（行政管理专业论文）高校学生管理工作的法治化问题研究.pdf

i t j 1 、 一 a 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文 中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经 发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过 的材料。与我伺工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：封，蝴 日期：压彬雾f 。罗 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年1 3一年口 一年半口 学位论文作者签名：爿硗寸 签字日期：硼i 午哆 两刈 导师签名： 签字日期： ri 东北大学硕士学位论文摘要 高校学生管理工作的法治化问题研究 摘要 高校学生管理工作是整个高校管理系统的重要组成部分之一，是贯彻和执行党的教 育方针、路线和实现高校基本任务和培养目标的必要保障和措施。高校学生管理工作水 平的高低，直接关系到所培养学生的素质高低。高校学生管理工作法治化的实现，有赖 于国家社会的高度法治化。 高校学生管理工作法治化是依法治国、依法治校的具体体现。具体表现为，高校学 生管理工作以国家现行有效的法律法规为基础，在党和国家的教育方针和政策的指引下 建立完善的规章制度体系，以形成合理的权利结构和制约机制，从而限制和正确运用学 生管理权力，保障管理行为的规范性、管理结果的有效性，逐步实现学生管理的制度化 和规范化。 本文在已有研究的基础上，将高校学生管理工作与法治化二者结合起来进行研究。 在界定好高校学生管理工作法治化的范畴以后，较为详尽地分析了高校学生管理工作法 治化中存在的问题及其原因，并提出了完善高校学生管理工作法治化的对策。 关键词：高校学生管理；法制化；服务理念 、r 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c s t u d i et h er u l eo fht h estudentdies0 nt l l er u l eo tl a w0 ut l l e 一 j _l- a d m l n l s t r a t l o nl nc o l l e g e sa n du m v e r s i t i e s a bs t r a c t t h ew o r ko fs t u d e n ta d m i n i s t r a t i o ni sa ni m p o r t a n tp a r to ft h ew h o l em a n a g e m e n t s y s t e m si nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s i ti sn e c e s s a r yf o rt h ec c pt oe x e c u t et h ee d u c a t i 0 1 1 p o l i c y , r o u t e a n dr e a l i z ec o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s b a s i cm i s s i o na n de d u c a t i o ng o a l s t u d e n t s q u a l i t yi sc o n s i s t e n tw i t ht h el e v e lo ft h ea d r n i n i s t r a t i o nw o r ki nc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s t or e a l i z et or u l eo fl a wo ns t u d e n ta d m i n i s t r a t i o ni nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，i t i sf i r s tt or e a l i z et or u l eo f l a wi n t h ew h o l es o c i e t yi nt h ec o u n t r y r e a l i z i n gt h er o l eo fl a wo ns t u d e n ta d m i n i s t r a t i o ni nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e si s c o n c r e t ep h e n o m e n o no fr u l eo fl a wi nm a n a g i n gs c h o o la n dc o u n t r y i ti s ，i nt h eb a s i so ft h e e f f e c t u a ll a wa n dr u l ei nt h ec o u n t r y , e s t a b l i s h i n gt h ep e r f e c tr e g u l a t i o n ss y s t e mi nt h e g u i d e l i n eo ft h ec c pa n dt h ec o u n t r y0 1 1e d u c a t i o n l a s t ，t h ed r o i ts t r u c t u r ea n dr e s t r i c t m e c h a n i s mi se s t a b l i s h e dt ou s ec o r r e c t l yt h es t u d e n ta d m i n i s t r a t i o nr i g h tf o rc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s t h e n , i tc a nm a k et h ea d m i n i s t r a t i o nb e h a v i o rn o r m a t i v ea n dt h ea d m i n i s t r a t i o n e f f e c te f f e c t i v ea n dr e a l i z ei n s t i t u t i o n a l i z a t i o no fs t u d e n ta d m i n i s t r a t i o n i nt h eb a s i so ff o r m e rr e s e a r c h , t h ed i s s e r t a t i o nf o c u s e do nt h ec o m b i n i n go fs t u d e n t a d m i n i s t r a t i o ni nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa n dr e a l i z i n gr u l eo fl a w a f t e rt h eb o u n d a r yo f r e a l i z i n gr u l eo fl a w0 1 1s t u d e n ta d m i n i s t r a t i o ni nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sw a sd e t e r m i n e d , t h ep r o b l e m sa n dt h ec a u s e sw e r ea n a l y z e dc a r e f u l l y l a s t ，t h em e a s u r e sw e r ep r o v i d e dt o i m p r o v er e a l i z i n gr o l eo f l a wo ns t u d e n ta d m i n i s t r a t i o ni nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s k e y w o r d s ：s t u d e n ta d m i n i s t r a t i o ni nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ；r u l eo f l a w ；s e r v i c ei d e a i i i -、i -i。-，l 东北大学硕士学位论文 目录 目录 独创性声明i 摘要1 l a b s t r a c t iii 目录1 v 第1 章绪论1 1 1 选题目的及研究意义2 1 2 文献综述3 1 3 论文的研究方法7 1 4 论文的创新点8 第2 章高校学生管理工作法治化概述9 2 1 高校学生管理工作及其内容9 2 1 1 高校学生管理工作含义9 。 2 1 2 高校学生管理工作内容1 0 2 2 高校学生管理工作法治化的概念及目标1 1 2 2 1 高校学生管理工作法治化的概念1 1 2 2 2 高校学生管理工作法治化的目标。1 3 2 3 高校学生管理法治化的必要性和可行性1 4 2 3 1 高校学生管理法治化的必要性1 4 2 3 2 高校学生管理工作法治化的可行性1 6 第3 章高校学生管理工作法治化现存1 8 3 1 建国以来我国高校学生管理工作法治化进程取得的成绩1 8 3 2 高校学生管理工作法治化进程中存在的问题1 9 3 2 1 学校管理缺乏符合法治精神的程序规范和相应的监督程序1 9 3 2 2 学校管理工作未能遵循“以人为本”的价值理念1 9 3 2 3 学生对自己与学校的法律关系不明确，缺乏维权意识2 0 3 3 高校学生管理工作法治化问题形成的原因2 1 3 3 1 经济转轨过程中立法滞后2 1 3 3 2 高校学生管理工作者管理观念陈旧2 3 3 3 3 社会法制宣传教育不到位2 3 第4 章完善高校学生管理工作法治化的对策2 5 4 1 国家各级立法机构应尽快完善高等教育学生管理法律法规体系2 5 4 2 高校应建立健全各项学生管理规章、制度2 6 4 3 高校学生管理工作者应树立以人为本的“服务”理念2 6 4 4 国家有关部门应厘定清楚高校与学生之间的法律关系2 7 4 5 国家立法机构应尽快完善学生在自身权益受到侵害时救济途径与手段3 0 第5 章结论3 2 东北大学硕士学位论文目录 参考文献3 3 致谢3 5 作者简介3 6 攻读学位期间发表的论著及获奖情况3 7 v 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 从我们的党和国家正式提出“依法治国，建设社会主义法治国家 这一英明 0iliiri 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 1 1 选题目的及研究意义 1 9 9 7 年9 月，中共十五大第一次在党的代表大会上将“依法治国，建设社 会主义法治国家_ 确立为治国方略，1 9 9 9 年，九届人大二次会议又将此写入宪 法。依法治国方略的确立，“依法治教 已成为党和政府管理教育的基本方针， 而“依法治校”作为依法治教的重要组成部分，已成为学校管理的必然选择。学 生管理工作是高校管理工作的重要内容之一，要将依法治校落到实处，学生管理 工作法治化也必将是学生管理工作的必然选择。 高校学生管理工作是高校对大学生在校内外的学习和活动进行计划、组织、 协调、控制整个过程的总称。它是高校管理者组织指导学生，按照教育方针所规 定的教育标准，有目的、有计划、有组织地对学生进行各种教育、管理和服务， 使学生在德、智、体、美几方面都得到发展，成为社会主义现代化事业的建设者 和接班人的过程。 高校学生管理工作的法治化，主要是指在宪法和法律的范围内，建立和完善 学生管理的法律、法规、制度体系，依法进行学生管理活动，做到有法可依、有 法必依、执法必严、违法必究。同时，消除过去学生管理行政化过多的人治行为 和随意化倾向，达到学生管理依法“治理 的状态，保护大学生合法权益和自由， 使高校学生管理领域适应我国法治国家的要求。 当前司法实践当中涌现出相当数量的将高校作为授权行政主体，把高校对学 生管理视为行政行为，从而启动行政诉讼程序。比较有影响的有田永案、刘燕文 案等。在刘燕文一案的初审判决书中，法院强调“根据我国法律规定，高等学校 虽然不是法律意义上的行政机关，但是其对受教育者进行颁发学业证书与学位证 书的权利是国家法律所授予的，其在教育活动中的管理行为是单方面做出的，无 需受教育者的同意。根据中华人民共和国行政诉讼法第2 5 条第4 项的规定， 有法律法规授权的组织所做出的具体行政行为，该组织是被告，北京大学作为国 家批准成立的高等院校在法律、法规授权的情况下，负有代表国家对受教育者颁 发相应的学业证书的权力，北京大学在依法行使这一法律授权时，其做出的单方 面的管理行为，属于i ：中华人民共和国行政诉讼法规定的可以提起行政诉讼的 具体行政行为。 因此，司法实践己经突破高校在行政诉讼当中不做被告的先例， 将高校视为授权行政主体，人民法官也在用他们的智慧促进着中国行政法治建设 的进程、行政诉讼制度的完善，从而也在一定程度上促进着高校学生管理工作法 治化的发展。 因此，在当前的社会背景下，研究高校学生管理工作的法治化问题，有着极 为重要的理论意义和现实意义。 本文研究的意义主要体现为： 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 第一，在理论方面，通过对于文献系统的梳理，结合现行的法律法规体系， 以教育法律法规、部门规章等为基础，对高校在各类法律关系当中所处的地位进 行较为细致的理论分析。高校是复杂的事业单位，其组织内部具有主体众多、法 律关系多样的特点。既有学校与教师间的法律关系、学校与学生间的法律关系， 也有教师与学生间的法律关系：既有民事法律关系，也有行政法律关系。这就必 然地导致了高校管理的复杂性。本文在借鉴前人研究的基础上，通过分析、归纳、 总结，力图找到符合当前我国实际的高校学生管理的规范化、法治化的理论基础。 第二，在实践方面，以近几年中发生的学生诉学校案例为基础，结合作者在 学生管理工作当中遇到的实际问题，以及所做的更深层次的思考，力图探索出在 当前的法律框架下，学校在涉及针对学生的管理工作当中，有效地规避频繁被诉、 屡屡败诉的法律风险，从而实现学校教育质量提高、学校良性发展、学生个性得 到充分发展，最终达到建设和谐校园的目标。分析高校学生管理工作中存在的问 题，寻找规律，探求原因，提出解决方案，初步建立高校学生管理工作法治化的 实践模式，为高校依法治校、实现学生管理工作法治化提供科学参考，也为大学 生树立正确的法治理念提供合理的建议。 第三，对于理论、实践以及未来的立法趋向而言，本文试图通过一定深度的 研究，发现那些在高校学生管理工作当中无明确法律依据进行规范的棘手问题， 从而在对高校学生管理工作的立法方面，提出一定的建议。从而进一步丰富和发 展高校依法治校的理论与实践。学生管理是高校管理的重要内容，高校学生管理 法治化必然是依法治校的重要内容。本文从法治角度，系统研究高校学生管理， 提出学生管理工作法治化的对策和途径，将进一步丰富和发展高校依法治校的理 论与实践，拓展高校依法治校研究的广度和深度。 1 2 文献综述 目前我国学术界、理论界在高校学生管理工作中的研究主要侧重于思想政治 方面，以传统的说教居多，从法治化的角度研究高校学生管理工作的并不多见， 在依法治国的大背景下，依法治校就显得尤为重要，而高校眼下屡成被告、屡屡 败诉的现实又与真正的依法治校还显然有些距离。 高校管理法治化，在世界范围内都有争议。一些教育家甚至政治家们抱怨学 校教育受到了法律的束缚和司法的支配。但是，很多学者认为，教育的社会权利 属性决定了教育事务的社会公共性质，法治社会的司法审查，在社会系统的其它 公共事务管理领域中无疑被视为是有益的和正常的，教育和学校管理的特殊性， 并不能使学校管理游离于法治社会之外n 1 。法治精神要求学校管理尊重和保护个 人权利，为此就要求对学校管理行为进行必要的限制。法治的要求使得学校管理 不能像非法治状态下那么自由和随意，这或许正是学校管理适应法治社会而走向 东北大学硕士学位论文 第1 章绪论 现代化的一个标志或一种反映。从这个意义上可以说，学校管理的法治化趋向标 志着学校管理的现代化进程。亚里士多德认为，法治应包含两重含义，即已成立 的法律获得普遍的服从；而大家所服从的法律又应该本身是制订得良好的法律。 在我国古代，春秋战国时期法家代表人物韩非提出治国要“以法为本”，这是把 法治看作治理国家的一种工具。中国社会科学院法学所的夏勇先生认为，人们之 所以认可法治的规诫，在于法治具有这样的价值，一方面是法治的工具价值，即 法治的价值仅仅在于保证规则的有效性，推行法治就是为了科学地制定并有效地 实行规则。另一方面，法治维护人类尊严和自由的核心价值，即法治被看作一种 培育自由、遏制权势的方法，看作人类作为负责任的道德主体或自由意志主体所 从事的一种道德实践嘲。 针对高校学生管理法治化模式构建的问题，有这样几个观点。华中科技大学 的刘念认为，高校学生管理的法治化模式，是指高校学生管理实践主体( 包括国 家行政机关、高等学校、学生管理者和大学生) 依据法律的规定进行学生管理活 动的模式，各主体不仅在人格上，而且在法律地位上都具有独立、平等的资格。 张宗海先生认为，高校学生管理法治化模式的功能是依据人民的意志对高校学生 管理领域的权利、义务进行分配，维护高校学生管理秩序，实现依法治教。随着 市场经济的蓬勃发展和中国高等教育的改革与发展，中国高校学生管理从人治走 向法治是历史发展不可抗拒的客观规律口1 。辽东学院的毕书广认为，高校学生管 理法治化是现代学生管理的总体趋势，是构建和谐社会的必然要求。高校学生管 理工作必须要坚持依法治校，坚持以育人为本，管教并重的原则。昆明理工大学 的邹永松认为，高校在学生管理中实施法治，需要正确把握高校与学生之间法律 关系的性质。只有正确把握两者之间法律关系，才能为高校学生管理法治化研究 提供基本的理论支持，“高校与学生之间法律关系的确认，是在学生管理中实施 法治的前提，而且两者之间法律关系性质如何，直接决定了适用何种法律部门来 调整学校和学生之间的关系 。张宗海先生认为，我国现行高校学生管理基本 治理模式，在宏观上保留了前苏联模式，即各级党委和行政主管部门的双重直接 管理、高校自身党政双系统组织实施。在微观上则继承了中国儒家的一体化精神 传统，即教书与管理、管理与育人、服务与管理一体，社会、家庭与学校管理一 体等。在这一模式中，高校学生管理实践实体之间的地位是不平等的h 1 。鲁宽民、 闵浩认为，高校学生管理应体现以学生为本的思想，并对高校近几年和学生之间 纠纷增多的原因进行分析，提出了高校学生管理要充分尊重和保护学生的受教育 权和各种合法权益，坚持民主管理、法制管理，规范学校管理制度，提高学生管 理者的法律意识，强化大学生法律素质建设，使学生管理实现民主法制化的思路 4 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 针对高校学生管理过程中存在的侵犯学生合法权益的问题，有这样几种观 点。张波勇认为，法治社会中人权是法的终极价值，人权的法律化是现代法治社 会形成的根本标准，法治社会须建立完善的人权保障机制。因此，高校学生管理 走向法治化，也必须树立人权的价值与理念，并从制度上保障学生权利由应然状 态向实然状态转变，在人权的实现过程当中，制度建设是根本性的环节嘲。付红 梅认为，当前在高校学生管理领域，存在着不少侵犯学生权利的法律问题。因此， 高校管理理念必须注入法治精神和维权意识，确立学生的权利主体地位，建立尊 重学生权益的管理制度，疏通学生权利主张渠道，切实保障学生合法权益h 1 。申 素平、李瑞玲认为，在高校学生管理工作中，应用惩戒的方式会对学生的权益产 生较大影响。如果没有科学有效的制度对之加以规范，很容易导致惩戒权的滥用， 不仅会侵害学生的权益，而且容易引发校园纠纷协1 。我国各类学校的惩戒制度目 前存在的问题主要有，惩戒行为缺乏有效的法律依据，惩戒制度不规范，惩戒时 侵犯学生其他合法权利，惩戒监督机制不健全。因此，有必要在立法上明确惩戒 的地位和形式，使学校惩戒制度规定详尽明确，惩戒实施公平合理、程序正当， 学生的其他合法权利能得到保护。 针对高校学生管理工作没有完善的法律法规体系作为支撑的问题，有这样几 个观点。劳凯声先生参与编著的教育法论、高等教育法规概论、变革 中的教育权与受教育权：教育法学基本问题研究比较系统地论述了中国教育法 制的基本理论和实践等问题。劳先生认为，在高校管理逐步迈向法治化的过程中， 其制度化的外壳教育法制的不断发展和完善是一个非常重要的方面。秦惠 民、王景斌、张国霖等学者对依法治校、教育法治化等问题进行了研究。申素平、 尹力等学者就高校与学生间的法律关系进行了探讨。秦惠民先生认为，以法治理 性的价值判断和价值选择审视并优化校园环境，是坚持以人为本、以民主法治原 则建设和谐校园关系的关键所在驷1 。史君榕认为，欲提高高校学生管理工作的法 治化水平，应当对目前我国高校学生管理的有关规章进行法律研究，并对其进行 修改和完善n 训。马建华、何玉杰认为，近年来不断涌现的学生状告高校诉讼案 件反映出高校学生管理规范所存在的缺陷，高校学生管理规范的内容与法律法规 相抵触、管理规范制定的程序缺失、学生的合法权益救济途径不畅是高校学生管 理规范失范的具体表现。实现高校学生管理规范法治化是推进依法治教、矫正失 范权力、保障基本权利的要求n 。吴玉东先生认为，我国高校学生管理制度缺陷 的主要原因是相关法律缺乏、立法严重滞后。高校处分权应由高校行政处罚权取 而代之，并提出应建立学生权利救济的申诉制度和行政诉讼制度，重构我国高校 处分权与学生权利救济制度n 羽。唐强认为，当前高校在学生管理中与学生间的法 律纠纷日趋增多，其原因是高校的法律地位，高校与学生的相互关系以及在此基 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 础上纠纷的解决方式未予明确，即高校学生管理在行政法上的定位不清，而解决 这一问题的最终归宿则是进一步完善高校学生管理的行政立法n 观。 针对高校屡成被告、司法权介入高校管理范围的问题，有以下几个观点。韩 欣欣认为，日益增多的高校学生诉学校管理行为的案件，使司法审查介入高校学 生管理领域成为必然。司法审查介入高校学生管理纠纷的范围应从介入其深度和 广度这两个维度来考察。司法审查在介入高校学生管理纠纷中，不是无所顾忌， 而应遵循一定的原则，如有限介入原则、保障学生基本权利原则，尤其是学术节 制原则应得到适用n 钔。戴亦明认为，教育法制与高校学生管理有着密切的联系。 确认高校与学生之间的法律关系是高校对学生依法管理的基础，完善的教育立法 是高校对学生依法管理的前提，依法治教是高校对学生依法管理的关键n 5 】。季文 斌先生认为，高校学生管理工作法治化就是要对学生管理权予以合理的配置，对 学生管理权的运作予以有效的规范，为高校学生的权利行使提供充分的法律依据 和法律保障，使得具有公权性质的管理权与其他受法律保护的学生私权实现良性 的互动，以促进高等教育的公平、公正、自由、规范、秩序等价值的实现n 们。 针对国内外高校学生管理模式、不同模式之间做对比的研究，总体上有这样 几种观点。在高校的管理方面，赵德水、杨全美编著的当代大学生管理a b c ) ) ， 原国家教委学生司编著的大学生管理基础知识、陈学飞专著美国高等教育 发展史等比较系统地介绍了我国高校学生管理的基本知识和国外的一些情况。 蒋威宜的美国高校学生管理模式阐述了国外高校学生管理体制、特点。朱炜 的发达国家高校学生事务管理比较对于国内外高校学生管理进行了比较研究。 唐强发表了高校学生管理在行政法上的定位。上海师范大学的蒋威宜通过对 美国高校的系统考察后认为，学生管理必须依照一定的体制来进行，体制即管理 活动运行的框架，它反映学生管理的概貌。美国高校学生管理体制与我们不同。 在美国，学生工作的重心在宿舍部，宿舍部配有正副部长及部长助理若干名，宿 舍部下面是学生宿舍，每个宿舍都配备专职管理员，他们是以学生宿舍为单位管 理学生。学分制是促使美国高校将学生工作基地放在宿舍的最主要原因。美国各 高校实行的是完全的学分制，学生进校不分班年级，在开始一、二年中也没有专 业和系的概念，集体宿舍是学生相对稳定的地方，故他们以宿舍为单位管理学生 是合理的。我们的管理体制是块状的，每个系就是一个块，这个块中五脏俱全： 有教学科研，有学生管理，有党政工团工作等。美国高校的教育管理体制是条 状的，各项工作划成不同的条，教学科研这一条线在系里，学生生活这条线在宿 舍部。教育管理体制上的差异决定我们学生工作的主要基地在系里，他们学生工 作的主要基地在学生宿舍。在蒋威宜看来，美国高校的学生管理体制，即以宿舍 为单位管理学生的方式是值得我们国家高校学生管理工作借鉴的。主要原因有两 点，其一，随着教育改革的不断深入，我国在许多地方将和国际接轨，我国高校 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 今后也将逐步走完全学分制的路，到那时，班级和年级的概念没有了，系和专业 的界限也将打破，学生工作的重心有可能向学生宿舍转移( 对住读生而言) 。其 二，宿舍实际上是学生课堂的延续，或称第二课堂。从时间上来说，学生呆在宿 舍里的时间一般要长于课堂的时间；从空间来说，宿舍不仅是学生生活和休息的 场所，也是他们学习的园地，信息获取的窗口，思想交流的渠道，娱乐的天地。 学生人生价值观的形成和变化在很大程度上受宿舍氛围的影响，学生中的事端也 往往发生在这里。故学生宿舍是思想政治工作的一个相当重要的阵地，即使不实 行学分制，我们也应该很好地去占领。由此可见，借鉴发达国家学生管理的先进 模式，对我们国家高校学生管理工作的法治化进程有很好的推动作用。 前述专家学者的研究，为高校学生管理工作的法治化问题研究提供了较为丰 富的素材。总体上看，学者们对高校学生管理工作的法治化问题研究表现出这样 几个特点，其一，我国有关高校学生管理等的研究虽然起步较早，尤其在二十世 纪末有了较快的发展，但这些研究多数冠以“学生事务 、“高校学生工作”、 “高校学生管理”、“学生事务管理”和“高校学生思想政治工作 ，多数是经 验性交流，政治性较强，以说教为主，缺乏坚实的理论基础做支撑。其二，对“高 校学生管理法治化”的研究深度不够。论著主要集中于对“法治 、“法治化” 的理论性问题研究，在“法治化 与“高校学生管理工作”结合方面欠缺。另一 方面，理论研究与高校学生管理工作的实践差异较大。从最近几年多起大学生与 母校间的诉讼案例可以看到，新闻舆论方面，主流观点一般倾向于与学生保持同 一立场，质疑高校学生管理工作，从同情弱势群体的角度，从促使高校提高管理 水平的角度考虑，这样做似乎并不为过。但是在高校学生管理工作当中，社会舆 论的批驳能否起到良好效果，这种批驳是否切中要害，都有待进一步的探讨和研 究，也将在未来的教育实践当中受到检验。在目前的法制环境下，对于学生无奈 状告母校案例中的原告“学生 给予同情可以理解，高校学生管理工作者的法治 观念确实有待提高。不过，如果摒弃当前高校学生管理的实际现状，纸上谈兵地 高论高校学生管理工作法治化进程，是没有任何现实意义的。本文将在已有研究 的基础上，将高校学生管理工作与法治化二者结合起来进行研究，力图作好“高 校学生管理工作的法治化问题研究 这一课题。与以往研究相比，本文在界定好 高校学生管理工作法治化的范畴以后，较为详尽地分析了高校学生管理工作法治 化中存在的问题及其原因，并提出了完善高校学生管理工作法治化的对策。本文 对于高校学生管理工作法治化的实践进程，将会起到积极的推动作用。 1 3 论文的研究方法 研究方法的选择解决的是研究的方法论问题。本文使用的主要研究方法有： 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 ( 1 ) 文献检索方法。通过检索相关文献，对高校学生管理工作法治化、当 前高校学生管理工作法治化进程中存在的问题等进行概述。 ( 2 ) 比较分析方法。通过研究相关文献资料，将我国高校学生管理模式在 历史沿袭上做纵向的比较，与国外高校学生管理模式做横向的比较，对国外先进 的管理模式加以借鉴，从而对完善我国高校学生管理工作的法治化进程起到积极 的促进作用。 ( 3 ) 系统研究方法。论文对高校学生管理工作法治化问题的研究并没有局 限于某几个单独的问题，而是较为系统地梳理学生管理当中涉及法律问题的几个 大方面，进行相对系统规范地研究。较为全面地涉及学校和学生的权利义务关系 的建立，并对学生管理制度的完善、学生管理者法律意识的增强等各方面提出了 建议。 1 4 论文的创新点 通过对高校学生管理工作的法治化问题研究，作者在接受、吸纳众多学者实 践经验、理论观点的基础之上，提出如下观点： ( 1 ) 在“依法治国 “依法治校的大背景下，建立健全完善的高校学生 管理法律法规体系是高校学生管理工作法治化的必要条件； ( 2 ) 提高高校学生管理工作者的素质，加强法制宣传教育，增强高校教职 员工、学生的法制观念，培养高校学生自觉维护自身合法权益的意识。对于加速 高校学生管理工作法治化进程，会起到较好的推动作用。 本文在以下两点上做出了具有一定创新性的工作： ( 1 ) 较为系统地分析了目前高校学生管理工作法治化中存在的问题及其形 成原因； ( 2 ) 在完善高校学生管理工作法治化对策中，明确提出了高校应坚持以人 为本的服务理念。以学生为本，将学生视为真正意义上的独立的权利主体。高校 学生管理工作者必须从过去的“权力本位思想转变为“权利本位 思想。这种 思想和观念上的革新，需要通过理论上和实践中的双重推动，经过一段时期的磨 合，才可能完成。 东北大学硕士学位论文第2 章高校学生管理工作法治化概述 第2 章高校学生管理工作法治化概述 2 1 高校学生管理工作及其内容 2 1 1 高校学生管理工作含义 高等学校是社会发展到一定阶段的产物，是现代社会进行高层次文化水平教 育的重要基本单位，是适应社会要求、科学地组织教育活动、提供教育服务、培 养高级专门人才的重要机构。高校管理是现代高校完成教育任务的必要手段。根 据当前较通用的看法，高校管理，其实质就是坚持以育人为出发点，依据现行有 效的教育法律、法规体系，遵照教育规律，结合高校具体情况，采用各种科学、 可行的方法和技术手段，改革和创新管理体制，进一步优化学校管理机构设置和 人、财、物的资源配置，为提高办学质量和办学效益所进行的计划、组织、指挥、 协调等一系列活动。总起来看，高校管理活动由管理思想、管理机构、管理制度、 管理队伍和人员、管理方式、管理方法、管理手段等多层面、多因素构成，是一 个综合性系统。 高校学生管理作为一个词组在高等教育的工作实践中有着大范围地应用，可 东北大学硕士学位论文第2 章高校学生管理工作法治化概述 2 1 2 高校学生管理工作内容 ( 1 ) 早期高校学生管理工作以“管 为主。学生管理一词最早应用于教学 管理方面，主要指学籍管理：入学与注册，成绩考核与记载办法，升、留、降级， 休、复、退学，考勤与纪律，奖励与处分，毕业文凭发放和分配工作等。在上世 纪八十年代，国内高校开始较为普遍地设置专门学生管理工作的机构，这样，原 来学生管理工作中招生、考勤与纪律、奖励与处分、毕业生分配和原来隶属于后 勤的学生宿舍管理等事务，陆续划归到学生管理工作部门的职责范围。到本世纪 初，随着高校扩招生们面临毕业工作，就业压力越来越大，众多高校又将招生与 就业两项职责划分出来，纷纷单独成立了招生就业工作部门，来专门负责高校的 招生与就业工作。同时由教务部门负责的其余职能，则就是狭义的学籍管理。1 9 9 0 年国家教委颁布普通高等学校学生管理规定，其中将学生管理作为文件的关 键词，提到“本规定所称的学生管理，是指对学生入学到毕业在校阶段的管理， 是对高等学校学生学习、生活、行为的规范”。由措辞上可以看出当时整个高校 的学生管理工作的指导思想，实际上，高校学生管理工作实践突出的中心就是以 “管 为主，学生管理也可以理解为管理学生。约束和规范学生的行为和纪律性。 ( 2 ) 高校学生管理工作开始强化“服务学生职能。近年来，我们国家的 经济高速发展、政治变革加速，人们的民主法制意识日渐增强，公民的权利观受 到一定程度的推崇，这些都直接或间接地影响着高校学生管理工作。2 0 0 5 年教育 部颁布了新修订的普通高等学校学生管理规定，其中用整个第二章规定了在 校大学生的权利和义务，且将学生管理一词删除，通篇规章查不到学生管理字样。 从形式上也可以看出，政策法规的制定者、政府教育管理机构以及高等学校管理 工作者都在一定程度上认识到了社会进步的总体趋势，都在努力的将高校学生管 理工作推向一个新的阶段。高等教育领域的改革不断深化，高校学生管理工作的 范围进一步拓展，一些伴随新的社会形势出现的过去没有碰到过或过去被忽视的 学生工作突显出来。如学生心理咨询、贫困生问题、勤工助学管理、毕业生就业 指导等等。学生管理从强调控制、约束和规范学生的行为和纪律性，开始嵌入并 强化指导学生和服务学生的内在职能。 ( 3 ) 高校学生管理工作是高校管理系统的重要组成部分。高校学生管理工 作是整个高校管理系统的重要组成部分之一，是贯彻和执行党的教育方针、路线 和实现高校基本任务和培养目标的必要保障和措施。党和国家的教育方针，也就 是高校学生管理的终极目标，就是培养德、智、体全面发展的社会主义事业的建 设者和接班人。高校学生管理工作水平的高低，直接关系到所培养学生的素质高 低。并且，高校学生管理工作对于建设和谐校园、塑造热情向上的校风均具有重 要意义。原普通高等学校学生管理规定第4 条将学生管理的概念表述为“对 l o - 东北大学硕士学位论文笫2 章高校学生管理工作法治化概述 学生从入学到毕业在校阶段的管理，是对高校学生学习、生活、行为的规范”。 新颁布的普通高等学校学生管理规定中，虽然没有直接对学生管理工作作出 定义，但从规章中总的内容来看，高校学生管理工作仍然是围绕着学生在校期间 的管理。高校学生管理工作是一项复杂的系统工程，涵盖了对在校大学生不同阶 段、不同层次与不同方面的管理，主要包括对在校学生思想品德的引导、学习、 工作的管理，日常行为习惯的养成以及生活、事务的规范等多方面。从普通高 等学校学生管理规定的全篇可以看出，高校学生管理工作主要涉及三大方面： 学籍管理、校园秩序与课外活动、奖励与处分。其中学籍管理主要包括：入学与 注册、考核与成绩记载、转专业与转学、休学与复学、退学、毕业、结业与肄 业。校园秩序与课外活动主要规范了社团活动的纪律和组织性，所有活动均须遵 章守法。奖励与处分主要规定了奖励与处分的种类及其具体适用的情况，奖励与 处分实施的程序以及对于受处分者的救济途径。高校学生管理工作在一定程度上 可以使学生养成较为良好的学习、社会和行为习惯，具有基本的自理、自治和自 立于社会的能力，同时也为学生营造一个良好的受教育环境，所以对学生进行管 理也是对学生进行教育。但另一方面，对学生进行教育也必定要通过各种管理手 段来实现。教育与管理有相通之处，但是从终极目的来看，一个为目标，一个是 手段，二者的职能区分还是非常明显的。 2 2 高校学生管理工作法治化的概念及目标 2 2 1 高校学生管理工作法治化的概念 ( 1 ) 法治的内涵。法治是什么? 在学术界并没有绝对权威的格式化定义。 在谈法治化之前，有必要区分这样两个词，法治与法制。要保持清醒认识的是， “法治”与“法制 是不相同的。“法治”在英语中是r u l eo f l a w ，“法制 在 英语中则表述为r u l eb yl a w ，二者是不能够互用的【1 1 刀。从其内在的涵义来看， “法治”主要指严格遵章守法、依法行事，“法制 则主要指一定范围内的法律 制度或法律上层建筑体系。法治以运用法律及制度为基本的手段和方法来进行治 理，是法制的功能要求和动态过程，其是包括法制在内的更高层次的系统。另外， “法治”是指依法管理，就是要把法作为管理的绝对依据，决不容许任何人或任 何的利益集团凌驾于法之上。法治是依法管理，不是以法管理，否则就陷入了法 律工具主义误区，仅仅将法理解为了管理的工具和手段，那样是非常可悲的。孙 国华先生将法治定义为“一种贯彻法律至上、严格依法办事的治国方式 ；沈宗 灵先生将其定义为“作为一种治国的思想、方式和体制，又直接涉及政治体制与 司法制度 ；龚祥瑞先生认为，法治不单单是“依法治国”的含义，且其也包含 有用以治国的法律所必须遵循的原则、规范或理想的含义，比如“公正原则 、 东北大学硕士学位论文 第2 章高校学生管理工作法治化概述 “平等原则 与“尊重人的尊严原则 ；卓泽渊先生认为，法治应是以民主为前 提和目标的依法办事的社会管理机制、社会活动方式和秩序状态【1 8 】。它包括以 民主作为前提和目标的依法办事的观念、原则、制度、组织和过程等。 ( 2 ) 法治的特征。综合众多学者对法治定义的描述和界定，基本上可以看 出，法治实质上包含有多重涵义，体现了国家管理和上层建筑的不同层面。总结 一下，基本上可以将法治的描述分开几种，第一、法治是民主、自由、平等、人 权、理性、文明、秩序、效益和合法性的完美结合，但其最高价值目标只能是自f 由或人权；第二、国家的法律和制度应该比较完备，而且是按照严格的程序制定 出来的，它一经公布施行，就要保持其连续性、稳定性和权威性；第三、法治的 核心问题是依法办事。为了实现法治目标，尤其是保障自由与人权，法治必须约 束和限制国家公权力；第四、法律具有至高无上的权威，包括法律面前人人平等、 依法行政等原则；第五、司法独立。即法治意味着衡量行为采用合法和公平的准 则，内里包含着公平与正义的价值前提，以及法律至上的观念，而决不单只是是 用法治理国家，更不能理解为仅仅是国家用法制来统治社会与人民。原因在于， 借助法律进行社会控制或依靠法律治人，其实质仍然是把法律作为一种工具，这 样实际上还是人治 1 9 1 0 当然，单纯的就我们国家的司法现状来说，现最高人民 法院院长肖扬曾在世界法律大会上发表讲话，其中认为我们中国的社会传统上属 于礼俗社会，现阶段，法律价值也仅是众多价值中的一种，如何权衡轻重，确定 取舍，是法官们应着重考量的一个重大问题。因此，我们追求的法治，将是一个 渐进的过程，当然，它的未来一定是美好的，契合广大人民的愿望的。 ( 3 ) 依法治国、依法治教、依法治校。1 9 9 9 年，全国人大把“依法治国” 理念写进了宪法当中。我们党在十五大报告中对依法治国的基本内涵做了高度概 括：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过 各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各 项工作都依法进行。 依法治国、建设社会主义法制国家的雄伟大略在十五大上 得到确立。我们党在十六大报告中明确提出了教育在现代化建设中的先导性、全 局性作用，以及将其放在优先发展的战略地位。为了将依法治国理念顺利地在教 育领域中得到贯彻和实施，依法治校越来越多地受到整个社会的关注与教育管理 工作者们的重视。随着科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立，依法治教已 成为党和政府管理教育的基本方针。作为依法治国的重要组成部分，依法治校将 成为高等学校管理的必然选择。高等学校的管理者，必须确立依法治校的办学观 念，把学校管理纳入科学化、规范化、法制化轨道。贯彻依法治校，首先要明确 其本质含义。所谓“依，是把法律作为管理教育的依据和最高权威之意，作为 管理者，既要体现依照法律程序办事，更要体现一种法治意识。所谓“法 ，是 指教育管理之法源，依法治教既要依照专门规范教育事项的特别法律，又必须依 1 2 东北大学硕士学位论文第2 章高校学生管理工作法治化概述 全社会共向遵守的一般法律。所谓“治 ，是指管理，而非管制，是管理和服务 的统一，不是消极地用法律来管理教育，而是指在教育管理中能动地开展依法育 人、依法管理【2 0 】。所谓“校”，在本文中指高等学校。依法治校的本质要求，即 高校管理工作者在学校管理工作当中应体现法治精神，并以法律为最高权威。依 法治校内容广泛，其可从多个方面加以描述：一、根据学校管理的具体内容不同， 依法治校可以细化为学校各部门的职责。主要是在教学、管理和服务等方面实行 依法管理。这项任务可以在校领导的总体指挥下将其细化，比如在教学上，可以 按教师法、教师资格条例、教学成果奖励条例以及教育部关于教学方面 的规范和规定执行；在管理上，必须贯彻和执行教师法及教育法、高等 教育法等保护教师和学生的合法权益；在服务上，后勤等教辅序列应依法履行 对学校育人工作的支持职责，提供充分、有效、适当的物资和服务。如学校食堂 应贯彻执行食品卫生法、学校卫生工作条例、安排伙食、合理收