（工商管理专业论文）民办教育投资的收入、成本分析.pdf

摘要 在计划经济条件下形成的大统一的办学模式，适应并曾经为中国 计划经济的发展作出了重要的贡献，但是随着社会的发展，这种教育 体制的问题和弊端也十分明显。动员社会力量办学，充分开发和利用 各种教育资源，促进教育的发展己成为必然的趋势。随着科教兴国战 略的实施和教育体制改革的深入，教育作为一种产业快速发展，教育 投资作为促进教育发展、促进居民消费、拉动市场需求的重要杠杆， 已成为国民经济一个新的投资热点。在党和政府一系列政策法规的支 持和鼓励下，民办教育己获得了蓬勃发展，成为我国教育事业的重要 组成部分，成为社会关注的焦点问题。 2 0 0 2 年中华人民共和国民办教育促进法的出台，进一步完善 了民办教育的投资环境，明确了民办教育投资可以取得合理回报。而 民办教育作为一种特殊的投资项目，投资者究竟可以获得的收入和支 付的成本有哪些，如何创造收入和控制成本，以获得更大的投资收益， 是本文研究的目的所在。 本文从分析民办教育投资的背景出发，站在投资者的角度，对投 资民办教育的收入和成本进行了分析和探讨。主要分为三个部分： 第一部分是对民办教育投资的背景分析。主要有三方面内容：民 办教育的发展是社会的必然选择；我国目前民办教育投资的基本情 况；民办教育投资的特点，主要梳理了民办教育投资的公益性和营利 性、规模大、收益高、风险大、收益的隐含性等内容。 第二部分是对民办教育投资收入的分析。梳理出民办教育投资的 收入，主要有学费收入、捐助收入、科研收入、经营收入和投资收入 等内容，分析的重点在于民办教育的学费收入，它是民办教育的生命 线，是民办教育最重要和主要的收入。该部分在对民办教育的各项收 入进行内容介绍、现状分析的基础上，提出了创收的观点、方法、措 旋。 第三部分是对民办教育投资成本的分析。从民办教育的运行流 程，梳理出民办教育投资的成本，主要有条件成本、运行成本、交 易成本和周期成本等内容，分析的重点在于民办教育的条件成本， 它是民办教育的最大一项支出，是民办教育进行成本控制的关注点。 该部分在对民办教育的各项成本进行分析的基础上，提出了控制成 本的观点、方法、措施。 本文的主要贡献在于两点。一是选题较新。目前对投资民办教育 的收入、成本尚没有系统的分析，本文在此做了一个尝试，从投资者 角度对民办教育这个行业所存在的收入、成本进行了一个较全面的分 析。二是梳理出民办教育投资的收入和成本，提出了创收和控制成本 的方法、措施，并引入企业的某些管理方法，进行了结合，作出了尝 试性分析。 关键词：民办教育投资收入成本要点控制措施 a b s tr a c t t h eu n i f o r m e dm o d eo fr u n n i n gs c h o o l s ，w h i c hc r o n ei n t ob e i n g u n d e rd l a n n e de c o n o m y ，u s e dt oa d a p tt oc h i n e s ep l a n n e de c o n o m y a n d m a k ec o n t r i b u t i o nt o i t s d e v e l o p m e n t w i t h t h es o c i e t yd e v e l o p i n g ， d r o b l e m sa n dd i s a d v a n t a g e so fu n i f o r m e dm o d eo fr u n n i n gs g h o o l s b e c o m eo b v i o u s i t i si n e v i t a b l et op r o m o t er u n n i n go fs c h o o l sb y n o n g o v e m m e n t a ls e c t o r s ，t od e v e l o p a n dm a k el _ l s eo fa l ls o r t so f e d u c a f t o nr e s o u r c e st o a d v a n c ed e v e l o p m e n to fe d u c a t i o n w i t ht h e i m p l e m e n t a t i o no fs t r a t e g yo fi n v i g o r a t i n gt h ec o u n t r yt h r o u g hs c i e n c e ， t e c h n o l o g ya n de d u c a t i o n ，a n de d u c a t i o ns y s t e mr e f o r mg o i n gd e e p e r ， e d u c a t i o na sa ni n d u s t r yi sd e v e l o p i n gr a p i d l y e d u c a t i o ni n v e s t m e n ta s a ni m p o r t a n tl e v e rp r o m o t e se d u c a t i o nd e v e l o p m e n t ，t h e i n h a b i t a n t s c o n s u m p t i o n ，a n dd r i v em a r k e tn e e d s ，s oi th a s b e c o m ean e wh o tp o i n to f i n v e s t m e n t u n d e re n c o u r a g e m e n to fas e r i e sp o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n so f t h ep a r t ya n dg o v e r m n e n t ，i 1 0 1 1 - g o v e r n m e n tf u n d i n ge d u c a t i o nh a sb e e n d e v e l o p i n gv i g o r o u s l y n o wn o n g o v e m m e n t f u n d i n g e d u c a t i o nh a s b e c o m ea ni m l b o r t a n t 。p a r t o fc h i n a se d u c a t i o na n df o c u so fs o c i a l a t t e n t i o n t h eu n v e i l i n go fp r o m o t i o nl a wo fn o n g o v e r n m e n t f u n d e d e d u c a t i o no fp e o p l e sr e p u b l i c o fc h i n af u r t h e rc o m p l e t e s t h e i n v e s t m e n te n v i r o n m e n to fn o n g o v e r m n e n tf u n d e de d u c a t i o n t h e l a w m a k e si tc l e a rt h a tn o n g o v e r n m e n tf u n d e d e d u c a t i o ni n v e s t m e n ti s a 1 l o w e dt oa c q u i r er e d o u n d 。a sas p e c i a li n v e s t m e n t ，w h a t w i l lt h e i n c o m ea n dc o s tf o rt h ei n v e s t o r so fn o n g o v e r n m e n tf u n d e de d u c a t i o n ， h o wt oc r e a t ei n c o m ea n dc o n t r o lc o s t ，t oa c h i e v eb e t t e rb e n e f i t ，i st h e a i mo ft h i sp a p e r b e g i nw i t ht h eb a c k g r o u n do fn o n g o v e r n l n e n t f u n d e de d u c a t i o n i n v e s t m e n t f r o mt h ei n v e s t o r s p o i n to fv i e w ，t h i sp a p e ra n n y z e sa n d d i s c u s s e si n c o m ea n dc o s to fn o n + g o v e r n m e n tf u n d e de d u c t i o n i n v e s t m e n t t h e r ea r et h r e es e c t i o n si nt h i sp a p e r t h ef i r s ts e c t i o ni st h e b a c k g r o u n da n a l y s i so fn o n g o v e r n m e n t f u n d e de d u c a t i o ni n v e s t m e n t i ti sn e c e s s a r yt h a tn o n g o v e r n m e n tf u n d e d e d u c a t i o nb et h ec h o i c eo ft h e s o c i e t y ；t h eg e n e r a l s i t u a t i o no f n o n g o v e r n m e n tf u n d e de d u c a t i o ni n v e s t m e n t ；n o n g o v e r n m e n tf u n d e d e d u c a t i o ni n v e s t m e n th a si t so w ns p e c i a l i t y ，f o r m u l i z i n gt h ec o n t e n to f p r o f i ta n ds o c i e t y ，h u g e - r i s k ，h i g h r e v e n u e ，e t c t h es e c o n ds e c t i o ni st h ea n a l y s i so ni n c o m eo fn o n - g o v e r n m e n t f u n d e de d u c a t i o ni n v e s t m e n t t h ew r i t e rf o r m u l a t e st h ei n c o m eo f n o n g o v e r n m e n tf u n d e de d u c a t i o ni n v e s t m e n t ，i n c l u d e st u i t i o n ，d o n a t i o n i m b u r s e m e n t ，s c i e n t i f i cr e s e a r c h i n c o m e ，o p e r a t i n gi n c o m e ，a n d i n v e s t m e n ti n c o m e ，e t c t h ee m p h a s i si so nt u i t i o n t u i t i o ni st h el i f e l i n e o fn o n g o v e r n m e n tf u n d e de d u c a t i o n i ti st h e u l t i m a t ei n c o m eo f n o n g o v e n - n n e n tf u n d e de d u c a i o n t h i ss e c t i o ni n t r o d u c e sc o n t e n t so f t u i t i o na n dc u r r e n ts i t u a t i o no fn o n g o v m n - n e n tf u n d e de d u c a t i o nt u i t i o n ， a n dp u tf o r w a r de n h a n c i n g v i e w ，m e a s u r e ，m e t h o d t h et h i r ds e c t i o ni s a n a l y s i so nc o s t o fn o n g o v e r n m e n tf u n d e d e d u c a t i o n i n v e s t i n e n t t h ew r i t e rf o r m u l a t e st h ec o s to f n o n g o v e r n m e n tf u n d e de d u c a t i o ni n v e s t m e n t ，i n c l u d e sc o n d i t i o nc o s t ， o p e r a t i n gc o s t ，t r a n s a c t i o nc o s t ，a n dp e r i o dc o s t ，e t c t h ee m p h a s i si so n c o n d i t i o nc o s t i ti st h em a x i m u mo u t l a yo fn o n - g o v e r n m e n tf u n d e d e d u c a t i o n i ti st h ef o c u so fn o n g o v e r n m e n tf u n d e de d u c a t i o n c o s t c o n t r 0 1 t h i ss e c t i o n a n a l y z e s a l lk i n d so fn o n g o v e r n m e n tf u n d e d e d u c a t i o nc o s t ，a n dt h e np u tf o r w a r dv i e w ，m e t h o d ，m e a s u r ea tc o s t c o n t r 0 1 一 t h ec o n t r i b u t i o no ft h i sp a p e rl i e si nt w oa s p e c t s t h ef i r s ti st h e n e w e rs u b je c t c m x e n t l yt h e r ei sn o ts y s t e m a t i ca n a l y s i so ni n c o m ea n d c o s to f n o n g o v e r n m e n tf u n d e de d u c a t i o ni n v e s t m e n t t h i sp a p e ri sat r i a l o n c o m p r e h e n s i v ea n a l y s i s o ni n c o m e a n dc o s to f n o n g o v e r n m e n t f u n d e de d u c a t i o ni n d u s t r y t h es e c o n df o r m u l a t et h ec o s ta n dr e v e n u e o fn o n g o v e r n m e n tf u n d e de d u c a t i o ni n v e s t m e n t ，p u t sf o r w a r de n h a n c i n g a n d c o n t r o l l i n g c o s t m e t h o d s ，a n d i n t r o d u c e ss o i t ! e e n t e r p r i s e s m a n a g e m e n tm e a s u r e s i n t o n o n g o v e r n m e n t f u n d e d e d u c a t i o n ，a n d c o m b i n et h e mt oa n a l y s i s k e yw o r d s ：n o n - g o v e r n m e n tf u n d e de d u c a t i o ni n v e s t m e n t ， i n c o m e ，c o s t ，p o i n t ，c o n t r o lm e a s u r e 3 月l j 舌 发展民办教育，走多渠道办学之路，是党和国家发展教育事业、 提高全民族素质的一条基本政策，民办教育的产生、发展和壮大， 为我国教育事业带来了勃勃生机。民办教育作为改革开放浪潮推动 下出现的新生事物，在党和政府一系列政策法规的支持和鼓励下， 获得了飞速发展。目前，民办教育已经成为我国教育事业的重要组 成部分，成为我国教育改革的一支极为活跃的力量，民办教育投资 也成为国民经济一个新的投资热点。 随着2 0 0 2 年中华人民共和国民办教育促进法的出台，民办 教育的投资环境进一步得到完善，民办教育投资者的合理回报得到 明确。而民办教育作为一种特殊的投资项目，投资者究竟可以获得 的收入和支付的成本有哪些，如何创造收入和控制成本，以获得更 大的投资收益，是投资者所关注的，也是本文所探讨的内容。 本文所探讨的范围是民办教育投资的收入和成本，运用了理论 研究、比较研究等研究方法。 本文从分析民办教育投资的背景出发，站在投资者的角度，对投 资民办教育的收入和成本进行了分析和探讨。主要分为三个部分： 第一部分是对民办教育投资的背景分析。 第二部分是对民办教育投资收入的分析。该部分在对民办教育的 各项收入进行内容介绍、现状分析的基础上，提出了创收的观点、方 法、措施。 第三部分是对民办教育投资成本的分析。该部分在对民办教育 的各项成本进行分析的基础上，提出了控制成本的观点、方法、措 施。 第一章民办教育投资的现状分析 “投资”是指经济主体为获取预期收益投入资本( 或资金) 以形 成资产的经济活动。1 就世界范围内分析，从2 0 世纪3 0 年代开始把 投资引入到教育领域，称之为教育投资。2 我国随着对教育观念的改 变，在教育领域内也引入了教育投资概念。 “民办教育”是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非 国家财政性经费，面向社会举办学校及其它教育机构的活动。3 必须 同时符合下述三个方面的规定：第一，举办者主体必须是国家机构 以外的社会组织或公民个人；第二，资金的性质必须是非国家财政 性经费；第三，服务对象必须是面向社会提供教育服务。 “民办教育投资”是指经济主体为了获取未来一定时期不确定 的效益，而将现期拥有的资源转化为教育资本的经济活动。 1 1民办教育发展的社会必然性 1 1 1 民办教育与公办教育享有平等地位 从法律上看，中华人民共和国民办教育促进法第五条规定： “民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的 办学自主权。”它包括两个含义：一方面民办学校应和公办学校受到 同等的尊重，不应受到歧视；另一方面，民办学校应同公办学校一 样遵守法律，贯彻国家的教育方针，接受社会监督，履行对社会的 义务。确立民办教育的法律地位，民办教育的投资就有了更加健全 的法制环境，进一步加强了私人投资者对教育行业的投资信心。 从社会上看，民办教育和公办教育具有同等的社会地位，彼此 “并存、并容、并重”，相互补充。从理论上讲，一个社会只有在进 1 李昌清：投资学般论，中国财经出版社，1 9 9 3 年，p 2 2 靳希斌：教育经济学，人民敦育f _ i ：j 版社，1 9 9 7 年p 1 6 6 3 教育部：中华人民菸和国民办教育促进法，2 0 0 2 年，第二条 行充分教育的条件下，才能最大程度地发挥其潜在的生产能力。1 而 没有民办教育的贡献，一个社会根本不可能实现充分教育这个目标， 因为政府往往低估了个人为改善自身经济状况所需教育的多样性和 变化性，或者说政府没有能力迅速地适应这种社会需求。因此，民 办教育的一个重要作用就是，它能够促进所有公民都得到充分教育 这一目标的实现。确立民办教育的社会地位，民办教育的投资就有 了更广阔的发展空间，进一步扩大了私人投资者对教育行业的投资 范围。 1 1 2公办教育投资短缺促进民办教育发展 从教育总量来看，据有关资料显示，我国全日制在校学生约2 3 亿人，占全球教育总人口的2 0 ，规模位居世界第一；而年度公共 教育经费为1 7 0 亿美元，仅占世界各国教育经费总数1 1 5 0 0 亿美元 的1 5 。以占世界1 5 的教育经费支撑占世界2 0 的教育人口， 可谓穷国办大教育。但尽管如此，全国平均也只有7 4 的小学生能 够升入初中，只有4 8 的初中生能够升入高中，只有4 7 的高中生 能够升入高校。我国大学生占同龄青年的比例仅为6 。我国中西部 还有相当数量的薄弱困难学校，表现为：经费匮乏、条件简陋、教 师待遇低下、教育对象素质不高。光靠政府一家对教育的投入，要 改变穷国办大教育的现状在短期内是不可能的。尽管近年来我国教 育经费每年都有较大幅度的提高，但仍大大低于发展中国家教育经 费占国民生产总值4 的平均水平。基于国家财力的限制，政府对教 育的投入已不可能满足社会发展对教育的需求，因此，动员社会力 量办学，充分开发和利用各种教育资源，加快民办教育的投资，已 成为必然的趋势。西方国家教育的发展，也有同样的情况。第二次 世界大战以后，是西方国家经济发展最为迅速的时期，受经济快速 发展的刺激，建设福利国家理念和对教育促进经济发展的功能的全 新认识，许多国家均把公共资金用于教育看作是天经地义的事情， 教育常常与医疗和生活保障等基本社会福利相提并论。各国政府纷 罗杰盖格尔：“发展民办教育的美国经验”，z l | j _ ! ：纪经济报道，2 0 0 3 年第1 0 期 3 纷加大对教育的投资力度，无论从教育的投资总规模上看，还是从 教育支出在国民生产总值和政府开支中所占的比例来看，均达到了 历史最高水平。遗憾的是，这一黄金景象并没有持续很长时间，迸 入7 0 年代后不久，在经济不景气的冲击之下，西方各国的财政负担 目趋加重，各国政府对支付包括教育在内的各种庞大的公共开支感 到力不从心。在主要发达国家中，从1 9 7 5 年至1 9 8 6 年，除挪威、 瑞典和奥地利等少数国家外，大多数国家教育投资在国民生产总值 中所占比例均呈下降趋势。各国教育经费减少的直接后果是造成教 育投入严重不足，进而影响到教育量的发展和质的提高。正是在这 样的经济环境下，发展私立教育成为各国政府实现教育市场化的一 种选择。 从高等教育来看，我国高等教育发展规划的实现，必须有民办 教育的参与。高等教育的发展，如果公办教育可以包下来，那民办 教育也就没有多少发展的空间了。但实际上不是这样，据2 0 0 2 年的 数据研究表明，在未来的8 年当中，我们国家高中阶段教育的规模 要由2 0 0 0 年的2 8 0 0 万人发展到2 0 1 0 年的4 0 0 0 万人，也就是说到 2 0 1 0 年，我国高中阶段受教育的学生要净增1 2 0 0 万。高等学校的在 校生规模要由现在的大概1 5 0 0 万人，发展到2 0 1 0 年的2 5 0 0 万，也 就是要净增1 0 0 0 万，这还不包括非正规的高等教育。所以，高中阶 段教育再加上高等教育，到2 01 0 年我们就要净增2 2 0 0 万学生。我 国现在的高中阶段教育普及率还不高，高等教育真正进入普及化的 地区还极少，这就需要民办教育的大力参与。 1 1 3 教育需求的多元增长促进民办教育发展 从总量上看，教育需求日益增长。我国自实行改革开放政策以 来，经济有了明显的发展。经济的发展不仅改善了人们的物质生活 水平，而且提高了人们对于文化教育的追求。科学技术和教育也是 生产力的观念逐渐深入人心，知识就是力量、知识就是财富己是不 争的事实，它们己经成为人们实践的重要指导思想。北京大学的一 许【! j ：“当前西方国家教育市场化改革述评”，民办教育动态1 9 9 8 年第8 期 4 项调查表明了社会经济的增长和教育的关系、个人收入的增长和教 育的关系都越来越呈现出一个正相关，那就是人民的受教育程度越 高，经济的增长率就会越高，个人的受教育程度越高，个人的收益 率就会越高，也就是“受更多的教育挣更多的钱”。1 我们评价个人 的收入和个人受教育程度的相关性的时候，都用了一个指标，我们 称之为“明瑟收益率”2 ，意思是受教育年限每增长一年，他的收入 相应会增加多少，当然这是一个宏观的调研数据。北京大学的这项 调研提出我们国家目前的“明瑟收益率”大概达到5 1 3 。也就是 说，受教育年限每增加一年，相应的收入可能会比别人提高5 1 3 。 这就是为什么我们现在许多的家长愿意投入很高的物力、财力使自 己的孩子接受教育的原因，因为从某种意义上讲，他的这种教育投 入就是一种投资，正是这一点使社会的教育需求总量日益增长。 从供给方式上看，多样性和选择性的需求日益增长。市场经济 的发展不仅承认了利益驱动机制，而且在更深的层次上唤醒了人们 的主权意识，也为人们的选择自由提供了条件，民办学校在某种程 度上满足了人们选择教育的需要。有人是选择民办学校的办学条件， 随着个人收入水平的分化，一部分家长不再满足于公立学校的办学 条件，而是希望其子女进入校舍、设备等硬体条件好的学校；有人 是选择民办学校的就读形式，因为随着社会节奏的加快和工作竞争 压力的增大，一部分家长无力关心子女的教育，希望有寄宿制的学 校；有人选择学校的教育特色，希望子女在音乐、外语、电脑、计 算机等方面的潜能、特长能通过专门的教育得到开发；有的家长不 愿自己的子女过早地接受定向性的职业教育，希望能进入高一级的 学校深造等等。家长对教育选择的需要是各种各样的，而民办教育 的发展能满足这种多样性和选择性的需求。 从支付能力上看，民间教育消费逐年增长。民办教育的发展空 间在于民间教育消费的有效支付能力在日益增强。教育消费支付能 力的增强是民办教育有发展空间非常关键的一个因素。民办教育发 1 陶西平：“我国民办高等教育发展现状和未来走向”，北京青年报， 2 0 0 3 年7 月1 6 日 2j m i n c e r , s c h o o l i n g e x p e j i e n c ea n de a r n i n g s ，n e w y o r k ：n a t i o n a lb u ；e a uo f e c o n o m i cr e s e a r c h t19 7 4 5 展主要依靠民间的投入或者说是依靠学费。老百姓是要交的起学费， 才能够进入民办学校学习的。现在城乡人均可支配收入在逐年增长， “恩格尔系数”1 在逐年下降，“恩格尔系数”越低就说明人在其他 方面的支付能力越来越高。现在特别是在沿海地区，百姓对于教育 的支付能力越来越高了。 1 1 4 体制的改革促进民办教育发展 从用人制度的改革来看，目前社会上的用人制度对于学历和专 业技能的要求都空前提高，有些单位甚至出现了人才高消费。总体 来看，重视学历和专业技能，为民办教育的发展提供了一个机遇。 从公立学校体制的改革来看，公立学校的体制改革，包括劳动 人事制度的改革，为民办教育的发展提供了一些机遇。北京大学对 教师聘任和职务晋升制度的改革方案，就是要改革公立高校用人制 度的铁饭碗，不能够只能上不能下。对一些不适应在学校任教的， 例如教育上的成果不是很多，或者在某一些方面还没有能够适应本 学校教学要求的，他就会被解聘。还有一些长期没有取得成果的学 科，北京大学也要把它淘汰掉。有人测算了一下，象北大这样的改 革，可能使北大讲师的三分之一和教授的四分之一要失去北大的岗 位。民办教育缺乏必要的师资，公办学校的改革提供了机会，促进 了人员的流动。 1 2民办教育投资的基本情况 民办教育最早以公办教育的补充出现，在职业培训及其它非学 历教育领域发挥了积极作用。2 0 世纪9 0 年代，在邓小平南方视察谈 话和党的“十四”大以后，民办教育进入了空前活跃阶段，在中国 市场取向的经济体制改革的社会背景下快速发展。近几年，随着中 华人民共和国民办教育促进法( 以下简称促进法) 和中华人 民共和国民办教育促进法实施条例( 以下简称实施条例) 两项 重要法规的出台，民办教育事业进入了持续、健康发展的时期，有 1 思格尔系数是根据恩格尔定律得出的比例数，是表示生活水平高低的一个指标。瓤计算公式如下：思 格尔系数= 食物支出金颥，总支出金额 6 了更厂阔的发展空间。 截止2 0 0 2 年底，各级各类民办学校共有6 1 2 万所，在校生总 规模达1 1 1 5 9 7 万人，其中民办普通中学5 3 6 2 所，在校生3 0 5 9 1 万人；民办职业中学1 0 8 5 所，在校生4 7 0 5 万人；民办小学5 1 2 2 所，在校生2 2 2 1 4 万人；民办幼儿园4 8 4 万所，在校生4 0 0 5 2 万 人。1 尽管民办教育在国家教育总规模中所占份额还很小，但因此聚 集起来的教育资源已经相当可观： 具有颁发学历文凭资格的民办高校8 9 所，按校均投资5 0 0 0 万元计，该项总额为4 5 亿元；进行高等教育学历文凭考试试点学校 4 3 6 所，按校均投资i 0 0 0 万元计，该项总额为4 4 亿元；其余6 7 7 所民办高等教育机构，按校均投资5 0 0 万元计，该项总额为3 4 亿元： 三项合计为1 3 3 亿元： 民办职业中学1 0 4 0 所，按校均投资5 0 0 万元计，总额达5 2 亿元； 民办普通中学4 5 6 0 多所，按校均投资5 0 0 万元计，总额达 2 2 8 亿元； 民办小学4 8 8 0 多所，按校均投资5 0 0 万元计，总额达2 4 4 亿元； 民办幼儿园4 4 5 8 0 多所，按校均投资5 0 万元计，总额达2 2 3 亿元； 以上各项合计，由民办教育投资的学校固定资产总值应在8 8 0 亿元以上。显然，民办教育对公办教育教育资源供给不足的贡献已 成事实。 1 3 民办教育投资的特点 民办教育投资与一般企业投资相比，具有以下特点： 国家教育部：2 0 0 2 年教育统计报告人民教育出版社2 0 0 3 年，p 3 0 7 1 3 1 民办教育投资的公益l 生和营利性 一般企业是以营利为目的经济组织，投资具有营利性，而民办 教育投资则体现了公益性和营利性的和谐统一。 ( 一) 民办教育投资的公益性 从法律上看，中华人民共和国教育法第二十五条规定：“ 任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”促 进法第三条规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教 育事业的组成部分。”这些规定以法律的形式明确了民办教育行业的 公益性，这是目前无法改变的法律事实。 从社会上看，民办教育能够增加国家和社会的公共利益，为受 教育者( 及其直系亲属) 以及其他社会成员带来经济的和非经济的 收益，具有公益性。主要体现在以下两方面：首先，通过人才培养 产生的公益性。通过接受民办教育，受教育者的知识、能力、体力 和品德都可以得到发展，这些受教育者在接受教育之后，不仅能使 自己的经济收益和各种非经济收益得到提高，而且作为受过教育的 合格公民，他们可以通过工作和日常生活，为经济和社会发展做出 自己的贡献。其次，通过举办教育产生的公益性。民办教育是一种 “利在当代，功在千秋”的崇高事业，他可以扩大公民的教育机会、 增加其教育选择，减轻政府的教育财政压力，扩大福利性教育的范 围和空间，同时有利于推动公办教育的改革。 ( 二) 民办教育投资的营利性 从法律上看，促进法第五十一条规定：“民办学校在扣除办 学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费 用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。”这一规定以法律的 形式明确了民办教育的投资者可以取得合理回报，也就决定了民办 教育投资具有可营利性。 从社会上看，民办教育投资具有营利性。首先，民办教育的投 资者是以营利为目的的经济组织和个人。他们将资金用于投资办学， 一方面遵循国家要求培养符合国家建设与发展所需要的人才；一方 面从其自身的生存与发展的需要，要求投资增值以期获得经济回报。 其次，民办教育的投资者已获得相应的经济回报。营利性组织在投 资过程中的一个显著特征就是有回报预期，当回报预期短于预期时 间或回报额大于预期回报额时，将激发起投资主体的积极性。目前， 就我国民办教育投资情况来看，投资办学者般都得到了不同程度 的经济回报。 ( 三)民办教育投资体现公益性和营利性的统一 民办教育公益性与营利行为之间并不是非此即彼的矛盾关系。 实际上，“公益性与营利性是两个不同层面的话题，前者涉及的是价 值取向，后者则指向行为的结果。”“不以营利为目的”确保民办教 育的公益性，针对的是学校的办学目的，也就是不单纯为了营利而 损害教育质量。只要学校达到了既定的教育标准，即使它营利，也 不能说它违背了教育的公益性原则。“经营的结果不等于经营的目 标。”2 市场化运作的教育活动能否实现教育的公益性，最终并不取 决于其办学的结果营利与否，而是取决于办学者办学的目的，取决 于教育准市场制度的成熟程度，取决于政府对于这类办学行为的监 管水平和力度。在政府充分严格监管、充分公平的市场竞争、办学 者合法经营( 预示着其经营活动必然会按照法律的引导而实现教育 的公益性) 的条件下，合理营利不仅不会与公益性对立，反而会成 为实现教育公益性的有力的手段之一。 著名教育学家潘懋元教授在民办高等教育高级论坛上也曾指 出：“公益性和营利性，是教育在一定时代背景下相辅相成、相得益 彰的两种属性。具各营利性才能生存、才能发展，才能更好地彰显 教育的公益性”。“不得以营利为目的，不是说不能营利，营利是进 入市场经济阶段后必然存在的。公益是目的，营利是手段，法律没 有规定不得以营利为手段，而是说可以获得合理回报。”3 1 胡卫：民办教育的发展与规范，教育科学, ij n 社，2 0 0 0 年，p 5 6 2 厉以宁：“教育产品的性质和对教育的经营”，面向2 1 【| ：l = 纪我的教育观，1 9 9 9 年第3 期 3 潘懋元：“对接资本市场在民办高等教育与资本市场高级论坛上的发言”，教育发展研究，2 0 0 4 年 第3 期 1 3 2 民办教育投资的规模大 一般企业投资，例如几个人的公司，有几万或几十万元就可以 正常运作，而百多人的工厂，也可少至几十万或百万元就可开工生 产。如果不是有特殊要求限制的行业，一般企业在较小的投资规模 下，就可以正常营业，然后可以在以后的经营中逐渐扩大规模。 而民办教育投资，例如举办一所六年制小学没有几百万元的投 入，是不可能招生入学的。为使人才培养过程合理、经济，民办教 育单位一般必须达到适度的规模( 如基本的年级数、班级数、学科 设置数、师资配各等) 。同时教育管理部门也对民办学校的设立规模 加以限制，要求其具备符合规定标准的教学场所及设施、设备等， 例如教育部关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立 学院管理的若干意见就独立学院的办学条件有以下规定：“校园占 地面积不少于1 5 0 亩( 艺术类院校和国家另有规定的除外) ，为了保 证今后发展需要，应预留发展用地，校园规划占地面积不少于3 0 0 亩。教学行政用房建筑面积不少于4 万平方米，教学仪器设备总值 不少于i 0 0 0 万元，图书不少于4 万册。独立学院还应具备不少于1 0 0 人的、聘期一学年以上的、相对固定的专任教师队伍。专任教师中 具有副高级以上职称的比例应不低于3 0 。”不论从管理部门的限制 出发，还是从自身考虑，民办教育投资都必须要达到一定的初始规 模，方能进行正常的运作，而为达到这一规模的资本投入是巨大的。 1 3 3 民办教育投资的收益高 我们从民办教育投资与一般企业投资的经济效益指标比较来分 析这一特点。 ( 一) 一般企业投资的经济效益指标1 全国工业的平均“总资产报酬率”2 为9 4 5 ，其中，轻工业 1 0 8 8 ，重工业8 8 l ，如果扣除“税金总额”，该报酬率至少要 下降5 0 。全国建筑业的“经营利润率”3 为2 ，批发、零售贸易 国家统计局：2 0 0 3 年中国统计年鉴，中国统i f 1 ：i 版社，2 0 0 3 年 2 总资产报酬率= ( 利润总额+ 利息支出+ 税金总额) 5 l t 均资产总颥 3 经营利润率= 利润总额，经营收入 【0 为4 0 7 ，餐饮企业为1 4 0 2 。 ( 二) 民办教育投资的经济效益指标 民办教育投资没有行业平均经济效益指标的统计数据，我们可 以从以下几项调研来看： 1 、上海成浦企业( 集团) 有限责任公司 1 9 9 7 年投资1 3 亿元在浦东创办了一所寄宿制的民办浦发中学 ( 完全中学) ，1 9 9 9 年已有在校生一千二百多人，每人每年交1 3 万 元赞助费和6 3 0 0 元学杂费，企业每年有1 2 0 0 1 3 0 0 万元的利润收 入，即约1 0 的投资回报率，5 0 的经营利润率。 2 、民办高等教育市场研究中期报告1 报告对中国各地的约6 0 所高校进行数据收集，列举出一所典型 的有5 0 0 0 名在校生的民办高校的收支情况如下： 收入：学费收入4 5 ，0 0 0 ，0 0 0 元，其他收入5 0 0 ，0 0 0 元，总收入 4 5 ，5 0 0 ，0 0 0 元。 支出：教师工资和缴税8 ，1 9 0 ，0 0 0 元，教育材料1 ，3 6 5 ，0 0 0 元， 公用费1 ，3 6 5 ，0 0 0 元，房屋租赁9 1 0 ，0 0 0 元，计算机、家具等 4 ，0 9 5 ，0 0 0 元，行政人员工资2 ，7 3 0 ，0 0 0 元，与住宿有关的支出 2 ，2 7 5 ，0 0 0 元，其他支出1 0 ，9 2 0 ，0 0 0 元，总支出3 1 ，8 5 0 ，0 0 0 元。 经营利润率= 3 0 3 、辽宁省民办高等学校财政状况( 2 0 0 0 年) 2 从对辽宁省2 0 0 0 年3 2 所民办高等学校财政状况的调查情况来 看：支出占收入的比率平均为8 0 8 4 ，其中6 0 以下的有1 1 所， 最小的是辽宁华商经济专修学院，比率为2 9 。 从以上的数据中可以看出，民办学校的经济收益大于一般行业 的经济收益，民办教育投资具有高收益性。 1 3 4 民办教育投资的风险大 民办教育投资的风险要大于一般企业，我从具体的七种风险因 1 瑞典发展咨询公司：中华人民共和国民办高等教育市场研究中期报告，2 0 0 3 年l o 月，p 7 2 邬大光：“中国民办高等教育发展状况分析兼论民办高等教育政策”，教育发展研究2 0 0 1 年笫 7 期 l l 素进行分析： ( ) 政策性风险 在当前民办教育发展的不成熟阶段，民办教育政策的不稳定已 成为投资者面临的最大风险，如果政府对民办教育的管理方针和政 策作重大调整，则会给民办学校带来不可预知的风险。 ( 二) 规模风险 当民办学校达到一定的生源规模时，不但保证了办学经费的稳 定，充分利用了教育资源，而且形成规模效应，进而形成品牌效应， 能够吸引更多更优的生源，从而大大降低学校的运营风险。但是是 否能达到这种规模，是由许多因素决定的，具有不确定性。可是教 育资源的巨大投入已经发生，且很大- - n 分是被学校基础建设、设 备等固定资产占据，是不可回收的，存在较大的规模风险。 ( 三) 投资管理风险 民办教育投资的规模大大超过一般企业，而且由于大多数民办 学校的管理者来自教育系统，他们比较缺乏投资管理经验，这方面 的风险要比一般企业大。 ( 四) 资金风险 民办学校因投资规模巨大，往往单纯靠投资者投入资金是无法 满足需要的，所以民办教育大多通过融资来获得资金。另外，某些 民办学校收取金额较大的“教育储备金”，这都给投资者带来了很大 的偿付风险。一旦出现经营问题，资金的缺口马上就会体现出来， 甚至可以使学校倒闭。湖南冠亚实验学校的倒闭就是资金风险带来 的，在学校经营不善时，收入减少，而大量的债务和“教育储备金” 要归还，迫使成立7 年的学校于2 0 0 1 年倒闭。 ( 五) 经营风险 从外部环境看，民办学校不仅要面临同类学校的竞争，更要与 公立学校竞争。处于起步的民办学校，往往得不到学生家长的认同， 而公立学校成立时间长，早已在社会上树立起一定的品牌。在这样 的情况下，市场竞争的激烈和与公立学校竞争的不利地位，使其的 外部环境较为严峻。 从内部管理来看，民办学校的管理制度不规范，没有形成象一 般企业一样较成熟的一套模式。多数民办学校的师资队伍结构不合 理j 流动性大，对教师队伍的管理也没有科学合理的方法，没有一 支高质量的教师队伍。另外，生源竞争日趋激烈，生源不足，学生 素质呈下降趋势已成为民办学校面临的共同问题。 在这种内忧外患的情况下，民办学校面临较大的经营风险。 ( 六) 质量风险 ： 民办学校要生存，必须争取到足够的生源，而能不能有足够的 生源关键就取决于民办学校的办学特色和办学质量。这种质量不仅 体现在毕业的学生身上，也体现在整个办学过程中，每个学生是可 以