r l de c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，e n t e r p r i s em u s t i n v o l v e di nt h em a r k e t i n gc o m p e t i t i o n ，a n ds t r e n g t h e nt h e i rc o r ec o m p e t i t i v ec a p a b i l i t y v i at h ec o m p e t i t i o n s ot h es t r o n gr e q u i r e m e n t sf o rs e r v i n ga g e n c yo ft e c h n o l o g y i n n o v a t i o na n dm a n a g e m e n ti m p r o v e m e n t sa r ei n e v i t a b l e t h e s ed a p e r sf i n do u tc u r r e n te x i s t e n tp r o b l e m s ，a c c o r d i n gt ot h ec u r r e n te x i s t e n t p r o b l e m ，a n dv i at h ea n a l y s e s ，w ea l s of i n do u tt h er e a s o n sa n dr e p r e s e n t s ，r e s e a r c h i n g o n n 重庆大学硕士学位论文英文摘要 t h i s ，w eh a v em a k eo u tt h es t r a t e g i e sa n dm e t h o d st of a c et h ep r o b l e m s a c c o r d i n gt ot h e f u n c t i o n so f p r o d u c t i v i t yp r o m o t i o ns y s t e m ，w ep o i n to u tt h e p r i n c i p l e sw em u s tf o l l o w u p b a s e do nt h i sr u l e s ，w eh a v ed e s i g n e dt h er u n n i n gm o d e lo fc h o n g q i n g p r o d u c t i v i t yp r o m o t i o ns y s t e m ，s u m m a r i z e dt h ec o n c l u s i o n k e yw o r d s ：p r o d u c t i v i t yi m p r o v e m e n t , a g e n c y , s e r v i n gs y s t e m ，m o d e ld e s i g n 1 1 1 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重麽盔堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名 扭纺 签字日期：2 一“年，f 月扩日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重鏖盔堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权重废盍堂可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 保密( ) ，在年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密( v ) 。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名： 游酝 导师签名：长# 壶 签字日期：n 声( ) 年f f 月黾日 签字日期；- 幻比年f f 月目 重庆大学硕士学位论文 1 绪论 1 绪论 1 1 研究问题展示及背景 2 l 世纪科学技术迅猛发展，知识经济初露端倪，世界格局正发生着重大变化。 一方面，随着我国加入w t o ，国内外市场的融合与周边环境的相对稳定，给我国 的经济提供了良好的发展环境，并起到了一定的促进作用：另一方面，随着全球化 经济趋势的持续发展，综合国力的竞争日趋激烈。当前，国家之间综合国力的竞争 早已取代了传统的军事对抗，而发展到经济、科技、教育、金融和社会各个领域。 一些发达国家利用其科技和经济优势，以知识产权、环境保护等为手段，企图加紧 对我国科技、经济和社会等方面的控制，因此来自国际上的挑战将变得更加严峻。 在这形势下，国家创新能力的强弱将决定我国的经济实力、综合国力以及国际地位。 工业是国民经济的支柱，企业是国家经济的重要组成部分。可以说，企业技术 创新能力与管理水平直接关系到国家的经济发展和国际竞争力。因为企业生产产 品、提供服务、创造就业直接创造经济价值，是国民经济的中坚力量。同时知识的 应用、技术的开发又主要由企业来实现，是企业把知识和技能转化为生产、产品、 服务、市场和就业。然而在复杂的市场竞争中，这一切仅靠企业自身的力量是不行 的。因为目前企业自身还存在着：信息采集能力不强、信息渠道不畅、信息不灵； 管理知识缺乏、水平不高；技术开发能力和专有人才缺乏，不知道怎样与高层 次技术专家以及哪些专家建立联系以获取技术支撑；融资渠道单一( 主要是银 行) ，不知怎样与其他投资机构联系，开辟新的融资渠道；没有建立起“产一学 一研”运季亍机制，不知怎样去获取所需的科技项目，科技成果实难转化；不能及 时了解和跟踪有关政策等等一系列的问题，等等。这些问题的解决，有待生产力促 进体系的建立及其所提供的服务。 生产力促进体系是国家创新体系的重要组成部分。生产力促进机构是在我国技 术创新工程中，为实现我国技术创新与管理提升战略而建立起来的生产力中介服务 组织。生产力促进机构的建立与发展，是解决科技与经济脱节，促进科技与经济的 结合，加快科技成果转化，深化企业改革和科技体制改革，以及建立以企业为主体 的技术刨叛与管理提升体系的一项重要措施和有效手段。其宗旨在于促进企业与高 校和科研院所等科技力量的结合，提高企业的技术创新能力，最终大幅度地提高企 业的市场竞争力和经济效益，促进社会生产力的发展。 我国以及我市的生产力促进体系自2 0 世纪9 0 年代初建设以来，随着我国经济 体制和科技体制改革的深入得到了迅速的发展，除原有的标准、测试、信息服务机 构外，大批技术创新中介服务机构如工程中心、技术市场、创业服务中心、生产 重庆大学硕士学位论文1 绪论 力促进中心等应运而生，它们在生产力促进体系中扮演着不同的角色，为企业技术 创新与管理提升活动提供不同形式、不同内容的服务。 国外生产力中介服务机构自2 0 世纪5 0 、6 0 年代成立以来，得到了快速发展。 到2 0 世纪7 0 年代，一些发达国家发展战略开始转变，纷纷把技术创新作为立国之 本，如日本从贸易立国转为技术立国，美国从低成本经济发展战略转为以技术创新 促进经济增长战略。这些国家在实施技术创新战略时，着重推动的不是技术创新主 体的建设，丽是创新支撑服务体系的建设。 国内外实践表明：生产力促进体系是加速工业化进程，推动国家创新体系建设 的重要环节，是增强国家综合国力的重要依托力量。为加强技术创新中介服务体系 建设，中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定提 出：我国要大力发展科技中介服务机构。2 0 0 2 年1 2 月，科技部召开了“全国科技 中介机构工作会议”，发出了大力促进我国科技中介机构发展的号召；1 2 月底，科 技部又下发了“关于印发关于大力发展科技中介机构的意见的通知”的通知( 国 科发政字 2 0 0 2 1 4 8 8 号) ，并把2 0 0 3 年确定为我国科技中介服务机构建设年。中共 中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议对中介机构的建设 和发展提出了要求：“建立组织网络化、功能社会化、服务产业化的科技中介服务 体系”。 我市生产力促进机构建设起步较晚，大多数是在直辖以后建立和发展起来的。 目前，无论是从机构的数量还是机构的运行情况来看，与其他省市自治区存在着较 大的差距。这与直辖市水平显然不相称，更不能满足企业对技术创新中介服务机构 的要求。同时，无论理论界或实践层对生产力促进体系的性质、功能和运行机制与 模式等都缺乏深入的研究，其它省市自治区由于区域条件、经济基础、技术水平等 各有特点，其经验和做法不能照搬、照抄；加之生产力促进机构在实际运行中也遇 到了许多问题，不能有效满足企业与社会对生产力中介服务的需求。因此，在当前 研究和探索我市生产力促进体系的建设与发展问题，既是一项十分紧迫的任务，又 具有极其重要的意义。 1 2 研究的问题、目的及思路 本文应用生产力促进理论、技术创新中介服务体系建设理论，从当前重庆市生 产力促进体系的现状和问题入手，通过对其原因进行分析，研究和探索重庆市生产 力促进体系建设的对策措施、建设模式及其运行机制。其重点在于找出重庆市生产 力促进体系所存在问题，并对其原因进行深入分析。其目的在于提出重庆市生产力 促进体系建设的对策措施和建设模式。 通过研究，达到以下目标： 2 重庆大学硕士学位论文l 绪论 通过与国内外生产力促进体系的比较分析，探索我市生产力促进体系的发展 方向。 探索我市生产力促进体系的对策措施、建设模式和运行机制，为搭建我市生 产力促进体系平台提供借鉴。 对我市生产力促进体系建设提出相关建议。 本文研究的思路如下图1 1 所示： 提出研究问题及方向 士 i 对存在的问题和原因进行分析、研究 上 l 提出对策措施、建设模式、运行机制 0 结论及建议 图1 1 研究技术路线图 f i g 1 1 r e s e a r c h i m t r u c t i o n 1 3 研究的基本方法 本文主要运用理论实证建议的研究思路，通过大量的数据及相关材 料，以及案例、论证等研究方法，对我市生产力促进体系现状和问题，从宏观和微 观两个层面进行分析，并在此基础上，提出我市生产力促进体系建设的对策措施和 建设模式。 其逻辑结构为： 研究问题的背景、目标及思路的提出。 理论借鉴在综述生产力及其促进理论和中介服务体系建设理论基础上，进 一步阐明生产力促进体系建设与中小企业技术创新与发展的相互关系及其作用。 存在的问题研究生产力促进体系存在的问题。 原因分析分析我市生产力促进体系问题所产生的原因。 对策措施在分析存在的问题和原因基础上，结合我市实际，提出解决以上 问题的办法和措施。 建设模式提出我生产力促进体系建设的基本原则和建设模式。 结论及建议总结并对我市生产力促进体系建设提出建议。 重庆大学硕士学位论文 2 理论借鉴 2 理论借鉴 2 1 技术创新理论 2 1 1 技术创新的涵义 美籍奥地利经济学家约瑟夫阿罗斯熊彼特( j a s c h u m p e t e r ) 在他1 9 1 2 年 出版的著作经济发展理论中提出了“创新”这一概念，并认为经济由于创新而增 长，因而提出了一个以创新为核心概念的理论。 熊彼特认为，创新是建立一种新的生产函数，即实现生产要素的“新的组合”。 创新的具体表现形式是：引进新的产品，即创造一种新的产品；引用新技术，即采 用一种新的生产方式；开辟新市场；控制原材料新供应来源，即取得或控制原材料 或半制成品的一种新的供给来源；实现新工业组织，即实现任何一种新的产业组织 方式或企业重组【1 引。创新的目的在于获取超额利润。但熊彼特没有直接对技术创新 下一个严格的定义。 以清华大学傅家骥教授为代表的国内学者认为：“技术创新就是技术变为商品 并在市场上销售得以实现其价值，从而获得经济效益的过程和行为【2 6 1 。” 今天，国内外学者大多数赞同给技术创新下这样一种定义：“技术创新是企业 家抓住市场的潜在盈利机会，以获取商业利益为目的，重新组织生产条件和要素， 建立起效能更强、效率更高和费用更低的生产经营系统，从而推出新的产品、新的 生产( 工艺) 方法、开辟新的市场、获得新的原材料或半成品供给来源或建立企业 的新的组织，它是包括科技、组织、商业和金融等一系列活动的综合过程【2 7 1 。” 2 1 2 技术创新特性 创造性 技术创新最基本的特点是创造性。科学研究、产品开发是创造性劳动；将新技 术、新工艺和新材料运用于生产实践是创造性劳动；引导消费、开拓市场同样是创 造性劳动。可以说，技术创新活动的每一环节都充满了创造性。 系统性 技术创新活动是一个由理论研究到实际应用的研究开发过程，整个过程从抽象 到具体，一环扣一环，既是一个连续的过程，又是一个循序渐进的过程。其中哪一 环节出现故障都会导致技术创新活动失败或者达不到预期的效果。 风险性 在研究开发、生产试验、推广应用一系列活动中，其技术创新活动都存在不同 程度的风险。 4 重庆大学硕士学位论文 2 理论借鉴 2 1 3 技术创新模式 技术创新过程包括创新构思、研究开发、技术管理与组织、工程设计与制造、 用户参与及市场营销等一系列活动。按照技术创新的诱因，可以把技术创新的基本 模式划分为三种： 技术推动模式 这种模式中研究开发或科学发现是创新的主要来源，技术创新是由技术成果引 发的一种线性过程，如图2 1 所示。 图2 1 技术推动模式的技术创新过程 f i g 2 1t e c h n o l o g yi m p e t u sm o d e l 需求拉动模式 由市场需求引发创新主体进行技术研究，并运用其成果开展技术创新活动，如 图2 2 所示。 图2 2 需求拉动模式的技术创新过程 f i g 2 2 d e m a n d - o r i e n t a t i o nm o d e l 推拉双动模式 这种模式是技术与市场交互作用的技术创新过程，如图2 3 所示。 图2 3 推拉双动模式的技术创新过程 f i g 2 3 m e l t e dm o d e l 技术创新是一种将新理念、新设想转变成能在市场上销售的新产品、新工艺、 5 重庆大学硕士学位论文 2 理论借鉴 新服务的过程。这一过程是科技、经济和社会密切结合的复杂的过程。这一过程对 技术创新中介服务机构在人员素质、服务机制、服务手段和功能定位上必将提出具 体、特殊的要求。 2 1 4 技术创新系统 由于技术创新是一个众多个人和机构参与的复杂过程，因此，各参与者在技术 创新过程中的相互联系、相互作用和相互影响，将对技术创新的结果起着重要的作 用。这就形成了技术创新系统。目前，人们普遍认为技术创新系统包括以下核心要 素： 企业是技术创新的主体； 公共研究机构( 包括国家研究机构、科研型大学、非营利性研究机构) ，主要 从事知识生产活动，是企业创新活动中的一个非常重要的知识源； 教育培训机构，主要从事创新人才的培养； 政府机构，制定有关政策，提高创新系统效益，促进知识的生产、传播和利 用，为技术创新活动创造良好的环境； 金融机构，主要为技术创新活动的开展提供资金支持； 生产力机构，主要是为促进技术的转移，为企业的技术创新提供技术支持。 2 2 生产力促进体系 2 2 1 生产力促进体系的概念 从广义来讲，生产力促进体系是指在市场经济体制下，服务、沟通、协调政府 与市场主体之间，市场主体与市场主体之间，市场主体与各类市场之间的经济关系， 使市场体系的功能得到发挥，市场资源得到整合的社会经济组织。从狭义来讲j 生 产力促进体系是指为技术创新与管理提升各个环节提供中介服务的机构。科技部高 新司在生产力促进体系中定义为：生产力促进体系主要指在技术创新过程中， 在技术的供方和技术的需方之间架起桥梁作用的机构群体【1 9 】。 2 2 2 生产力促进体系的分类 生产力促进体系按不同的分类方式，可分为： 按经营性质不同分为盈利性和非盈利性 盈利性，是指在服务过程中以收取佣金、服务费或手续费为目的的服务机构， 包括资产评估、专利代理、技术产权交易、技术咨询等。 非盈利性，是指在服务活动中不以盈利为目的的服务机构，如生产力促进中心 以及政府授权的有关仲裁、认证、检验、鉴定等机构。 按所有制性质不同分为公营型和民营型 公营型，是指主要由政府推动和支持的机构，如科技信息中心( 情报所) 、科 6 重庆大学硕士学位论文 2 理论借鉴 技开发交流中心、农业技术推广站、生产力促进中心等等。 民营型，是指主要由市场推动，自筹资金兴办的机构，如股份制、私营或个体 中介服务机构。 按组织形式不同分为企业型、事业型、社团型 企业型，是指在工商行政管理部门登记注册机构，它既包含公共型又包含民营 型，但多数是盈利型机构。 事业型，是指纳入国家事业编制的机构，这类机构一般是公共型。 社团型，是指在国家民政管理部门登记注册的从事中介服务的机构，主要包括 科技类学会、协会等机构。 按功能不同可分为三类 第一类，是直接参与服务对象技术创新过程的机构，包括生产力促进中心、创 业服务中心、工程技术研究中心等。 第二类，是主要利用技术、管理和市场等方面的知识为创新主体提供咨询服务 的机构，包括科技评估中心、科技招投标机构、情报信息中心、知识产权事务机构 和各类科技咨询机构等。 第三类，是为科技资源有效流动、合理配置提供服务的机构，包括常设技术市 场、人才中介市场、科技条件市场、技术产权交易机构等。如图2 4 所示。 技 术 畦u 新 中 介 服 g - 体 系 生产力促进中r o 技术创新服务中心 工程技术研究中心 创业服务中心 中小企业服务中心 科技咨询公司 情报信息中心 知识产权事务所 技术市场 科技条件市场 技术产权交易机构 直接参与服务对 象的技术创新过程， 并提供全方位综 合性服务。 为荻取技术创新 要素提供服务。 图2 4 按功能分类的技术创新中介服务体系 f i g 2 4 c l a s s i f i e ds y s t e mo f t e c h n o l o g ys e r v i c e 7 重庆大学硕七学位论文 2 理论借鉴 2 2 3 生产力促进体系的功能与特点 生产力促进体系功能 i ) 沟通连接功能信息的传递和沟通。中介服务机构背靠政府，面向企业， 充分利用社会科技力量，在大学、科研院所与企业之间，政府与企业之间，企业与 企业之间架起一座相互传递、交流和沟通技术、资金、市场和政策等信息的桥梁， 发挥纽带连接作用。 2 ) 协调整合功能组织协调和资源整合。中介服务机构依托高校、科研院 所等雄厚的社会科技力量，在企业和高校、科研院所之间开展技术合作、成果转让 等服务活动；帮助企业有效利用外部资金、人才与技术，进行资源的整合与组织的 协调。 3 ) 咨询服务功能企业诊断与发展实施。主要为中小企业提供经营战略、 创新战略等咨询服务，包括：帮助中小企业开拓市场、为成果转化提供技术评估、 帮助中小企业进行投资决策等。 4 ) 培训交流功能人才培训与技术交流。为中小企业提供技术培训与技能 开发服务；组织国内外技术交流，了解技术创新有关政策以及国际技术创新的新发 展，寻求新的知识源；借鉴技术创新的成功经验，帮助中小企业提升现代管理方法。 5 ) 转化推广功能成果转化与技术推广。帮助企业遴选具有市场潜力的科 技成果，进行新技术、新产品、共性技术和关键技术的推广应用，促进科技成果的 转化及技术转移。组织“产学研”合作，帮助企业导入技术和开展技术交易活动等。 6 ) 技术服务功能针对中小企业实际，开展工业设计、技术攻关等各种技 术服务( 包括软、硬件服务) 。 3 重庆大学硕士学位论文 2 理论借鉴 图2 5 生产力促进体系作用示意图 f l g 2 5 t h ef u n c t i o n so f p r o d u c t i v i t yp r o m o t i o ns y s t e m 9 重庆大学硕士学位论文2 理论借鉴 生产力促进体系特点 1 ) “小实体”、“大网络”组织结构 总体来看，生产力促进体系是“小实体”、“大网络”的组织架构体系。所谓“小 实体”，即是指依法建立的一个个独立核算，自主经营的经济实体；所谓“大网络”， 一方面是指在其实体周围，形成了一个有层次的、技术供给可靠的研究院所、高校 及专家网络和一个技术需求明确的企业网络；另一方面指同类中介机构间的业务合 作网络和非同类中介机构间的功能互补网络： 2 ) 管理体制多元化 根据生产力促进体系的分类可知，生产力促进体系是盈利型与非盈利型；企业 型、事业型、社团型共存。由于其性质和功能的不同，因此其管理模式和运行机制 也呈现出各自不同的特点。 3 ) 服务模式多样化 由于各地经济发展的不平衡性，生产力促进模式多样化。即使是同一类中介服 务机构，其运行模式也不同。总体可分为三类：一类是以“软”技术服务为主要手 段，面向区域或行业的综合性服务；二类是以“软”、“硬”技术结合为服务手段， 面向区域或行业的全方位、全过程服务；三类是以某一项或几项服务为主导的专业 性服务。 4 ) 区域政策具体化 由于各地区政治、经济、文化背景的不同，产业结构与经济重心的不同，加之 中介服务机构发展的不平衡性，因而各地对生产力促进机构发展的要求也不同，需 要结合本地实际，制定有利于中介机构发展的具体的政策措施，使区域政策具体化。 2 3 技术创新与中介服务 技术创新是由创新主体企业所启动和实践，以市场开拓为目标，以新技术 引入为起点，经过创新决策、研究与开发、技术转化和技术扩散等环节，实现技术 和各种生产要素的重新组合。在技术创新活动中，企业与技术创新中介服务机构紧 密联系，互为条件、相辅相存。熊彼特指出：“由于企业技术创新是一个系统工程， 有一整套闭环回路体系，即从目标到目标实现存在着各个环节上的联系，因而无论 是活动过程，还是参与各环节的人员，都是紧密相联的”【l ”，。 企业是技术创新的主体，技术创新是企业在市场中赖以生存和发展的根本手 段 企业技术创新能力是一个系统综合的概念，它是由个体能力和群体能力所构成， 体现在研究开发、产品生产、市场营销等方面。个体能力是指参与企业技术创新的 每一个人员所具有的能力，群体创新能力是指企业内部各部门和机构的创新能力。 1 0 重庆大学硕士学位论文 2 理论借鉴 企业要利用各种社会资源有效地开展技术创新，从整体能力这一层面出发，企业应 具有：1 ) 市场调查、信息处理能力；2 ) 形成创新构思、设计理想创新方案的能力； 3 ) 外部技术资源、技术成果的选择能力和消化吸收能力；4 ) 开展产品开发、产品 研制、工艺设计、项目试验的能力；5 ) 科技成果转化的能力。 由此可见，企业创新能力的形成需要人力、物力、资金、机制等创新资源作保 证，也许部分企业可能有这样的能力，但大多数企业特别是中小企业单靠企业自身 的资源是无法形成以上各种创新能力的，实际上也没有必要完全依靠自身的投入来 建立和完备这些资源，而且也不现实。因此，在企业技术创新资源和能力不足、研 究开发能力有限、抗风险能力差、获取和处理信息能力低、创新成果转化能力弱以 及创新人才匮乏等情况下，企业必须利用和借助“外生”资源技术创新中介服 务机构注入外部创新活力，促进其开展技术创新。 企业在日益多变、竞争激烈的市场环境下，产生了对生产力促进的需求动力 由于企业经营战略多元化，其产业结构逐渐由单产业结构向多产业结构转变， 生产经营型向技、工、贸一体化转变，这就对技术成果的商品化、产业化提出了要 求，也就产生了对具有科技成果转化职能的生产力机构的需求和依托。同时，由于 企业面临的市场竞争及其经营战略的多元化，企业将肩负起成果转让、技术引进消 化、技术开发、技术经济合作等多重目标重任，而这些目标的实现却依赖于政府、 社会等各界的支持配合。技术创新中介服务机构则在此之间架起其沟通与联系的桥 梁，因此，技术创新中介服务体系就成为生产力促进体系的主体。 企业技术创新是一个十分复杂的过程，需要多种资源的集成 创新活动过程始终伴随着各种资源和生产要素的流动。由于企业通常无法控制 技术创新活动所需的所有资源，因而需要通过专业化的中介服务机构来获得和集成 其所需的资源，并得到其有力的技术支持。 从客观形势来看。其一，买方市场的形成，使企业面临更加激烈的市场竞争。 其二，经济全球化进程加快，国际交流与合作日益频繁，跨国公司的作用日渐突出， 企业既要抢占国内市场，还要参与全球竞争。其三，产业结构面临大调整。随着全 球经济一体化，发达国家在控制核心技术的同时，以多种方式向发展中国家转移成 熟技术和过剩的生产能力，全球产业结构将面临重大调整。其四，技术创新成为企 业竞争的焦点。工业企业的竞争策略经历了“规模效益第一价格第一质量 第一快速反应能力第一”的历程后，技术创新将成为企业竞争的焦点。也就是 说，企业的生存与发展的关键将取决于技术创新。 从企业具体情况来看。目前，企业信息匮乏、管理者素质不高、基础较差、技 术创新能力弱是十分普遍的问题。我国企业大多数属于半机械化为主的劳动密集型 企业，高新技术企业不足1 0 。中小企业投入技术开发的经费约占全国研究经费的 重庆大学硕士学位论文 2 理论借鉴 4 0 ，远低于发达国家7 0 的水平。虽然政府也采取了一系列措施鼓励和扶持中小 企业进行技术创新，如自1 9 9 7 年以来政府选择了8 个城市作为技术创新的试点城 市；建立了主要为中小企业技术创新提供服务的区域性、专业性技术中心；从1 9 9 9 年起每年又投资1 0 亿元人民币设立了科技型中小企业创新基金，但其创新效果仍 不很理想。 从机构的功能、作用来看。其一，生产力促进体系是市场经济正常运行的润滑 剂。在专业化分工越来越细的今天，如果没有专业化的中介服务机构，企业技术创 新的难度就会增大，市场活动就不能顺利进行。其二，生产力促进体系是规范市场 主体行为的协调器。政府的各项政策、法令通过中介服务机构传递到企业，企业的 各种要求、愿望通过中介机构反馈给政府，中介服务机构在协调政府与企业的关系 上发挥着重要的作用。 生产力促进体系建设是政府转变职能，深化创新行政管理体制的需要 随着我国经济体制改革的深入，政府机构改革与职能的转变正从计划经济的事 无巨细的管理模式向市场经济的政府宏观调控模式过渡，政府将改变对技术创新的 直接管理为间接管理，以前诸多直接面向企业的职能将逐渐从政府的行政职能中剥 离出来，向中介机构转移，使中介机构逐渐成为企业与政府之间联系的桥梁。 总体来说，以技术创新中介服务体系为主体的生产力促进体系是连接科技与经 济的“桥梁”，对生产力促进的研究就是去寻找“架桥”的理论和方法，并进行“桥 梁”的设计和建造。重庆市生产力促进服务体系建设，就是依据熊彼特技术创新理 论，把握企业技术创新与管理提升与生产力促进体系的关系，以市场为导向，以提 升企业技术创新能力和市场竞争力为目标，通过建立各种运行机制和运行模式，以 实现重庆市生产力中介服务体系“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的目标。 1 2 重庆大学硕士学位论文 3 生产力促进体系的历史沿革与现状 3 生产力促进体系的历史沿革与现状 3 1 生产力运动的起源与兴起 生产力促进机构的发展起源于西方的生产力运动。美国则是第一个开展现代生 产力运动的国家。在第二次世界大战期间，美国成立了战争生产委员会，通过有效 配置资源来提高美国工业的绩效。2 0 世纪5 0 年代，美国又根据“马歇尔计划”，通 过实施考察计划和由美国专家提供咨询，与其他国家分享他的资源、技术和管理体 制等，率先进行欧洲经济改革。该计划最先在英国实施，并通过英国又带动了法国、 德国、意大利、希腊、以色列等欧洲国家。由此拉开了西欧生产力运动的序幕。后 来，美国又把经济和技术援助延伸到亚洲，促进了日本，进而在韩国、泥泊尔，巴 基斯坦、菲律宾、泰国和中国台湾等亚洲国家和地区掀起了生产力运动的浪潮。 随着生产力运动的兴起，2 0 世纪5 0 年代，在各国政府的强力推动下，生产力 促进机构日臻完善，体制建立健全，作用十分明显，己成为中小企业发展的重要依 靠和政府推进中小企业发展的一支重要力量。国家生产力水平得到快速提升，经济 得到快速增长，极大地促进了国民经济的发展。 欧洲的生产力组织 欧洲生产力组织表现为由分别代表企业、劳动者和政府的国家生产力组织三重 成分结构。1 9 4 8 年，英国成立了英国生产力理事会( b r i t i s hp r o d u c t i v i t y c o u n c i l ) ， 以帮助产业界向美国学习管理技巧，在生产力计划的支持下，英国经济明显恢复， 并带动了西欧的生产力中心的建立。 1 9 5 3 年，欧洲生产力局在巴黎成立，以作为西欧各国生产力中心的中央协调机 构。1 9 6 6 年，在布鲁塞尔成立了欧洲国家生产力中心协会( e a n p c ) ，会员1 9 个， 包括：奥地利( w i ) 、比利时( i n s t i t u tn a t i o n a ld er e c h e r c h es u rl e sc o n d i t i o n sd e t r a v a i l ) 、保加利亚( b q p c ) 、丹麦( d t i ) 、芬兰( f i n n i s hw o r ke n v i r o n m e n tf u n d ) 、 法国( a n a c t ) 、德国( r k w ) 、希腊( o a e d ) 、匈牙利( h p c ) 、意大利( c p v ) 、 卢森堡( o l a p ) 、荷兰( t n ow o r ka n de m p l o y m e n t ) 、俄罗斯( a l lr u s s i aw o r k p r o t e c t i o np r o d u c t i v i t yc e n t e r ) 、斯洛伐克( s l c p ) 、斯洛文尼亚( c i c ) 、南非( n p i ) 以及爱尔兰、乌克兰等国家生产力中心。协会的主要目的是促进和增加信息与经验 交流，安排参与机构的合作。其业务主要是开展生产力统计研究、提供培训和咨询 服务、组织开展生产力促进活动、出版发行生产力资料、举办专题讨论会、与其他 生产力机构开展合作等。其经济来源，主要来自他们所提供的生产力服务，以及他 们与其他商业支持组织和独立咨询机构竞争而获得地区政府的项目支持。 亚洲的生产力组织 重庆大学硕士学位论文3 生产力促进体系的历史沿革与现状 1 9 5 5 年，日本成立了日本生产力中心( j p c ) 。该中心是由劳方、资方和学术界 代表组成的三重成份结构的机构。到2 0 世纪8 0 年代，该中心已经成为最大的经济 自立的生产力组织。在日本生产力运动的影响下，亚洲其它一些国家和地区也纷纷 成立了生产力中心，如韩国( k p c ) 、越南( v p c ) 、菲律宾( d a p ) 、泰国( t p i ) 、 马来西亚( n p c ) ，新加坡( s p r i n gs i n g a p o r e ) 、印度( n a t i o n a lp r o d u c t i v i t y c o u n c i lo f i n d i a ) 、蒙古( n p d c ) 、尼泊尔( n p e d c ) 、孟加拉( b a n g l a d e s hp m d u c t i v i w c e n t e r ) 、伊朗( n 1 1 0 ) 、塞浦路斯( k e p a ) 和巴基斯坦，以及我国台湾的中国生产 力中心( c p c ) 、香港的香港生产力促进局( h k p c ) 、澳门的澳门生产力暨科技转 移中心( c p t t m ) 等等。1 9 6 1 年，日本、台湾、韩国、尼泊尔、巴基斯坦、菲律 宾和泰国达成协议，创立了亚洲生产力组织( a p 0 ) ，会员有1 9 个国家和地区，包 括孟加拉、台湾、香港、印度、斐济、印度尼西亚、伊朗、日本、韩国、老挝、。马 来西亚、蒙古、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、新加坡、斯里兰卡、泰国、越南。该 组织作为促进生产力地区信息流动的政府间机构和一个非政治性机构，通过在生产 力提升方面的相互合作，促进亚洲经济发展。 美洲的生产力组织 1 9 6 0 年，加拿大政府发起成立了国家生产力理事会( n a t i o n a lp r o d u c t i v i t y c o u n c i l ) 。其目的是建立一个把劳、资双方撮合在一起的有政府资助又没有政府干 预的中立的双边机构。1 9 8 4 年成立了加拿大劳动力市场和生产力中心( c l m p c ) 。 美国生产力中心( a p c ) 成立于1 9 5 0 年，由财富1 0 0 0 部分企业家、相关 组织的负责人和政府前资深官员共同发起。该机构与美国国会和政府关系密切，是 “首届美国白宫生产力大会”和“m a l c o l m b a l d r i g e 国家质量奖”( 1 9 8 7 ) 的发起人