（公共管理专业论文）我国城市公厕管理研究.pdf

ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n r e s e a r c ho fp u b l i ct o i l e t m a n a g e m e n t o fo u r c i t y b yl i u z a n t h e o r ys u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rh u a n g y i k u n p r a c t i c es u p e r v i s o r ：l 1 ng u o - ju n n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y j u l y 2 0 0 6 独创性声明 学位论支作者签名：玉1 凌 日期：勘妇r 纠 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 ( 如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视为同意。) 学位论文作者签名： 签字日期： 导师签名： 签字日期： ， j o , 、 一 _ 东北大学m p a 专业学位论文 摘要 我国城市公厕管理研究 摘要 公厕是城市建筑和环境体系中不可或缺的一个部分，它正日益受到人们的关 注和重视。公厕也体现出它在城市建设与发展的重要作用。公厕是人类聚居、城 市的产生和社会进化的产物。公厕的建设和发展，在一定程度上为人们社会活动 的正常开展做出保证，促进城市环境的卫生与整洁，同时也推动与提高了社会公 德与社会文化。于是城市公厕也是体现了人类文明的一个小小缩影。同时，通过 公厕的传递效应又在某种程度上折射了城市的文明。公厕不仅是环境需要的产物， 也是人类文明进程的重要产物。 本文从历史的脉络来研究城市公厕的演变与发展，系统地研究和分析城市公 厕及其管理和文化的初步形成。从公共管理的角度对城市公厕管理加以分析、阐 述，在理论上对城市公厕进行研究，并将研究所取得的理论成果运用到实际的具 体工作中，起到一定的指导作用。在城市公厕管理中注入新的理念和模式，加入 创新机制。同时对于体现城市细节、人文关怀和市民的文明素养都起了一定的推 动作用。给具体工作的实践提供一定新的方法，并对城市公厕管理领域进行改革 实践提供有益的借鉴和参考，拓宽城市公厕改革的思路和具体实践的途径。 关键词：城市公厕；公共管理；城市公厕管理 一一 r _ _ 卜 曩 ，j _ ，l 东北大学i d p a 专业学位论文 a b s t r a c t c ho fp u b l i ct o i l e t e m e n to fo u r c i t y a b s t r a c t t h ep u b l i ct o i l e ti sa l li m p o r t a n tc i t yf o u n d a t i o np u b l i cf a c i l i t y t h ep u b l i ct o i l e ti s i nt h ee i t yc o n s t r u c t i o na n dt h ee n v i r o n m e n ts y s t e ma ni n d i s p e n s a b l ep a r t ，i ti s r e c e i v i n gp e o p l e sa t t e n t i o nd a yb yd a ya n dt a k e s t h ep u b l i ct o i l e ta l s om a n i f e s t si ta t t h eu r b a nc o n s t r u c t i o na n dt h ed e v e l o p m e n tv i t a lr o l e t h ep u b l i ct o i l e ti st h eh u m a n i t y l i v e st o g e t h e r , t h ec i t yp r o d u c t i o na n dt h es o c i a le v o l u t i o np r o d u c t t h ep u b l i ct o i l e t c o n s t r u c t i o na n dt h ed e v e l o p m e n t , m a k e st h eg u a r a n t e ei nt h ec e r t a i nd e g r e ef o rt h e p e o p l es o c i a la c t i v i t yn o r m a ld e v e l o p m e n t , p r o m o t e st h eu r b a ne n v i r o n m e n th e a l t ha n d i sn e a t ，a tt h es a m et i m ea l s oi m p e l l e dt or e v e a l 诚me n h a n c e st h ec o m m o nc o u r t e s y a n dt h es o c i a lc u l t u r e t h e r e u p o nt h ec i t yp u b l i ct o i l e ta l s oh a sm a n i f e s t e dah u m a n c i v i l i z a t i o ns m a l ls m a l lm i n i a t u r e a tt h es a m et i m e ，h a sr e f r a c t e dt h ec i t yc i v i l i z a t i o n t h r o u g ht h ep u b l i ct o i l e tt r a n s f e re f f e c ti ns o m ek i n do fd e g r e e t h ep u b l i ct o i l e tn o t o n l yi s t h er e q u i r e m e n t so fe n v i r o n m e n tp r o d u c t , a l s oi st h eh u m a nc i v i l i z e d a d v a n c e m e n ti m p o r t a n tp r o d u c t t h i sa r t i c l es t u d i e st h ec i t yp u b l i ct o i l e tf r o mt h eh i s t o r i c a lv e i nt h ee v o l u t i o na n d t h ed e v e l o p m e n t ，s y s t e m a t i c a l l ys t u d i e sa n da n a l y z e st h ec i t yp u b l i ct o i l e ta n di t st h e m a n a g e m e n ta n dt h ec u l t u r a lp r e l i m i n a r yf o r m a t i o n c a r r i e so u to f f i c i a ld u t i e st h e a n g l ew h i c ha l t o g e t h e rw i l lm a n a g et ot h ec i t yp u b l i ct o i l e tm a n a g e m e n t t op e r f o r mt o a n a l y z e ，t h ee l a b o r a t i o n , c o n d u c t st h er e s e a r c hi nt h et h e o r yt ot h ec i t yp u b l i ct o i l e t , a n dw i l ls t u d yt h et h e o r ya c h i e v e m e n tw h i c hw i l lo b t a i nt ou t i l i z et ot h e a c t u a l c o n c r e t ew o r ki n , w i l lp l a yt ot h ec e r t a i ni n s t r u c t i o nr o l e p o u r si n t ot h en e wi d e aa n d t h ep a t t e mi nt h ec i t yp u b l i ct o i l e tm a n a g e m e n t ，j o i n st h ei n n o v a t i o nm e c h a n i s m m e a n w h i l er e g a r d i n gm a n i f e s t e dt h ec i t yd e t a i l ，t h eh u m a n i t i e sc o n c e r na n dr e s i d e n t s c i v i l i z e da c c o m p l i s h m e n ta l lp l a y e dt h ec e r t a i ni m p e t u sr o l e p r o v i d e st h ec e r t a i n l y n e wm e t h o dt ot h ec o n c r e t ew o r kp r a c t i c e ，a n dc a r r i e so nt h er e f o r mp r a c t i c et ot h ec i t y p u b l i ct o i l e tm a n a g e m e n td o m a i nt op r o v i d et h eb e n e f i c i a lm o d e la n dt h er e f e r e n c e ， o p e n su pt h ec i t yp u b l i ct o i l e tr e f o r mt h em e n t a l i t ya n dt h ec o n c r e t ep r a c t i c ew a y k e y w o r d s ：p u b l i ct o i l e t p u b l i cm a n a g e m e n tp u b l i ct o i l e tm a n a g e m e n t - i i i r g a a 昀 唿 s u 供 协 r m r 峨 _ ，- 东北大学m p a 专业学位论文目录 目录 声明i 摘要i i a b s t r a c t i i i 第一章绪论1 1 1 研究的目的、意义l 1 2 文献综述2 1 3 论文创新点4 第二章城市公厕概论5 2 1 城市公厕的含义5 2 2 城市公厕的性质5 2 2 1 共同消费性6 2 2 2 非排他性6 2 3 城市公厕的重要作用6 2 3 1 城市公厕丰富了城市的细= 符7 2 3 2 城市公厕具有供给多种服务的作用7 2 4 城市公厕的历史沿革1 0 2 4 1 我国城市公共厕所的出现及管理1 0 2 4 2 建国以后我国城市公厕的发展变化1 1 第三章我国城市公厕的管理1 2 3 1 城市公厕管理的理论依据l2 3 1 1 公共物品理论1 2 3 1 2 政府职能理论1 2 3 2 城市公厕管理的主体13 3 3 城市公厕管理的内容1 4 3 3 1 城市公厕规划管理1 4 3 3 2 城市公厕建设管理：1 6 3 3 3 城市公厕运营服务管理1 7 3 3 4 城市公厕法规标准管理1 8 3 3 5 城市公厕服务质量管理1 9 第四章国外城市公厕的管理方式与经验2 2 4 1 国外城市公厕的管理方式2 2 一一 东北大学m p a 专业学位论文 目录 4 1 1 德国城市公厕的管理2 2 4 1 2 美国城市公厕的管理2 3 4 1 3 日本城市公厕的管理2 3 4 1 4 新加坡城市公厕的管理2 6 4 2 国外城市公厕的管理经验对我国的启示2 6 第五章我国城市公厕管理存在的问题2 7 5 1 城市公厕的数量不足及分布不合理27 5 2 质量好、标准高的城市公厕数量少2 7 5 3 其他难题2 8 5 3 1 征地难题2 8 5 3 2 环卫人员结构的难题2 8 5 3 3 经费管理的难题2 9 5 3 4 设计方面的难点2 9 5 3 5 粪便使用和处理的难题2 9 5 4 制约城市公厕管理的主要症结2 9 5 4 1 运作机制的束缚2 9 5 4 2 经济发展水平的制约3 0 5 4 3 人口素质不高和社会文明意识缺乏3 0 第六章提高我国城市公厕管理的对策o g 3 1 6 1 创新城市公厕管理方式3l 6 1 1 实行城市公厕多元治理3 1 6 1 2 探索城市公厕多元供给的模式3 1 6 1 3 开展城市公厕应急保障服务3 4 6 2 强化城市公厕的规划布局3 5 6 3 公厕免费，完全体现公益性3 6 6 4 加强管理。引进市场机制3 6 6 5 加大城市公厕的科技含量，改进城市公厕及其副产品的处理3 6 6 6 增加细节服务，体现人文关怀3 6 第七章结论3 9 参考文献4 0 驾【谢4 2 作者简介4 4 一v 一 东北大学m p a 专业学位论文 第一章绪论 第一章绪论弟一早珀 了匕 1 1 研究的目的、意义 城市是一个国家或地区的经济、政治和文化中心，是高效率利用自然资 源、土地资源、空间资源、智力资源，创造物质文明和精神文明的载体。公 厕是一个重要的城市基础公用设施，是城市建筑和环境体系中不可或缺的一 个部分。它正日益受到人们的关注和重视。公厕也体现出它在城市建设与发 展的重要作用。公厕是人类聚居、城市的产生和社会进化的产物。公厕的建 设和发展，在一定程度上为人们社会活动的正常开展做出保证，促进城镇环 境的卫生与整洁，同时也推动、彰显社会文化与提高社会公德。城市公厕也 是体现人类文明的一个小小缩影n 1 。同时，通过公厕的传递效应又在某种程度 上折射了城市的文明。公厕不仅是环境需要的产物，也是人类文明进程的重 要产物，如果公厕规划、建筑设计能充分体现和包含以人为本的理念及人道 主义精神，及其使用过程中表现出的较高的公众文明，无疑将使一座城市更 具亲和力和文明魅力。 在世界范围内，我国的城市公厕仍属于落后的状态，卫生、设施以及管 理等方面都不算尽如人意，城市公厕的质量也不高，但主要的问题在于城市 公厕的数量远远不满足人们的需求，例如上海几乎平均二万人才拥有一座公 共厕所。 城市民众的文明素养参差不齐掣制城市公厕的发展。城市公厕由于收取 少量的费用，造成百姓在心理上有一种价值相抵的心理，认为付出费用就应 享受到相应的服务，从而对于民众应尽到的义务与责任只字不提。城市的经 济发展在一定程度上也制约了城市公厕的发展，城市公厕作为一个城市的缩 影，与城市的发展之间成正比的关系。 城市公厕的科技含量不高，在客观方面限制城市公厕的提高与发展。中 国公厕的外观设计简单，内部设施简陋，由于观念陈旧、资金紧张等方面的 限制，城市公厕并未得到专业人员的重视眩1 。而在发达国家，城市公厕极具个 性化、美观化、实用化。而服务理念上的不足则在主观方面严重束缚了城市 公厕的改革。服务不够细致无法在细节上体现人文关怀。另外环卫人员结构 东北大学m p a 专业学位论文第一章绪论 上也有一定的难度，由于城市公厕保洁人员收入低，工作脏，强度大，城市 人不愿干，农民工难招到。粪便的使用和处理也有一定的难度。 综上所述，本研究的目的与意义主要体现在以下几个方面： 一从历史的脉络来研究城市公厕的演变与发展系统地研究和分析城市 公厕及其管理和文化的初步形成。同时与国外有关资料加以分析和比较，从 而找出差距，发现管理上的问题。 二从公共管理这一角度对城市公厕管理加以分析、阐述，在理论的层面 对城市公厕进行研究，并将研究的所取得的理论成果运用到实际的具体工作 之中，并能起到一定的指导作用。并为城市公厕管理的改革提供理论基础。 三在城市公厕管理中注入新的理念和模式，加入创新机制。同时对于体 现城市细节、人文关怀和市民的文明素养都起了一定的推动作用。为具体工 作的实践能够提供一定新的方法，并对城市公厕管理领域进行改革实践提供 有益的借鉴和参考，拓宽城市公厕改革的思路和具体实践的途径。 1 2 文献综述 古今中外，日常社会生活中，城市公厕与人们之间的关系是密不可分的， 但从学术界来说，人们对城市公厕的关注和研究虽然未停止过，但是在理论 上有关于城市公厕的管理、设计等一系列的问题，仍处于百家争鸣的状态， 对城市公厕的管理仍然缺乏较为充分、一致的理论。 厕所早在上古时代就有，人类“穴居南昌野处，自然是随处方便。据考 古发掘，我国目前所见的最早的厕所产生于西安半坡村氏族部落遗址，距今 有五千年以上的历史。然而随着城市的出现，城市公共厕所的产生已成必然。 ：周礼中有路厕的概念。 魏志中有“督厕”即公厕。可见城市公厕在理 论上也是有一定基础的。并且它也有一定的历史了。 公共管理的主体是能代表全体公民共同利益、能够按照行政原则运作、 不具营利性的政府。所以说公厕管理作为公共管理的一部分，公厕管理的主 体理所当然是政府。政府运用公共权力，采取多种手段和方法，对公厕的物 品的供给实行管理。政府以及其它管理主体的公厕管理基本职能通过对公厕 建设、运营、维护等一系列公共事务进行管理。 公厕管理的内容 组织编制和实施公厕规划，落实公厕规划选址；制定公厕规划、建设标 2 东北大学m p a 专业学位论文 第一章绪论 准；制定公厕管理规程和标准；通过一系列管理活动，充分体现政府对公众 利益的重视，对公共事务的管理能力。 公厕规划管理 一座城市，究竟需要多少公厕才能满足公众的使用需求，如何布置才能 体现人性关怀，如何选取公厕建筑形式，公厕规划的实施进度、规划实施的 配套政策等等，都是城市公厕规划必须回答的问题。 公厕建设管理 公厕建筑设计要做到美观，与周边建筑环境相协调，也要体现卫生、舒 适、方便、文明、人道等一系列公厕建设原则精神，对展示丰富的城市公厕 文化、降低建设成本都起着十分重要的作用。 公厕运营服务管理 公厕运营服务管理包括：公厕同常运营管理、公厕清洁保养维护管理等 方面。 公厕问题的主要症结 在厕所革命一从方便开始一文中，作者所分析的公厕所存在的弊端主 要着重于：卫生质量差、数量少、分布不够广，管理标准低等方面。 当今厕所要革命阐述的公厕发展要进行革命，主要在民众的素质提 高上和社会文明要进步，并且专业管理队伍，人员的配置要合理等方面进行 分析。 在公厕投入与管理主体的关系上，政府对城市公厕全面包揽，资金短缺 及对公益事业的投入严重不足，掣制了城市公厕管理的发展，所以城市公厕 要达到现代化、文明水平，恐怕需要漫长的时间与等待。 我国有着漫长的封建历史，曾经是一个长期封闭的国家，这样的历史严 重制约着经济的发展，同时也制约着商业城市的形成。城市公益事业不受关 注，城市功能无法完善。民众的整体文明与素质提高也受到严重的影响与制 约。 由于公厕是个特殊的公共设施，它在民众心中受一定封建思想的束缚， 在选择公厕的建设地点，尤其是繁华地区，是很困难的一件事情。人们知道 公厕的重要性，可是一但要公厕建在自己居住地周围，就会有很大的意见。 而若建在繁华地区内，民众的认为有建公厕的地皮，另建一座其他的商铺会 有更多利润，所以公益性在这里受重视程度不够。 城市公厕保洁人员收入低，劳动强度大，工作环境脏，所以保洁人员不 3 东北大学m p a 专业学位论文第一章绪论 易招到。 推行“公厕革命 公厕革命一从方便开始中提到“公厕革命，先是城市环境意识的革命， 然后是公德意识的革命。” 所以说要在本质上将公厕改革进行下去，就要在观念上创新，在民众素 质和意识有大踏步的提高，才能将公厕改革有个质的飞跃。 将公厕设计与公厕其副产品的处理注入科技含量，进行无害化处理，既 要达到一定的经济效益，也要达到一定的环境效益，更要促进社会效益的增 长。 所谓细节中见成败，只有重视细节才能在真正的重视城市公厕的发展， 也才能在细节中体现人性关怀与以人为本的精神。 体现与丰富城市文化的同时，进一步地体现公厕自身文化，建立高雅的 “公厕文化 ，使之形成一种独特的文化现象，丰富人类文明。 1 3 论文创新点 根据调查与检索，目前，国内尚少有人从研究公厕角度去研究中国城市 环境卫生及公厕行业改革与创新。从公厕这一特殊的公共设施的管理与改革 关系的独特视角来研究和探索现在社会条件下城市环境与公厕的管理与改 造。 城市公厕在公众日常生活、社会活动和政府的城市管理活动中发挥着独 特的功能和作用，这种功能和作用是其它基础设施所无法替代的。城市公厕 在某种程度上承载着一个城市的文明和丰富城市文化。城市公厕的发展也可 以成为一个城市发展的缩影。 城市公厕管理最基本的性质主要体现在它的公共管理性质，所以说城市 公厕的管理具有很强的公益性。研究城市公厕的管理同时也是对于公共事务 的一种研究。 城市公厕管理模式应受国际、国内城市管理模式变革的影响，应对照和 结合国际、国内城市管理模式、思路、方法的转变，而不断作出调整。在观 念上、管理理念及管理模式上不断创新，以适应历史潮流的变化，不断提高 公厕的管理效能。 4 东北大学m p a 专业学位论文第二章城市公厕概论 第二章城市公厕概论 提及城市公厕，人们总会自然而然的将“不登大雅之堂 与之联系在一 东北大学船a 专业学位论文第二章城市公厕概论 的特点。 由于城市公厕的运营及管理主体为政府及第三组织( 即非营利性质的组 织) 。它满足社会性的公共需求，也就是说，它可以满足个人生活活动所必须 依赖的社会环境，如城市环境、国家国防、城市道路桥梁、社会治安等，这 些产品是个人生活中所必不可少的，但却不能通过市场行为直接购买得到的， 个人生活所依赖的社会产品，仅能得到它的服务，而不是得到它的产权，它 的生产必需依赖一定的组织，通常由政府来生产这些产品，这就是公共产品口1 。 美国经济学家保罗萨缪尔森将公共物品定义为：公共物品是那种不论 个人是否愿意购买，都能使整个社会每个成员获益的物品。 2 2 1 共同消费性 共同消费性，即非竞争性。一座城市公厕，供某人使用时，其他人也可 以使用，而不需要增加生产城市公厕的成本，即城市公厕提供者( 政府) 不 需要再提供这件公共产品一公厕供其他人消费。 从公厕的使用特性来看，它并不是为某一个人需要而特意建设，是为了 满足公众在外方便的共同需求而建设，公众都可以使用公厕，每一个人都可 以享受到公厕给他们带来的益处。一个人使用了公厕，而另一个也需要使用 时，不会增加公厕的生产成本，即不需要为另一个人使用再建造一座公厕， 他完全可以使用同一座公厕。 2 2 2 非排他性 城市公厕难以排除或无法排除其他人从城市公厕中获取益处，同一座公 厕，不仅可为占有者提供服务，而且无法排除占有者以外的人使用。也就是 说从公厕的所有关系来看，公厕不属于某一个个人，某一个个人在占有公厕 物品使用时，无法排除其他人来使用公厕，因为公厕并不由个人投资建设， 或仅为个人的需要而在社会环境中建设。所以说公厕具有很强的公益性，公 厕设置的目的本身就是为了公众方便而服务的。 2 3 城市公厕的重要作用 虽然城市公厕最主要的用途在于方便大众如厕、创造良好的环境，但在 宏观上看，城市公厕则在一个城市的文明与发展程度上起着不可忽视的作用。 。6 东北大学m p a 专业学位论文第二章城市公厕概论 2 3 1 城市公厕丰富了城市的细节 美国著名城市规划设计理论家凯文林奇教授曾提出过：“尽管在一段时 间内城市的大致轮廓可以静止不变，但细节上的变化从不间断。 当一座城市 在大规模地建设完成后，其基本的城市形态和轮廓已经大致确定，要进一步 改善城市面貌，丰富和增进城市功能，需要在城市细节方面加以改变。城市 中一片公共绿地的新辟，一座公用电话亭的新建、一个城市雕塑的诞生、一 款路灯款式的更新都是城市细节变化的结果，透过这种城市细节的变化使城 市功能不断完善，城市形象更加丰满，城市文化得到彰显，城市品位进一步 提高，公众生活也更加便利，质量不断提高。如果说城市形态是凝固的音乐， 那么城市细节则是这篇乐章中必不可少的一个个和谐的音符；如果说城市形 态表达了一座城市的形象，那么城市的细节决定着一座城市的气质、品位。 人们感受一座城市的变化，可能更多地感受城市细节所带来变化。一座城市 的总体形象，由无数个细节所决定，细节带来完善，细节带来精致，细节的 失败将会带来整座城市设计和建设的失败h ，。 城市公厕是表现城市细节的基础设施。从人们对城市直观的感受角度来 看，公厕首先丰富了城市的规划、建筑细节。在制定一个区域的详细规划时， 按照人们的生理条件需求，即在人们产生很急的便急感时，需在7 - 1 5 分钟内 找到公厕这样一个参考标准，将城市公厕的布局合理地在详细规划中予以体 现，以便人们能在合适的时间内及时找到公厕，这将使城市详细规划变得丰 富和具有人性。同时，城市公厕是城市建筑文化体系的一个部分，是城市建 设中不可或缺的一个细节，城市公厕建筑设计美观、和谐与否，对城市整体 建筑将产生直接的影响。一个好的城市公厕建筑设计，将会成为城市建筑宝 库中的一笔财富。城市公厕以其独特的服务功能，丰富了城市建筑物的种类， 为城市增添细节美。 城市公厕丰富了城市文明细节，城市细节不仅可以通过城市相关基础设 施来表达，而且可以通过这些设施所带来的文明效应来反映。城市公厕的规 划、设计者的文明责任心。使用城市公厕者对城市公厕内设施的爱护程度， 也能体现一座城市公众的文明素养。城市每一个文明细节的综合，就足以体 现一座城市的文明程度。城市公厕由于它的使用频率几乎涉及每一个城市公 众，因此，也就成为最能体现城市文明细节的设施。另外，城市公厕对城市 环境细节等都产生一定的影响，可以说，城市公厕丰富了城市细节，使一座 7 东北大学m p a 专业学位论文第二章城市公厕概论 城市更具亲和力和文明魅力。 2 3 2 城市公厕具有供给多种服务的作用 城市公厕在城市运行、发展中，在公众日常生活、社会活动和政府的城 市管理活动中，却发挥着独特的功能和作用，而这种功能和作用是其它基础 设施所无法替代的。 2 3 2 1 城市公厕具有供给生理排泄服务场所的作用。 人的排泄行为是维持人生存的最基本的生理活动之一。当人类从蛮荒时 代走出，进入文明社会开始，人类就在其居所附近或居室内，专辟场所或设 置专用器具供排泄之用。而当人们外出时，由于人的排泄行为并无准确的规 律可循，人们的排泄生理行为，就必须依赖设置在公共场所的公厕来完成。 这一城市公厕最基本的作用，也是城市公厕最重要的作用。如果城市没有足 够数量和布局合理的公厕，城市就有可能成为一座“大厕所。人们常以“出 口 形象地反映公厕的作用，虽然与其相反的另一端“进口 一饮食行为相 比，显得并不高雅和丰富，但它确实是每个人不容回避的生理行为。甚至可 以说比饮食行为更为重要和复杂。在我国刚开始改革开放的年代，我们经常 可以听到外宾在外游览遇到内急时，因找不到公厕，而焦急万分地打出租车 回宾馆用厕的新闻，但我们却很少听说有外宾非常焦急地打出租车去找饭店 的情况发生，因此可以说，解决“出口 问题可能要比“进口一问题更为重 要，城市公厕的作用在某些方面相对要比城市餐饮场所的作用更为重要。 2 3 2 2 城市公厕具有供给社会服务作用。 城市公厕产生于社会活动需求，具有满足社会生产、消费、文化等活动 的配套需求的作用，如人们外出进行社会交往、外出消费购物等活动，遇到 内急时，公厕是必不可少的方便场所。城市公厕可以说是一种促进社会活动 乃至整个社会进一步发展的设施。 2 3 2 3 城市公厕具有供给多种附加服务的作用。 城市公厕的主要作用是向公众提供方便场所，但城市公厕却又是一个非 常独特的场所。它既是一个公共场所，来来往往的如厕者众多，又是一个隐 私性非常强的私密场所，充满着独特的矛盾。城市公厕的这种特性使政府或 8 东北大学肝a 专业学位论文 第二章城市公厕概论 公共建筑业主向如厕的公众提供多种附加服务有了可能，城市公厕的使用者 众多，为向如厕进行公益宣传服务提供了方便，也为精明的广告商发布相关 商业广告提供了很好的条件。使用者众多，其中不乏老年人和残障人士，在 公厕内设置一些专用扶手和专用、洁具，就可以更好地为这部分弱势人群提 供特殊服务。公厕的私密性，为附设与私密性相关的服务项目提供可能，如 在公厕内适当空间位置设置女士化妆间，为女士们及时补妆提供了一个很好 的场所；在公厕内增设座椅，可为怀抱婴儿的母亲喂乳提供方便，增设托放 婴儿的托板、座椅或小床，能为怀抱婴儿的母亲如厕提供极大方便，等等。 城市公厕这个公共空间，成为政府和公共建筑业主沟通公众、服务公众的良 好渠道，也成为体现政府服务意识的重要窗口。 2 3 2 4 城市公厕具有丰富城市文化的作用。 城市文化在城市公厕上的体现，主要表现在城市公厕设施融合了城市建7 筑文化、公厕使用者体验的心理文化、公厕所在地的地域文化等。如城市公 厕从最初的简易坑位，逐步演变为简易建筑物、独立建筑物直至现代建筑， 记录了城市建筑发展的轨迹。公厕洁具也从马桶，发展到现代抽水马桶、蹲 式洁具等，从中可以了解厕所洁具独特的历史发展进程，丰富了城市建筑文 化跚。 公厕使用者在如厕过程中的心理体验，也构成公厕特有的心理文化现象。 如人们在如厕时，关注厕所私密性、防范个人隐私暴露的心理活动，对公厕 室内空气气味、声响的生理感受，对公厕建筑用材的色调、建筑灯光氛围的 生理反应，如厕结束表现出轻松愉悦的心理等，都构成使用者对公厕特殊的 要求，也形成一种城市公共厕所特有的心理文化现象。 公厕所在的地域不同，使用习惯、建设要求都有相当大的差异。日本至 今仍保留着男女共用公厕的习惯，男小便处在外间，内间女士可同时使用， 大家互不干扰。印度人规定在厕所间用擦手纸只能用左手，用右手则表示对 神灵的亵渎m 1 。不论在发达国家，还是在发展中国家，几乎在公厕板壁上都可 以发现“厕所作家 随手涂写的“大作 ，这些在公厕内发生或与公厕相关的 独特文化现象，构成了所谓“厕所文化。“厕所文化 融合进了城市文化之 中，形成一种独特的文化现象，丰富了人类文化宝库。 综上所述，城市公厕为城市运行，为保障社会活动，为方便公众生活， 丰富城市文化，起着重要的作用，毋容置疑是现代化城市必不可少的重要基 9 东北大学m p a 专业学位论文 第二章城市公厕概论 础设施，不容人们小觑。 2 4 城市公厕的历史沿革 应当说，厕所的变迁史是一部关于人类繁衍生息的文明演变史。公共厕 所，伴随着城市化的出现，伴随着社会经济、文化、法律的发展，最终导致 走向更新的高度。公共厕所只有当经济发展到一定水准，人民生活水平提高， 同时道德、法律和社会意识达到一定的层次，公厕建设才变得更有意义，才 会有更为丰富的内涵。 2 4 1 我国城市公共厕所的出现及管理 伴随着城市的出现，公共厕所的产生已成必然。 周礼中有路厕的概念。 魏志中有“督厕即公厕。据史料记载，春秋时期，我国已经有规格较 大的城市l o 余座。公厕建设方面，也有特殊规定，如：为方便军事行动，规 定专门为守城的士兵在城上建立公厕；在城市被围困时期，在城下建立公厕 供百姓使用，并规定城上、城下每隔5 0 步建一座公厕。由此推断，西周到春 秋时期，中国就出现了公共厕所，而且那时的诸侯国都的城市卫生管理较为 严格。商鞅严令：“步过六尺有罚，弃灰于道者被刑。 宋代，京师商业发达，城市流动人员大增，隋唐时的里坊厕所显然不适 应时代发展的需要，势必在大街上修建公厕。清明上河图刻画了人群熙攘、 商旅匆忙的繁华景象，显然那时街上必须有与此相配套的公厕，城市排污系 统也要健全。 我国古代的公厕分为私立公厕和官立公厕。 私立公厕由粪商建立和管理。唐宋时期，我国就出现了专门经营“粪业” 的人。同时，也产生了以替人家清扫厕所为生的专门队伍。在城市中从事粪 业的行当，需要一定的势力，并有自己的势力范围，形成“粪道 。粪道主一 般叫做“包粪头 或“粪霸 。粪主把街区分割经营，雇佣出粪人，粪便运至 农村作肥料。由于粪霸的收入不菲，干此行没有一定的势力是不成的。 我国历代封建统治者对城市官立公厕的管理弊端百出，城市公厕数量奇 缺，肮脏不堪的状况历史悠久。从历史上看，古都北京，公厕极少，致使国 人不分男女老少，有随处方便的不雅习俗。 清朝定都北京时，厕所也极少。宣统二年，北京城官设公厕仅有3 座， 私设公厕只有5 座。宣统三年，官设公厕增至l o 座，私设公厕增至6 座。这 1 0 东北大学m p a 专业学位论文第二章城市公厕概论 时的公厕多数是“一个坑，两块砖，三尺土墙围四边。清代的北京，随地大 小便的行为屡见不鲜。更有甚者，将粪便倾倒在大街之上，致使污秽遍地、 蚊蝇扑面、瘟疫流行。这是当时的清政府城市管理差，当时的人民生活水平 低，道德意识差的历史见证。 为解决管理的经费问题，清政府曾试着建了些收费公厕，也允许私人开 办，收入不薄。由于清政府政治极其腐败，管理无方，收费公厕也不能为当 时人们所接受，人们随地大小便日久天长，见多不怪。 2 4 2 建国以后我国城市公厕的发展变化 新中国成立以后，全国城市公厕发生了巨大变化，主要有：一是对过去 即使号称“清洁茅房 的公厕进行了较为彻底的维修、改造，消灭了露天厕 所；二是由过去的旱厕改建为水冲式厕所。并逐步实现了机械化清运；三是 制定了相应的管理条例，健全了法律程序；四是新建了大量的厕所，并向环 保、多元化发展；五是公厕及其副产品处理的科技含量逐步加大。 以上海为例，清同治三年( 1 8 6 4 年) ，公共租界南京路虹庙后诞生了当时 第一座公厕。在以后的几十年中，陆续建造了一批公厕。到1 9 6 9 年底，达8 2 2 座。7 0 年代末，上海简易坑式厕所消灭，以水冲式厕所代之。1 9 8 0 年，上海 第一套定型公厕图集诞生。1 9 9 0 年1 月，上海市：城市公共厕所规划和设计 标准开始施行。同年，开始大规模的公厕改造工程1 9 9 0 年到1 9 9 4 年的5 年中，政府共投资7 2 6 5 万元，新建公厕2 1 2 座，改建公厕1 1 2 9 座次，公厕 建筑、卫生水平大为改观。1 9 9 4 年9 月，上海出版全国首卷公厕指南一 上 海市市区公共厕所指南，与西方纽约公厕指南成为姊妹篇。上海公厕粪 便8 8 流入化粪池进行厌氧发酵处理，1 2 进入污水处理厂集中处理n 1 。 东北大学m p a 专业学位论文第三章我国城市公厕的管理 第三章我国城市公厕的管理 3 1 城市公厕管理的理论依据 3 1 1 公共物品理论 公共管理概要地说，就是对城市公厕产品的供给，城市公厕产品的运行 和维护进行有效管理的过程。其中包括对城市公厕建设进行规划，组织城市 公厕建设的设计和施工，落实城市公厕建设的融资渠道，负责城市公厕建成 开放使用后的日常运营管理、维修保养、维修保养、清洁等管理事务。从这 些公厕管理的主要内容来看，涉及的大多是关系公众共同利益的公共事务， 具有很强的公益性，市场很难有效全面地介入这些事务活动，因此可以说， 城市公厕管理属于公共管理范畴。 3 1 1 1 城市公厕是典型的公共物品 如前所述，城市公厕是提供社会公众离开家庭和固定工作场所，在社会 环境中方便的场所，它具有共同消费的特征，又具备非排他性特征，城市公 厕具有很强的社会公益性，它使每一个社会成员都能获益 3 1 1 2 城市公厕管理属于公共事务 公厕管理是一项满足社会公众共同利益和需求的公共事务，如公厕的合 理规划布局涉及全体社会成员能否在较短的时间内及时找到公厕，而不是针 对某一个人的个人需要汨1 。在整个管理活动过程中，个人是没有能力参与和完 成全部过程的管理工作的，如公厕的规划、公厕建设地点的选址、筹集一座 城市范围内公厕建设资金等，个人只能介入部分工作，例如设计、施工、清 洁保养，但系统的管理工作仍然需要由政府来组织完成。 3 1 2 政府职能理论 在城市经济、社会等各项活动中，始终存在一些涉及全体社会公众共用 利益，满足其共同需求，关系到全体公众整体生活质量的公共事务，这些公 共事务是个人不愿做，不能做的，但这些公共事务对整个人类社会、经济的 - 1 2 东北大学衄a 专业学位论文第三章我国城市公厕的管理 发展来说又是不可或缺的，比如，国防、社会治安、环境治理等，需要由一 定的组织来完成，对这些公共事务的管理就形成了公共管理。简而言之，公 共管理就是指不以营利为目的，旨在有效地增进与公平地分配社会公共利益 的调控活动的过程。 公共管理的主体是能代表全体公民共同利益，能按照行政原则运作，不 具营利性的政府，因为市场自身有着一定的缺陷，在实际运行中会使资源配 置效率达不到最优，无法实现社会的公平和公正。因此，政府在公共管理活 动中，成为公共管理的主体，如非政府组织、非营利组织等，由于它们可以 影响政府的决策，对政府行为实施监督，为政府提供信息咨询，在不同利益 冲突角色之间促成协调和妥协，促进社会公平，所以在公共管理活动中的作 用也不断加大。 公共管理的主要职能，就是对内容广泛的公共事务进行管理，即解决公 共问题，建设公共项目，提供公共资源，( 包括提供公共物品、公共信息资源、 公共人力资源、公共自然资源和公共企业) 和公共服务( 包括教育、福利、 警察、消防、垃圾和污水处理等) 。其中，提供公共物品和公共服务是公共管 理的最主要的职能，因为公共事务主要集中于公共产品和公共服务的生产和 供给。而承担这种主要职能的组织就是政府，城市公厕物品由代表公共利益， 不具营利性的政府为主体有效供给口1 。因为市场无法提供或不能充足地提供公： 共产品，而需要政府通过税收等主要资金来源渠道，来组织提供公共物品。 这种供给是有组织、有规划的系统性供给活动，其供给的资金来源主要通过 公众纳税的方法，将资金集中于政府，由政府代表公众意愿供给公厕物品， 可以说，政府通过供给公厕物品，集中代表和体现了公众的公共利益j 在这 个过程中，政府本身并不产生盈利。政府有效供给公厕物品的过程，是政府 对公共事务实施管理的过程，同时也是公厕管理工作开展的过程。 3 2 城市公厕管理的主体 由于公共管理的主体是能代表全体公民共同利益，能按照行政原则运作， 不具营利性的政府，公厕管理作为公共管理的一部分，则政府理所当然地是 公厕管理的主体n 们。政府运用公共权力，采取多种手段和方法，对公厕物品 的供给实行管理。 我国目前的主管公厕管理的是各级政府机构中的市容环境卫生管理部 1 3 东北大学m p a 专业学位论文第三章我国城市公厕的管理 门，由这些部门负责公厕物品的供给，其内容主要包括公厕建设规划的编制、 公厕建设地点的落实、公厕建设标准的制定、公厕建设计划的确立、公厕建 设资金的筹措、公厕运营管理的组织等，在公厕管理中起着主导作